基于教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)新時(shí)代公民的培育

葉 飛

伴隨著黨的十九大、二十大提出要不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,打造共建共治共享的治理新格局,教育治理的現(xiàn)代化也就成為了當(dāng)前教育體系革新的重要議題。同時(shí),近幾年來,中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等重要文件,多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)教育治理體系的現(xiàn)代化,全方位提升公民道德素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展。由此也可見,教育治理現(xiàn)代化與新時(shí)代公民的培育之間有著內(nèi)在的、緊密的聯(lián)系。我們有必要對(duì)教育治理現(xiàn)代化的核心要義展開進(jìn)一步的學(xué)理探究,并進(jìn)而探索如何更好地基于教育治理現(xiàn)代化來推進(jìn)新時(shí)代公民的培育,從而為新時(shí)期的教育現(xiàn)代化建設(shè)、公民道德建設(shè)提供有意義的學(xué)術(shù)思考。

一、 教育治理現(xiàn)代化的中國(guó)意蘊(yùn)與時(shí)代特色

治理理念是影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及教育等諸多方面的公共事務(wù)管理的重要理念,它在國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用。而教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,在當(dāng)前也已成為教育領(lǐng)域綜合改革的重要議題。與傳統(tǒng)的教育管理理念不同,教育治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)的是在中國(guó)式現(xiàn)代化背景下,不斷促進(jìn)“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng),共同管理教育公共事務(wù)”。(1)褚宏啟:《教育治理:以共治求善治》,《教育研究》2014年第10期。教育治理現(xiàn)代化遵循的是平等合作、公共協(xié)商、共建共治共享等核心原則,它集中體現(xiàn)出了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生等多主體共同參與教育公共管理的全過程,致力于實(shí)現(xiàn)教育公共事務(wù)的共治和善治的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前,我們所推進(jìn)的教育治理現(xiàn)代化,它是與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合在一起的,它彰顯出了中國(guó)特色、中國(guó)優(yōu)勢(shì),它是中國(guó)式現(xiàn)代化理念在教育治理領(lǐng)域的進(jìn)一步落實(shí)。教育治理現(xiàn)代化的這種中國(guó)特色主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,在教育治理的核心理念層面上,我們的教育治理現(xiàn)代化是政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與等有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代化。我們的教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家和政府的宏觀管理和統(tǒng)籌指導(dǎo),同時(shí)推進(jìn)社會(huì)和公民的協(xié)同合作和共同參與,從而真正發(fā)揮出國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的協(xié)同合力,實(shí)現(xiàn)教育公共事務(wù)的優(yōu)良之治。在黨的二十大報(bào)告中,習(xí)近平總書記明確指出,中國(guó)式現(xiàn)代化不同于西方式的現(xiàn)代化,它“既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”。(2)習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第1版。具體到教育領(lǐng)域,我們的教育治理現(xiàn)代化也是如此,它并不唯西方馬首是瞻,而是在反思西方式現(xiàn)代化問題、避免西方式現(xiàn)代化弊端的基礎(chǔ)上,走出“一條符合自身發(fā)展的現(xiàn)代化之路”。(3)李建華、劉暢:《中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的倫理意蘊(yùn)》,《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2022年第4期。正如我們所知,在西方的教育治理體系中,以美國(guó)、英國(guó)等為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,由于教育分權(quán)體制的性質(zhì)及需要,教育治理往往傾向于追求去中心化、自治化、扁平化的治理邏輯,它們并不強(qiáng)調(diào)政府的宏觀管理和統(tǒng)籌指導(dǎo),而是主張多方主體“在同一平面上的”、以自治來尋求共治的治理思路。但是,由于缺乏政府的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃,西方的教育治理體系也深深地埋下了“治理失靈”的隱患,容易走向教育治理過程中的失序和混亂。顯然,我們的教育治理現(xiàn)代化道路與西方式的道路是不同的。中國(guó)的教育治理現(xiàn)代化不可能、也不應(yīng)該脫離政府宏觀管理和統(tǒng)籌指導(dǎo)。正如黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中所明確強(qiáng)調(diào)的,我們要不斷完善社會(huì)主義民主政治建設(shè),“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！碑?dāng)前,我們所推進(jìn)的教育治理現(xiàn)代化建設(shè),也正是要基于政府的宏觀管理和統(tǒng)籌指導(dǎo),以此為基礎(chǔ)促成多方治理主體在教育公共事務(wù)上的民主協(xié)商、協(xié)同合作以及共建共治,從而建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的教育治理格局。這是中國(guó)教育治理體系的特色,也是中國(guó)教育治理體系不同于西方教育治理體系的優(yōu)勢(shì)所在。(4)俞可平:《國(guó)家治理的中國(guó)特色和普遍趨勢(shì)》,《公共管理評(píng)論》2019年第3期。這種治理特色可以為全球教育治理變革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn),對(duì)全球教育治理體系的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的啟示意義。

其次,在教育治理的過程性層面上,我們所推進(jìn)的教育治理現(xiàn)代化是彰顯社會(huì)主義民主法治精神的現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義民主法治精神是有機(jī)地、緊密地聯(lián)系在一起的。民主治理、依法治理是社會(huì)主義教育治理體系的重要途徑及方式,同時(shí)它也是教育治理不斷深入發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。這具體體現(xiàn)為:一方面,教育治理現(xiàn)代化彰顯了社會(huì)主義的教育民主精神。這種教育民主精神要求政府、社會(huì)和民眾形成民主治理的合力,實(shí)現(xiàn)基于民主精神的教育協(xié)同,推進(jìn)新時(shí)代教育的高質(zhì)量發(fā)展。與西方的教育民主容易流于形式不同,社會(huì)主義教育民主不僅是一種程序性的規(guī)則,更是一種實(shí)質(zhì)性的規(guī)則。在教育治理及師生關(guān)系的建構(gòu)中,我們的教育民主既符合程序性的規(guī)則,而且更為重要的是,它還要求成為一種實(shí)質(zhì)性的交往生活方式。當(dāng)前我們所推進(jìn)的教育治理現(xiàn)代化,就是試圖使教育民主重新回歸于實(shí)質(zhì)性的交往生活實(shí)踐,并且用這種生活實(shí)踐來塑造學(xué)校教育活動(dòng)的交互性、民主性和包容性。從這個(gè)意義上來說,教育治理現(xiàn)代化事實(shí)上不僅是建立民主的程序和規(guī)則,而且更注重學(xué)校管理活動(dòng)、課程教學(xué)活動(dòng)、師生交往活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性民主,促成民主治理與學(xué)校公共生活的融合為一。另一方面,我們的教育治理現(xiàn)代化也彰顯了社會(huì)主義的法治精神。不論是民主、平等抑或合作的教育治理,都需要有完備的法治體系的支撐。從這個(gè)意義上而言,我們的教育治理現(xiàn)代化的重要特征就是堅(jiān)持教育的法治性,以法律為準(zhǔn)繩來開展依法治校、依法施教的活動(dòng)。“教育治理理應(yīng)需要順應(yīng)依法治理的時(shí)代要求,依托教育法治構(gòu)建起制度化的教育治理體系。”(5)陳亮、李惠:《論教育治理法治化》,《高校教育管理》2016年第4期。教育治理要想充分彰顯現(xiàn)代化的法治精神,則必須以“法治”來超越“人治”,以法律的公共權(quán)威來代替?zhèn)€人的專斷權(quán)威,從而基于現(xiàn)代化的法治精神來形成教育的優(yōu)良之治。因而,我們的教育治理的現(xiàn)代化建構(gòu),需要不斷提高法治化的水平,以法治化來推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化。基于這種社會(huì)主義民主法治的基礎(chǔ),教育治理現(xiàn)代化才會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的民主精神和法治精神的支撐,才能在民主法治制度體系的基礎(chǔ)上追求教育公共事務(wù)的共治和善治。

最后,在教育治理的效果性層面上,我們所推進(jìn)的教育治理現(xiàn)代化是真正追求教育的公平正義的現(xiàn)代化。教育治理現(xiàn)代化在最終的效果層面上應(yīng)當(dāng)追求一種公平正義之治,它不僅要求人人享有自由而平等的治理權(quán)利,同時(shí)也要求教育治理的結(jié)果應(yīng)當(dāng)最大限度地保障和促進(jìn)教育的公共利益,達(dá)成真正意義上的教育的公平正義。羅爾斯(John Rawls)曾指出,公平正義的社會(huì)不僅要求每個(gè)人都“擁有最廣泛的自由和平等的權(quán)利”,(6)[美]羅爾斯:《正義論》,何懷宏、何包鋼、廖申白譯,北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988年,第60頁(yè)。同時(shí),它還要求社會(huì)資源的分配“要最有利于那些處境最不利的社會(huì)成員”。(7)[美]羅爾斯:《政治自由主義》,萬(wàn)俊人譯,南京:譯林出版社,2011年,第5頁(yè)。只有當(dāng)社會(huì)資源和教育資源能夠盡量向最不利的社會(huì)成員(弱勢(shì)群體)傾斜時(shí),這才能促進(jìn)社會(huì)公共福祉和教育公共利益的提升,從而實(shí)現(xiàn)真正的公平正義。但是,在西方的社會(huì)治理和教育治理體系中,這種公平正義事實(shí)上從來都沒有真正得到實(shí)現(xiàn),西方社會(huì)的教育資源配置依然是非常不平等的,甚至是兩極分化的。顯然,我們的教育治理現(xiàn)代化,是致力于解決教育資源配置的公平正義困境,真正實(shí)現(xiàn)教育的公正之治。中國(guó)的教育治理現(xiàn)代化,一方面是真正肯定和認(rèn)可人的平等權(quán)利,它致力于最大限度地保障政府、社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生等多方治理主體的平等權(quán)利,這對(duì)促進(jìn)教育治理體系的公平正義具有基礎(chǔ)性的作用;另一方面,我們的教育治理現(xiàn)代化也強(qiáng)調(diào)充分關(guān)注、兼顧地區(qū)與地區(qū)之間、學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間、學(xué)生與學(xué)生之間的差異性,在教育資源和教育機(jī)會(huì)的分配上要向處于弱勢(shì)地位的地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生、教師等進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜,從而保障均衡、公正的發(fā)展平臺(tái)及機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上而言,我們的教育治理現(xiàn)代化真正體現(xiàn)出了一種平等基礎(chǔ)上的差異性原則,體現(xiàn)出了對(duì)他者的真正意義上的關(guān)懷意識(shí),并在此基礎(chǔ)上更好地追求教育的公共福祉,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)教育的公平正義。這也正是我們的教育治理體系的重要特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)所在。

二、 教育治理現(xiàn)代化提供新時(shí)代公民培育的重要基礎(chǔ)

教育治理現(xiàn)代化與新時(shí)代公民的培育具有內(nèi)在的聯(lián)系。教育治理現(xiàn)代化通過不斷構(gòu)筑和深化中國(guó)式現(xiàn)代化背景下的法理性、民主性與公共性的教育治理體系,進(jìn)而更好地形成了新時(shí)代公民成長(zhǎng)的公共治理機(jī)制及平臺(tái),并在此基礎(chǔ)上不斷促進(jìn)新時(shí)代公民的平等、正義、民主、關(guān)懷、合作等價(jià)值觀念的傳遞與學(xué)習(xí)。這為新時(shí)代公民的培育奠定了重要的制度基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1. 教育治理現(xiàn)代化為新時(shí)代公民的培育提供制度基礎(chǔ)

如前所述,中國(guó)教育治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型彰顯了社會(huì)主義的民主法治精神,體現(xiàn)了法理性、民主性和協(xié)同性等基本特征,它注重教育的制度體系和治理機(jī)制的法理規(guī)范和社會(huì)協(xié)同,主張多方主體在法律制度和協(xié)同共治基礎(chǔ)上追求教育的公共福祉。它為新時(shí)代公民的培育提供了重要的制度基礎(chǔ),這主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,它為新時(shí)代公民的培育提供了法律與道德并重的制度基礎(chǔ)。韋伯(Max Webber)曾強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)威來源是法理權(quán)威,而非傳統(tǒng)權(quán)威或克里斯瑪權(quán)威。(8)[德]馬克斯·韋伯:《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(上卷),林榮遠(yuǎn)譯,北京:商務(wù)印書館,1997年,第241—242頁(yè)。但是,事實(shí)上,法理權(quán)威本身也內(nèi)含了道德的要求,“法律的道德權(quán)威是法律概念不可缺少的一部分”(9)艾四林、王貴賢、馬超:《民主、正義與全球化——哈貝馬斯政治哲學(xué)研究》,北京:北京大學(xué)出版社,2010年,第131頁(yè)。,法律的有效性本身也是以道德性為重要前提的。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的治理變革而言,法律與道德并非非此即彼的關(guān)系,法律與道德的并重是現(xiàn)代化制度體系的基本特征。正因?yàn)槿绱?當(dāng)前我們所推進(jìn)的教育治理現(xiàn)代化,不僅強(qiáng)調(diào)了遵循社會(huì)主義的民主法治精神,也強(qiáng)調(diào)了合作、關(guān)懷、責(zé)任等一系列的道德價(jià)值,彰顯了法律強(qiáng)制性和道德規(guī)范性的有機(jī)統(tǒng)一。我們的教育治理現(xiàn)代化通過其所建構(gòu)的法理的、合作的、關(guān)懷的、責(zé)任的制度體系,可以促進(jìn)公民的道德意識(shí)及法治精神的雙重培育,為培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的新時(shí)代公民奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。另一方面,教育治理現(xiàn)代化也為新時(shí)代公民的培育提供了協(xié)同共治的制度基礎(chǔ)。我的教育治理現(xiàn)代化,它強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、學(xué)校、教師和學(xué)生之間的協(xié)商合作、共建共治,教育管理的過程并不是單向度的、垂直型的“命令”和“服從”的過程,而是“強(qiáng)調(diào)公私伙伴關(guān)系、合作網(wǎng)絡(luò)和共同管理”。(10)J.Kooiman &S.Jentoft,“Meta-governance:Values,norms and principles,and the making of hard choices”,Public Administration,Vol.87,No.4,2009,pp.818-836.這種協(xié)同參與、合作共治的管理模式及制度體系,不僅可以促進(jìn)教育公共治理的合理化、科學(xué)化,同時(shí)它還可以形成協(xié)同育人的有效機(jī)制,充分發(fā)揮出政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等協(xié)同育人效果,推動(dòng)學(xué)生積極參與學(xué)校乃至于社會(huì)公共事務(wù)的合作治理。這可以不斷培育學(xué)生的主體性的公民道德品質(zhì)及治理能力,從而為新時(shí)代公民的培育提供協(xié)同共治的制度基礎(chǔ)。

2. 教育治理現(xiàn)代化為新時(shí)代公民的培育提供觀念基礎(chǔ)

當(dāng)前我們的教育治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵就是要不斷推進(jìn)社會(huì)主義的民主法治、協(xié)商對(duì)話和共建共治的教育治理新格局、新機(jī)制的建立和完善,從而促進(jìn)教育公共事務(wù)的有效治理。這種教育治理的新格局和新機(jī)制,事實(shí)上也在潛移默化地傳遞著公民的核心價(jià)值觀念,包括公民的平等觀、正義觀、權(quán)責(zé)觀、關(guān)懷觀等,從而為新時(shí)代公民的培育奠定堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。第一,公民的平等觀。教育治理現(xiàn)代化所依托的不是自上而下的垂直型管理模式,而是通過建構(gòu)民主平等的合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系來展開治理活動(dòng),這可以極大地培育人人平等的教育觀念、教育氛圍,增強(qiáng)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等多方治理主體的平等意識(shí),加強(qiáng)學(xué)生的公民平等觀念的養(yǎng)成。第二,公民的正義觀。在現(xiàn)代治理體系中,正義不僅是一種“分配正義”,同時(shí)也是一種“承認(rèn)正義”,它要求承認(rèn)人與人之間的差異性,承認(rèn)不同文化背景、不同族群、不同性別的人等所享有的平等權(quán)利。我們的教育治理現(xiàn)代化體系,事實(shí)上正是這樣一種既注重“分配”又重視“承認(rèn)”的體系,即承認(rèn)學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等差異性主體可以共享治理權(quán)利,并可以在追求公共福祉的過程中實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益。這有助于建立一種基于正義原則的教育公共秩序,從而向?qū)W生持續(xù)穩(wěn)固地傳遞正義的價(jià)值觀。這對(duì)于學(xué)生的公平正義的價(jià)值觀念的成長(zhǎng)具有重要作用。第三,公民的權(quán)責(zé)觀。我們的教育治理現(xiàn)代化所倡導(dǎo)的是權(quán)利與責(zé)任相平衡的公民權(quán)責(zé)觀念。在教育公共事務(wù)的治理中,學(xué)校、教師、學(xué)生等多方主體共擔(dān)治理的責(zé)任、共享治理的權(quán)益。通過這種權(quán)利與責(zé)任相平衡的治理體系及治理實(shí)踐,事實(shí)上也可以有效地促進(jìn)公民權(quán)責(zé)觀的培育,推動(dòng)青少年學(xué)生更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)益,同時(shí)履行好自身的責(zé)任。第四,公民的參與觀。教育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)教育公共事務(wù)的共建共治共享,它強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)參與型公民,并通過積極的公民參與來建構(gòu)政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理新格局。(11)馬慶鈺:《打造共建共治共享的社會(huì)治理格局》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月24日,第7版。這種參與治理的新格局,不僅可以避免教育公共治理中的“搭便車”現(xiàn)象,也可以推動(dòng)學(xué)生形成更加積極的公民參與觀,逐步從“疏離”走向“參與”,成長(zhǎng)為負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代公民。

3. 教育治理現(xiàn)代化為新時(shí)代公民的培育提供實(shí)踐基礎(chǔ)

教育治理現(xiàn)代化不僅可以為新時(shí)代公民的培育提供制度基礎(chǔ)、觀念基礎(chǔ),作為一種實(shí)踐機(jī)制,還可以為新時(shí)代公民的培育提供實(shí)踐基礎(chǔ)。第一,在現(xiàn)代化教育治理體系中,教師和學(xué)生不再是(也不可能是)“旁觀者”“搭便車者”,而是必須參與教育公共事務(wù)的、“投身其中”的主體公民。教師和學(xué)生均有義務(wù)參與教育政策及規(guī)則制度的對(duì)話和研討、教育管理工作的決策和實(shí)施、課程教學(xué)活動(dòng)和班級(jí)活動(dòng)的共同治理等,在實(shí)踐中發(fā)揮出治理主體的作用。這種治理實(shí)踐可以推動(dòng)治理理念與治理實(shí)踐的有機(jī)融合,避免旁觀者的疏離和冷漠,從而在實(shí)踐中更好地培育公民的品質(zhì)及能力。第二,在現(xiàn)代化教育治理體系中,學(xué)生的權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)在實(shí)踐中獲得了統(tǒng)一。治理實(shí)踐本身就是一種公民的主體實(shí)踐活動(dòng),“治理不是整套的規(guī)則,而是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的實(shí)踐過程”。(12)俞可平:《治理與善治》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年,第5頁(yè)。在教育公共事務(wù)的持續(xù)互動(dòng)和治理活動(dòng)中,學(xué)生可以更切身地感受和體驗(yàn)自身的權(quán)利與責(zé)任,在公共治理中不斷地去捍衛(wèi)自身的權(quán)益、更好地履行自身的責(zé)任。這對(duì)于培養(yǎng)新時(shí)代公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任理念,培養(yǎng)他們敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窬哂兄匾饔谩５谌?在現(xiàn)代化教育治理體系中,公民品格的培育可以更好地回歸于協(xié)商交往、合作共治的公共生活實(shí)踐?，F(xiàn)代化的治理體系所倡導(dǎo)的以協(xié)商交往和合作共治為核心的公共生活實(shí)踐,不但可以推動(dòng)人們對(duì)教育公共事務(wù)展開協(xié)商、對(duì)話、交往以及決策,同時(shí)這種公共生活實(shí)踐也可以不斷促進(jìn)交往主體的公民實(shí)踐意識(shí)以及實(shí)踐能力的成長(zhǎng)?？傊?通過開展教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐機(jī)制以及實(shí)踐活動(dòng),學(xué)生會(huì)獲得成長(zhǎng)的實(shí)踐平臺(tái)及重要機(jī)會(huì)、養(yǎng)成權(quán)利與責(zé)任的均衡意識(shí)、發(fā)展實(shí)踐參與的能力。這可以為新時(shí)代公民的培育奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

三、 教育治理現(xiàn)代化與新時(shí)代公民的培育

如前所述,教育治理現(xiàn)代化可以建構(gòu)一種更具有法治性、公共性與民主性的教育治理體系及公共生活空間,為培養(yǎng)新時(shí)代公民奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們這里所談的新時(shí)代公民,主要是指具有新時(shí)代所需要的公共理性、公共品德以及公共精神,能夠積極參與公共事務(wù)治理、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的公民。從當(dāng)前我們的教育治理現(xiàn)代化的革新進(jìn)程來看,我們的教育治理體系的改革已經(jīng)取得了一定的成效,但是還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善,從而更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)代公民的培育使命。這種改進(jìn)和完善,筆者認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)集中在以下幾個(gè)方面。

1. 加強(qiáng)教育治理的民主法治精神,開展公民的民主法治之育

我們的教育治理現(xiàn)代化建設(shè),在核心導(dǎo)向及實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)主義民主法治的基本精神,主張通過民主的原則和法治的理念來保障教育治理的正當(dāng)性和有效性。在當(dāng)前的教育體系當(dāng)中,雖然民主法治精神不斷深入人心,但是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也依然存在,學(xué)校教育管理中也仍然存在著一些侵犯學(xué)生權(quán)益的行為,比如侵犯學(xué)生的受教育權(quán)、平等權(quán)、隱私權(quán)等行為。因此,在教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中,我們?nèi)匀粦?yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)教育治理的民主法治建設(shè),以此更好地促進(jìn)學(xué)生的民主法治精神的成長(zhǎng)。這就要求:其一,要推進(jìn)民主參與型的教育治理體系建構(gòu),并經(jīng)由民主參與來促進(jìn)學(xué)生的民主精神的發(fā)展。學(xué)校及其教育應(yīng)當(dāng)以民主的方式來開展教育公共事務(wù)的治理,加大對(duì)教師、學(xué)生乃至于家長(zhǎng)的“賦權(quán)”(empowerment),比如,加強(qiáng)教育管理決策的民主對(duì)話、協(xié)商討論,開展班級(jí)的民主投票與選舉,加強(qiáng)家長(zhǎng)和學(xué)生的民主監(jiān)督及申訴機(jī)制建設(shè)等,使廣大的教師、學(xué)生和家長(zhǎng)有更多的機(jī)會(huì)參與學(xué)校的民主治理,從而在推進(jìn)教育民主治理的過程中不斷地培育學(xué)生的民主精神。其二,教育治理現(xiàn)代化要進(jìn)一步加強(qiáng)教育治理活動(dòng)的法理規(guī)范性,凸顯社會(huì)主義的法治精神。教育治理要嚴(yán)格遵循《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求,開展依法治校、依法施教的活動(dòng),做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這在提升教育治理的法理規(guī)范性的同時(shí),事實(shí)上也是在向?qū)W生傳遞法治的基本理念及精神。其三,教育治理現(xiàn)代化還需要克服非人格化、技術(shù)理性化的科層管理模式的弊病,凸顯民主法治社會(huì)的關(guān)懷精神?？茖庸芾硗鶅A向于采用非人格化、技術(shù)理性化的管理模式來對(duì)被管理對(duì)象展開管理、控制的活動(dòng)。這事實(shí)上極易造成人與人、管理者與被管理者之間的關(guān)懷精神的缺失及道德冷漠的形成。與非人格化、技術(shù)理性化的科層管理模式不同,現(xiàn)代化的教育治理體系是一種強(qiáng)調(diào)人與人之間的良好的關(guān)懷關(guān)系的善治,它主張深入培養(yǎng)學(xué)生的關(guān)懷意識(shí)及關(guān)懷能力,進(jìn)而形成人與人之間的關(guān)懷精神。這要求學(xué)校要積極鼓勵(lì)學(xué)生參加各種類型的關(guān)懷活動(dòng),比如,慈善幫扶活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)、班級(jí)互助活動(dòng)、生態(tài)保護(hù)活動(dòng)等,讓學(xué)生深切體驗(yàn)自我對(duì)他者、對(duì)社會(huì)的道德責(zé)任。這可以避免學(xué)生成長(zhǎng)為公共冷漠、道德冷漠的個(gè)體人,而是促使他們成長(zhǎng)為“對(duì)他者充滿同情心、對(duì)社會(huì)充滿責(zé)任感的公共人”。(13)葉飛:《從“個(gè)體人”到“公共人”——論道德教育如何培育人的公共品格》,《教育科學(xué)》2019年第1期。通過這種教育治理的轉(zhuǎn)型,可以不斷增強(qiáng)學(xué)生的關(guān)懷精神,使學(xué)生成為關(guān)心他人、關(guān)心社會(huì)、關(guān)心國(guó)家的新時(shí)代公民。

2. 增進(jìn)教育治理的理性對(duì)話及協(xié)商共識(shí),開展公民的公共理性之育

正如我們?cè)谇斑呉呀?jīng)提到的,教育治理的現(xiàn)代化建設(shè)需要充分建構(gòu)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生等多方治理主體之間的民主對(duì)話和公共協(xié)商的機(jī)制,避免單向度的強(qiáng)制、灌輸和壓迫,從而在教育治理中真正“達(dá)成一種平衡和整合”。(14)孔繁斌:《公共性的再生產(chǎn)——多中心治理的合作機(jī)制建構(gòu)》,南京:江蘇人民出版社,2012年,第33頁(yè)?；谶@種理性對(duì)話和協(xié)商共識(shí)的治理機(jī)制建構(gòu),可以更好地促進(jìn)新時(shí)代公民的理性發(fā)展,推進(jìn)公民的公共理性之育。而這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的教育現(xiàn)代化治理體系的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來,我們的教育活動(dòng)對(duì)于學(xué)生的理性對(duì)話、協(xié)商交往的能力重視是不夠的,學(xué)校課程教學(xué)工作往往缺少教師與學(xué)生之間的理性協(xié)商,從而導(dǎo)致學(xué)校的管理活動(dòng)及教學(xué)活動(dòng)無法充分激發(fā)學(xué)生的公共理性精神,從而也就無助于學(xué)生的公民成長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱?新時(shí)代公民的公共理性之育,一方面要不斷加強(qiáng)教育治理的理性協(xié)商性,在增進(jìn)教育治理的合理性、有效性的同時(shí),提升學(xué)生的公共理性辨析、審議、協(xié)商及對(duì)話的能力,以此促進(jìn)公共理性精神的培育。這種公共理性的協(xié)商對(duì)話能力的培養(yǎng),是為了更好地在多方治理主體之間尋求治理的共識(shí),從而促進(jìn)教育治理的效果和質(zhì)量的提升。按照羅爾斯的話來說,這種協(xié)商共識(shí)是在尊重差異基礎(chǔ)上的“重疊共識(shí)”。(15)[美]羅爾斯:《政治自由主義》,萬(wàn)俊人譯,南京:譯林出版社,2011年,第152—153頁(yè)。我們的教育現(xiàn)代化治理體系,事實(shí)上也需要在政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等之間建立起理性的對(duì)話與協(xié)商的機(jī)制,尋求多方主體之間的“重疊共識(shí)”。在具體舉措方面,教育治理現(xiàn)代化的建構(gòu)有必要通過建立和健全“教育治理委員會(huì)”“教育決策咨詢委員會(huì)”“教師代表會(huì)”“學(xué)生代表會(huì)”“家校合作委員會(huì)”等組織機(jī)構(gòu)或平臺(tái),為多方治理主體提供理性協(xié)商和對(duì)話的機(jī)會(huì)。這不僅可以推動(dòng)多方主體積極參與教育公共治理,更為重要的是,可以推動(dòng)學(xué)生在協(xié)商、對(duì)話、審議等過程中形成理性辨析、理性對(duì)話的能力,促進(jìn)學(xué)生的公共理性能力及精神的成長(zhǎng)。另一方面,新時(shí)代公民的公共理性之育,還需要增進(jìn)教育治理中的公共理性的反思與批判意識(shí),讓學(xué)生有主體性的反思空間,擯棄“一言堂”“專斷論”所帶來理性反思不足的弊病。因此,我們的教育治理的過程應(yīng)當(dāng)逐漸成為一個(gè)允許乃至不斷激發(fā)學(xué)生的反思意識(shí)和批判意識(shí)的過程,它需要也應(yīng)當(dāng)為多元治理主體(尤其是學(xué)生)的反思與批判預(yù)留出空間,比如,讓學(xué)生有充分的空間來反思課程教學(xué)的弊端、管理決策的得失、校紀(jì)校規(guī)的問題,等等。教育治理應(yīng)鼓勵(lì)這種公共的反思與批判的活動(dòng),讓學(xué)生充分運(yùn)用自己的批判精神來反思公共事務(wù)治理中的問題,形成自己獨(dú)特的思考和見解。這既可以促進(jìn)教育公共治理的合理性、有效性的提升,也可以促進(jìn)學(xué)生的理性思維、批判性思維的發(fā)展,最終助力于新時(shí)代公民的公共理性之育。

3. 強(qiáng)化教育治理的核心價(jià)值導(dǎo)向,開展公民的公共價(jià)值之育

教育治理現(xiàn)代化所倡導(dǎo)的核心價(jià)值,包括了自由平等、公平正義、團(tuán)結(jié)合作等核心價(jià)值理念。這些核心價(jià)值理念是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分,也是新時(shí)代公民所應(yīng)當(dāng)具備的核心價(jià)值理念。但是,從當(dāng)前教育現(xiàn)實(shí)的角度觀之,我們的教育體系由于長(zhǎng)久以來受到過度的考試競(jìng)爭(zhēng)、升學(xué)排名等不良傾向的束縛,在一定程度上忽略了學(xué)生的自由平等意識(shí)的成長(zhǎng),疏忽了非歧視性的公平正義的教育環(huán)境的建設(shè),并且由于過度的競(jìng)爭(zhēng)主義而導(dǎo)致了團(tuán)隊(duì)合作精神的缺失。(16)葉飛:《競(jìng)爭(zhēng)性個(gè)人主義與“孤獨(dú)的”公民——論公民教育如何應(yīng)對(duì)公共品格的淪落》,《高等教育研究》2013年第2期。這事實(shí)上都極大地束縛了學(xué)生的公共價(jià)值觀的成長(zhǎng),阻礙了學(xué)生的公民品格的發(fā)展。為此,在教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)中,有必要進(jìn)一步強(qiáng)化自由平等、公平公正、團(tuán)結(jié)合作等核心價(jià)值導(dǎo)向,使學(xué)生成長(zhǎng)為具有健全的公共道德品質(zhì)的新時(shí)代公民。這主要包括:一是增進(jìn)教育治理的自由平等的價(jià)值導(dǎo)向,傳遞自由、平等的社會(huì)主義核心價(jià)值理念。教育治理的現(xiàn)代化,它所強(qiáng)調(diào)的是要把教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等視為自由而平等的主體來對(duì)待,尊重多元主體在公共治理中的自由人格和平等地位。這凸顯了人人平等的價(jià)值觀,促進(jìn)了人們?cè)谥卫砘顒?dòng)中的自由而平等的價(jià)值判斷和行為選擇。通過這種自由而平等的教育治理過程及活動(dòng),可以更好地傳遞自由而平等的核心價(jià)值理念,促進(jìn)公民的公共價(jià)值之育。二是堅(jiān)持教育治理的公平正義的價(jià)值導(dǎo)向,通過優(yōu)良治理體系及教育環(huán)境傳遞公平正義的價(jià)值理念。這一方面要求教育治理體系要保障教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的治理權(quán)利,推進(jìn)教育資源及教育機(jī)會(huì)的平等共享;同時(shí),從更深層次的角度而言,教育治理體系還要充分關(guān)懷和照顧弱勢(shì)群體的利益,尤其對(duì)于那些在學(xué)業(yè)成就、家庭背景、智力能力等方面處于弱勢(shì)地位的學(xué)生,要給予特殊的關(guān)照,從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的公平正義。通過公平正義的教育治理體系及教育環(huán)境的建構(gòu),可以有效地傳遞公平正義的價(jià)值理念,這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的公平正義的意識(shí)及能力具有重要的意義。三是加強(qiáng)教育治理的團(tuán)結(jié)合作的價(jià)值導(dǎo)向,傳遞公民團(tuán)結(jié)、合作共治的價(jià)值理念。教育治理體系可以通過縱向?qū)用娴摹罢！獙W(xué)”以及橫向?qū)用娴摹凹摇！纭钡暮献鞴仓?推進(jìn)政府、學(xué)校、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)對(duì)教育公共事務(wù)的合作共治,這不僅可以提高教育治理的實(shí)效性,同時(shí)還能有效地傳遞團(tuán)結(jié)合作的價(jià)值理念,形成公民之間的團(tuán)結(jié)合作的意識(shí)及能力?？傊?教育治理體系對(duì)自由平等、公平正義、團(tuán)結(jié)合作等核心價(jià)值理念的傳遞,可以推動(dòng)學(xué)生更深刻地認(rèn)知、理解和體驗(yàn)這些核心價(jià)值,最終促進(jìn)學(xué)生的公共價(jià)值之育。

4. 推進(jìn)教育治理的實(shí)踐機(jī)制建構(gòu),開展公民的公共行動(dòng)之育

教育治理不僅僅是一整套規(guī)則或制度,本質(zhì)上,教育治理是多方主體圍繞教育的公共福祉而展開的合作共治的公共實(shí)踐行動(dòng)。(17)麻寶斌:《公共治理理論與實(shí)踐》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013年,第10—11頁(yè)。這種公共實(shí)踐行動(dòng)可以推動(dòng)學(xué)生的公共行動(dòng)意識(shí)及實(shí)踐能力的發(fā)展。但是,遺憾的是,當(dāng)前的教育體系及治理體系在實(shí)踐機(jī)制建設(shè)、行動(dòng)能力培養(yǎng)上仍然存在著問題,教育活動(dòng)以知性教育、知識(shí)傳遞為主,教育治理的權(quán)利也更多地集中在教師的身上,而學(xué)生往往缺乏參與治理的權(quán)利,因而也就缺乏了參與公共實(shí)踐行動(dòng)的機(jī)會(huì)。這事實(shí)上非常不利于學(xué)生的公民素養(yǎng)的發(fā)展,不利于學(xué)生的整全人格的養(yǎng)成。為改變這種狀況,教育治理的現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步建構(gòu)以學(xué)生的公共參與、公民行動(dòng)為核心的治理實(shí)踐機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公共行動(dòng)之育。這種治理實(shí)踐機(jī)制的建構(gòu),可以從學(xué)校的“內(nèi)部治理機(jī)制”以及學(xué)校之外的“外部治理機(jī)制”兩個(gè)方面來展開。一方面,學(xué)校應(yīng)建構(gòu)內(nèi)部的治理實(shí)踐機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的健全和完善。為此,除了充分發(fā)揮“教代會(huì)”“學(xué)代會(huì)”等傳統(tǒng)教育管理機(jī)制的作用之外,學(xué)校治理中還應(yīng)進(jìn)一步探索“學(xué)校治理委員會(huì)”“學(xué)生聽證會(huì)”“學(xué)生申訴委員會(huì)”等新型治理機(jī)制及平臺(tái)的建設(shè),并加強(qiáng)學(xué)生的自治性組織(包括學(xué)生的公益社團(tuán)、志愿者組織等)的建設(shè),為教師和學(xué)生的治理行動(dòng)提供良好的平臺(tái)和途徑。這不僅可以形成多元主體的治理合力,促進(jìn)教育善治的達(dá)成,同時(shí)還可以促進(jìn)學(xué)生的公共行動(dòng)能力的全面提升,在治理實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)公民品質(zhì)的培育。另一方面,應(yīng)進(jìn)一步建構(gòu)學(xué)校外部的治理實(shí)踐機(jī)制,尋求學(xué)校之外的家庭、社會(huì)的協(xié)同共治。在傳統(tǒng)教育管理模式中,學(xué)校與家庭、社會(huì)之間在無形之中形成了一道“隔離墻”,學(xué)生很難深入?yún)⑴c社會(huì)治理的實(shí)踐行動(dòng),同時(shí)也就很難在參與社會(huì)治理行動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)公民成長(zhǎng)。學(xué)校的外部治理機(jī)制的建構(gòu),要求超越于學(xué)校本身,在學(xué)校外部建構(gòu)起學(xué)校、家庭和社區(qū)(社會(huì))之間的緊密聯(lián)系,“搭建起穩(wěn)固而持久的橋梁”。(18)[美]帕克:《美國(guó)小學(xué)社會(huì)與公民教育》,謝竹艷譯,南京:江蘇教育出版社,2006年,第79頁(yè)。比如,通過引入學(xué)校、家庭和社區(qū)的合作,為學(xué)生提供參與社會(huì)公共交通、社會(huì)法治宣傳、社會(huì)調(diào)查等實(shí)踐機(jī)會(huì)。這可以為學(xué)生提供多樣性、豐富性的治理實(shí)踐,使學(xué)生真正跨越學(xué)校與社會(huì)之間的“區(qū)隔”,廣泛參與社會(huì)生活空間中的治理行動(dòng),進(jìn)而提升自身的公共行動(dòng)能力。通過這種內(nèi)外部相結(jié)合的治理實(shí)踐機(jī)制的建構(gòu),可以使學(xué)校教育及其教育治理機(jī)制更好地回歸于實(shí)踐的屬性,最終在實(shí)踐行動(dòng)中促進(jìn)新時(shí)代公民的培育。