第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指引下的共同富裕路徑探索

古麗發(fā)爾·地力木拉提

（上海師范大學(xué)，上海 201400）

一、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)共同富裕的新起點(diǎn)

（一）新的國內(nèi)外形勢

在2021 年，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，絕對貧困現(xiàn)象得到了全面消除，為我國現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對國際形勢進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段國際形勢較為嚴(yán)峻，貧富差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，全球性的發(fā)展問題較為顯著，對于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的制約。因此，在當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢之下，中國共產(chǎn)黨需要帶領(lǐng)全國各族人民積極探索，明確共同富裕的目標(biāo)，制定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展路線，落實(shí)共同富裕的任務(wù)與路徑，堅(jiān)持黨的群眾路線，全體人民不斷奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在新時(shí)代的發(fā)展過程中，我國在世界范圍內(nèi)仍然屬于發(fā)展中國家，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大目標(biāo)的過程中面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。因此，需要對當(dāng)前形勢下國內(nèi)與國外的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入分析與考量，秉承科學(xué)的發(fā)展理念，不忘初心、不斷奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨在百年來的艱苦奮斗與不斷斗爭中取得了偉大的勝利。目前，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困的偉大任務(wù)，農(nóng)村貧困人口已經(jīng)摘掉了貧困的帽子，徹底解決了人民群眾的吃飯問題，并且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也取得了巨大的成果，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，我國的綜合國力得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。目前，我國東南沿海地區(qū)在發(fā)展過程中存在勞動力成本較高、資源短缺、市場規(guī)模不大等問題，中西部區(qū)域盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比不了東南沿海地區(qū)，但是具有市場規(guī)模大、投資需求旺盛、資源豐富、成本低等優(yōu)勢。我國東西部地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)充分展現(xiàn)了我國目前先富帶動后富的共建共享格局已經(jīng)初步建成?，F(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民投入現(xiàn)代化建設(shè)工作中，使人民群眾為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國共同努力，旨在推動全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)。因此，新時(shí)代堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為未來共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件，并且創(chuàng)造了十分有利的前提條件。

（三）系統(tǒng)的發(fā)展理論

實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的前提是促進(jìn)共同富裕的落實(shí)，在新時(shí)代的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，需要提高人民的生活水平，推動全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求[1]。自改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報(bào)告中逐步完善共同富裕的理論內(nèi)容，相較于以往的報(bào)告內(nèi)容，黨的二十大報(bào)告對于共同富裕的闡釋，目標(biāo)更加明確，更具實(shí)踐價(jià)值，各項(xiàng)舉措趨于完善，戰(zhàn)略規(guī)劃非常翔實(shí)。此外，在新時(shí)代的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨取得了顯著的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)，從而為推動共同富裕的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)帶來更為系統(tǒng)的理論依據(jù)。

二、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)共同富裕存在的問題

（一）發(fā)展不均衡問題

理論的創(chuàng)新發(fā)展歸根到底還是為了指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作[2]。目前，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍然存在著較大的差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)等各方面都存在發(fā)展不均衡的情況。雖然在近年來的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)差距有著逐漸縮小的趨勢，但是仍然有著非常明顯的差距?，F(xiàn)階段，相較于東南沿海地區(qū)，我國的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后。我國逐步落實(shí)了“一帶一路”倡議和西部大開發(fā)等戰(zhàn)略舉措，有效加快了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。東西部經(jīng)濟(jì)差距在明顯減小，但是東西部的發(fā)展仍然存在不均衡的現(xiàn)象，社會成員之間收入的差距也比較顯著，社會成員貧富差距較為明顯。

（二）社會保障水平低

近年來，我國對于社會保障體系的構(gòu)建進(jìn)行了充分的研究與探索，社會保障體系的主體為政府所領(lǐng)導(dǎo)的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及社會醫(yī)療保險(xiǎn)。但是，目前市場上的個(gè)人健康保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展仍然有待提高，需要對市場社會保障體系進(jìn)行綜合、全面的提升，否則就會給政府的社會保障體系帶來極大的壓力，對于社會保障體系物質(zhì)基礎(chǔ)的持續(xù)發(fā)展帶來極大阻力。我國的社會保障體系發(fā)展較晚，基礎(chǔ)較差，我國人口基數(shù)龐大，并且面臨著嚴(yán)峻的老齡化問題。因此，我國的社會保障體系目前仍然面臨著極大的壓力。人口老齡化趨勢難以扭轉(zhuǎn)，我國的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都存在著系統(tǒng)性基金支付的壓力。在具體實(shí)施社會保障制度的過程中，各群體、單位、地區(qū)所享有的權(quán)益存在極大差異。與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村區(qū)域的居民相比較，居住在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)區(qū)域的居民，其所享受的社會保障存在極為明顯的不同。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用袼硎艿纳鐣Ｕ象w系存在參保項(xiàng)目不多、所繳納費(fèi)用低、參保率不高等情況，并且在社會保障制度上的差距也比較明顯。不同群眾在待遇調(diào)整、享受年齡等各方面也有著明顯的差異。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)挑戰(zhàn)

雖然我國消除了絕對貧困，但是仍然存在相對貧困人群，這些相對貧困人群內(nèi)生動力不足，自我謀生能力較差。并且由于存在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，以及精神貧困等問題，脫離了絕對貧困的群眾也存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在對相對貧困進(jìn)行治理的過程中，我國仍然面臨著極為嚴(yán)峻的壓力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展之下，供給側(cè)的變化會推動通貨通脹率的提升，需求側(cè)的變化會導(dǎo)致失業(yè)率的提升。盡管目前各地已經(jīng)出臺了相應(yīng)的政策與制度，但是仍然存在居民收入增長有限、農(nóng)民購買力低下、有效需求不足等問題，因此在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的過程中面臨著極大困難。我國目前存在嚴(yán)峻的階層固化問題，在市場機(jī)制高速、持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢之下，社會群體的階層分化比較顯著，居民的貧富差距比較顯著，這對于社會健康、穩(wěn)定的發(fā)展帶來了不利影響。

（四）民生短板仍未消除

近年來，我國仍然面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)問題，存在剩余勞動力規(guī)模巨大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速率難以提高、勞動就業(yè)人員普遍素質(zhì)低等問題。我國現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)制度已經(jīng)建成，服務(wù)保障水平也在持續(xù)提高，但是對于基本公共服務(wù)的投入力度仍然較低，存在分配不均、水平不高、供給不足等情況。對于保育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)的發(fā)展較為滯后，很難滿足新時(shí)代人民群眾對于基本公共服務(wù)的需求。因此，我國的基本公共服務(wù)仍然面臨著較為艱巨的任務(wù)。此外，教育資源配置不均比較明顯，仍然注重應(yīng)試教育，職業(yè)教育發(fā)展程度不高，高等教育質(zhì)量較低，教育普及率仍然有待提高，城鄉(xiāng)教育資源配置差異顯著等各項(xiàng)問題。我國的東南沿海地區(qū)的教育資源配置優(yōu)于中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)區(qū)域的教育資源配置優(yōu)于農(nóng)村區(qū)域。

三、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指引下的共同富裕路徑探索

（一）縮小差距，均衡發(fā)展

1.城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

其一，促進(jìn)資金、土地、技術(shù)、人才在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)雙向交流、均衡發(fā)展，使農(nóng)村的資源與市場得到有效的激活，從而對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行合理化配置。其二，應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行破解，利用社會保障體系、戶籍制度、土地制度促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)平等的基本權(quán)益。其三，應(yīng)當(dāng)加大公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，有效推動城鄉(xiāng)普惠共享與公共服務(wù)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)均等化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)模式。

2.地區(qū)均衡發(fā)展

智力支持、產(chǎn)業(yè)合作、民生幫扶等項(xiàng)目的開展有利于縮小地區(qū)貧富差距。因此，區(qū)域之間應(yīng)加大合作力度，構(gòu)建長效區(qū)域發(fā)展援助機(jī)制。其二，應(yīng)當(dāng)對區(qū)域之間的合作共贏模式進(jìn)行探索，優(yōu)化先富帶動后富的政策制度，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。其三，不僅要完善區(qū)域扶持機(jī)制，還需要加大對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等各方面的投入，從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.縮小收入差距

其一，優(yōu)化工資制度，構(gòu)建工資的合理增長機(jī)制，使低收入人群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到大幅度的提升。其二，應(yīng)當(dāng)鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使更多的社會群體投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)當(dāng)中。其三，需要對救助資源進(jìn)行充分的整合，完善急難社會救助、專項(xiàng)社會救助、基本生活救助等方面的措施，協(xié)同社會力量構(gòu)建層次性的社會救助體系。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢，強(qiáng)化社會保障體系

1.黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

其一，需要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地探索共同富裕的道路。其二，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)地方與中央的職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建能夠有效發(fā)揮地方與中央兩個(gè)積極性的發(fā)展機(jī)制。其三，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)決擁護(hù)黨的權(quán)威，貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，有效推進(jìn)共同富裕的探索與實(shí)現(xiàn)。

2.優(yōu)化社會保障體系

其一，構(gòu)建系統(tǒng)化的社會保障體系，并且需要協(xié)同其他的制度。其二，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其三，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，解決相關(guān)法律當(dāng)中存在的不足，運(yùn)用法律來保障社會公平正義，保障居民安居樂業(yè)。

3.發(fā)揮基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢

其一，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且要大力推動民營企業(yè)的發(fā)展，為民營企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展空間。其二，應(yīng)當(dāng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)市場資源的合理配置，促進(jìn)政府與市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而使要素價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平得到有效實(shí)現(xiàn)。其三，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化收入分配機(jī)制。應(yīng)當(dāng)取締非法收入，對過高收入進(jìn)行適度調(diào)節(jié)，并且在進(jìn)行二次分配時(shí)，需要精確調(diào)整稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付，在初次分配的過程中應(yīng)當(dāng)提升勞動報(bào)酬的比重。

（三）持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

1.構(gòu)建相對貧困治理長效機(jī)制

其一，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建易返貧人員的長效監(jiān)督機(jī)制。針對返貧人員的致貧因素進(jìn)行有效分析，落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。其二，需要對精準(zhǔn)扶貧教育培訓(xùn)工作予以高度的重視，在精神層面上提高脫貧人員的認(rèn)識，提高貧困群眾的精神文明建設(shè)與文化素養(yǎng)，使他們具有脫離貧困的主觀能動性。其三，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮多元主體在扶貧過程中的作用，重視精神脫貧，從而使扶貧力度得到有效提升。

2.貫徹新發(fā)展理念

其一，新時(shí)代需要踐行新發(fā)展理念，使其成為社會經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)步的助力。其二，應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動虛擬經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效融合。其三。需要堅(jiān)定地執(zhí)行走出去原則，對國際市場進(jìn)行有效的開辟，從而實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的銜接

其一，鞏固以往取得的脫貧攻堅(jiān)成效，制定長效的鄉(xiāng)村振興方針，落實(shí)相關(guān)的規(guī)定與政策，推行長效性、常規(guī)性、普惠性的脫貧攻堅(jiān)政策。其二，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的過程中，需要注重產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的銜接與融合，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，做到因地制宜，保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其三，應(yīng)當(dāng)歸納總結(jié)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中的成功經(jīng)驗(yàn)。

（四）補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)民生基礎(chǔ)

1.構(gòu)建公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制

其一，引入數(shù)字化技術(shù)，推動公共服務(wù)發(fā)展，解決群眾的生命周期需求，提升公共服務(wù)供給。其二，應(yīng)當(dāng)將基本公共服務(wù)資源傾斜給那些貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、各項(xiàng)資源匱乏的區(qū)域，這樣能夠促進(jìn)各地區(qū)、各階層基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。其三，各地的政府部門需要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對基本公共服務(wù)的落實(shí)予以監(jiān)督管理，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)毓卜?wù)的健康、良好發(fā)展。

2.優(yōu)化教育體系

其一，促進(jìn)教育改革，加大對教育事業(yè)的資金投入力度，構(gòu)建服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平教育體系。其二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)教育的推廣與質(zhì)量提升，為職業(yè)人才的就業(yè)提供多元化渠道。其三，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展，有效縮小偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源之間的差距。

3.推動高質(zhì)量充分就業(yè)

其一，應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的幫扶政策，鼓勵群眾積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中，進(jìn)一步消除結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群提供多元化的創(chuàng)業(yè)平臺。其二，應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)增設(shè)就業(yè)崗位，提高勞動者的福利待遇。其三，需要引導(dǎo)群眾樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵廣大群眾積極地夯實(shí)自身的職業(yè)技能，使自己在崗位工作的過程中得到不斷的成長，提高自身的核心競爭力。

4.促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

其一，應(yīng)當(dāng)推動全國醫(yī)改的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的均衡合理化配置，堅(jiān)持基本醫(yī)療事業(yè)的公益性。其二，政府應(yīng)當(dāng)加大投入力度，鼓勵社會力量參與到公共衛(wèi)生服務(wù)體系當(dāng)中。其三，應(yīng)當(dāng)對我國的健康教育體制進(jìn)行優(yōu)化，倡導(dǎo)群眾踐行綠色、健康的生活方式，樹立大健康理念。