關(guān)于青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)問題研究

陸 堯 任 憑

（國家稅務(wù)總局大慶市薩爾圖區(qū)稅務(wù)局，大慶 163311）

引 言

國家稅務(wù)總局大慶市薩爾圖區(qū)稅務(wù)局調(diào)研組堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以薩爾圖區(qū)稅務(wù)局青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)情況為例，聚焦稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要和青年稅務(wù)干部成長成才需求，綜合運(yùn)用多種方式，全面了解、掌握青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題，提出具有針對(duì)性的意見和建議，并著手探索青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)路徑和規(guī)律，力求為全市、全省，甚至全國稅務(wù)系統(tǒng)青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提供有益借鑒。

一、青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性工程，事關(guān)稅收事業(yè)薪火相傳、后繼有人。我們必須站在講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)?shù)母叨?，從三個(gè)維度深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義，不折不扣地建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化青年稅務(wù)干部隊(duì)伍，為加快實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）從歷史層面看，加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)

回顧百年黨史，我們黨之所以始終充滿生機(jī)、富有活力，關(guān)鍵在于總是保持與青年群體的密切聯(lián)系，并根據(jù)不同時(shí)期黨的中心任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)。1921年，參加中共一大的代表平均年齡只有28 歲，他們宣告了中國共產(chǎn)黨正式成立。如今，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)超過9800萬名，黨的十八大以來，每年新發(fā)展35 歲及以下黨員占比均超過80%。毛澤東同志高度重視青年干部，認(rèn)為年輕人朝氣蓬勃，像早晨八九點(diǎn)鐘的太陽，希望寄托在他們身上。鄧小平同志提出了干部隊(duì)伍建設(shè)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的“四化”標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記基于“確保黨的事業(yè)薪火相傳，確保中華民族永續(xù)發(fā)展”的深刻考量，更是將青年工作擺在“關(guān)乎黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉”的戰(zhàn)略高度。

（二）從現(xiàn)實(shí)需要看，加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)是稅收現(xiàn)代化的必然要求和現(xiàn)實(shí)選擇

黨的十八大以來，稅收事業(yè)取得歷史性成就，離不開人才隊(duì)伍的保障。從2013 年提出稅收現(xiàn)代化“六大體系”，到2020 年提出稅收現(xiàn)代化新“六大體系”和推動(dòng)稅收現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)具備的“六大能力”，再到2022 年探索形成“抓好黨務(wù)、干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”機(jī)制制度體系[1]，稅務(wù)系統(tǒng)“帶好隊(duì)伍”機(jī)制日臻完善，形成了“金字塔”式人才梯隊(duì)，打造了一支高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)人才隊(duì)伍。截至2022 年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)選拔培養(yǎng)各類稅務(wù)人才6.1 萬人，人才總量占全系統(tǒng)在職干部的8.7%，特別是各類稅務(wù)人才年齡在35 歲及以下人員占比達(dá)到60.47%，人才結(jié)構(gòu)更趨年輕化。隨著稅收職能不斷拓展提升，稅收工作面臨新的挑戰(zhàn)，稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級(jí)多、鏈條長，稅務(wù)干部面臨的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較多，管黨治黨的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨[2]。青年稅務(wù)干部應(yīng)當(dāng)更好地肩負(fù)起新時(shí)代的稅收職責(zé)使命，為新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（三）從長遠(yuǎn)發(fā)展看，加強(qiáng)青年干部隊(duì)伍建設(shè)是稅收事業(yè)薪火相傳的組織保證和人才保障

如今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，稅收工作面臨的局勢(shì)更復(fù)雜，要求也更高。比如，在國家提出“共建共治共享社會(huì)治理制度”的當(dāng)下，稅務(wù)系統(tǒng)必須快速扭轉(zhuǎn)以往“單打獨(dú)斗”的局面，開啟“社會(huì)共治”新模式。青年稅務(wù)干部隊(duì)伍是稅收事業(yè)的生力軍，其素質(zhì)高低直接關(guān)乎稅務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)、稅收工作的質(zhì)效，這就需要各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作為戰(zhàn)略工程來抓，并納入重要議事日程，為高質(zhì)量推動(dòng)稅收現(xiàn)代化及時(shí)補(bǔ)給更多、更充足的養(yǎng)分和動(dòng)力。

二、青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

薩爾圖區(qū)稅務(wù)局始終堅(jiān)持把打造高素質(zhì)專業(yè)化青年稅務(wù)干部隊(duì)伍作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，為高質(zhì)量推進(jìn)薩爾圖區(qū)稅收現(xiàn)代化集聚優(yōu)勢(shì)。

（一）突出重點(diǎn)“學(xué)”，守好思想意識(shí)“主陣地”

始終把理論學(xué)習(xí)作為“立身之本”，從政治上著眼、從思想上入手、從青年特點(diǎn)出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范青年干部參加重溫入黨誓詞、過“政治生日”等黨內(nèi)生活，持續(xù)開展青春講述、“跟著總書記讀好書”，以及參與“我是黨課主講人”等系列活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的二十大精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述等。同時(shí)，加強(qiáng)上級(jí)部署精神、分管工作要求及稅收政策法規(guī)等專項(xiàng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升學(xué)思用貫通、知信行合一的水平。

（二）崗位實(shí)踐“育”，巧設(shè)能力鍛煉“主戰(zhàn)場(chǎng)”

始終堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，大力實(shí)施“青雨潤苗、青雷風(fēng)暴、青風(fēng)頌黨、青稅護(hù)航”四項(xiàng)工程，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)青年干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，根據(jù)專業(yè)、特長、個(gè)性等情況分類制訂培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)用好“師帶徒”等模式，引導(dǎo)青年干部積極投身稅業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、深化改革最前沿、服務(wù)群眾第一線。聚焦崗位建功，在深化稅收征管改革、便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)等攻堅(jiān)行動(dòng)中，動(dòng)員51 名青年稅務(wù)干部組建青年先鋒隊(duì)，全力推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)，“智慧稅務(wù)+擁軍護(hù)軍”行動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)被《中國稅務(wù)報(bào)》刊發(fā)。聚焦載體引航，打造全省首家VR 主題團(tuán)史館和“薪火書屋”學(xué)習(xí)平臺(tái)，開展互動(dòng)式、沉浸式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)教育。聚焦文化育人，組織青年干部座談會(huì)、讀書誦讀會(huì)、“青年說”演講比賽，以及球類運(yùn)動(dòng)、棋牌比賽等文體活動(dòng)，常態(tài)化開展健康從稅專項(xiàng)行動(dòng)，帶頭推廣普及工間操。聚焦志愿凝心，與彩虹志愿服務(wù)隊(duì)等全國志愿服務(wù)組織深入合作，多維救助托起困難群體幸福夢(mèng)，常態(tài)化參與清明祭英烈、金稅助學(xué)等志愿活動(dòng)。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)“管”，唱響廉潔自律“主旋律”

堅(jiān)持用好“嚴(yán)管厚愛”“激勵(lì)約束”良方，聚焦青年干部成長的不同階段，常態(tài)化開展談心談話，抓實(shí)青年干部思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)；開展常態(tài)化廉政提醒，對(duì)青年干部苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正；常態(tài)化開展警示教育，通過廉政建設(shè)“組合拳”，進(jìn)一步織密青年干部成長“防護(hù)網(wǎng)”，扎緊“不敢腐、不能腐、不想腐”的籠子，助力青年干部始終把穩(wěn)德才兼?zhèn)涞摹胺较虮P”，真正扣好廉潔從稅的第一?？圩?。

（四）實(shí)干實(shí)績“用”，暢通選人用人“主渠道”

堅(jiān)持全周期全鏈條青年干部培養(yǎng)設(shè)計(jì)，聚焦干部近、中、遠(yuǎn)梯隊(duì)發(fā)展需求，對(duì)比專業(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績和崗位匹配度，努力搭“臺(tái)子”、鋪“路子”、選“苗子”，激活干事創(chuàng)業(yè)的“一池春水”。特別是充分發(fā)揮數(shù)字人事作用，重政治體檢、重專業(yè)素養(yǎng)、重作風(fēng)操守，近距離、多角度掌握年輕干部關(guān)鍵時(shí)刻和平時(shí)一貫表現(xiàn)，并將個(gè)人表現(xiàn)與群眾意見、客觀條件與主觀努力、定量分析與定性判斷結(jié)合起來，對(duì)干部如實(shí)畫像、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。

三、青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

當(dāng)前，“80 后”“90 后”，甚至“00 后”的年輕干部正成為稅務(wù)干部隊(duì)伍的主體。這些青年干部基本都受過高等教育，思維敏捷活躍，勇于創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)，為稅務(wù)干部隊(duì)伍注入了一股新的活力。然而，他們相對(duì)缺乏系統(tǒng)的黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，相對(duì)缺乏基層磨煉、崗位歷練，還不能完全適應(yīng)和滿足稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。應(yīng)從組織管理和青年干部兩個(gè)維度出發(fā)，聚焦思想觀念、政策措施、環(huán)境氛圍等多方面因素，全面排查收集青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題。

第一，“源頭活水”有所不足。2018 年，國稅地稅征管體制改革全面鋪開，國稅地稅歷經(jīng)24 年重新成為一家，這是一場(chǎng)利國利民利企利稅的改革，同時(shí)也造成了人員的相對(duì)飽和，帶來一系列問題，最直接的影響是2019 年稅務(wù)系統(tǒng)公考招錄幾乎減半。當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)青年干部主要源自公務(wù)員招錄，基于各級(jí)稅務(wù)系統(tǒng)空編數(shù)量所限及各層面平衡需要，青年稅務(wù)干部的補(bǔ)充難以滿足干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際需求。第二，“上升渠道”有所不足。受行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、公務(wù)員職級(jí)職數(shù)等影響，稅務(wù)干部，特別是青年干部“天花板”現(xiàn)象依舊一定程度地存在，盡管職級(jí)并行政策緩解了公務(wù)員晉升空間有限的問題，但在具體實(shí)施過程中，有些基層單位受核定職級(jí)數(shù)限制，出現(xiàn)平衡照顧現(xiàn)象，進(jìn)一步加大青年干部成長阻力。第三，“培養(yǎng)激勵(lì)”有所不足。隨著稅收征管改革的不斷深入，近年來業(yè)務(wù)量增加較多，青年稅務(wù)干部逐漸開始負(fù)重荷、挑重?fù)?dān)，急需青年干部靜下心來學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。但受三年來疫情防控的影響，以及各類培訓(xùn)課程設(shè)置的差異，青年干部出外學(xué)習(xí)培訓(xùn)、充電加油機(jī)會(huì)較少，制約了青年干部綜合素質(zhì)的提升，也給稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了不確定因素。第四，“擔(dān)當(dāng)作為”有所不足。部分青年干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，存在不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題；少數(shù)青年干部在價(jià)值觀上存在一定偏差，不能在其位、謀其政、任其職、盡其責(zé)；個(gè)別青年干部將職位晉升作為人生追求，有的出現(xiàn)作風(fēng)問題。

上述問題的產(chǎn)生，既有主觀因素，也有客觀影響，必須用辯證的眼光來看待，用客觀的思維來研判，盡快加以解決。

四、青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考探索

做好稅收工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在青年稅務(wù)干部。薩爾圖區(qū)稅務(wù)局牢固樹立重實(shí)干、重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向，突出嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，既滿足當(dāng)前稅收工作需要，又考慮長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在青年干部“選育管用”全鏈條機(jī)制上下功夫，在錘煉過硬青年稅務(wù)干部隊(duì)伍上求突破，以腳踏實(shí)地的干勁、敦本務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)為稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)，撰寫黨管人才的大文章

要始終把對(duì)黨忠誠作為第一要求，牢牢把握稅務(wù)機(jī)關(guān)的政治屬性，高質(zhì)量組織召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等，做實(shí)做細(xì)主題教育、黨性教育、警示教育，及時(shí)校準(zhǔn)青年干部信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠的人生航標(biāo)，引導(dǎo)青年干部早立志、立大志、立長志，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時(shí)，堅(jiān)持從黨組織長期培養(yǎng)、稅務(wù)干部長期學(xué)習(xí)入手，引導(dǎo)督促青年干部時(shí)刻繃緊“旗幟鮮明講政治”這根弦，主動(dòng)投身稅收現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，把握方向、把握大勢(shì)、把握全局，做到頭腦特別清醒、立場(chǎng)特別堅(jiān)定，在任何時(shí)候、任何情況下都“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。

（二）加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，邁出育才造士的大跨步

青年干部思想活躍、思維敏捷、思路開闊，其成長成材有一定的規(guī)律，需要采取差異化的方式、遞進(jìn)式的歷練，并給予必要的成長臺(tái)階。要靜心精準(zhǔn)培養(yǎng)，根據(jù)專業(yè)、特長、個(gè)性等情況分類制訂培養(yǎng)計(jì)劃，給新錄用的公務(wù)員配備“職業(yè)導(dǎo)師”，舉辦師徒結(jié)對(duì)活動(dòng)，制訂青年發(fā)展規(guī)劃，通過以老帶新、抱團(tuán)結(jié)對(duì)方式推動(dòng)政策理論“面對(duì)面”傳授、稅收業(yè)務(wù)“一對(duì)一”指導(dǎo)、服務(wù)技巧“手把手”帶動(dòng)，讓青年干部肩膀上能負(fù)重。要正確選人用人，激發(fā)青年干部活力，及時(shí)提拔重用想干事、能干事、干成事的青年干部，為其展示才華、干事創(chuàng)業(yè)開辟快車道。要實(shí)戰(zhàn)實(shí)干歷練，及時(shí)提拔在工作前線、重大任務(wù)中有擔(dān)當(dāng)作為的青年干部，多給有能力、有潛力、有作為的青年干部“搭臺(tái)子”“壓擔(dān)子”，鼓勵(lì)青年干部勇于接受挑戰(zhàn)，在稅收現(xiàn)代化新征程中建新功、立新業(yè)。

（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)，彰顯舉賢任能的大格局

要充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，逐步建立健全分層分類考核體系，注重分析青年干部性格特點(diǎn)、專業(yè)能力、履職情況、工作實(shí)績、人崗匹配等，加強(qiáng)對(duì)青年干部民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議等情況的精準(zhǔn)把握和分析研判，做到多層面多維度考察干部，切實(shí)將合適的干部用在合適的崗位上，做到人盡其才、人崗相適。同時(shí)，要強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，將其與青年干部選拔任用、職級(jí)晉升、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)等結(jié)合起來，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到懲戒，使政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為、業(yè)績突出的干部受到褒獎(jiǎng)，并嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢抓敢管、愿為愿作的青年干部撐腰鼓勁，持續(xù)激發(fā)青年干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，營造向上向善的大氛圍

一是建立健全干部管理制度，主動(dòng)對(duì)標(biāo)省局《深入推進(jìn)稅務(wù)青年工作高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023 年—2025年）》，結(jié)合區(qū)局青年工作經(jīng)驗(yàn)，制定全鏈條青年干部培養(yǎng)制度和管理制度。二是制定完善的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部及時(shí)提醒糾正，對(duì)存在腐敗和作風(fēng)問題的嚴(yán)肅查處，持續(xù)織密權(quán)力運(yùn)行之籠、壓縮自由裁量空間，構(gòu)建形成一體化監(jiān)督體制機(jī)制，引導(dǎo)干部依法從稅、廉潔從稅。三是構(gòu)建形成關(guān)心關(guān)愛干部常態(tài)機(jī)制。要經(jīng)常與干部開展談話交流，對(duì)思想上“有疙瘩”的及時(shí)化解，對(duì)生活上有困難的及時(shí)援助，切實(shí)做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，持續(xù)增強(qiáng)青年干部的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

薩爾圖區(qū)稅務(wù)局將以“縱合橫通強(qiáng)黨建”工作機(jī)制為抓手，緊聯(lián)工作實(shí)際、緊貼干部思想，走實(shí)“規(guī)定動(dòng)作”，走好“自選動(dòng)作”，加快推進(jìn)稅務(wù)青年工作高質(zhì)量發(fā)展“三大工程”“五項(xiàng)行動(dòng)”，構(gòu)建完善事關(guān)長遠(yuǎn)、切合實(shí)際、完備管用的青年干部“四梁八柱”，致力在青年稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的坐標(biāo)上先行先試、破題破局、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力打造一支適應(yīng)新時(shí)代要求、能征善戰(zhàn)、敢贏的青年干部隊(duì)伍，為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。