共同富裕背景下村黨組織群眾組織力的提升路徑

朱前星 金偉娜 李路生

（浙江師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，金華 321004）

共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，是物質(zhì)和精神都富裕。當(dāng)前，推進(jìn)全體人民共同富裕最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，廣大農(nóng)村基層黨組織要以保持政治定力、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、繁榮鄉(xiāng)村文化、激發(fā)農(nóng)民主體性等為主要方向，不斷促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。組織強(qiáng)則共富成，組織強(qiáng)的關(guān)鍵在于提升村黨組織群眾組織力。群眾組織力，就是黨依靠、動(dòng)員、教育和組織群眾進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的能力。村黨組織承擔(dān)著嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)最末梢的任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)民共同富裕的引領(lǐng)者、組織者與實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基層組織保障。因此，亟須以共同富裕為背景探尋村黨組織群眾組織力的提升路徑。

一、共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的特定基礎(chǔ)

持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織群眾組織力是中國共產(chǎn)黨不斷壯大的關(guān)鍵因素，是中國共產(chǎn)黨一百多年發(fā)展歷程中所積累的政治本性和先天優(yōu)勢。在共同富裕背景下加強(qiáng)基層黨組織群眾組織力有其特定的理論、歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。把握共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的生成，能夠深入理解其內(nèi)涵。

（一）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的理論之基

對馬克思主義唯物史觀的傳承與發(fā)展，是提升村黨組織群眾組織力的理論之基。

第一，馬克思主義群眾主體論是加強(qiáng)基層黨組織群眾組織力的理論起源。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中強(qiáng)調(diào)歷史活動(dòng)和思想是“群眾的思想和活動(dòng)”[1]，并對布魯諾·鮑威爾（Bruno Bauer）的唯心史觀進(jìn)行了批判，指出“隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[2]。馬克思、恩格斯充分肯定了人民群眾的歷史地位，認(rèn)為人民群眾是推動(dòng)歷史不斷向前發(fā)展的根本力量。列寧在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了人民主體思想，強(qiáng)調(diào)人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。

第三，無產(chǎn)階級政黨必須把群眾廣泛發(fā)動(dòng)起來、組織起來的觀點(diǎn)是直接理論來源。馬克思在《國際工人協(xié)會(huì)成立宣言》中指出：“只有當(dāng)工人通過組織而聯(lián)合起來并獲得知識的指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起到舉足輕重的作用?！盵4]列寧在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“不組織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成。組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能”[5]的著名論斷，并在后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的歷程中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的重要性。

（二）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的歷史之基

中國共產(chǎn)黨一百多年來組織群眾發(fā)動(dòng)群眾、與人民群眾命運(yùn)與共的歷史探索是提升基層黨組織群眾組織力的歷史之基。提升黨的群眾組織力作為黨的政治優(yōu)勢，始終貫穿在共產(chǎn)黨一百多年的奮斗歷史中。中共一大就已經(jīng)明確提出要將工人、農(nóng)民及士兵充分組織起來。1925 年10 月，中共中央在關(guān)于組織問題決議案中明確提出：“中國革命的將來命運(yùn)，全看中國共產(chǎn)黨會(huì)不會(huì)組織群眾，引導(dǎo)群眾?！盵6]土地革命時(shí)期，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨既是中國革命的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是群眾生活的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命的同時(shí)需要不斷改善群眾生活。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東同志又明確指出不依靠群眾、不組織群眾是“錯(cuò)誤的方針”[7]，需要將群眾充分組織起來共同抵御外敵。中共七大，又對黨的群眾路線、群眾觀點(diǎn)加以充分闡釋。改革開放初期，堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，為黨和國家的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)入21 世紀(jì)，將黨的群眾路線又上升為“以人為本”的執(zhí)政理念。黨的十八大以來，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新使命，進(jìn)一步發(fā)展為“以人民為中心”的發(fā)展理念，確立滿足人民群眾“美好生活的需要”的新目標(biāo)。黨的十九大正式提出群眾組織力概念，將其作為中國共產(chǎn)黨治國理政的基礎(chǔ)能力之一。我們黨一百多年來充分組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾，匯聚群眾智慧、凝聚群眾力量，是黨的群眾組織力的充分體現(xiàn)。

（三）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的現(xiàn)實(shí)之基

共同富裕背景下加強(qiáng)村黨組織群眾組織力是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，也面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，日益復(fù)雜的村級事務(wù)對村黨組織提出更高的要求。利益主體的多元化、新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)等，都對村黨組織群眾組織力提出了更高的要求。另一方面，部分村黨組織群眾工作方式單一，工作能力有待提升。部分村黨組織的黨員干部存在把握時(shí)代脈搏敏感度欠缺、群眾組織工作能力不足、工作內(nèi)容虛化、宣傳教育形式化等具體問題，弱化了基層黨組織在村民觀念中的威望和影響力，制約和削弱了村黨組織群眾組織力。

二、共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的價(jià)值意義

在農(nóng)村農(nóng)民共同富裕建設(shè)的進(jìn)程中，村黨組織作為村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾深化鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。持續(xù)提升村黨組織群眾組織力對夯實(shí)基層執(zhí)政根基、加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興意義重大。

（一）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于夯實(shí)基層執(zhí)政根基

如何滿足“日益增長的美好生活需要”，協(xié)調(diào)日益復(fù)雜的利益主體間的矛盾，更好地開展群眾工作，是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展為各級黨組織提出的新問題，尤其是村黨組織所面臨的群眾工作更為復(fù)雜，需要不斷提升村黨組織群眾組織力以應(yīng)對新問題。堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和共同富裕建設(shè)中來，更好地滿足村民利益，是共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨所決定的，能夠確保在推進(jìn)全體人民共同富裕進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗力，加深廣大村民對村黨組織的情感與血肉聯(lián)系，夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。

（二）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于加強(qiáng)黨群關(guān)系建設(shè)

村黨組織黨員干部是村級各類基層事務(wù)的直接面對者和責(zé)任人，需要不斷提升黨性修養(yǎng)，提升工作能力，強(qiáng)化廉潔意識，深入村民了解具體困難和訴求，分析潛在不和諧因素，化解現(xiàn)實(shí)存在的矛盾，保障村民切身利益，拉近與村民的距離，時(shí)刻警惕脫離群眾危險(xiǎn)，把黨群關(guān)系和干群關(guān)系統(tǒng)一、結(jié)合認(rèn)識。加強(qiáng)黨群關(guān)系、干群關(guān)系建設(shè)就必須深入群眾中去，發(fā)動(dòng)群眾充分表達(dá)意愿和訴求，反饋存在的問題，要求村黨組織不斷提升群眾組織力，處理好與人民群眾的關(guān)系。

（三）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村的全面振興需要廣大村民共同參與、共同努力，需要村黨組織充分發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織全面提升。村黨組織作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其群眾組織力的強(qiáng)弱直接體現(xiàn)為村民群眾對村黨組織的認(rèn)同程度，取決于村黨組織對農(nóng)村各界主體物質(zhì)利益和精神利益的滿足程度。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕建設(shè)進(jìn)程中著力保障村民權(quán)益、改善村民生活質(zhì)量，不斷提升村黨組織群眾組織力，能夠持續(xù)增強(qiáng)對村黨組織的認(rèn)同和支持，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村各界主體的內(nèi)生動(dòng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、共同富裕背景下村黨組織群眾組織力的提升路徑

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、強(qiáng)化村黨組織群眾組織力是黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵所在[8]，需要構(gòu)建村黨組織組織振興體系，構(gòu)筑村黨組織宣教凝聚群眾模式，健全村黨組織組織服務(wù)群眾制度，以強(qiáng)化村黨組織推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)力。

1.收益會(huì)受到政府相關(guān)政策的影響。一般來說，項(xiàng)目期限越長，收益的不確定性就越大。城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目正是具有投資大、運(yùn)營期限長的特點(diǎn)，因此，對社會(huì)資本方來說，項(xiàng)目運(yùn)營收益會(huì)受到多種因素的影響，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響。例如國家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等的變化，都會(huì)影響到社會(huì)資本方的收益，風(fēng)險(xiǎn)較大。

（一）構(gòu)建村黨組織的組織振興體系

組織振興是提升村黨組織群眾組織力的核心關(guān)鍵。

首先，需要健全引領(lǐng)共同富裕的村黨組織體系。破除依靠強(qiáng)人和資本主導(dǎo)村治的路徑依賴，深化黨支部建設(shè)，構(gòu)建“村黨支部（黨總支、黨委）或聯(lián)村黨支部（黨總支、黨委）-聯(lián)組黨支部（村民黨小組）或聯(lián)業(yè)黨支部（聯(lián)業(yè)黨小組）”黨組織體系，建強(qiáng)村民小組（自然村）的黨組織戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心職能。重點(diǎn)探索健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的行政村嵌入運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)村黨組織書記、班子成員、黨員通過規(guī)定程序擔(dān)任村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織等組織的主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民情理事會(huì)等鄉(xiāng)村組織的發(fā)展。

其次，要大力培育共同富裕所需的村黨組織骨干體系。把握縣級黨委作為指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為作戰(zhàn)部的功能定位，選優(yōu)育強(qiáng)村黨組織書記和駐村干部，精準(zhǔn)管理村黨組織第一書記，探索建立村黨支部“后備書記”制度，暢通“致富能手—黨員—村民小組（自然村）長—村干部（見習(xí)干部）—村黨組織書記”的培養(yǎng)鏈條，實(shí)施人才強(qiáng)村戰(zhàn)略，開通人才綠色通道，大力吸收“三有青年”加入村黨組織[9]。

最后，強(qiáng)化適應(yīng)物質(zhì)和精神共富的村黨組織保障體系。強(qiáng)化村黨組織的平臺載體，補(bǔ)足村黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，建立黨員關(guān)懷和發(fā)展機(jī)制，健全黨員積分管理制度，開展黨員評優(yōu)公示。

（二）構(gòu)筑村黨組織宣教凝聚群眾的模式

構(gòu)筑“村黨組織-村民自治組織-社會(huì)-村史館-學(xué)校-家庭-網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同提升模式。

第一，注重空間的構(gòu)筑。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在“鄉(xiāng)政村治”與“兩委并存”的話語體系中，優(yōu)化“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與自治權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，構(gòu)建從宏觀到微觀、從黨組織到社會(huì)、從家庭到社區(qū)、從線上到線下的價(jià)值導(dǎo)向正確、組織觀念良好、平等互助的鄉(xiāng)村公共生活空間，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)資本，引導(dǎo)群眾生成組織認(rèn)同。

第二，做好資源的整合。推進(jìn)協(xié)同提升模式所包含的鄉(xiāng)村教育資源、陣地資源、活動(dòng)資源、實(shí)踐資源、文化資源、自然資源等有機(jī)融合，加強(qiáng)心理認(rèn)知嵌入，深層開發(fā)組織認(rèn)同資源，追求綠色共享，構(gòu)建全方位、立體化、具備組織認(rèn)同教育引導(dǎo)的鄉(xiāng)村資源網(wǎng)絡(luò)。

第三，關(guān)注內(nèi)容與方法的協(xié)同。做好對鄉(xiāng)村家庭的組織認(rèn)同啟蒙和養(yǎng)成教育，學(xué)校和村史館的組織認(rèn)同、知識傳授和規(guī)范教育，社會(huì)的輿論監(jiān)督與文化涵養(yǎng)，黨組織的宣傳教育與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的協(xié)同狀況的調(diào)查研究，運(yùn)用理論教育與實(shí)踐養(yǎng)成、榜樣示范和行為訓(xùn)練、傳統(tǒng)禮儀禮節(jié)教化與現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)建設(shè)、隱性教育與顯性教育協(xié)同的理念，有針對性地推出村黨組織宣教凝聚群眾的規(guī)章。

（三）健全村黨組織服務(wù)組織群眾的制度

建設(shè)“服務(wù)群眾-組織導(dǎo)向-利益獎(jiǎng)懲-監(jiān)管評價(jià)”一體提升制度，為持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕提供制度保障。

第一，健全服務(wù)群眾制度。順應(yīng)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合，建立密切聯(lián)系群眾，特別是聯(lián)系農(nóng)村留守人員、離鄉(xiāng)精英的協(xié)商對話制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織指導(dǎo)交流、協(xié)同一體的服務(wù)提升制度。

第二，優(yōu)化組織導(dǎo)向制度。構(gòu)建同頻共振的組織導(dǎo)向制度，從村級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、鄉(xiāng)村人才培育、地方文化繁榮、地域生態(tài)保障和基層組織振興五個(gè)維度充分彰顯農(nóng)村共同富裕建設(shè)中村黨組織的公共屬性。

第三，完善利益獎(jiǎng)懲制度。群眾組織力削弱的深層根源在于個(gè)體利益與公共利益的分化與沖突，需要以維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益為前提，構(gòu)建有效的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度的設(shè)計(jì)需要充分運(yùn)用模范評樹與經(jīng)濟(jì)表彰相結(jié)合、法律宣傳與村規(guī)約束相結(jié)合、數(shù)智技術(shù)與傳統(tǒng)村治相結(jié)合等原則，探索和實(shí)踐得分共評、獎(jiǎng)懲共擔(dān)的積分管理長效獎(jiǎng)懲機(jī)制。

第四，建立監(jiān)管評價(jià)制度。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)、明確監(jiān)管評價(jià)責(zé)任、豐富監(jiān)管評價(jià)形式、完善監(jiān)管評價(jià)內(nèi)容、強(qiáng)建監(jiān)管評價(jià)隊(duì)伍等方面，加強(qiáng)對村黨組織群體等農(nóng)村共同富裕建設(shè)領(lǐng)頭人的共監(jiān)共評，增強(qiáng)村黨組織公信力。