堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨

左鵬

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，并將其作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的一項(xiàng)重要舉措。2023年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議進(jìn)一步將“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”列為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想中的“十三個(gè)堅(jiān)持”之一，指明了全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，這對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)制度治黨、依規(guī)治黨的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用，具有十分重要的意義。

制度治黨、依規(guī)治黨是管黨治黨的基本方式

西方資產(chǎn)階級(jí)政黨是歷史上產(chǎn)生最早的現(xiàn)代政黨，盡管組織上比較松散，但為了執(zhí)掌或參與國(guó)家政權(quán)，也都有相應(yīng)制度安排，也都對(duì)其黨員的思想和行為提出有相應(yīng)的規(guī)范和要求。作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，馬克思主義政黨是為絕大多數(shù)人謀利益的政黨，是以在全世界實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為使命任務(wù)的政黨。這就決定了它必須用嚴(yán)格的組織紀(jì)律和規(guī)章制度來(lái)約束其黨員，確保黨員忠誠(chéng)于黨的理想信念、執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策、朝著黨的遠(yuǎn)大目標(biāo)奮勇前進(jìn)。正如馬克思指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來(lái)的黨，從誕生之日起就把制度治黨、依規(guī)治黨作為加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)基本要求。黨的一大通過(guò)的“第一個(gè)綱領(lǐng)”即規(guī)定，在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，黨的地方組織要接受中央的監(jiān)督和指導(dǎo)。黨的二大通過(guò)的黨成立后的第一部黨章專(zhuān)門(mén)把“紀(jì)律”作為獨(dú)立章節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律對(duì)于黨的重要意義。1938年，毛澤東首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，強(qiáng)調(diào)“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌”，除了“四個(gè)服從”這四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。新中國(guó)成立后，黨開(kāi)始探索在全國(guó)執(zhí)政條件下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新路，雖取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也留下了慘痛教訓(xùn)。正是基于這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革開(kāi)放以后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！本瓦@樣，制度治黨、依規(guī)治黨逐漸成為全黨上下普遍認(rèn)可的管黨治黨的基本方式，黨開(kāi)始朝著1992年鄧小平提出的“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各個(gè)方面形成一套更加成熟、更加定型的制度”的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策

改革開(kāi)放以后，黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)被擺在十分重要的位置，黨的建設(shè)取得明顯成效。但同時(shí)，也一度出現(xiàn)管黨不力、治黨不嚴(yán)問(wèn)題，有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動(dòng)搖，一些地方和部門(mén)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)屢禁不止，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些貪腐問(wèn)題觸目驚心。造成這種狀況的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是黨內(nèi)法規(guī)制度不夠完善、嚴(yán)密，有的甚至缺失，有的過(guò)于原則、籠統(tǒng)，以致在執(zhí)行上大打折扣，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一、一體推進(jìn)，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)當(dāng)作是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，以黨章為根本，以民主集中制為核心，加快形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)、夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度基石提供了根本遵循、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。黨的十八大以來(lái)，黨始終堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹黨章來(lái)統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨。先后兩次修改黨章，把管黨治黨、治國(guó)理政的重大創(chuàng)新成果寫(xiě)入其中。以黨章為根本依據(jù)建章立制，把黨章各方面要求具體化，并貫徹到全面從嚴(yán)治黨的全過(guò)程各方面。把黨章作為集中教育的重點(diǎn)內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員、干部將其內(nèi)化于心、外化于行。

民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨的十八大以來(lái)，黨不斷健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度體系，制定出臺(tái)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)全黨上下不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

黨內(nèi)法規(guī)既對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，也對(duì)黨的建設(shè)活動(dòng)作出規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，黨不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，制定出臺(tái)黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，運(yùn)用制度把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫徹落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的方方面面。黨不斷總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的新鮮經(jīng)驗(yàn)，制定修訂中央八項(xiàng)規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進(jìn)黨的偉大自我革命提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的持續(xù)努力，黨已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是黨的制度建設(shè)的重大成果。“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為?！绷?xí)近平總書(shū)記是這么要求的，全黨上下也是這么做的。在有規(guī)可依問(wèn)題基本解決之后，執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究就成為制度治黨、依規(guī)治黨的重點(diǎn)所在。在這個(gè)過(guò)程中，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，上行下效、上率下行，使黨內(nèi)法規(guī)制度真正硬起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣為之一新、持續(xù)向好。

制度治黨、依規(guī)治黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

法治是治國(guó)理政的基本方式。在新時(shí)代，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。而全面推進(jìn)依法治國(guó)，又必須堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。這既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。在全面依法治國(guó)、全面依法執(zhí)政的新時(shí)代，一方面，黨必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；另一方面，黨在法治建設(shè)中承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的重要職責(zé)。黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政所依據(jù)的“法”，不僅包括國(guó)家的憲法法律，也包括黨內(nèi)的法規(guī)制度。法治中國(guó)建設(shè)，不僅仰賴(lài)于國(guó)家憲法法律發(fā)揮功效作用，也仰賴(lài)于黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮功效作用。黨紀(jì)國(guó)法共同構(gòu)成法治中國(guó)的堅(jiān)實(shí)大廈，黨內(nèi)法規(guī)制度體系當(dāng)之無(wú)愧地是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。

堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。這樣，黨內(nèi)法規(guī)制度就成為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，其建設(shè)和執(zhí)行程度直接關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)程度。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！边@就是二者之間的辯證關(guān)系，生動(dòng)體現(xiàn)了制度治黨、依規(guī)治黨在堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中的“定海神針”作用。

（作者：中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部教授）

（責(zé)任編輯：沈聰）