美麗河湖扮靚“詩意宣城”
——安徽省宣城市保護水生態(tài)做活水文章紀(jì)實

文｜周明助

安徽省宣城市地處皖東南，毗鄰蘇浙，地理位置優(yōu)越，既有徽州詩意，又有江南古韻，還是“文房四寶”的故鄉(xiāng)，素有“宣城自古詩人地”“上江人文之盛首宣城”之稱。

近年來，宣城市堅持把治水作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，通過高站位、寬視角、大格局、多措施加強水生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，變“水患”為“水利”，立足打造“人湖城一體化發(fā)展”的現(xiàn)代化中心城市，全力打造美麗中國“宣城樣板”，保護水生態(tài)成為宣城高質(zhì)量發(fā)展和加快融入長三角一體化的最靚麗底色。

推動長江大保護，打造美麗長江經(jīng)濟帶

水陽江是宣城人民的母親河，屬于長江南岸支流，地跨宣城市績溪、寧國、宣州3個縣（市、區(qū)），全長254公里，流域面積8934平方公里，在宣城境內(nèi)有華陽河、朝陽河、雙橋河、宛溪河、牛耳港、北山河、裘公河7條主要支流。宣城市堅決貫徹執(zhí)行國家作出的長江大保護戰(zhàn)略部署，以打造“水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽宣城）經(jīng)濟帶”為目標(biāo)，促進水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

體制機制支撐。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，完善事前預(yù)防、預(yù)警提醒、原因排查、結(jié)果反饋、整改鞏固等系列閉環(huán)管理機制。制定國控斷面污染強度處置應(yīng)對管理辦法，實時摸排水陽江沿線污染源底數(shù)，持續(xù)開展常規(guī)、應(yīng)急監(jiān)測，適時加密巡查頻次，重要水域安裝視頻監(jiān)控，進行24小時水質(zhì)監(jiān)測，動態(tài)繪制水陽江污染源示意圖。在水陽江重點流域布設(shè)常規(guī)監(jiān)測點位15處、應(yīng)急監(jiān)測點位40處、安裝視頻監(jiān)控24處。

項目推動整治。積極申報白馬宕濕地建設(shè)工程、水陽江水生態(tài)修復(fù)項目，依托人工濕地建設(shè)、農(nóng)村污水收集處理工程、河道及灘涂地生態(tài)修復(fù)等，實現(xiàn)修復(fù)濕地72萬平方米，預(yù)計入江總氮、總磷、化學(xué)需氧量污染負荷削減超30%。通過積極爭取項目資金，先后完成青弋江、城東聯(lián)圩城區(qū)段水陽江等4條主要支流治理工程建設(shè)，組織實施了雙橋河、周寒河、沙河、北山河等21條中小河流治理，治理河道總長100.7公里。全力推進港口灣水庫灌區(qū)工程、水陽江中游防洪治理工程、水陽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等14個重點項目建設(shè)，年度計劃完成投資8.5億元。主動對接新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，總投資575.8億元。利用2000萬元生態(tài)補償省級資金，重點支持新安江流域水源地涵養(yǎng)能力、污水處理設(shè)施、水環(huán)境綜合治理等4個項目建設(shè)。

縱橫聯(lián)防監(jiān)測。實施縱向橫向聯(lián)防聯(lián)控，橫向與南京市高淳區(qū)、蕪湖市灣沚區(qū)、馬鞍山市當(dāng)涂縣建立聯(lián)防聯(lián)控機制，協(xié)同開展跨界治理，實現(xiàn)上下游共商共議；縱向深入摸排水陽江轄區(qū)沿線污染源，形成管控任務(wù)清單，實行水質(zhì)管控會商周調(diào)度。大力開展小水電生態(tài)修復(fù)，對侵占生態(tài)紅線項目予以拆除，高標(biāo)準(zhǔn)完成小水電清理整改，組織修訂了小水電清理整改“一站一策”實施方案，編制生態(tài)流量調(diào)度運行方案。定量監(jiān)測設(shè)施做到“應(yīng)裝盡裝”，全市現(xiàn)有達到生態(tài)流量泄放要求的小水電站124座，80座加裝生態(tài)流量計量設(shè)施，44座采用無節(jié)制泄放，對市、縣小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺進行升級改造。

推進湖泊濕地治理，打造美麗宣城“心肺”

南漪湖是宣城市重要的生態(tài)功能區(qū)，也是美麗宣城的“心肺”。為了保護好這一寶貴的“心肺”，宣城市統(tǒng)一思想、凝聚共識，成立指揮部，抽調(diào)專業(yè)人員，搭建工作專班，建立體制機制，完善工作方案，深入系統(tǒng)謀劃，明確時間節(jié)點，協(xié)調(diào)推進，形成了南漪湖綜合治理強大合力。

加強市級統(tǒng)籌。探索多元化系統(tǒng)治理投入機制，明確定位和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強與資本市場合作。邀請湖泊治理專家和一流規(guī)劃設(shè)計團隊參與，高水平規(guī)劃、推進南漪湖流域綜合治理工程，打造湖泊流域生態(tài)保護和系統(tǒng)治理典范。扎實推進無量溪河、桐汭河等南漪湖流域各項水污染防治重點，精細提升無量溪河出境水質(zhì)，保障南漪湖水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

著力綜合治理。建立“廠網(wǎng)河一體、供排水一體、建管運維一體”的城市水環(huán)境綜合治理體系，開啟“水當(dāng)家”工作模式，搭建城市智慧“水管家”服務(wù)平臺，全面推進生態(tài)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展城市雨污分流改造惠民工程，提高污水收集處理率，降低污水溢流污染河道風(fēng)險，減少污水對城市水體的污染。一方面，制訂南漪湖流域水污染防治重點工作方案，涉及六大類36個工程項目，總投資約70.07億元，并請生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國科學(xué)院南京土壤研究所、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省級駐點工作組的專家進行駐點幫扶。另一方面，從2020年起全面啟動老城區(qū)道路雨污分流改造，通過三年分批開展，截至目前已完成23條道路、25公里改造任務(wù)，累計投資1.27億元，完成全部改造任務(wù)的96%。通過建設(shè)雨水、污水兩套排水系統(tǒng)，解決了雨污混流、錯接亂接等問題，實現(xiàn)污水入廠、雨水入河，既保障了水體生態(tài)質(zhì)量又減輕了污水處理廠污水處理壓力，大幅度改善了老城區(qū)雨污合流現(xiàn)狀，明顯緩解了污水溢流問題，有力保障了南漪湖流域水質(zhì)。

注重整改成效。組織開展南漪湖清理養(yǎng)殖等專項行動，拆除44家畜禽養(yǎng)殖場，清理積存垃圾、水面漂浮垃圾50余噸，拆除南漪湖圍攔網(wǎng)等7828畝。對漁光互補光伏發(fā)電項目占用南漪湖灘地問題開展專項清理整治，借助無人機加大巡河頻次，高效解決相關(guān)河湖問題90余處。

整治黑臭水體，共建美麗宜居鄉(xiāng)村

宣城市將推進農(nóng)村黑臭水體治理工作作為改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，將農(nóng)村黑臭水體治理試點納入全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作年度目標(biāo)考核。全市對“十四五”期間排查上報的農(nóng)村黑臭水體清單，實施分級管理、“拉條掛賬，逐一銷號”，并遵循“系統(tǒng)綜合、標(biāo)本兼治”的原則，按實際情況科學(xué)制訂“一水一策”整治方案，通過建設(shè)控源截污、內(nèi)源污染治理、生態(tài)修復(fù)和水系連通等工程，全方位攻堅推進。

多元治水。成立以市長為組長、相關(guān)部門為成員的城市黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、多部門積極參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。以全面推行河長制為抓手，加強部門協(xié)調(diào)，市住建局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

源頭治水。全面推進農(nóng)村黑臭水體排查整治，結(jié)合村莊清潔行動，通過持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體排查整治和專項排查相結(jié)合，將排查黑臭水體全部納入整治任務(wù)清單，全面消除農(nóng)村黑臭水體，并推動河湖長制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級延伸，落實監(jiān)管機制。推進城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)?？茖W(xué)實施清淤疏浚，加強水體生態(tài)修復(fù)和岸線管理。結(jié)合農(nóng)村清潔工程，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，進一步健全農(nóng)村小微水體河湖長制組織體系，建立小微水體村級片區(qū)、鄉(xiāng)村級河湖長名錄，并在水陽、朱橋等地打造小微水體示范樣板。

長效治水。針對黑臭水體通常具有易反復(fù)的特點，宣城市建立長效管理機制，強化日常巡查與管理，定期開展采樣，持續(xù)跟蹤水體水質(zhì)變化情況。將黑臭水體水質(zhì)動態(tài)變化情況及時向社會公開，接受群眾監(jiān)督。積極爭取中央財政農(nóng)村環(huán)境整治專項資金支持，充分整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治資金等各項涉農(nóng)資金，扎實推進農(nóng)村污水治理?！笆奈濉币詠碇\劃農(nóng)村生活污水治理項目8個，總預(yù)算41799.3萬元，申請中央資金30085.2萬元。其中已入庫項目兩個，總預(yù)算8594.5萬元，申請中央資金5137.5萬元。截至2022年底，全市19條農(nóng)村黑臭水體已全部整治完成，提前完成“十四五”農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)，切實改善了農(nóng)村水環(huán)境，加快了美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。

撬動補償杠桿，將生態(tài)好水轉(zhuǎn)換為“經(jīng)濟活水”

靠山吃山，靠水吃水。在高質(zhì)量保護的前提下，宣城市靠著優(yōu)質(zhì)的水源做足“水文章”。

撬動水生態(tài)補償機制。出臺《宣城市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償辦法》，將16個國控斷面全部納入補償范圍。細化污染賠付因子，新增化學(xué)需氧量污染賠付因子。堅持好水補償原則，對于水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類的斷面，其年度實際水質(zhì)類別不低于Ⅲ類，均可獲得補償，同時優(yōu)化核算方式，采取月度補償與年度獎勵相結(jié)合的補償核算方式，提高各地治水積極性和主動性。“十三五”期間，全市累計獲得生態(tài)補償資金9100萬元，產(chǎn)生污染賠付資金4800萬元，凈獲得省級補償資金4300萬元，水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全省第一。有效改善了全市地表水環(huán)境質(zhì)量，全市國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例由2017年的71.4%提升到2020年的85.7%，水質(zhì)達標(biāo)率100%?！笆奈濉逼陂g，全市國控、省控、市控地表水?dāng)嗝嬗伞笆濉钡?2個增加到38個。2022年，宣城市因水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)異，凈獲水生態(tài)補償資金3303萬元，名列全省第一，全市16個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率、達標(biāo)率首次實現(xiàn)雙百，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。13個在用的縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名位居全省前列。

生態(tài)好水轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展活水。宣城市水陽鎮(zhèn)利用好水生態(tài)，大力發(fā)展“公司+合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的四位一體經(jīng)營發(fā)展模式，開啟淡水蝦蟹產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合的發(fā)展新模式。該鎮(zhèn)目前已擁有5萬畝優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖水面，養(yǎng)殖魚、蟹、蝦、鱉等名特優(yōu)水產(chǎn)品，年產(chǎn)河蟹、魚蝦等2萬多噸，總產(chǎn)值達7億元，形成以幼蟹培育、成蟹養(yǎng)殖為主導(dǎo)，以青蝦、魚類養(yǎng)殖為輔助的規(guī)?；?、品牌化特色水產(chǎn)業(yè)集群和“塊狀”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)品銷往蘇、浙、滬、粵等地。其中全鎮(zhèn)幼蟹培育面積4萬畝，幼蟹年產(chǎn)10億只，占全國幼蟹市場的1/8，產(chǎn)值高達2.6億元，幼蟹培育規(guī)模居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。目前，全市涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟實力強勁的水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)，水權(quán)交易正式落地，有力地將生態(tài)好水轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展活水，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

打造美麗河岸風(fēng)景線。宣城市借助綠水青山的良好生態(tài)，依托好山好水，聚力打造全域旅游的“宣城樣本”。全面開展河湖岸線綠化工作，層層推進，步步為營，扎實推進河湖“清四亂”工作，形成了社會各界共同治水管水、愛護河湖的新局面。結(jié)合生態(tài)水利項目建設(shè)，精心打造省、市級幸福河湖示范點。堅持以示范引領(lǐng)帶動河湖管護升級，陸續(xù)完成沙河洪林集鎮(zhèn)段、水陽江水陽集鎮(zhèn)段、朱橋搖櫓小鎮(zhèn)段等8處省、市級幸福河湖創(chuàng)建驗收，區(qū)域生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾獲得感得到極大提升。昔日臟亂差的河湖一躍成為如今的“網(wǎng)紅打卡點”，成為本地及周邊市民一日游的首選之地，既打造了美麗河岸風(fēng)景線，又提升了城市綜合品位。