加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

文｜曾凡銀

“三農(nóng)”與“三生空間”協(xié)同并進(jìn)

如何理解農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)？首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高度依賴土地等自然生態(tài)空間的產(chǎn)業(yè)。在選育種、播種、栽培、耕作、除草、施肥等每個(gè)環(huán)節(jié)上，都需要土壤、水、空氣、陽光等，從中汲取營養(yǎng)、交換能量，在自然生態(tài)中成長成熟后，以糧食、蔬菜等產(chǎn)品為人們提供食物。其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是脆弱的。20世紀(jì)初期，由于人口快速增長導(dǎo)致對糧食需求不斷增加，化肥、農(nóng)藥等成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品，它們的大量使用導(dǎo)致土壤和水體污染、土地板結(jié)等生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)。到60年代初，生物學(xué)家蕾切爾·卡遜《寂靜的春天》問世，震驚了歐美等發(fā)達(dá)國家，促使人們開始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，探索在保證糧食產(chǎn)量的前提下，如何減少化學(xué)品投入，恢復(fù)生態(tài)自然平衡。作為人口大國、農(nóng)業(yè)大國，我國在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中也經(jīng)歷過類似的情況。因此，國家提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。要推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，更好保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全。

農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，生態(tài)空間要山清水秀。黨的十八大以來，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。但由于農(nóng)村點(diǎn)多、面廣，人居環(huán)境整治缺人、缺錢、少物等現(xiàn)象在一些地區(qū)一定程度上還存在。國家提出，要大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理，開展廁所革命，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，確保農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，直接影響老百姓的米袋子、菜籃子、水缸子，城鎮(zhèn)的后花園。要加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等資源化綜合利用，健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，為老百姓留住鳥語花香的田園風(fēng)光。

讓農(nóng)民成為綠色空間的守護(hù)人，生活空間要宜居適度。要在建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得突破，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者不吃虧并得到實(shí)實(shí)在在的利益，讓農(nóng)民成為綠色空間的守護(hù)人。首先，作為生產(chǎn)者的農(nóng)民，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要投入種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，化肥、農(nóng)藥以及畜禽養(yǎng)殖糞污等，都會(huì)對土壤、水系、農(nóng)產(chǎn)品帶來生態(tài)影響，需要建立綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，聚合多項(xiàng)資金保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)集約高效的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。其次，農(nóng)民要生活就會(huì)產(chǎn)生餐廚垃圾、廢棄物等生活垃圾。因此要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)效益補(bǔ)償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，激發(fā)農(nóng)民守護(hù)綠色空間的積極性和創(chuàng)造性。

加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。歐盟從1962年實(shí)施共同農(nóng)業(yè)政策后，產(chǎn)量增加的同時(shí)也導(dǎo)致糧食結(jié)構(gòu)性過剩、預(yù)算壓力加大、環(huán)境污染增多。1992年《麥克莎利改革方案》實(shí)施，提出以環(huán)保導(dǎo)向、市場化的政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如今30年已經(jīng)過去，仍然在綠色化—市場化（CAP2023—2027）方面深化，以更加符合WTO“綠箱”標(biāo)準(zhǔn)。

改革開放以來，我國一直在探索解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，尤其是黨的十八大以來，更加強(qiáng)調(diào)從制度上解決。國家更是強(qiáng)調(diào)，要注重永續(xù)發(fā)展，既要保障當(dāng)代人吃飯，也要為子孫后代著想，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，不能再濫用耕地、粗放經(jīng)營、超墾過牧，要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。伴隨增產(chǎn)導(dǎo)向的是農(nóng)業(yè)投入品的增加，西方發(fā)達(dá)國家?guī)资杲?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)很深刻。因此，國家提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。加強(qiáng)政策的綠色導(dǎo)向，直接與生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)掛鉤，把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持改善生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、助農(nóng)增收的“綠箱”政策。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。從黨的十九大“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到二十大“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，都把產(chǎn)業(yè)和生態(tài)振興放在更加突出的位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。因此，需要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治，形成綠色生活方式和生態(tài)宜居空間。健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策支撐體系、綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系，調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗的發(fā)展方式，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。2013年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。在種植業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效，以土壤污染防治法、“化肥、農(nóng)藥減量化方案”持續(xù)推進(jìn)測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、精準(zhǔn)施藥、綠色防控等綠色生產(chǎn)措施，到2025年，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%。在養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)畜禽糞污資源化利用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這項(xiàng)工作關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。因此，要實(shí)施“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”工程。以綠色補(bǔ)貼撬動(dòng)綠色信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等資金，支持農(nóng)村居民、新型經(jīng)營主體等使用畜禽廢棄物資源化產(chǎn)生的有機(jī)肥，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，幫助企業(yè)形成可持續(xù)的商業(yè)模式和盈利模式。支持多種形式種養(yǎng)加循環(huán)，到2025年，畜禽糞污資源化利用率將達(dá)到80%以上。提升秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用能力和水平，因地制宜推進(jìn)秸稈覆蓋、翻埋、碎混和有機(jī)肥等還田，有力推動(dòng)土壤固碳和耕地質(zhì)量提升。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻堅(jiān)期，要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。要抓緊完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的管理，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。黨的十八大以來，我國相繼出臺(tái)和實(shí)施了“土十條”、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，全面推進(jìn)土壤保護(hù)和修復(fù)，提升土壤地力。中央一號文件連續(xù)12年強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”。所以，保護(hù)耕地，要保數(shù)量，更要提質(zhì)量。以《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》為指引，在田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，在土壤肥沃、生態(tài)良好上精準(zhǔn)施策，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥上加大技術(shù)研發(fā)和推廣力度，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

把增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活空間布局，調(diào)整種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、營銷、文化、生態(tài)于一體的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村由賣“原字號”向賣制成品轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，多渠道增加農(nóng)民收入。走質(zhì)量興農(nóng)之路，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，全力增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的多元供給。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新。國家強(qiáng)調(diào)，要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，尤其是要提高良種繁育、節(jié)水節(jié)肥、食品安全、土壤治理、環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面的研發(fā)能力，真正給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，從實(shí)驗(yàn)室到田間地頭、再到生產(chǎn)冷藏運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生物育種、病蟲害防治、栽培養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新與推廣，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提高到2022年的62.4%，按照《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》要求，到2025年，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將達(dá)到64%。因此，需要持續(xù)加強(qiáng)果菜茶有機(jī)肥替代化肥、奶牛生豬健康養(yǎng)殖、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、稻漁綜合種養(yǎng)等綠色技術(shù)和模式等重點(diǎn)領(lǐng)域的研究、示范與推廣，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和競爭力明顯提高。

樹立大食物觀。如今，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。發(fā)展森林經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游，增加木本糧油和森林食品品種和數(shù)量。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，豐富遠(yuǎn)洋漁業(yè)的品種、增加數(shù)量、提升品質(zhì)、塑造品牌，增加海洋食物多樣供給。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，充分挖掘智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、垂直農(nóng)場的功能潛能，增強(qiáng)跨季節(jié)果蔬等食品供給能力。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，將生物科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)出適合人們多樣化多層次需求的植物動(dòng)物微生物食品。

強(qiáng)化質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。綠色農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加快農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全要素全鏈條綠色化，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯和綠色標(biāo)識(shí)制度，以綠色安全提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。