陳 長(zhǎng),徐瀟玉
(水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120)
隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源需求不斷增長(zhǎng),水電作為一種清潔、可再生能源形式,受到越來(lái)越多國(guó)家的重視。東南亞國(guó)家水能資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力,是中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期青睞的水電國(guó)際合作重點(diǎn)地區(qū)。然而,東南亞地區(qū)國(guó)別較多,稟賦特點(diǎn)和發(fā)展情況各有不同,導(dǎo)致在該地區(qū)開展合作的市場(chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜。同時(shí),相比于一般的基建項(xiàng)目,水電項(xiàng)目資金投入大,建設(shè)周期長(zhǎng),要素成本高,項(xiàng)目開發(fā)受宏觀市場(chǎng)環(huán)境影響較大。鑒此,有必要對(duì)目標(biāo)國(guó)別的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估,識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),為制定合作戰(zhàn)略并做好市場(chǎng)布局提供技術(shù)參考。
東南亞包括菲律賓、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸、泰國(guó)、文萊、新加坡、印度尼西亞、越南、東帝汶等11個(gè)國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大,GDP總量約3.6萬(wàn)億美元,總?cè)丝诩s6.76億,是全球凈增人口最多的地區(qū)之一。據(jù)《世界水電與大壩簡(jiǎn)譜》統(tǒng)計(jì),上述國(guó)家水電資源理論蘊(yùn)藏量約1 978 773 GW·h/年[1],約占全球水電資源理論蘊(yùn)藏量的4.72%。截至2022年,上述國(guó)家水電裝機(jī)容量合計(jì)56.3 GW[2],開發(fā)利用率約為22.8%,開發(fā)潛力較大。東南亞河流水系發(fā)達(dá),主要河流包括紅河、湄公河、湄南河、伊洛瓦底江和薩爾溫江[3]。東南亞國(guó)家水電資源及裝機(jī)情況見表1。
表1 東南亞國(guó)家水電資源及裝機(jī)情況
東南亞是我國(guó)水電國(guó)際合作的重點(diǎn)地區(qū)之一,水電合作基礎(chǔ)較好。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2022年,水電合作項(xiàng)目189個(gè),裝機(jī)規(guī)模60.7 GW。其中,已建電站124個(gè),占水電合作項(xiàng)目總數(shù)的65.6%,裝機(jī)規(guī)模28 GW,包括77個(gè)承包類項(xiàng)目和26個(gè)投資類項(xiàng)目;在建電站65個(gè),占水電合作項(xiàng)目總數(shù)的34.39%,裝機(jī)規(guī)模32.7 GW,包括47個(gè)承包類項(xiàng)目和17個(gè)投資類項(xiàng)目[4]。
通過(guò)初步篩查,考慮相關(guān)限制性因素,甄別出水電合作潛力明顯較大的市場(chǎng)?;诔鹾Y結(jié)果,運(yùn)用政治(Politics)-經(jīng)濟(jì)(Economic)-社會(huì)(Society)-技術(shù)(Technology)(PEST)指標(biāo)模型進(jìn)行綜合評(píng)估,先對(duì)16個(gè)子指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,獲得政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果,在此基礎(chǔ)上,對(duì)上述4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,獲得最終的市場(chǎng)評(píng)估結(jié)果。
考慮到新加坡可用于水電開發(fā)的土地資源有限且要素成本相對(duì)較高,文萊水能資源技術(shù)可開發(fā)量較低,東帝汶經(jīng)濟(jì)體量較低,從東南亞11國(guó)中保留剩余8國(guó)進(jìn)入下步PEST指標(biāo)模型評(píng)估。
PEST分析法是國(guó)際通用的戰(zhàn)略環(huán)境分析的基本工具,通過(guò)對(duì)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境4項(xiàng)關(guān)鍵評(píng)估因素的綜合分析,從總體上把握宏觀環(huán)境,并評(píng)價(jià)上述4項(xiàng)因素對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)以及戰(zhàn)略制定的綜合影響。為系統(tǒng)性量化評(píng)估東南亞水電合作重點(diǎn)國(guó)別,幫助企業(yè)作出科學(xué)合理的市場(chǎng)戰(zhàn)略決策,建立以4項(xiàng)評(píng)估因素為基礎(chǔ),下設(shè)16個(gè)考核子指標(biāo)的PEST評(píng)估模型[5]。國(guó)別市場(chǎng)環(huán)境PEST評(píng)估流程見圖1。
圖1 國(guó)別市場(chǎng)環(huán)境PEST評(píng)估流程
(1)政治環(huán)境P。指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的政治大背景,良好的政治環(huán)境是水電開發(fā)的重要保障,下設(shè)政治沖突、雙邊關(guān)系、政府債務(wù)、執(zhí)政穩(wěn)定4個(gè)對(duì)水電開發(fā)影響較大的因素作為子指標(biāo)。政治沖突指國(guó)內(nèi)外政治事件對(duì)國(guó)家造成的風(fēng)險(xiǎn),該子指標(biāo)從外交壓力、貿(mào)易限制、領(lǐng)土糾紛,以及社會(huì)種族或宗教差異引發(fā)的沖突等方面進(jìn)行定性評(píng)估,評(píng)分高意味著政治沖突的影響低[6]。雙邊關(guān)系指兩國(guó)間政治、外交和安全合作關(guān)系,該子指標(biāo)從貿(mào)易依存度、投資依存度、簽證便利度等3個(gè)方面對(duì)雙邊關(guān)系進(jìn)行定性評(píng)估,評(píng)分高意味著該國(guó)對(duì)華友好程度高[6]。政府債務(wù)指政府當(dāng)年債務(wù)余額占GDP比重,反映了政府舉債對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響程度,該子指標(biāo)評(píng)分高說(shuō)明政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率較低,可以擴(kuò)大公債規(guī)模來(lái)支持項(xiàng)目建設(shè)[7]。執(zhí)政穩(wěn)定指政府能夠長(zhǎng)期維持穩(wěn)定執(zhí)政狀態(tài)并有效管理和應(yīng)對(duì)各類問題的能力,該子指標(biāo)主要從執(zhí)政時(shí)間、軍事干預(yù)政治等方面進(jìn)行定性評(píng)估,評(píng)分高意味著政權(quán)變更風(fēng)險(xiǎn)低,政策連續(xù)性和一致性強(qiáng)[6]。
(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境E。指構(gòu)成企業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將帶來(lái)更多的機(jī)遇和收益,是企業(yè)持續(xù)盈利的重要保障,下設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、匯率波動(dòng)等4個(gè)對(duì)水電開發(fā)影響較大的因素作為子指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,該子指標(biāo)采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)進(jìn)行定量評(píng)估,GDP是國(guó)家所有常住單位一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)值總量,是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要參考,評(píng)分高意味著該國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大。經(jīng)濟(jì)水平指反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在不同時(shí)期的規(guī)模或水平,該子指標(biāo)采用人均GDP進(jìn)行定量評(píng)估,人均GDP是衡量一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要參考,評(píng)分高意味著國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指當(dāng)年較基年的經(jīng)濟(jì)變化情況,該子指標(biāo)采用GDP增長(zhǎng)率進(jìn)行定量評(píng)估,GDP增長(zhǎng)率反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否具有活力,評(píng)分高意味著該國(guó)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。匯率波動(dòng)指本地貨幣對(duì)外價(jià)值的上下波動(dòng),該子指標(biāo)采用美元兌當(dāng)?shù)貛艆R率變化率進(jìn)行定量評(píng)估,在一定程度上反映了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力,評(píng)分高意味著在該國(guó)營(yíng)商的匯率風(fēng)險(xiǎn)小[8]。
(3)社會(huì)環(huán)境S。指組織生存和發(fā)展的具體環(huán)境,與企業(yè)的發(fā)展息息相關(guān),良好的社會(huì)環(huán)境有助于企業(yè)執(zhí)行經(jīng)營(yíng)策略,并促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷,下設(shè)社會(huì)治安、稅率水平、腐敗程度、失業(yè)情況等4個(gè)對(duì)水電開發(fā)影響較大的因素作為子指標(biāo)。社會(huì)治安指社會(huì)秩序、人身和財(cái)產(chǎn)安全等,該子指標(biāo)采用每年每百萬(wàn)中謀殺致死人數(shù)進(jìn)行定量評(píng)估,在一定程度上反映了國(guó)家的總體治安水平,評(píng)分高意味著該國(guó)社會(huì)治安情況好。稅率水平反映了國(guó)家納稅主體的稅務(wù)負(fù)擔(dān),該子指標(biāo)采用個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅稅率進(jìn)行綜合定量評(píng)估,稅率是計(jì)算稅額的尺度,也是衡量稅負(fù)的重要標(biāo)志,評(píng)分高意味著企業(yè)在該國(guó)經(jīng)營(yíng)的稅負(fù)壓力小,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)低。腐敗程度在很大程度上影響公平競(jìng)爭(zhēng)原則,阻礙社會(huì)發(fā)展,觸及企業(yè)營(yíng)商的基本利益,該子指標(biāo)采用腐敗指數(shù)進(jìn)行定量評(píng)估,評(píng)分高意味著政府清廉、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平透明[7]。失業(yè)情況指勞動(dòng)人口中失業(yè)人數(shù)所占的百分比,是國(guó)家勞動(dòng)力資源利用程度的核心指標(biāo),各國(guó)政府歷來(lái)都把失業(yè)率作為衡量勞動(dòng)力市場(chǎng)景氣程度的重要依據(jù),該子指標(biāo)評(píng)分高意味著失業(yè)率低[7]。
(4)技術(shù)環(huán)境T。指企業(yè)所在國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、應(yīng)用情況和發(fā)展?jié)摿Φ燃夹g(shù)要素及與要素相關(guān)的外部條件,良好的技術(shù)環(huán)境有助于企業(yè)在該國(guó)開展技術(shù)合作并推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用,下設(shè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、開發(fā)潛力、市場(chǎng)空間等4個(gè)對(duì)水電開發(fā)影響較大的因素作為子指標(biāo)。資源稟賦指國(guó)家擁有水能資源的豐富程度,該子指標(biāo)采用水能資源理論蘊(yùn)藏量進(jìn)行定量評(píng)估,評(píng)分高意味著國(guó)家水能資源充沛,在該國(guó)開展水電合作的機(jī)會(huì)多[9]。產(chǎn)業(yè)規(guī)模指國(guó)家水電產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模,該子指標(biāo)采用水電裝機(jī)容量進(jìn)行定量評(píng)估,在一定程度上反映了水電技術(shù)在該國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用,評(píng)分高意味著產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,技術(shù)應(yīng)用成熟[2]。開發(fā)潛力指國(guó)家未來(lái)水電資源開發(fā)和利用的潛在程度,該子指標(biāo)采用水能資源剩余技術(shù)可開發(fā)量在水能資源技術(shù)可開發(fā)總量的占比進(jìn)行定量評(píng)估,評(píng)分高意味著待開發(fā)水能資源豐富,開發(fā)潛力大。市場(chǎng)空間指國(guó)家電力供給和電力需求的空間范圍,該子指標(biāo)采用規(guī)劃水平年(2030年)電力需求與現(xiàn)狀基準(zhǔn)年(2022年)電力供給的差值進(jìn)行定量評(píng)估,評(píng)分高意味著國(guó)家電力需求旺盛,市場(chǎng)空間大[9]。
由于PEST指標(biāo)模型涉及的子指標(biāo)較多,且數(shù)據(jù)的單位和取值范圍差異較大,不同指標(biāo)之間由于量綱不同導(dǎo)致不具有可比性。為構(gòu)建統(tǒng)一的綜合評(píng)估體系,需先進(jìn)行無(wú)量綱化處理,通過(guò)數(shù)據(jù)變換消除原始變量量綱的影響。運(yùn)用線性函數(shù)歸一化法(min-max Normalization),對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理,并使結(jié)果線性變換映射到[0,1]區(qū)間。通過(guò)數(shù)據(jù)處理,使各項(xiàng)子指標(biāo)消除量綱影響,能夠在統(tǒng)一的維度上進(jìn)行評(píng)估和比較。數(shù)據(jù)處理公式如下
(1)
式中,x′為歸一化的值;x為所選取1組指標(biāo)中任意1個(gè)數(shù)據(jù);maxx和minx分別為該組指標(biāo)數(shù)據(jù)的最大值和最小值。該公式僅適用于數(shù)據(jù)大小與評(píng)分高低成正相關(guān)性的指標(biāo)。對(duì)于如匯率波動(dòng)、稅率高低、失業(yè)情況等數(shù)據(jù)越大評(píng)分越低的指標(biāo),數(shù)據(jù)處理公式變換如下
(2)
2.3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源
政治環(huán)境子指標(biāo)政治沖突、雙邊關(guān)系數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)海外投資國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)報(bào)告》,政府債務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(Trading Economic),執(zhí)政穩(wěn)定數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)集團(tuán)(PRS)《國(guó)際國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指南》。經(jīng)濟(jì)環(huán)境子指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于世界銀行《世界發(fā)展指數(shù)》(World Development Indicators)。社會(huì)環(huán)境子指標(biāo)社會(huì)治安數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室(UNODC),稅率水平、腐敗程度、失業(yè)情況數(shù)據(jù)均來(lái)源于全球經(jīng)濟(jì)指標(biāo)網(wǎng)(Trading Economic)。技術(shù)環(huán)境子指標(biāo)資源稟賦數(shù)據(jù)來(lái)源于《世界水電與大壩簡(jiǎn)譜》(The Hydropower &Dams World Atlas)等,產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)據(jù)來(lái)源于IRENA《可再生能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(Renewable Energy Statistics),開發(fā)潛力數(shù)據(jù)來(lái)源于結(jié)合《世界水電與大壩簡(jiǎn)譜》以及IRENA、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院等多個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,市場(chǎng)空間數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)水電顧問集團(tuán)《東南亞電力市場(chǎng)規(guī)劃研究》等。
2.3.2 評(píng)價(jià)方法
根據(jù)式(1)、(2),基于以上數(shù)據(jù)來(lái)源,首先對(duì)16個(gè)子指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,由于線性歸一化處理的映射區(qū)間為[0,1],由此設(shè)定各子指標(biāo)的得分區(qū)間為0~1分。在此基礎(chǔ)上,按照政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境4大指標(biāo)分類對(duì)子指標(biāo)得分進(jìn)行累加,由于4大指標(biāo)下分別設(shè)有4個(gè)子指標(biāo),4大指標(biāo)的得分區(qū)間為0~4分。在此基礎(chǔ)上,對(duì)4大指標(biāo)得分進(jìn)行累加,得到PEST指標(biāo)模型評(píng)估綜合評(píng)分,得分區(qū)間為0~16分。
(1)政治環(huán)境?;赑EST指標(biāo)模型的政治環(huán)境評(píng)估結(jié)果見表2。從表2可知,柬埔寨、老撾和越南3國(guó)評(píng)分最高,主要得益于上述國(guó)家更為穩(wěn)定的政治局勢(shì),國(guó)內(nèi)外沖突和暴力事件相對(duì)較少,政權(quán)更替風(fēng)險(xiǎn)小,政策延續(xù)性和執(zhí)行力相對(duì)較強(qiáng),政府債務(wù)總體仍處于相對(duì)較低水平,且與中國(guó)的雙邊關(guān)系長(zhǎng)期保持向好發(fā)展,在上述國(guó)家開展合作的政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。
表2 東南亞國(guó)家政治環(huán)境評(píng)估結(jié)果
(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境?;赑EST指標(biāo)模型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)估結(jié)果見表3。從表3可知,泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞3國(guó)評(píng)分最高,主要得益于上述國(guó)家更為良好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì),無(wú)論從規(guī)??偭亢腿司娇炊枷鄬?duì)靠前,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較好,經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)更具活力且匯率波動(dòng)相對(duì)較小,在上述國(guó)家開展合作的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。
表3 東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)估結(jié)果
(3)社會(huì)環(huán)境?;赑EST指標(biāo)模型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)估結(jié)果見表4。從表4可知,柬埔寨、老撾和馬來(lái)西亞3國(guó)評(píng)分最高,主要得益于上述國(guó)家更為和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,治安水平總體靠前,無(wú)論個(gè)人還是企業(yè)稅負(fù)均相對(duì)較低,就業(yè)表現(xiàn)相對(duì)積極,政府更為透明清廉,在上述國(guó)家開展合作的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。
表4 東南亞國(guó)家社會(huì)環(huán)境評(píng)估結(jié)果
(4)技術(shù)環(huán)境?;赑EST指標(biāo)模型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)估結(jié)果見表5。從表5可知,印尼、越南和緬甸3國(guó)評(píng)分最高,主要得益于上述國(guó)家更為良好的技術(shù)環(huán)境,水能資源理論蘊(yùn)藏量豐富,水電技術(shù)的應(yīng)用規(guī)??傮w較好,且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,未來(lái)的電力市場(chǎng)空間持續(xù)增長(zhǎng),技術(shù)開發(fā)利用潛力有較大的提升空間,在上述國(guó)家開展合作的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。
表5 東南亞國(guó)家技術(shù)環(huán)境評(píng)估結(jié)果
基于PEST指標(biāo)模型的綜合評(píng)估結(jié)果見表6。從表6可知,越南、印度尼西亞和柬埔寨排名最為靠前??紤]到越南水電開發(fā)程度很高,剩余水電技術(shù)可開發(fā)量已不足1/5,不建議作為水電合作的首選市場(chǎng)。同時(shí),馬來(lái)西亞電力供需平衡較為良好,當(dāng)前電力市場(chǎng)空間相對(duì)飽和;泰國(guó)政府當(dāng)前對(duì)水電開發(fā)較為慎重,上述兩國(guó)不建議現(xiàn)階段大力推進(jìn),可以保持長(zhǎng)期關(guān)注。此外,盡管緬甸政治環(huán)境不確定性較大,經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待提升,但考慮到其國(guó)家水能資源十分豐富,開發(fā)利用程度仍處于較低水平,且政府發(fā)展意愿強(qiáng)烈,建議作為重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)?;赑EST指標(biāo)模型評(píng)估結(jié)果,結(jié)合上述市場(chǎng)情況,建議印尼和柬埔寨作為現(xiàn)階段積極推進(jìn)市場(chǎng);越南、老撾、菲律賓、緬甸作為重點(diǎn)跟蹤市場(chǎng);馬來(lái)西亞和泰國(guó)作為保持長(zhǎng)期關(guān)注的市場(chǎng)。
表6 東南亞國(guó)家PEST指標(biāo)模型綜合評(píng)估結(jié)果
本文基于大量的國(guó)內(nèi)外公開資料和國(guó)際合作實(shí)踐,采用PEST分析工具,從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)環(huán)境等4個(gè)方面,對(duì)東南亞水電國(guó)際合作的國(guó)別市場(chǎng)環(huán)境建立綜合指標(biāo)評(píng)估模型。結(jié)果表明,面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境,合作不確定因素顯著增加,系統(tǒng)性量化評(píng)估合作國(guó)別的市場(chǎng)環(huán)境、幫助企業(yè)作出科學(xué)合理的市場(chǎng)決策日益重要。同時(shí),由于評(píng)估模型是從宏觀層面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行整體把握,還需根據(jù)市場(chǎng)信息,基于評(píng)估模型的結(jié)果進(jìn)行具體判斷,合理制定市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略。