行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)研究

蔡永瑜

（蚌埠市國(guó)有土地上房屋征收管理處，蚌埠 233000）

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理效率及水平提升，是履行自身職能的重要基礎(chǔ)，能夠避免單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，對(duì)于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。單位管理者需要重視預(yù)算管理工作，通過(guò)科學(xué)的管理規(guī)劃，保障預(yù)算管理的穩(wěn)步落實(shí)。

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理是單位履行公共職能的重要基礎(chǔ)

行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)屬性是其作為公共單位的重要職能。落實(shí)預(yù)算管理工作，能夠保障行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)能力提升，從而推動(dòng)其公共職能的履行。預(yù)算管理能夠保障行政事業(yè)單位的相關(guān)服務(wù)規(guī)劃契合自身的發(fā)展?fàn)顩r，保障公共服務(wù)順利開(kāi)展。同時(shí)，依靠預(yù)算管理工作，能夠避免服務(wù)質(zhì)量不足的問(wèn)題。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理效率及水平增強(qiáng)

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理過(guò)程中最基本的工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理的完善有著重要的作用?？茖W(xué)地落實(shí)預(yù)算管理工作，能夠保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率及水平提升。同時(shí)，通過(guò)預(yù)算管理工作，相關(guān)人員能夠?qū)π姓聵I(yè)單位相關(guān)資金調(diào)用及支出進(jìn)行統(tǒng)一管理，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更具規(guī)范性。

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，通過(guò)預(yù)算管理的落實(shí)，能夠提升單位財(cái)務(wù)管理的效能，保障單位財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的穩(wěn)步落實(shí)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平得到提升。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理對(duì)現(xiàn)金收付、賬目處理，以及報(bào)銷審核等工作的完善，都能夠減輕行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的壓力，保障單位財(cái)務(wù)管理效率及水平得到提升。

因此，在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，根據(jù)單位發(fā)展情況，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)能力的穩(wěn)步提升。

（三）行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理能夠避免單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中，科學(xué)的預(yù)算管理能夠避免財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的產(chǎn)生。依靠預(yù)算管理，能夠?qū)ο嚓P(guān)資金調(diào)動(dòng)及項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)行明確，保障賬目與資金對(duì)應(yīng)，避免內(nèi)部腐敗及國(guó)家資產(chǎn)流失等問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí)，采取預(yù)算管理手段，能夠?qū)Y金運(yùn)用全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，能夠提高資金的利用率。單位管理者需要積極落實(shí)預(yù)算管理規(guī)劃，促進(jìn)單位風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升，保障單位經(jīng)營(yíng)建設(shè)的進(jìn)一步落實(shí)，從而促進(jìn)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

預(yù)算管理作為有效的財(cái)政管理工具，對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展水平有直接影響。預(yù)算管理通過(guò)對(duì)單位資金的有效利用，能夠保障行政事業(yè)單位工作效率的穩(wěn)步提升，從而成為促進(jìn)單位發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。因此，需要充分明確預(yù)算管理的重要意義，通過(guò)科學(xué)的管理規(guī)劃落實(shí)，促進(jìn)預(yù)算管理的穩(wěn)步開(kāi)展，從而保障行政事業(yè)單位發(fā)展水平得到提升，為社會(huì)服務(wù)及建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行落實(shí)，能夠有效地構(gòu)建科學(xué)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，優(yōu)化財(cái)政資金使用效率，同時(shí)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，對(duì)事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)能力的提升及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有推動(dòng)作用。

（一）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)能夠構(gòu)建科學(xué)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式

首先，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)根據(jù)不同項(xiàng)目與各業(yè)務(wù)部門(mén)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，確保預(yù)算的合理性，從而保障單位工作的順利落實(shí)。

其次，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠明確員工的工作能力和發(fā)展能力，保障單位人力資源管理的穩(wěn)步落實(shí)。

再次，依靠績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠提升員工隊(duì)伍的規(guī)范意識(shí)，保障財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范開(kāi)展。

最后，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?yàn)閱挝坏呢?cái)務(wù)管理工作積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)管理水平不斷提升。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益

行政事業(yè)單位財(cái)政資金的調(diào)用是單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。利用績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠把績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫穿整個(gè)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的始終，從而優(yōu)化行政事業(yè)單位的資金使用方式，提升資金使用效益，確保財(cái)政資金得到高效的使用，并可以提升工作效率，減少不必要的開(kāi)支。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)能夠優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理模式的發(fā)展對(duì)于單位社會(huì)服務(wù)水平的提升有著重要的意義。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠改變傳統(tǒng)的內(nèi)部管理模式，充分地促進(jìn)內(nèi)部管理與單位發(fā)展、時(shí)代發(fā)展相契合。同時(shí)，推行績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠落實(shí)預(yù)算考核，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)化考察，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用情況的有效監(jiān)督，進(jìn)而保障預(yù)算執(zhí)行到位。充分明確績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)部控制管理中的重要作用，不斷對(duì)考核機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，以提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，有效的預(yù)算績(jī)效管理不僅能夠提高財(cái)政資金使用效率和效益，還能增強(qiáng)政務(wù)公信力和執(zhí)行力。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，不但能夠提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，也能推動(dòng)部門(mén)和單位整體績(jī)效水平得到提升，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的提升。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部存在預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)理念認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系建設(shè)不完善、預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的管理能力不足，以及預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式不科學(xué)等問(wèn)題，對(duì)單位相關(guān)工作的落實(shí)造成了消極影響，阻礙了單位的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)理念的認(rèn)識(shí)不足

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)理念的認(rèn)識(shí)不足，在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度實(shí)施以后，思想還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。

首先，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)工作不夠重視，相關(guān)管理評(píng)價(jià)責(zé)任落實(shí)不到位，存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的問(wèn)題，導(dǎo)致資金使用效率不高。

其次，部分行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不暢，導(dǎo)致預(yù)算編制時(shí)缺乏全局統(tǒng)籌的意識(shí)，不能做好事前預(yù)算管理，財(cái)務(wù)支出粗放、隨意，年終會(huì)出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目資金使用不完的現(xiàn)象[2]。

（二）部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系建設(shè)得不完善

科學(xué)的預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)制度是保障工作落實(shí)的關(guān)鍵。但是，部分單位管理與評(píng)價(jià)制度建設(shè)不完善。同時(shí)，部分單位部門(mén)結(jié)構(gòu)及崗位設(shè)置阻礙了管理評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，對(duì)單位發(fā)展造成了消極的影響。因此，在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，需要重視制度建設(shè)，根據(jù)單位的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的制度調(diào)整和管理落實(shí)，保障單位財(cái)務(wù)管理的水平得到提升，為行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力的增強(qiáng)打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的管理能力不足

專業(yè)的預(yù)算管理員工隊(duì)伍及績(jī)效評(píng)價(jià)人才是確保行政事業(yè)單位發(fā)展落實(shí)的關(guān)鍵。但是，部分行政單位內(nèi)部管理水平不足，沒(méi)有組建專業(yè)的預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍，導(dǎo)致單位管理評(píng)價(jià)能力不足，阻礙了相關(guān)工作的開(kāi)展。

同時(shí)，部分事業(yè)單位沒(méi)有建立完善的人才培訓(xùn)制度，導(dǎo)致員工隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)提升受到了阻礙，不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

（四）部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)

科學(xué)的預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)方式是確保管理效率與水平的關(guān)鍵。但是，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整預(yù)算編制及績(jī)效評(píng)價(jià)方式，仍然采用傳統(tǒng)管理體系，無(wú)法促進(jìn)單位發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。

同時(shí)，在當(dāng)前的時(shí)代背景下，部分行政事業(yè)單位信息化建設(shè)不完善，沒(méi)有建立科學(xué)規(guī)范的信息化管理體系，導(dǎo)致管理評(píng)價(jià)的效率和水平不足。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)的具體策略

通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)理念，建立完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的管理能力，以及進(jìn)一步完善預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式等手段，能夠有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的落實(shí)，保障單位社會(huì)服務(wù)能力的提升。

（一）樹(shù)立科學(xué)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)理念

通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)理念，能夠有效地促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展水平的提升。

首先，在預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，行政事業(yè)單位管理者需要明確管理責(zé)任，確保管理與評(píng)價(jià)的穩(wěn)步落實(shí)，避免形式化問(wèn)題的產(chǎn)生。

其次，行政事業(yè)單位需要將預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理工作結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化預(yù)算管理流程，促進(jìn)預(yù)算管理與單位發(fā)展相契合[4]。

（二）建立完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

通過(guò)建立完善的預(yù)算管理制度及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平及績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量的提升。

首先，行政事業(yè)單位需要將預(yù)算管理劃分為相應(yīng)的方案制定、預(yù)算分析及活動(dòng)落實(shí)等環(huán)節(jié)，保障預(yù)算管理的規(guī)范性。同時(shí)，單位管理者要采取全面績(jī)效自評(píng)管理、擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍及利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)預(yù)算管理規(guī)劃[5]。

其次，行政事業(yè)單位管理者需要根據(jù)自身的社會(huì)服務(wù)需求、崗位設(shè)置及不同員工的工作能力，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善。

最后，行政事業(yè)單位需要保障預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性，通過(guò)科學(xué)的監(jiān)管工作推動(dòng)單位管理的穩(wěn)步開(kāi)展。

（三）提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的管理能力

行政事業(yè)單位需要建立科學(xué)的人才招聘、培訓(xùn)及激勵(lì)機(jī)制，提升單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)員工的職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，行政事業(yè)單位在提升員工隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)的過(guò)程中，需要利用現(xiàn)代化技術(shù)完善管理工作，提升評(píng)價(jià)效率，為單位社會(huì)服務(wù)水平的提高打好基礎(chǔ)。

在進(jìn)行預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，現(xiàn)代化的培訓(xùn)模式是確保相關(guān)工作水平提升的關(guān)鍵。單位管理者需要加強(qiáng)重視，積極開(kāi)展人才建設(shè)，提升財(cái)稅管理水平，保障財(cái)稅管理與單位發(fā)展規(guī)劃相契合，促進(jìn)財(cái)稅管理水平的穩(wěn)步提升。

（四）進(jìn)一步完善預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式

行政事業(yè)單位管理者可以通過(guò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步完善預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)相關(guān)工作的穩(wěn)步開(kāi)展。行政事業(yè)單位可以建立科學(xué)的信息管理平臺(tái)，通過(guò)信息技術(shù)為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)提供信息支持，保障單位管理水平的提升。同時(shí)，行政事業(yè)單位可以利用集中式賬務(wù)系統(tǒng)，自動(dòng)從支付系統(tǒng)中生成相關(guān)憑證，收入數(shù)據(jù)過(guò)賬至總賬，實(shí)現(xiàn)自行記賬。實(shí)現(xiàn)跨年度、跨單位、跨賬套的賬務(wù)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，為單位管理水平的提升提供保障[6]。

行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行記錄，確保相關(guān)工作體系得到完善，保障單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃順利落實(shí)，為社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

結(jié) 語(yǔ)

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效落實(shí)，能夠有效地構(gòu)建科學(xué)的行政事業(yè)單位財(cái)稅管理模式，優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)稅管理理念，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部管理模式。而預(yù)算管理則能夠促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理效率及水平的提升，避免單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，以及保障事業(yè)單位綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提升，對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平的提升有重要意義。但是，在部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，存在預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)理念過(guò)于落后、預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系建設(shè)不完善、預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的管理能力不足，以及預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式不科學(xué)等問(wèn)題，對(duì)單位社會(huì)服務(wù)及日常經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展造成了阻礙。

因此，單位管理者需要重視預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)理念，建立完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的管理能力，以及進(jìn)一步完善預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)方式等手段，促進(jìn)行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平得到提升，保障單位發(fā)展的穩(wěn)步落實(shí)。