用好群眾評(píng)價(jià)機(jī)制?提升基層治理效能

紀(jì)劍楠?張?zhí)韸W

通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)地處京津冀交界處，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全區(qū)唯一一個(gè)被通州區(qū)總體規(guī)劃給予“新市鎮(zhèn)”戰(zhàn)略定位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合新市鎮(zhèn)功能定位，永樂店鎮(zhèn)黨委不斷深化和延伸“四評(píng)”機(jī)制的內(nèi)涵，進(jìn)一步完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，著力破解一系列群眾急難愁盼問題，群眾滿意率持續(xù)攀升。

以休閑綠道打通生態(tài)廊道，“大面積平原森林+簇團(tuán)狀農(nóng)田”的生態(tài)景觀格局加速形成，今天的永樂店鎮(zhèn)已繪成田園交織、景鎮(zhèn)交融的鄉(xiāng)村新畫卷。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年第一季度市農(nóng)村人居環(huán)境整治報(bào)告顯示，永樂店鎮(zhèn)位居通州區(qū)第一、全市前十強(qiáng)。取得這樣的成績很大程度上得益于永樂店鎮(zhèn)形成并持續(xù)深化以“評(píng)黨委、評(píng)支部、評(píng)黨員、評(píng)村民”為主要內(nèi)容的“四評(píng)”機(jī)制。

2023年10月21日，通州區(qū)委書記孟景偉到永樂店鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，將“四評(píng)”機(jī)制中的“評(píng)村民”調(diào)整成為“評(píng)干部”，形成新“四評(píng)”機(jī)制。新“四評(píng)”機(jī)制重點(diǎn)對(duì)村“兩委”干部開展群眾評(píng)價(jià)和績效評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別出一批真正能為農(nóng)村老百姓干實(shí)事、辦好事的優(yōu)秀村“兩委”干部，有效激發(fā)了村干部隊(duì)伍活力。

多措并舉完善考核方式

“楊叔，這個(gè)二維碼是給咱們村打分用的，您拿手機(jī)掃一下，里面有幾個(gè)問題，您根據(jù)實(shí)際情況給我們的工作打打分，有什么意見也可以在上面提?！焙蟾Υ妩h建助理張玉正在挨家挨戶講解如何參與村“兩委”班子測評(píng)。

2023年年初，鎮(zhèn)黨委專題研究村“兩委”班子考核方案，重點(diǎn)加大群眾滿意度測評(píng)力度，對(duì)群眾評(píng)價(jià)考核比重、測評(píng)頻次、參與測評(píng)人員范圍進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)力量研發(fā)群眾評(píng)價(jià)小程序。每村生成一個(gè)二維碼，村民掃碼后即可進(jìn)入小程序，對(duì)各村宣傳貫徹黨的路線方針政策、黨員干部模范帶頭作用發(fā)揮、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、班子和干部隊(duì)伍建設(shè)等10個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，有滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)選項(xiàng)供村民選擇，最后還設(shè)有對(duì)村“兩委”班子的意見建議專欄，評(píng)價(jià)方式私密性較強(qiáng)，評(píng)價(jià)過程簡單省時(shí)。

目前，鎮(zhèn)黨委每年進(jìn)行2次群眾滿意度測評(píng)，由原來的部分黨員、村民代表、群眾參加本村“兩委”干部測評(píng)，擴(kuò)大到每戶選1名代表參加。2023年8月，通過“線上+線下”相結(jié)合的方式，全鎮(zhèn)利用3天的時(shí)間順利完成了對(duì)38個(gè)村“兩委”班子的上半年群眾評(píng)價(jià)測評(píng)。全鎮(zhèn)家庭參與率達(dá)到92.30%，滿意率達(dá)到99.45%，累計(jì)收集各類意見和建議千余條。在群眾評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委還同步安排了對(duì)村“兩委”干部的半年考核，強(qiáng)化對(duì)兩項(xiàng)考核結(jié)果的綜合運(yùn)用，指導(dǎo)各村針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)、短板及時(shí)進(jìn)行問題整改。

“村‘兩委’班子是否關(guān)心百姓生活、注重滿足百姓需求，老百姓都看在眼里?！钡氯蕜?wù)中街村村民李蘭平表示。

激勵(lì)街長擔(dān)重任

“每個(gè)街長負(fù)責(zé)的區(qū)域有10戶左右村民，誰家有事都會(huì)先找我們，我們解決不了再向村里反映?！崩匣鼻f村街長馬鳳海說。

2005年，永樂店鎮(zhèn)黨委以建立黨員服務(wù)群眾長效機(jī)制、促進(jìn)黨員先鋒模范作用發(fā)揮為目標(biāo)，在全鎮(zhèn)開展黨員責(zé)任區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，即“四評(píng)”機(jī)制中的“評(píng)黨員”。近年來，農(nóng)村黨員老齡化問題加劇，有活動(dòng)能力的無職黨員逐步減少，責(zé)任區(qū)黨員服務(wù)群眾的能力有所下降。針對(duì)這一問題，鎮(zhèn)黨委試點(diǎn)實(shí)施街長制，將村民代表與黨員一并納入責(zé)任主體，以村內(nèi)街道為最小單元，每條街道推選出1名街長，負(fù)責(zé)聯(lián)系本街道10余戶村民。

為激勵(lì)街長發(fā)揮好作用，鎮(zhèn)黨委將街長姓名、管理服務(wù)范圍、聯(lián)系方式等在所在街道口上墻公示，每月由考評(píng)小組進(jìn)行一次考評(píng)，考評(píng)結(jié)果經(jīng)村黨支部確認(rèn)后上墻公示，接受村民監(jiān)督。街長們圍繞全鎮(zhèn)中心工作，在人居環(huán)境改善、大氣污染治理、文明城區(qū)創(chuàng)建、基層治理等方面發(fā)揮了重要作用。鎮(zhèn)內(nèi)矛盾糾紛和信訪量持續(xù)下降，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出街巷，大事不出村鎮(zhèn)”。

群眾“考官”跟著干

東張各莊村位于鎮(zhèn)中心區(qū)東部，村內(nèi)部分公共服務(wù)設(shè)施年久失修，尤其是村委會(huì)房屋嚴(yán)重破損、內(nèi)部空間分布不明確、室內(nèi)裝修老舊，難以滿足基本的辦公需求。

村“兩委”班子邀請(qǐng)北京建筑大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也邀請(qǐng)村民參與設(shè)計(jì)過程中的討論。一位參與討論的村民代表提出：“新的村委會(huì)除了具備基本辦公功能之外，還要兼顧衛(wèi)生所及村民休閑活動(dòng)之用，并且運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用也要節(jié)省?！苯?jīng)過反復(fù)推演與多輪修改，翻建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案得到村民的一致好評(píng)。

“以前覺得村里的事兒離我們普通老百姓特別遠(yuǎn)。現(xiàn)在可不一樣了，我們一個(gè)個(gè)都當(dāng)上了‘考官’，不僅知道了村里的大事小情，還能參與其中。相信我們村一定會(huì)越來越好?！睎|張各莊村李大娘表示。

群眾評(píng)價(jià)機(jī)制推進(jìn)了農(nóng)村民主管理，激發(fā)了群眾參與村務(wù)管理的熱情，村民由過去的不管事、不問事到積極參與村內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng)，助力了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。2023年，永樂店鎮(zhèn)接訴即辦工作取得明顯成效，3月—8月連續(xù)6個(gè)考核期月度考評(píng)得分（市直派）成績排名進(jìn)入全市前50，綜合成績〔月度考評(píng)得分（市直派）+月度考評(píng)得分（區(qū)分轉(zhuǎn)）〕位于全區(qū)第一。

（責(zé)任編輯：袁瑛）