能源轉(zhuǎn)型下的電力市場(chǎng)發(fā)展思考

史連軍

近年來(lái)，在新冠肺炎疫情全球流行、大國(guó)政治博弈加劇、低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)的格局形勢(shì)下，全球能源市場(chǎng)進(jìn)入了一個(gè)動(dòng)蕩與變革的時(shí)期。國(guó)際方面，受俄烏沖突、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、經(jīng)濟(jì)制裁加劇等外部環(huán)境影響，一次能源價(jià)格大幅波動(dòng)，電力市場(chǎng)同步呈現(xiàn)新變化；國(guó)內(nèi)方面，自2015 年中發(fā)9 號(hào)文印發(fā)以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革持續(xù)深化，電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，形成了覆蓋省間省內(nèi)、覆蓋多時(shí)間尺度和多交易品種的全市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，有效承接發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，有力促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置。2022 年是我國(guó)電力市場(chǎng)全形態(tài)運(yùn)營(yíng)的第一年，也是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)歷程中具有標(biāo)志性意義的一年。

國(guó)外能源政策轉(zhuǎn)變及國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況

國(guó)際層面

能源供應(yīng)緊張推動(dòng)多國(guó)能源政策由“ 氣候安全 ”向“ 能源安全 ”轉(zhuǎn)變。從短期來(lái)看，為解決能源供應(yīng)缺口，歐洲部分國(guó)家重啟煤電、推動(dòng)油氣供應(yīng)多元化、縮減能源消費(fèi)，同時(shí)推進(jìn)核電建設(shè)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟認(rèn)定只有堅(jiān)定發(fā)展可再生能源，才能提高自身能源獨(dú)立性，維護(hù)能源安全。為此，歐盟于去年5 月實(shí)施RE Power EU 計(jì)劃，從節(jié)約能源、能源供應(yīng)多樣化、加速推進(jìn)可再生能源三方面著手，取代家庭、工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域的化石燃料，2030 年可再生能源占比目標(biāo)由32%提高至40%。

歐洲“ 碳減排 ”政策“ 外緊內(nèi)松 ”。從對(duì)外方面來(lái)看，今年2 月9 日，歐洲議會(huì)通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制修正提案，要求從2026 年起開(kāi)始逐步征收碳關(guān)稅，征收范圍擴(kuò)大到間接排放（即包括外購(gòu)電力等環(huán)節(jié)的碳排放），包含鋼鐵、鋁、化肥等行業(yè)及一些下游產(chǎn)品，且以歐盟碳價(jià)核算。這一政策將對(duì)全球貿(mào)易特別是中國(guó)出口型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。對(duì)內(nèi)方面來(lái)看，2022 年7 月6 日，歐洲議會(huì)把滿足特定條件的天然氣和核能項(xiàng)目，納入用以判別綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和投資的《歐盟可持續(xù)金融分類目錄》，可享受利率等方面的優(yōu)惠。

能源供應(yīng)危機(jī)對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行造成沖擊。俄烏沖突以來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，極大影響了俄羅斯能源出口，國(guó)際石油、煤炭、天然氣等一次能源價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲，最高價(jià)較2020 年上漲超400%。去年，歐洲等地電價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，9 月德國(guó)電力期貨價(jià)格最高飆升至1000 歐元/兆瓦時(shí)。近期，受歐洲需求下降、政府補(bǔ)貼及高庫(kù)存影響，國(guó)際天然氣價(jià)格已下降至俄烏沖突前，電力市場(chǎng)價(jià)格相應(yīng)回落。

各國(guó)紛紛推動(dòng)電力市場(chǎng)改革應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)波動(dòng)。2022 年9 月14 日，歐盟委員會(huì)公布了緊急干預(yù)市場(chǎng)以降低電價(jià)的一系列措施。包括限電節(jié)電、對(duì)低成本發(fā)電企業(yè)征稅（“ 暴利稅 ”）、向化石能源發(fā)電企業(yè)征稅等。

國(guó)內(nèi)層面

我國(guó)電力市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)。2021 年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)1439 號(hào)文、809 號(hào)文，燃煤機(jī)組計(jì)劃全面放開(kāi)，工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)化電量占比已超過(guò)3/4；2022 年，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)交易電量4.13 萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比大幅增長(zhǎng)43%，市場(chǎng)化電量占公司售電量的比重已達(dá)到75.9%。其中，電力直接交易3.19 萬(wàn)億千瓦時(shí)，代理購(gòu)電交易6384 億千瓦時(shí)。

全品種市場(chǎng)體系初步形成。市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我國(guó)電力市場(chǎng)已形成空間上覆蓋省間、省內(nèi)，時(shí)間上覆蓋中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨，品種上覆蓋電能量、輔助服務(wù)的全范圍、全周期、全品種市場(chǎng)體系。電能量市場(chǎng)運(yùn)行方面，省間中長(zhǎng)期交易已實(shí)現(xiàn)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，省內(nèi)中長(zhǎng)期連續(xù)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效。此外，輔助服務(wù)市場(chǎng)體系不斷完善，容量?jī)r(jià)格機(jī)制積極探索，綠電綠證交易取得突破。

海量主體積極入市，市場(chǎng)主體數(shù)量指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)市場(chǎng)用戶累計(jì)已超過(guò)50 萬(wàn)戶，較2021 年底增長(zhǎng)39.4%，是2015年改革初期的近20 倍；同時(shí)存在約4000 萬(wàn)小微用戶通過(guò)代理購(gòu)電方式參與市場(chǎng)。從主體結(jié)構(gòu)看，截至2022 年底，發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司分別為30848、443940、3660 家。改革以來(lái)，售電公司從無(wú)到有，在推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。2022 年，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)共有1704 家售電公司參與市場(chǎng)化交易，完成結(jié)算電量2.26 萬(wàn)億千瓦時(shí)，占省內(nèi)市場(chǎng)化交易電量的71.5%。其中，江蘇、山東、浙江3 省售電公司結(jié)算電量突破2000 億千瓦時(shí)，江蘇、山東、湖南、四川4 省售電公司交易電量占市場(chǎng)化交易電量的比重超過(guò)80%；有86%的售電公司盈利，14%的售電公司虧損。

近期，中長(zhǎng)期交易基本按最高限價(jià)成交。2021 年出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張后，國(guó)家電網(wǎng)落實(shí)國(guó)家政策要求，通過(guò)換簽、新簽等方式，中長(zhǎng)期價(jià)格達(dá)到上浮20%的預(yù)期目標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)了一、二次能源的價(jià)格傳導(dǎo)。從2022 年中長(zhǎng)期交易組織情況看，各地基本維持電價(jià)上浮20%的價(jià)格。交易價(jià)格全部頂格上漲，實(shí)質(zhì)上失去了價(jià)格傳導(dǎo)作用。煤炭?jī)r(jià)格難以進(jìn)一步通過(guò)中長(zhǎng)期市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)成本疏導(dǎo)。

在省間交易方面，累計(jì)組織開(kāi)展省間交易230 筆，成交電量10029 億千瓦時(shí)、同比增加42.6%，規(guī)模首次突破萬(wàn)億千瓦時(shí)。市場(chǎng)價(jià)格方面，火電、新能源價(jià)格較往年有所上漲，水電價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。

現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，省間中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨價(jià)格銜接需要加強(qiáng)。去年迎峰度夏期間，受華東等地電力供需緊張因素影響，省間現(xiàn)貨交易“ 量?jī)r(jià)齊漲 ”。省間現(xiàn)貨市場(chǎng)與中長(zhǎng)期價(jià)格“ 脫節(jié) ”，部分送端省出現(xiàn)機(jī)組在省內(nèi)市場(chǎng)惜售、在省間市場(chǎng)博弈高價(jià)的情況，影響了省間供電秩序和供應(yīng)基本盤穩(wěn)定。

新能源市場(chǎng)化占比不斷提高。2022 年，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域累計(jì)消納新能源電量9989 億千瓦時(shí)，新能源利用率高達(dá)97.3%。其中，新能源市場(chǎng)化交易電量3465 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)60%，占全部新能源的比重達(dá)34.8%，較去年提高9 個(gè)百分點(diǎn)。

積極推動(dòng)綠電交易，創(chuàng)新開(kāi)展綠證交易。目前，通過(guò)綠電交易已初步實(shí)現(xiàn)新能源綠色溢價(jià)。2022 年，北京電力交易中心累計(jì)組織綠電交易152 億千瓦時(shí)，平均溢價(jià)為71.51 元/兆瓦時(shí)。

綠電交易需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，但供給不足。隨著“ 雙碳 ”目標(biāo)的落實(shí)，綠色電力購(gòu)買需求顯著增長(zhǎng)。但受限于政策原因，目前帶補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)意愿較低，綠電交易存在供給不足的問(wèn)題，需要通過(guò)政策加快支持帶補(bǔ)貼項(xiàng)目參與。2022 年，北京電力交易中心創(chuàng)新開(kāi)展綠證交易，累計(jì)交易量145 萬(wàn)張（合14.5 億千瓦時(shí)），購(gòu)買方主要為售電公司及制造企業(yè)。

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)，以及電力市場(chǎng)化改革逐步邁入“ 深水區(qū) ”“ 無(wú)人區(qū) ”，電力市場(chǎng)建設(shè)面臨供需形勢(shì)變化拐點(diǎn)和新能源消納與發(fā)展形勢(shì)拐點(diǎn)。下一步，電力市場(chǎng)建設(shè)必須緊密結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)外部環(huán)境發(fā)生的新變化，更好地服務(wù)和支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行需要。

我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的兩個(gè)拐點(diǎn)

供需形勢(shì)變化拐點(diǎn)

長(zhǎng)期平衡形勢(shì)日趨緊張。長(zhǎng)期看，全網(wǎng)可靠供電能力增長(zhǎng)不足。近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)能源裝機(jī)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)小于最高負(fù)荷增長(zhǎng)?？紤]到我國(guó)用電需求仍保持中高速增長(zhǎng)，以及新能源出力的不確定性，滿足高峰負(fù)荷特別是晚高峰需要進(jìn)一步提升可靠供應(yīng)能力?！?十四五 ”后半段至“ 十五五 ”期間，電力供應(yīng)保障的主要矛盾可能會(huì)從一次能源供應(yīng)不足向可靠發(fā)電裝機(jī)容量不足轉(zhuǎn)變。

極端條件下，電力系統(tǒng)供應(yīng)保障難度加大。去年迎峰度夏期間，高溫天氣來(lái)得早、范圍大、持續(xù)久，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)最高負(fù)荷達(dá)10.69億千瓦，較去年最高增長(zhǎng)約1 億千瓦，增幅接近10%，遠(yuǎn)高于用電量增速，電力供應(yīng)保障難度前所未有。水電供應(yīng)出現(xiàn)“ 黑天鵝 ”，去年迎峰度夏期間，水能資源較常年明顯偏少，水電總體出力不足，導(dǎo)致四川、重慶等地區(qū)出現(xiàn)極端供應(yīng)緊張局面。

新能源消納與發(fā)展面臨拐點(diǎn)

新能源平價(jià)上網(wǎng)不等于平價(jià)利用，除新能源場(chǎng)站建設(shè)成本外，新能源利用成本還包括靈活性電源投資、系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本、電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)、接網(wǎng)及配網(wǎng)投資等系統(tǒng)成本。目前，新能源滲透率已經(jīng)跨過(guò)15%這一重要分界線，下一步，新能源系統(tǒng)成本將快速增長(zhǎng)；根據(jù)國(guó)網(wǎng)能源院測(cè)算，新能源滲透率每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，系統(tǒng)成本將增加1分/千瓦時(shí)左右，應(yīng)合理疏導(dǎo)新能源系統(tǒng)消納成本。

對(duì)能源轉(zhuǎn)型下市場(chǎng)建設(shè)的思考

以黨的二十大精神為指導(dǎo)，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)

黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，科學(xué)謀劃了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針。報(bào)告對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，特別是關(guān)于以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系等重大部署，為電力市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。

新型電力系統(tǒng)下的電力市場(chǎng)五大特征

隨著“ 雙碳 ”目標(biāo)的落實(shí)和新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，電力系統(tǒng)特征發(fā)生重大、根本性變化，電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)也需要適應(yīng)新變化。從供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，新能源裝機(jī)、發(fā)電量占比高，“ 常規(guī)電源保電力供應(yīng)、新能源調(diào)電量結(jié)構(gòu) ”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在形成；從電網(wǎng)形態(tài)來(lái)看，大電網(wǎng)主導(dǎo)、微網(wǎng)與多種電網(wǎng)形態(tài)相融并存的格局逐步形成；從市場(chǎng)主體來(lái)看，抽蓄、儲(chǔ)能、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體快速發(fā)展，產(chǎn)消者涌現(xiàn)，市場(chǎng)雙向互動(dòng)特征明顯；從平衡模式來(lái)看，平衡機(jī)理由確定性向概率性轉(zhuǎn)變，極端場(chǎng)景頻發(fā)；源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)的非完全實(shí)時(shí)平衡模式逐步建立；從成本特性來(lái)看，新能源低邊際成本、高系統(tǒng)成本的特性逐步顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，新型電力市場(chǎng)將呈現(xiàn)五大特征，即市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)多元化、電力商品價(jià)值多維化、電力市場(chǎng)空間分層化、需求側(cè)資源聚合化、市場(chǎng)組織方式精細(xì)化。

市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)多元化。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨三期疊加，即計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡期、碳排放達(dá)峰期、新型電力系統(tǒng)建設(shè)期。市場(chǎng)目標(biāo)由以往提高電力行業(yè)運(yùn)行效率的單一目標(biāo)向“ 保安全、促轉(zhuǎn)型、提效率 ”的多元目標(biāo)轉(zhuǎn)變。電力市場(chǎng)建設(shè)需要系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“ 能源安全 ”“ 綠色轉(zhuǎn)型 ”“ 經(jīng)濟(jì)高效 ”三大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)三角形面積最大化。

電力商品價(jià)值多維化。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)背景下，隨著新能源逐步成為裝機(jī)、電量主體，電力商品的價(jià)值較以往出現(xiàn)細(xì)分，由以電能量?jī)r(jià)值為主，逐步向電能量?jī)r(jià)值、可靠性價(jià)值、靈活性價(jià)值及綠色環(huán)境價(jià)值等多維價(jià)值體系轉(zhuǎn)變。

電能量?jī)r(jià)值通過(guò)電能量市場(chǎng)體現(xiàn)，反映電能量的生產(chǎn)成本。隨著新能源的發(fā)展、占比的提升，生產(chǎn)成本出現(xiàn)下降，系統(tǒng)總成本增加，電能量?jī)r(jià)值在總價(jià)值的比例降低；可靠性價(jià)值通過(guò)容量市場(chǎng)體現(xiàn)，引導(dǎo)各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)（調(diào)節(jié)能力市場(chǎng)）體現(xiàn)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；綠色環(huán)境價(jià)值通過(guò)綠電市場(chǎng)體現(xiàn)，以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)綠色價(jià)值的外部屬性內(nèi)部化，推動(dòng)能源電力低碳轉(zhuǎn)型。

電力市場(chǎng)空間分層化。新能源快速發(fā)展呈現(xiàn)出能源基地集中開(kāi)發(fā)和負(fù)荷中心分布式建設(shè)齊頭并進(jìn)的趨勢(shì)，與之相適應(yīng)，電力市場(chǎng)空間將呈現(xiàn)整體分層化、范圍擴(kuò)大化、局部分散化的特點(diǎn)。一方面需要依托大電網(wǎng)互濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)集中式新能源大范圍優(yōu)化配置，另一方面依托微電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力實(shí)現(xiàn)分布式新能源就地消納，提升整個(gè)電網(wǎng)新能源消納能力。

需求側(cè)資源聚合化。隨著新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，分布式電源、多元負(fù)荷、儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)由原先“ 源隨荷動(dòng) ”向“ 源網(wǎng)荷儲(chǔ) ”協(xié)同互動(dòng)轉(zhuǎn)變。需要不斷挖掘需求側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力，增大負(fù)荷彈性，促進(jìn)需求側(cè)參與市場(chǎng)互動(dòng)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場(chǎng)組織方式精細(xì)化。傳統(tǒng)市場(chǎng)基于常規(guī)電源設(shè)計(jì)，不需要考慮新能源的波動(dòng)特性。由于新能源大發(fā)展條件下，系統(tǒng)運(yùn)行方式復(fù)雜多變，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與系統(tǒng)運(yùn)行聯(lián)系更為緊密，市場(chǎng)運(yùn)行模式需要主動(dòng)適應(yīng)新能源的發(fā)電特性。新型電力系統(tǒng)條件下，市場(chǎng)的組織方式要向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，確保市場(chǎng)與運(yùn)行、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨的統(tǒng)籌銜接，如市場(chǎng)進(jìn)一步貼近實(shí)時(shí)運(yùn)行、電能價(jià)值的時(shí)空屬性細(xì)化等。

新型電力系統(tǒng)下電力市場(chǎng)架構(gòu)設(shè)計(jì)

現(xiàn)階段我國(guó)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)需要考慮的三大關(guān)鍵問(wèn)題：從空間維度來(lái)看，市場(chǎng)形態(tài)、層級(jí)和銜接關(guān)系，統(tǒng)籌考慮我國(guó)省為實(shí)體的格局和資源大范圍優(yōu)化配置需求，合理設(shè)計(jì)不同階段下的電力市場(chǎng)形態(tài)、市場(chǎng)層級(jí)和銜接關(guān)系；從時(shí)間與價(jià)值維度出發(fā)，要在電能量交易的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新交易品種、豐富市場(chǎng)功能，反映經(jīng)濟(jì)、安全、綠色等不同的價(jià)值屬性；從政策維度來(lái)看，計(jì)劃與市場(chǎng)的銜接，基于計(jì)劃與市場(chǎng)并存特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)計(jì)劃逐步放開(kāi)、向市場(chǎng)過(guò)渡的方式和路徑，其中的關(guān)鍵問(wèn)題在于發(fā)電側(cè)如何放開(kāi)，如優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的放開(kāi)，以及用戶側(cè)如何保障，主要是優(yōu)購(gòu)用戶的電量、電力、價(jià)格如何保障。

因此，市場(chǎng)功能體系整體設(shè)計(jì)方面，要推進(jìn)電能交易向更短周期延伸，探索建立輸電權(quán)市場(chǎng)，建立“ 長(zhǎng)期平衡+短期調(diào)節(jié) ”的平衡市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠電—綠證—碳協(xié)同優(yōu)化，建立全時(shí)間尺度的平行交易機(jī)制，構(gòu)建電能量—安全—綠色三維價(jià)值體系和市場(chǎng)功能體系。

新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建需要建立與之相適應(yīng)的新型電力市場(chǎng)。新型電力市場(chǎng)既要尊重電力市場(chǎng)一般規(guī)律，也要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，更加注重多元目標(biāo)的協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)與政策作用，更為系統(tǒng)地設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨等交易品種，更為靈活地兼容傳統(tǒng)和新型市場(chǎng)主體。近期，新型電力市場(chǎng)建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注深化中長(zhǎng)期連續(xù)運(yùn)營(yíng)、持續(xù)完善現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、建設(shè)符合國(guó)情的發(fā)電容量保障機(jī)制、推動(dòng)新能源市場(chǎng)化消納和推動(dòng)需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)等五個(gè)方面。

推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)向靈活化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。推動(dòng)形成反映系統(tǒng)供需關(guān)系的中長(zhǎng)期分時(shí)價(jià)格，做好與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接，包括全面開(kāi)展帶曲線交易，推動(dòng)中長(zhǎng)期交易逐步縮短交易周期、提升交易頻次、豐富交易品種，進(jìn)一步提升中長(zhǎng)期交易的靈活性；推動(dòng)中長(zhǎng)期帶時(shí)標(biāo)能量塊交易，包括對(duì)交易周期、交易流程等關(guān)鍵要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，更好地適應(yīng)電力供需時(shí)段性變化頻繁和新能源發(fā)電波動(dòng)性、隨機(jī)性特點(diǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨交易銜接。推動(dòng)中長(zhǎng)期交易用戶參與現(xiàn)貨交易，構(gòu)建符合雙邊交易特征的現(xiàn)貨市場(chǎng)；加快省間現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大省級(jí)現(xiàn)貨試點(diǎn)覆蓋范圍，支持具備條件的試點(diǎn)不間斷運(yùn)行，逐漸形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；完善現(xiàn)貨交易限價(jià)、報(bào)價(jià)機(jī)制，研究適應(yīng)新能源規(guī)?；瘏⑴c現(xiàn)貨市場(chǎng)的成本報(bào)價(jià)方式，形成更加合理的現(xiàn)貨價(jià)格。

穩(wěn)步推進(jìn)適合國(guó)情的容量保障機(jī)制。充分考慮我國(guó)能源稟賦和能源轉(zhuǎn)型路徑，近期以容量保障機(jī)制起步，促進(jìn)常規(guī)機(jī)組有效回收發(fā)電機(jī)組固定投資成本、引導(dǎo)清潔高效火電機(jī)組投資、保障系統(tǒng)發(fā)電能力充裕度。目前各國(guó)容量保障機(jī)制模式較多、規(guī)則復(fù)雜，存在諸如價(jià)格水平不合理，新舊機(jī)組不公平等爭(zhēng)議問(wèn)題。需要遵循穩(wěn)妥有序的原則，分階段推進(jìn)容量機(jī)制建設(shè)，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。根據(jù)新能源出力波動(dòng)和電力供需形勢(shì)變化，探索構(gòu)建年度、月度備用容量市場(chǎng)，進(jìn)一步細(xì)化容量市場(chǎng)顆粒度，促進(jìn)容量資源更高效率、更精準(zhǔn)配置，緩解實(shí)時(shí)環(huán)節(jié)平衡壓力。

積極推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)。持續(xù)擴(kuò)大綠電交易規(guī)模，包括推動(dòng)平價(jià)項(xiàng)目市場(chǎng)化消納，落實(shí)國(guó)家發(fā)改委75 號(hào)文要求，推動(dòng)帶補(bǔ)貼項(xiàng)目參與綠電交易；推動(dòng)壓實(shí)用戶消納責(zé)任，持續(xù)完善配套機(jī)制，探索通過(guò)政策制度，將可再生能源消納責(zé)任落實(shí)到用戶；不斷完善新能源參與市場(chǎng)的交易組織、價(jià)格機(jī)制以及配套銜接，引導(dǎo)各類靈活資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)并獲得合理收益，促進(jìn)“ 源網(wǎng)荷儲(chǔ) ”協(xié)同互動(dòng)。

推動(dòng)需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)分布式發(fā)電市場(chǎng)化消納。充分考慮需求側(cè)資源在調(diào)節(jié)意愿、調(diào)節(jié)能力、技術(shù)特性等方面的差異性，科學(xué)劃分需求側(cè)資源為“ 直接控制型 ”和“ 價(jià)格引導(dǎo)型 ”。構(gòu)建“ 分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)長(zhǎng)期行為調(diào)整+需求響應(yīng)實(shí)現(xiàn)短期靈活調(diào)整+直接控制高效參與系統(tǒng)調(diào)節(jié) ”的需求側(cè)多層次互動(dòng)機(jī)制，以市場(chǎng)價(jià)格指揮棒引導(dǎo)需求側(cè)資源參與系統(tǒng)互動(dòng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，高度重視分布式新能源對(duì)系統(tǒng)的影響，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)促進(jìn)分布式新能源就近消納，并合理承擔(dān)系統(tǒng)備用等方面成本。