河南省蘭考縣農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型調(diào)研報告

■ 中國電機工程學會農(nóng)村電氣化專業(yè)委員會

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想，推進鄉(xiāng)村振興，探索新時代縣域能源轉(zhuǎn)型新路子。2018 年7 月，國家能源局批準河南省蘭考縣為全國首個農(nóng)村能源革命試點縣，同意蘭考縣按照《蘭考縣農(nóng)村能源革命試點建設總體方案（2017—2021）》（下文簡稱“總體方案”）開展農(nóng)村能源革命試點建設。蘭考農(nóng)村能源革命的重點任務包括農(nóng)村能源供給革命、農(nóng)村能源消費革命、農(nóng)村能源技術革命、農(nóng)村能源體制革命、城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用5 個方面。

為了解先行先試的蘭考在農(nóng)村能源革命試點建設方面取得的成果、經(jīng)驗及遇到的困難，總結(jié)借鑒所積累的可復制、可推廣經(jīng)驗，以點帶面助力農(nóng)村地區(qū)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，8 月28—30 日，中國電機工程學會農(nóng)村電氣化專業(yè)委員會組織專家，對河南省蘭考縣的農(nóng)村能源革命開展情況、面臨的主要問題、采取的措施和取得的主要經(jīng)驗進行了調(diào)研。

蘭考縣農(nóng)村能源革命試點縣建設情況

蘭考縣位于河南省東部，下轄3個街道、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總面積1 116千米2，總?cè)丝?7 萬。由于化石能源匱乏，早些年蘭考全縣用能以外來的電力、油、氣為主。自試點工作開展5 年以來，蘭考因地制宜推進風能、太陽能等可再生能源開發(fā)，加強電網(wǎng)基礎設施配套建設，已初步形成以清潔能源為主體、多能互補的農(nóng)村能源發(fā)展新格局。

農(nóng)村能源供給方面。至2022 年年底，風電裝機容量79.4 萬千瓦（集中式76.7 萬千瓦，分布式2.7 萬千瓦），2022年累計發(fā)電量105 566.5 萬千瓦?時，年利用小時數(shù)1 329 小時；光伏發(fā)電裝機容量33.5 萬千瓦（集中式20 萬千瓦，分布式13.5 萬千瓦），2022 年累計發(fā)電量17 728.4 萬千瓦?時，年利用小時數(shù)529 小時；秸稈焚燒發(fā)電裝機容量2.4萬千瓦，2022 年累計發(fā)電量5 489 萬千瓦?時，年利用小時數(shù)2287 小時；生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量1.5 萬千瓦，2022 年累計發(fā)電量3 652.7 萬千瓦?時，年利用小時數(shù)2 435 小時。全縣可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達116.8 萬千瓦，與2016 年相比，增長了31 倍；全縣非化石能源消費占比從22%，提高到80.39%；可再生能源發(fā)電量占全社會用電量比重從21%提高到95.09%。

農(nóng)村能源消費方面。投資1.36 億元實施“井井通電工程”，全面解決11 792 眼機井灌溉用電問題，機井通電覆蓋率由72%提升到100%。全面保障居民采暖用電需求，累計完成“電替代”清潔供暖4.4 萬戶。十三五期間累計投資14.98 億元，戶均配變?nèi)萘窟_到2.89千伏· 安，比2016 年提升2.63 倍，高于全省平均水平17.9 百分點；戶年均停電時間由23.06 小時降為10 小時，是2016 年的43.37%。投運新能源公交車、出租車、公務車751 輛，每年替代燃油約2 464 噸，建成電動汽車充電站23座、充電樁165 根。地熱供暖面積達到6.8024 千米2。蘭考目前基本實現(xiàn)了全域煤炭消費清零，初步形成綠色低碳的能源消費體系。

農(nóng)村能源技術方面。提升智能化用能水平，有效保障可再生能源消納，有序開展多能互補、能效管理、需求響應、智慧用能等多類型綜合能源服務。蘭考縣供電公司積極開展多項“能源互聯(lián)網(wǎng)+”試點項目。張莊奧吉特菌業(yè)有限公司的蘑菇種植對溫度、濕度要求很高，該公司能源消耗較大。供電公司為其制定了能耗解決方案，利用用能監(jiān)測傳感器實時監(jiān)測各種植大棚的用電情況，可實現(xiàn)年節(jié)約20 多萬元成本，顯著提升了企業(yè)能效管理水平。坐落在蘭考數(shù)字普惠金融小鎮(zhèn)旁的桐鄉(xiāng)供電所是2022 年建成投運的河南省首座“零碳”供電所。在供電所轄區(qū)范圍內(nèi)，智慧路燈、光伏座椅、光伏步道、儲能電站等智慧能源新設備隨處可見。據(jù)介紹，該所光伏和風力發(fā)電系統(tǒng)年發(fā)電量約4.85萬千瓦?時，通過分布式清潔能源、儲能系統(tǒng)、建筑節(jié)能及用能優(yōu)化等技術的實施，完成了供電所節(jié)能降耗改造，年節(jié)約電量達8 190 千瓦?時以上，通過實時數(shù)據(jù)監(jiān)控，實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的高效利用和峰谷用能的調(diào)節(jié)，所發(fā)“綠電”全部就地轉(zhuǎn)化利用。

農(nóng)村能源管理方面，建立全品類能源數(shù)據(jù)庫，形成可推廣可復制的縣域能源大數(shù)據(jù)建設模式，打造能源監(jiān)測、運營指揮、公共服務3 個平臺，面向政府、企業(yè)、居民提供智慧能源服務。能源數(shù)據(jù)庫涵蓋發(fā)電企業(yè)、熱力企業(yè)、燃氣企業(yè)、成品油企業(yè)、電網(wǎng)、能源消費企業(yè)、政府、居民各類數(shù)據(jù)14 101 萬條。能源監(jiān)測平臺可實現(xiàn)分類能源監(jiān)測、碳排放監(jiān)測、革命成效監(jiān)測。運營指揮平臺可實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)的能量管理與運營指揮。公共服務可實現(xiàn)電力基礎服務（網(wǎng)上辦電、配電搶修、智慧服務）、電力拓展服務（區(qū)域電能消費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用電、企業(yè)用電、重點產(chǎn)業(yè)用電）、服務鄉(xiāng)村振興（鄉(xiāng)村用電、鄉(xiāng)村振興指數(shù)、農(nóng)村空心化率）。分布式清潔能源生產(chǎn)和消費體系基本確立，多方合作、互利共贏、經(jīng)濟可持續(xù)的市場化清潔能源開發(fā)利用模式基本建立。

城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用方面，蘭考建成了1.5 萬千瓦生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目、2.4 萬千瓦秸稈電熱電聯(lián)產(chǎn)項目。光大環(huán)境建設的1.5 萬千瓦生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)項目可日處理生活垃圾600 噸，每年可處理21.9 萬噸生活垃圾，發(fā)電約7 000 萬千瓦?時，并可為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)集中供熱。每噸垃圾約可產(chǎn)電320千瓦?時，可滿足1 個家庭1 個月的用電需求。這種方式在實現(xiàn)生活垃圾的無害化處理與環(huán)境美化同時，也實現(xiàn)了能源的清潔供應。農(nóng)村廢棄物的充分開發(fā)利用正推動蘭考縣從“能源消費前端”變?yōu)椤澳茉瓷a(chǎn)前端”。

總而言之，蘭考在生態(tài)文明建設、能源供給能力、能源消費結(jié)構(gòu)等關鍵指標方面取得了新突破。在能源產(chǎn)業(yè)化、資源能源化、能源普惠化、能源智慧化等革命成效方面效果明顯。

關鍵指標：生態(tài)文明建設方面，全縣生活垃圾無害化處理率目標94%，達到100%；秸稈、畜禽糞便資源化利用率目標90%，達到96%；清潔供暖普及率目標80%，達到99%；公眾綠色出行率目標90%，達到93%。能源供給能力方面，供電可靠率達到99.77%，配變電壓合格率達到95.86%，融合終端覆蓋率達到100%，配變臺區(qū)線損整體達標率達到99.58%，燃氣管網(wǎng)覆蓋率達到100%，熱力管網(wǎng)覆蓋率達到61.84%，可再生能源發(fā)電量占能源生產(chǎn)總量比重可達到97%，生物天然氣年產(chǎn)量占縣域用氣量需求比重為24%。能源消費結(jié)構(gòu)方面，可再生能源占一次能源消費比重目標60%，達到80.39%；可再生能源發(fā)電量占縣域全社會用電量比重目標90%，達到95.1%。

革命成效：能源產(chǎn)業(yè)化方面，實現(xiàn)投資142.5 億元，稅收5.1 億元，拉動就業(yè)19 985 人，其中貧困人口6 799 人，達到強縣和富民統(tǒng)一起來的效果。資源能源化方面，農(nóng)作物秸稈處理量215 萬噸，相當于處理973.33 千米2農(nóng)田所產(chǎn)秸稈，節(jié)約標煤19.4 萬噸；禽畜糞污處理量390 萬噸，相當于處理356 萬頭豬所產(chǎn)糞污，實現(xiàn)二氧化碳減排53.1 萬噸；生活垃圾處理量29 萬噸，相當于處理108 萬人年所產(chǎn)垃圾，實現(xiàn)減排二氧化硫、一氧化氮、粉塵271.6 萬噸，達到改革和發(fā)展結(jié)合起來的效果。能源普惠化、能源智慧化方面，農(nóng)網(wǎng)投資14.98 億元，燃氣管網(wǎng)投資6.2 億元，雙替代完成46 800 戶，能源互聯(lián)網(wǎng)運營平臺接入扶貧光伏戶6 034 戶，接入農(nóng)村特色企業(yè)2 家，提供便民服務20 229次，達到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來的效果。

采取的措施和取得的主要經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開能源支撐，能源產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。蘭考縣政府及蘭考供電公司認真落實國家的決策部署，堅持系統(tǒng)化、全局化思維，將清潔能源開發(fā)利用各項業(yè)務與電網(wǎng)安全、能源轉(zhuǎn)型、行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌安排。從推動能源生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革到促進能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從顯著提升能源利用效率到持續(xù)提高供電服務質(zhì)量水平，蘭考農(nóng)村能源革命正助力當?shù)靥剿骶G色發(fā)展之路。

扛牢能源安全與綠色消納主體責任

蘭考供電公司主動服務、科學研判，全力服務分布式光伏科學、有序、健康發(fā)展。一方面主動開展超容量臺區(qū)治理，對于已經(jīng)超容量并網(wǎng)的臺區(qū)開展摸排，結(jié)合臺區(qū)運行情況、負荷變化情況，結(jié)合光伏開發(fā)單位，科學研判，綜合治理，確保不因光伏接入對臺區(qū)企業(yè)、居民用電安全產(chǎn)生不利影響。例如針對負荷密度小、分布式光伏資源較好的農(nóng)村臺區(qū)，配置25 干瓦/50 千瓦?時儲能緩解反向過載問題。另一方面，積極爭取臺區(qū)可開放容量試點。強化新技術應用，利用新能源云等先進技術，科學研判臺區(qū)可接入容量，定期向社會公眾開放，引導分布式光伏投資方科學、有序接入，按需合理配置儲能。目前蘭考地區(qū)已部署9.6 兆瓦電網(wǎng)側(cè)儲能，下一步將開展長周期氫儲能應用，考慮示范建設兆瓦級氫儲能電站，探索培育“風/光發(fā)電+氫儲能一體化”應用新模式，加快與多能互補和智慧微網(wǎng)技術融合。

規(guī)范光伏開發(fā)與運行管理

建立了臺區(qū)分布式光伏運行管理平臺。實現(xiàn)了對分布式接入光伏發(fā)電信息的實時獲取、管理與分析。目前蘭考共有光伏接入用戶6 615 戶，其中全額上網(wǎng)用戶6 270 戶，余電上網(wǎng)用戶345戶,光伏接入用戶中5 074 戶用戶可實現(xiàn)剛性控制，39 戶用戶實現(xiàn)柔性控制，實現(xiàn)了對接入光伏控制能力的提高。光伏臺區(qū)數(shù)為1 766，占比38.48%，光伏報裝容量149.20 兆瓦，光伏臺區(qū)容量474.23 兆瓦，滲透率31.46%。

為促進分布式光伏發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展，進一步研究提出以下開發(fā)建議。（1）規(guī)范備案管理，按照“誰投資、誰受益、誰備案”原則，嚴格區(qū)分自然人備案和非自然人備案。（2）嚴格執(zhí)行并網(wǎng)前流程，以設備購置發(fā)票作為投資主體、備案主體一致性的關鍵因素。（3）規(guī)范增量，摸排存量，按照最新要求對存量進行一致性摸排。

探索多方共贏的市場機制

蘭考計劃將深度參與電力市場，充分釋放能源體制革命價值。（1）啟動電能量市場，釋放市場價值：借鑒山東等先行省電力市場建設經(jīng)驗，有序積極推動集中式、分布式新能源進入市場，發(fā)揮新能源邊際發(fā)電成本低優(yōu)勢，撬動電力交易價格。（2）爭取綠電綠證市場，釋放生態(tài)價值：積極爭取綠電綠證交易先行先試，吸引有綠電綠證需求的出口外向型企業(yè)落戶，或者購買綠電，實現(xiàn)生態(tài)溢價。（3）探索新興市場主體交易，釋放協(xié)同價值：通過市場化手段整合負荷資源，利用價格信號，服務負荷聚合商、虛擬電廠等新型主體通過響應電網(wǎng)需求、削峰填谷等，為度夏、度冬期間電網(wǎng)保供提供有力支撐。

建成能源互聯(lián)網(wǎng)運營平臺

2018 年開始，國網(wǎng)河南省電力公司在蘭考縣打造了集能源監(jiān)測、配置及服務的能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)電力、燃氣、燃油全品類能源的生產(chǎn)、傳輸、消費全鏈條信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，面向政府、企業(yè)、居民提供智慧能源服務。平臺目前具有運行監(jiān)控、發(fā)電預測、可調(diào)負荷分析、策略生成等系統(tǒng)功能，有效抑制了光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)帶來的電網(wǎng)波動，提高電網(wǎng)安全運行水平，保障清潔能源就地最大化消納。

上線了全國首個“碳達峰、碳中和”進程監(jiān)控分析系統(tǒng)。依托能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，蘭考還上線了全國首個碳達峰碳中和進程監(jiān)控分析系統(tǒng)，實現(xiàn)了以日為最小維度，細化到蘭考縣13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋蘭考現(xiàn)有能源消費、工業(yè)體系、生態(tài)碳匯全口徑的“雙碳”進程監(jiān)測及分析評價功能，從平臺上可獲知企業(yè)的用能情況，為了解蘭考縣能源當前現(xiàn)狀、科學研判能源運行態(tài)勢以及今后發(fā)展決策提供了一項重要參考。

建立了“三位一體鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)”體系?；谀茉椿ヂ?lián)網(wǎng)平臺，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，立足于河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省的定位，建立了適應河南省省情的“三位一體鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)”體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺電力指數(shù)、鄉(xiāng)村生活富裕電力指數(shù)、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展電力指數(shù)，表征鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活水平改善以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。當前，該平臺基于鄉(xiāng)村133 個類別用電數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活關聯(lián)度分析，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興電力指數(shù)量化分析模型。依托對電力大數(shù)據(jù)的智能化測算，平臺可為光伏、風力等發(fā)電企業(yè)提供負荷優(yōu)化信息、交易服務，實現(xiàn)可再生能源消納；為能源傳輸企業(yè)提供能源生產(chǎn)及消費數(shù)據(jù)服務，降低傳輸成本；為用能企業(yè)和居民提供能效優(yōu)化方案等服務，提高用能效率……強大的綜合服務功能吸引全縣各類能源生產(chǎn)企業(yè)、傳輸企業(yè)、用戶積極接入。能源互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮電力大數(shù)據(jù)價值，豐富了鄉(xiāng)村振興成效評估手段，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測、直觀研判鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢，支撐政府精準施策、電網(wǎng)精益建設，為河南“在鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)更大突破、走在全國前列”賦能。蘭考能源互聯(lián)網(wǎng)平臺已被國家鄉(xiāng)村振興局《鄉(xiāng)村振興簡報》、河南省鄉(xiāng)村振興局《鄉(xiāng)村振興動態(tài)》?？“l(fā)推廣，獲得各級領導批示肯定。

持續(xù)開展蘭考農(nóng)村能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范項目

打造企業(yè)級源網(wǎng)荷儲一體化示范。目前已建成智慧能源館，并融入風、光、儲、充多種元素，將其打造為企業(yè)級源網(wǎng)荷儲一體化示范。在智慧能源館內(nèi)建成了能源互聯(lián)網(wǎng)平臺和“新能源云”平臺，逐步實現(xiàn)了分布式光伏承載力線上評估以及全縣各類能源的“能源監(jiān)測、運營指揮、公共服務”功能應用，全縣域、全品類、全鏈條能源運行“日度級”可觀可測。

打造“一鄉(xiāng)、一村、一臺區(qū)”微電網(wǎng)群示范。按照“一新、兩微、三自”規(guī)范標準建設蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)微電網(wǎng)—張莊村級微電網(wǎng)和黃河灣臺區(qū)級微電網(wǎng)，打造“微電網(wǎng)規(guī)范化建設樣板”、探索“微電網(wǎng)—大電網(wǎng)”可持續(xù)發(fā)展實證平臺。

面臨的主要問題

新能源裝機比重持續(xù)增加，但電力支撐能力與常規(guī)電源相比還有差距，未形成可靠替代能力。這使得蘭考電網(wǎng)在安全保供、源荷銜接、開發(fā)模式、體制機制方面面臨挑戰(zhàn)。

安全保供問題

隨著新能源規(guī)?；l(fā)展，蘭考與上級電網(wǎng)電力交換大進大出，系統(tǒng)調(diào)峰壓力逐步凸顯。

交互頻次方面，2022 年，全年超過1/3 時間向上級電網(wǎng)反送電，是2020年的2 倍，是2019 年的100 倍以上，預計2025 年將超過40%。交互功率方面，截至2022 年底，蘭考新能源裝機116.8 萬千瓦，聯(lián)絡線最大日波動功率（82 萬千瓦）較2019 年翻了一番，預計2025 年裝機將超過200 萬千瓦，或?qū)⒊^線路輸送極限，且部分變電站存在卡脖子問題。

度夏保供期間，新能源貢獻率不足5%。2022 年度夏期間，由于極端天氣影響，電力可靠供應難題凸顯，各省為搶奪電力資源，省間現(xiàn)貨出現(xiàn)頂格申報現(xiàn)象。2022 年，為了確保新能源消納，河南省火電調(diào)峰輔助服務費用近20億。

源荷銜接問題

分布式新能源逐步成為蘭考新增電源主體，分布式光伏發(fā)展速度遠超用電負荷增速，僅靠加強電網(wǎng)難以滿足光伏敞口發(fā)展需求。

分布式光伏增速遠超負荷。截至2023 年6 月中旬，蘭考負荷同比增長3.2萬千瓦，分布式光伏新增9.1 萬千瓦，新能源裝機增量遠大于負荷側(cè)所需求的電量；河南全省分布式光伏月增百萬裝機，火電壓至最低、集中式光伏全停用以調(diào)峰，但分布式光伏仍無法就近消納，導致新增發(fā)電量層層上送至特高壓。

社會用能成本無法承受分布式敞口發(fā)展。光伏戶均可裝機容量約25 千瓦，若敞開發(fā)展，戶均配變?nèi)萘宽氁_到目前的10 倍才能滿足光伏上網(wǎng)要求。而為了保障電網(wǎng)投資有效回收，輸配電價勢必達到當前的10 倍以上，會導致社會用能成本無法承受。

隨著光伏建設成本下降，經(jīng)濟效益顯著提升，多地對集中式光伏都進行嚴格審批和配備儲能要求，建設需納入省能源建設項目庫，按規(guī)定流程開展開發(fā)建設。但部分不滿足審批要求的項目，光伏運營商“化整為零”，以屋頂光伏項目的名義進行開發(fā)建設，超過了當?shù)氐目沙休d容量。此外，電網(wǎng)整體承載能力趨于飽和，若新能源裝機無序增長，將導致棄光率上升。

開發(fā)模式問題

戶用光伏主要采用合作開發(fā)模式，存在開發(fā)企業(yè)與百姓權(quán)責不匹配，各類安全隱患亟需關注。

部分開發(fā)模式不規(guī)范。存在光伏開發(fā)企業(yè)通過向農(nóng)戶出租光伏發(fā)電設備，開發(fā)企業(yè)獲得了80%以上的光伏發(fā)電收益，卻逃避了建設運行安全職責，農(nóng)戶月收益百元左右，卻承擔著長達25年的屋頂租賃責任、光伏設備的管護責任。此外，企業(yè)與農(nóng)戶合作本質(zhì)是企業(yè)租賃農(nóng)戶屋頂，但企業(yè)通過合同將屋頂租用變相為了農(nóng)戶租用企業(yè)設備，借農(nóng)戶名義進行貸款，產(chǎn)生了“光伏貸”，該模式處在監(jiān)管灰色地帶，如出現(xiàn)光伏發(fā)電收益不足、企業(yè)資金鏈斷裂等問題，極易埋下經(jīng)濟糾紛隱患。

例如，以蘭考縣李寨村一戶居民為例，分布式光伏戶用項目采用租賃屋頂?shù)姆绞?，由廠商投資建設后向電網(wǎng)售電，農(nóng)戶主要賺取屋頂租賃費。屋頂單塊光伏組件規(guī)格為545 瓦，產(chǎn)品單價為4.5 元/瓦，投資前15 年，每年每塊光伏組件村民可享收益40 元，之后10 年時間內(nèi)每年每塊光伏組件可享收益50元，且隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光伏組件成本下降，后續(xù)屋頂光伏項目中的光伏組件的產(chǎn)品單價也逐年下降，屋頂光伏投資成本將整體降低。存在如下7 方面問題：（1）合作模式問題：本質(zhì)是企業(yè)租用農(nóng)戶屋頂，變相為農(nóng)戶租用企業(yè)設備。（2）電費收取問題：本質(zhì)是農(nóng)戶報裝光伏設備，電費應支付給農(nóng)戶，變相為企業(yè)保管收益并獲得支配權(quán)。（3）收益支配問題：農(nóng)戶只獲得屋頂租賃報酬，其余收益以運維費、光伏電站使用費（利息高達8.6%，LPR+4.3%）等形式被企業(yè)拿走。（4）剩余價值分配問題：按照LPR+4.3%支付光伏電站使用費，25 年后光伏電站收益無法彌補使用費用，無光伏電站剩余費用。（5）電費以外可能存在的收益，企業(yè)拿走80%，剩余給農(nóng)戶分配。（6）將農(nóng)戶深度綁定至光伏設備，房屋維修、擴建、搬遷，可選擇購買光伏設備殘值，若3 個月內(nèi)不能將光伏再次安裝，須按照殘值賠償企業(yè)。（7）可能的偷逃稅款問題：電力企業(yè)向用戶支付光伏電站發(fā)電費用，并代開發(fā)票。后續(xù)費用轉(zhuǎn)由企業(yè)支付，光伏電站大部分獲益被企業(yè)拿走，該部分利潤應向誰支付發(fā)票、是否支付，合同未明確，目前仍存在灰色地帶。

其他各類安全隱患亟須關注。部分光伏運營商資質(zhì)參差不齊，施工質(zhì)量難以監(jiān)督保障，部分開發(fā)企業(yè)不顧房屋承載能力，強行加大裝機容量，嚴重威脅農(nóng)戶房屋居住和人身安全，存在危害農(nóng)戶安全，損害農(nóng)戶利益的風險。同時部分地區(qū)光伏接入規(guī)模超過承載能力，反向過載或者過電壓可能引發(fā)所在臺區(qū)配變、家用電器燒毀，嚴重危害供電安全。以2023 年8 月30 日10:00 為例，根據(jù)蘭考臺區(qū)分布式光伏運行管理平臺所示數(shù)據(jù)可知，該時刻分布式光伏實時出力60 287.15 千瓦，臺區(qū)反向上網(wǎng)功率16 947.87 千瓦，反向重過載臺區(qū)數(shù)2 個，過電壓用戶數(shù)409 戶，負荷超容用戶數(shù)27 戶，電壓不平衡用戶數(shù)52 戶。

體制機制問題

分布式電源、儲能等新型主體逐步進入市場，但相關機制尚不完善，長時程儲能技術資源匱乏，未形成有效市場作用。

分布式發(fā)電缺乏科學合理市場參與模式?？紤]分布式電源出力特性，電力系統(tǒng)須配備更多的靈活調(diào)節(jié)資源來保證電能的可靠供應，系統(tǒng)平衡成本將持續(xù)增加。新型儲能缺乏成熟市場運營模式。目前，蘭考公共交通已基本實現(xiàn)電動汽車全覆蓋，并已投產(chǎn)10 兆瓦新型儲能，在建100 兆瓦共享儲能，但參與電力系統(tǒng)運行缺乏成熟運營模式和配套市場機制，無法充分釋放調(diào)節(jié)潛力和促進新能源消納，同時缺少儲氫等長時程儲能技術。

發(fā)展建議

加強規(guī)劃頂層設計，引導分布式新能源有序發(fā)展

深入開展分布式光伏規(guī)?；l(fā)展下的配電網(wǎng)規(guī)劃，科學制定電網(wǎng)升級改造方案，保障光伏有序接入。切實用好可開放容量發(fā)布機制，科學引導分布式電源向負荷集中地區(qū)部署，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村能源資源綜合利用效率。

推進農(nóng)村電網(wǎng)建設改造升級，補強農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施短板，助力農(nóng)村電氣化水平提升。針對新能源汽車下鄉(xiāng)等新趨勢，做好農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與充電基礎設施規(guī)劃的銜接，加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設改造和運營維護，提高戶均配電容量，適應農(nóng)網(wǎng)負荷增長需求，增強電網(wǎng)支撐保障能力。提升分布式電源就地消納和保供能力，保障用電高峰時段農(nóng)民群眾的用電需求。

規(guī)范行業(yè)管理，促進分布式新能源健康發(fā)展

進一步完善項目備案管理規(guī)范，合理區(qū)分自然人戶用光伏項目和非自然人建設光伏項目，防范企業(yè)以戶用光伏的名義開展分布式電源項目，將大量分布式光伏無序接入農(nóng)村低壓電網(wǎng)，影響農(nóng)村供電安全與供電質(zhì)量。

加強村民對分布式光伏建設的宣傳教育，使村民進一步正確了解光伏項目的收益與責任，鼓勵村民利用自有住宅因地制宜建設分布式光伏，同時合理利用農(nóng)村荒地、村委公共空閑土地或建筑屋頂，建設光伏扶貧電站，增加村集體和村民收益，切實落實光伏扶貧和鄉(xiāng)村振興等惠民政策。

挖掘企業(yè)和公用設施的屋頂和空閑場地資源，安裝屋頂光伏、光伏走廊等發(fā)電設備，所發(fā)的電自發(fā)自用，降低企業(yè)用電成本，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模化發(fā)展。

持續(xù)發(fā)力，立足實際，做好展示

持續(xù)立足實際，根據(jù)不同地區(qū)的分布式能源建設需求和潛力，結(jié)合實際情況制定具體的目標和措施，盡力平衡分布式能源建設與本地能源需求，持續(xù)加強項目管理和監(jiān)督，確保項目質(zhì)量，關注經(jīng)濟和環(huán)境方面的實際效益，在實踐中不斷完善和推進。

全力做好示范村的分布式光伏開發(fā)等示范項目建設工作，對成功案例和經(jīng)驗及時、多渠道、多形式進行宣傳和展示，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，引領全縣分布式光伏科學有序安全發(fā)展，亦為全國縣域新型電力系統(tǒng)建設和能源轉(zhuǎn)型不斷貢獻“蘭考智慧”和“蘭考范式”。

加強人才培養(yǎng)和交流，持續(xù)促進鄉(xiāng)村振興

分布式能源發(fā)展建設和縣域能源轉(zhuǎn)型涉及多領域多學科，需要多種專業(yè)人才的參與。

建議加強企業(yè)內(nèi)部培訓和外部交流，不斷提高從業(yè)人員的技能水平和綜合素質(zhì)。

提供更好的職業(yè)發(fā)展機會，吸引更多的優(yōu)秀人才，持續(xù)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如發(fā)展虛擬電廠、微電網(wǎng)以及相應的數(shù)字技術吸納一批就業(yè)人口，集聚鄉(xiāng)村振興的人力資源，帶來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的機會。

創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，全面推進鄉(xiāng)村振興。如培養(yǎng)本地專業(yè)化服務隊伍，通過項目運維管護、鄉(xiāng)村能源站建設運行等增加就業(yè)。為廣大村民開創(chuàng)除進城打工之外的另一條路，搭建發(fā)揮村民農(nóng)耕智慧的嶄新舞臺。

結(jié)束語

蘭考縣是典型農(nóng)業(yè)縣，風電光伏資源一般，農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等可再生能源資源較為豐富，在這種資源較為普通、均衡的條件下開展農(nóng)村能源革命試點建設，對推動縣域能源生產(chǎn)、消費、技術、體制革命，建立經(jīng)濟可持續(xù)的清潔能源開發(fā)利用模式，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，探索新時代縣域能源轉(zhuǎn)型新路子，建設美麗鄉(xiāng)村，具有重要意義。

通過本次調(diào)研，我們了解到農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定的進展，蘭考農(nóng)村能源革命試點縣建設取得成效明顯。推動農(nóng)村能源生產(chǎn)革命，農(nóng)村清潔能源供給能力顯著增強；推動農(nóng)村能源消費革命，農(nóng)村清潔能源消費水平大幅提升；推動農(nóng)村能源技術革命，人民群眾用能更加便捷高效；推動農(nóng)村能源體制革命，改革紅利更多更好惠及民生；推動農(nóng)村廢棄物能源化利用，美麗鄉(xiāng)村天更藍水更清人更富。蘭考在清潔能源的供給、消納、體制等方面同步發(fā)力、積極探索，為農(nóng)村能源革命提供了可推廣的鮮活經(jīng)驗，為全國各地提供了可借鑒的蘭考樣板。

實施農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，既有能源領域自身發(fā)展中面臨的技術經(jīng)濟、體制機制問題，也有與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、土地利用等其他方面的政策協(xié)調(diào)推進的問題。推動農(nóng)村綠色能源轉(zhuǎn)型仍須多方協(xié)同發(fā)力，以使其更好地發(fā)揮輻射效應、帶動效應、溢出效應，協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興、“雙碳”行動、美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共同富裕、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等一系列重大國家戰(zhàn)略走向縱深。