行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價中的困境和改進(jìn)策略

張曉榮

［甘肅卓榮稅務(wù)師事務(wù)所（普通合伙），酒泉 735000］

引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會公共服務(wù)涉及的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)單位的地位、作用日益凸顯。財務(wù)績效評價是借助財務(wù)考核指標(biāo)，對于單位績效、經(jīng)營等狀況進(jìn)行科學(xué)、合理的評價，從而科學(xué)、合理地調(diào)整相關(guān)目標(biāo)，持續(xù)性地改進(jìn)和優(yōu)化評價方法，推動單位提升服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)部管理水平。因此，為了切實發(fā)揮財務(wù)績效評價的作用，應(yīng)全面掌握其實施的重要性，厘清財務(wù)績效評價中的不足，從多維度、多層次提出改進(jìn)策略和方法，保證財務(wù)績效評價實施到位，以展示自身效用，提升行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價重要作用

行政事業(yè)單位并非一類非營利組織，制定的財務(wù)績效評價體系，不能完全參照企業(yè)的財務(wù)績效評價理念，財務(wù)績效評價主要是將績效考核融入各環(huán)節(jié)中，核心在于對職工的積極性、工作效率和質(zhì)量等進(jìn)行評價，確保評價結(jié)果更具客觀性、真實性，最大限度地避免單位浪費財政資金。加強財務(wù)績效評價具有以下幾方面作用。

首先，提升財政資金利用率。科學(xué)地配置、使用財政資金，提高資金使用效益，是當(dāng)前關(guān)注的課題。借助財務(wù)績效評價，能夠?qū)崟r追蹤和掌握每筆財政資金的配置、使用情況，使得每筆資金真正用于“刀刃”上，從源頭上切實提高資金使用效益。

其次，提升單位財務(wù)管理水平。財務(wù)管理水平的高低，在一定程度上影響行政事業(yè)單位的健康、良好發(fā)展。應(yīng)用財務(wù)績效評價，可以反映行政事業(yè)單位的財務(wù)管理狀況，找出財務(wù)管理中的不足，有效做好改進(jìn)和優(yōu)化，保證財務(wù)管理實現(xiàn)精益化，科學(xué)配置資源，提升財務(wù)管理水平[1]。

最后，支持單位科學(xué)決策。應(yīng)用財務(wù)績效評價，根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位的實際狀況，系統(tǒng)性考量各方面的因素，構(gòu)建多層次的績效評價指標(biāo)，可以真實、客觀地評估各責(zé)任部門的實際成果，為單位的科學(xué)決策提供信息支持。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價中的問題分析

（一）財務(wù)績效評價流程有待改進(jìn)

對于行政事業(yè)單位來說，必須要注重財務(wù)績效評價工作，需要簡潔、高效的工作流程做支撐。結(jié)合行政事業(yè)單位自身的現(xiàn)實狀況，重塑、改進(jìn)績效評價流程，高質(zhì)量地開展每項活動，才能提升財務(wù)績效評價有效性、可靠性，為財務(wù)管理實施和經(jīng)營決策提供參考。財務(wù)績效評價流程缺少完善性、合理性，是當(dāng)前財務(wù)績效評價成效不理想的關(guān)鍵，必須對其高度重視。核心是人員過于注重績效評價的過程、結(jié)果，沒有重新梳理和分析財務(wù)績效評價流程，仍存在煩瑣、冗余的內(nèi)容，在一定程度上影響了財務(wù)績效評價結(jié)果，難以提升財務(wù)績效評價的有效性、客觀性，阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）財務(wù)績效評價目標(biāo)不明晰

行政事業(yè)單位在開展財務(wù)績效評價時，應(yīng)當(dāng)分析自身現(xiàn)狀，參考標(biāo)桿單位的經(jīng)驗，制定嚴(yán)格、可行的績效評價目標(biāo)，有計劃、有步驟地開展每項活動，為財務(wù)績效評價工作的開展夯實基礎(chǔ)。但是，部分行政事業(yè)單位尚未分析現(xiàn)實需求，制定科學(xué)、明確的財務(wù)績效評價目標(biāo)，不能為后續(xù)各項活動的開展提供導(dǎo)向，不能保證評價結(jié)果的權(quán)威性、可靠性。尤其是對于不同的績效評價對象、范圍，所設(shè)定的財務(wù)績效評價目標(biāo)存在差異。部分行政事業(yè)單位忽視了這項工作，無法結(jié)合現(xiàn)實要求和狀況，設(shè)定符合單位需求的評價目標(biāo)，造成財務(wù)績效評價缺少科學(xué)性、準(zhǔn)確性，難以為行政事業(yè)單位配置資源、提升財政資金使用效益夯實基礎(chǔ)。

（三）績效評價方法單一、滯后

行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價較為復(fù)雜、專業(yè)，要求單位結(jié)合現(xiàn)實狀況，合理篩選科學(xué)、恰當(dāng)?shù)目冃гu價方法，才能真正保證評價結(jié)果的可靠性、準(zhǔn)確性。當(dāng)前可選用的財務(wù)績效評價方法較多，如沃爾評分法、EVA 評價體系等，不同方法的適用范圍、對象和優(yōu)勢不盡相同，要合理選用。但是，在實踐過程中，部分行政事業(yè)單位沒有根據(jù)自身需求來應(yīng)用科學(xué)、合理的財務(wù)績效評價方法，難以保證最終評價結(jié)果的完整性、客觀性、有效性。同時，部分行政事業(yè)單位也沒有主動創(chuàng)新和升級，單一、滯后的財務(wù)績效評價無法評估單位的財務(wù)情況，也不能客觀反映財政支出狀況，弱化了財務(wù)績效評價的功能。

（四）績效評價指標(biāo)不科學(xué)、不合理

財務(wù)績效評價指標(biāo)是行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價的核心工具，其設(shè)定是否科學(xué)、有效，直接影響最終評價結(jié)果的全面性、客觀性。目前，部分行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價指標(biāo)設(shè)定不合理，表現(xiàn)如下。①部分行政事業(yè)單位在設(shè)定指標(biāo)時，一味注重業(yè)務(wù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)等，忽視了其他指標(biāo)，如滿意度指標(biāo)，無法全面、真實地反映各部門、各崗位的真實情況。②部分行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價指標(biāo)的定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)偏少，二者不均衡，使得績效考核缺少公平性，部分職工對績效考核最終結(jié)果存在疑慮。③考核指標(biāo)缺少動態(tài)性。財務(wù)績效評價指標(biāo)要結(jié)合實際，主動改進(jìn)和調(diào)整，展示其動態(tài)性，但是部分行政事業(yè)單位沒有結(jié)合工作要求、職工要求，及時改進(jìn)和優(yōu)化財務(wù)績效評價指標(biāo)，造成其缺少動態(tài)化[2]。

（五）財務(wù)績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分

新時代，行政事業(yè)單位實施財務(wù)績效評價，要求注重最終評價結(jié)果的應(yīng)用，既可以為財政資金支出效果評定、預(yù)算調(diào)整提供參考，又能夠逐步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范財務(wù)管理過程，從而實現(xiàn)財務(wù)精細(xì)化管理水平，樹立良好的單位形象。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位過于注重財務(wù)績效評價的過程，忽視了最終結(jié)果的應(yīng)用，導(dǎo)致整個財務(wù)績效評價效果不佳，僅僅將最終結(jié)果作為單位管理的輔助工具，反饋到考核部門進(jìn)行評分或者傳遞到管理層，不能主動與內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置決策、實施財務(wù)監(jiān)督等關(guān)聯(lián)，無法展示財務(wù)績效評價的效用，難以為單位構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價中困境的改進(jìn)策略

（一）改進(jìn)和優(yōu)化財務(wù)績效評價流程

為了科學(xué)配置資源，提升財政資金使用效益，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)實狀況，加強財務(wù)績效評價工作，主動參考我國出臺的相關(guān)規(guī)范和文件，主動分析診斷“管理短板”，第一時間堵塞漏洞。行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價較為復(fù)雜，應(yīng)結(jié)合單位現(xiàn)實狀況和要求，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化財務(wù)績效評價流程，為各項活動的開展夯實基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要發(fā)揮主觀能動性，深入學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位的經(jīng)驗，考量自身情況，有計劃、有目的地優(yōu)化財務(wù)績效評價流程，梳理工作流程中的不足和困境，去除冗余、煩瑣的內(nèi)容，確保整個工作流程較為簡潔、明了，切實提升財務(wù)績效評價的效率、質(zhì)量，為單位財務(wù)管理提供保障[3]。另外，在后續(xù)的實際應(yīng)用中，還要結(jié)合實踐狀況改進(jìn)工作流程，使得每項工作的開展更加順利、有序，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，去除不合理的環(huán)節(jié)，保障財務(wù)績效評價流程的高效。

（二）明確財務(wù)績效評價目標(biāo)

行政事業(yè)單位在全面推進(jìn)財務(wù)績效評價時，必須考量各方面因素，設(shè)置嚴(yán)格、明確的工作目標(biāo)，堅持以財務(wù)績效評價目標(biāo)為指引，提升財務(wù)績效評價水平，以獲得良好的成效，推動單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展。為了保證行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價獲得較佳的效果，應(yīng)系統(tǒng)性考量各方面因素，設(shè)定符合現(xiàn)實需求的評價結(jié)果，將其作為財務(wù)績效評價的導(dǎo)向，高質(zhì)量地開展財務(wù)績效評價工作，使最終評價結(jié)果具有權(quán)威性、可靠性。行政事業(yè)單位設(shè)定財務(wù)績效評價目標(biāo)時，要嚴(yán)格遵循適用性、可操作性的基本原則，并且緊扣以下兩方面：①綜合性分析單位每項業(yè)務(wù)開展的基本特征，掌握內(nèi)外部環(huán)境，按照各類評價對象和主體，設(shè)定嚴(yán)格、科學(xué)的評價目標(biāo)，有助于為每項活動開展提供指導(dǎo)；②嚴(yán)格遵循合法、合規(guī)的基本原則，保證財務(wù)績效評價目標(biāo)設(shè)定具有針對性，使財務(wù)績效評價工作更具有效性、可靠性，為行政事業(yè)單位構(gòu)建良好的環(huán)境，有效發(fā)揮財務(wù)績效評價的作用。

（三）創(chuàng)新財務(wù)績效評價方法

行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價可以科學(xué)配置資源、防范經(jīng)營風(fēng)險、提升財務(wù)資金效益，幫助單位穩(wěn)定、健康地發(fā)展，高質(zhì)量履行自身職能。財務(wù)績效評價最終成效的優(yōu)劣，取決于財務(wù)績效評價方法是否先進(jìn)、正確，首要任務(wù)是摒棄傳統(tǒng)單一、滯后的財務(wù)績效評價理念和方法，主動創(chuàng)新和改進(jìn)財務(wù)績效評價方法。當(dāng)前，行政事業(yè)單位可選用的財務(wù)績效評價方法較多，不同方法的適用對象和優(yōu)勢存在較大的差異。在實踐過程中，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的實際情況，選擇適合的財務(wù)績效評價方法[4]。在具體應(yīng)用過程中，可以聯(lián)合使用多種財務(wù)績效評價方法，展示各類方法的優(yōu)勢、價值，使得各類方法相輔相成，展示財務(wù)績效評價的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。另外，在財務(wù)績效評價實施中，要利用好信息手段和方法，為相關(guān)工作的實施提供技術(shù)支持，打造財務(wù)績效評價系統(tǒng)，確保績效評價可以深層次融入各環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，保證績效評價工作前移，以提升工作的有效性、準(zhǔn)確性。

（四）科學(xué)、合理地設(shè)置財務(wù)績效評價指標(biāo)

財務(wù)績效評價指標(biāo)是否科學(xué)、有效、可靠，直接影響行政事業(yè)單位的最終評價結(jié)果，借助一系列的財務(wù)績效評價指標(biāo)，客觀、全面地衡量單位整體運營水平和能力，有利于按照指標(biāo)實際完成進(jìn)度和狀況，科學(xué)配置資源，提升資金使用效益。在具體實踐過程中，行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵循可比性、重要性、互補性、個性化的原則，并且在實踐中著重做好以下幾方面工作。①綜合性考量單位現(xiàn)實需求，改進(jìn)績效考核指標(biāo)。建議從多視角、多層次設(shè)定財務(wù)績效考核指標(biāo)，以展示其全面性、完整性。全方位考核各部門、各崗位現(xiàn)狀，提升績效考核的真實價值。②實現(xiàn)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，展示考核的公平性、透明化。行政事業(yè)單位在開展財務(wù)績效考核時，建議分別從定性、定量等方面分析，參考廣大職工的意見，確保財務(wù)績效評價的有序化、規(guī)范化[5]。③財務(wù)績效指標(biāo)要具備動態(tài)性。隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入，對財務(wù)績效評價指標(biāo)的要求較高。為了保證其適用性、可操作性，在設(shè)定財務(wù)績效指標(biāo)時，必須實時了解單位發(fā)展目標(biāo)、工作要求等改進(jìn)指標(biāo)，逐步完善和優(yōu)化財務(wù)績效指標(biāo)體系，以保證其更具適用性、可操作性，可以客觀、全面、真實地評價財務(wù)活動的實施狀況。

（五）提高財務(wù)績效評價結(jié)果利用率

行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價的最終目標(biāo)是實施資源配置、提供政策傾斜依據(jù)、找到管理中的風(fēng)險、提升內(nèi)部管理水平等。要想實現(xiàn)整個財務(wù)績效評價閉環(huán)控制，就必須注重財務(wù)績效評價結(jié)果的應(yīng)用，選取可行性較高的評價指標(biāo)、方法，將最終評價結(jié)果與反饋整改、預(yù)算安排等掛鉤，提升財務(wù)績效評價結(jié)果的利用率，有效展示其作用。在實踐過程中，行政事業(yè)單位必須對財務(wù)績效評價結(jié)果進(jìn)行深入、全面的分析，短時間內(nèi)確定單位經(jīng)營中的痛點、難點和堵點，進(jìn)而提出改進(jìn)策略和方法[6]。要想提升行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價結(jié)果的利用率，建議強化以下幾方面。①第一時間將財務(wù)績效評價結(jié)果反饋到不同部門、人員，使各部門職工都可以掌握自身的權(quán)限、職責(zé)，從而了解工作進(jìn)度和質(zhì)量，明確其與初期目標(biāo)間的實際差異，及時調(diào)整和改進(jìn)，減少二者間的差距。②將評價結(jié)果傳遞到績效評價部門，對其結(jié)果進(jìn)行剖析，靈活改進(jìn)和調(diào)整評價指標(biāo)，主動淘汰價值創(chuàng)造力低的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)。③借助財務(wù)績效評價結(jié)果，為資源配置決策提供參考。將其與年度預(yù)算等掛鉤，評價結(jié)果較差的部門，原則上不予以安排新增預(yù)算。④將財務(wù)績效評價結(jié)果應(yīng)用于各職能部門的計劃、決策中，高質(zhì)量地落實每項職能，展示財務(wù)績效評價的作用，為單位構(gòu)建較佳的發(fā)展環(huán)境，以提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。

結(jié) 語

行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價，作為一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理活動，可以促使單位提高工作效率、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化資源配置，有利于單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展。但是，由于多個因素的制約，行政事業(yè)單位財務(wù)績效評價仍面臨著一些不足和困境，使得評價功能弱化，難以構(gòu)建較佳的環(huán)境。因此，行政事業(yè)單位要做好自身定位，厘清財務(wù)績效評價中的不足，并提出解決方案和措施，以提升財務(wù)績效評價水平，提升單位的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。