福建省交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

■艾四芽 林思敏 楊龍清 何森凱 莊存超 許 莉＊

（1.福建省交通科技發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司，福州 350004；2.福州大學(xué)，福州 350108；3.福建省交發(fā)高科有限公司，福州 350004）

站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，“十四五”開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)入加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展新階段。 新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新體系與平臺(tái)更加完善，科技人才隊(duì)伍更加壯大，科技創(chuàng)新環(huán)境逐步優(yōu)化。 北京、上海、浙江等科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)省市，圍繞國(guó)家科技體制改革要求和交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展需要，不斷完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系，出臺(tái)了深化科技改革、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等方面的政策文件，推進(jìn)了交通運(yùn)輸行業(yè)科技創(chuàng)新成果庫(kù)和重點(diǎn)科技項(xiàng)目清單的落地，取得了一批國(guó)際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的科技成果。福建和其他地區(qū)一樣，仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇挑戰(zhàn)，全省在積極促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)仍存在著一些短板和制約因素。

1 福建省交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題

1.1 交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

福建省科技創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新環(huán)境不斷更新，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技在推動(dòng)新發(fā)展格局構(gòu)建、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要的支持和引領(lǐng)作用。 福州、廈門、泉州、龍巖、晉江、福清進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）行列。 全省始終堅(jiān)持將創(chuàng)新型省份建設(shè)一張藍(lán)圖繪制到底，積極推進(jìn)基于創(chuàng)新生態(tài)、以科技創(chuàng)新為內(nèi)在核心的全面創(chuàng)新，積極營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。 在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，福建高速公路密度居全國(guó)各省第三，鐵路路網(wǎng)密度超全國(guó)平均水平兩倍，實(shí)現(xiàn)了所有設(shè)區(qū)市高鐵環(huán)線貫通，沿海港口航線繁多，通達(dá)多個(gè)國(guó)家地區(qū)，打響了“絲路海運(yùn)”的品牌[1]。

福建省正處于科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略期，科技創(chuàng)新與交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合是當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型省份的重點(diǎn)工作之一。 全省交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)定地立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，把創(chuàng)新放到加快建設(shè)交通強(qiáng)省的核心地位，不斷開(kāi)創(chuàng)交通輸科技創(chuàng)新新局面，助力建設(shè)創(chuàng)新型省份。

1.2 科技創(chuàng)新體系問(wèn)題分析

1.2.1 行業(yè)公共性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)

科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)（圖1）是創(chuàng)新體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，對(duì)行業(yè)各主體的創(chuàng)新發(fā)展起著關(guān)鍵支撐作用。 由于創(chuàng)新平臺(tái)具備開(kāi)放性、多元性、資源聚集性等特點(diǎn)，其為一定領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)機(jī)構(gòu)合作和變革提供了助力劑，如科技研發(fā)中心、科學(xué)技術(shù)園區(qū)、科技服務(wù)平臺(tái)等，有機(jī)結(jié)合了多方主體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行創(chuàng)造性的研究，為科技創(chuàng)新體系的建設(shè)提供了基石。

圖1 科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的分類

現(xiàn)階段，福建省交通運(yùn)輸行業(yè)公共性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)仍處于完善階段。 雖然在政府的帶領(lǐng)下創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)有了良好的配置條件和規(guī)范管理，但仍存在一些問(wèn)題尚待解決。 如在主體方面，目前的科技創(chuàng)新平臺(tái)主要由政府部門牽頭組織，由科研院所或高校承擔(dān)，但科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化本身也是一項(xiàng)專業(yè)化程度高的商業(yè)活動(dòng)， 而企業(yè)卻缺少參與建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的機(jī)會(huì)，缺乏主動(dòng)性。 針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以參考廈門軟件園的運(yùn)作模式，將行業(yè)指導(dǎo)與園區(qū)管理聯(lián)動(dòng)、 政府統(tǒng)籌與國(guó)企運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，為園區(qū)建設(shè)搭建多元便捷的操作平臺(tái)。 在規(guī)劃系統(tǒng)方面，由于缺乏統(tǒng)一的籌劃過(guò)程，尚未形成完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致對(duì)一些資源分布、科研條件等的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、條塊分割的情況[2]。 在經(jīng)濟(jì)性方面，對(duì)前期投入和后期各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)沒(méi)有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，部分平臺(tái)出現(xiàn)了重投入、輕指標(biāo)的不均衡問(wèn)題，致使一些設(shè)備、資源的流失浪費(fèi)。

1.2.2 缺乏高水平人才、高水平項(xiàng)目

福建省在加快建設(shè)創(chuàng)新型省份、推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略過(guò)程中， 始終將人才列為科技創(chuàng)新的第一要素，出臺(tái)了一些相關(guān)政策文件，也取得了較好成效。但隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)人才的需求仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。 而福建省的高階頂尖人才相對(duì)匱乏，原始創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)[3]；人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，與產(chǎn)業(yè)需求缺乏有效對(duì)接。 省交通廳雖然設(shè)立了人才服務(wù)中心，但發(fā)揮的效用并不顯著，沒(méi)有真正起到培養(yǎng)人才、促進(jìn)人才交流的作用。

同樣，科技創(chuàng)新項(xiàng)目作為開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，對(duì)提升項(xiàng)目的質(zhì)量與數(shù)量具有非常重要的意義。 隨著科技創(chuàng)新的穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)合自主創(chuàng)新的時(shí)代要求，需要圍繞戰(zhàn)略要求，優(yōu)化項(xiàng)目制度，推進(jìn)不同領(lǐng)域、不同主體深度融合，全面提高科技創(chuàng)新項(xiàng)目的水平。 充分發(fā)揮全省7 個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、3個(gè)省級(jí)高新區(qū)的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)其相互合作，各取所長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)更多更優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。

1.2.3 操作性文件及配套政策有待完善

政府發(fā)布的科技創(chuàng)新操作性文件和配套政策是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，積極探索政府在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的職能作用，明晰省、市、縣三級(jí)有關(guān)科技管理事權(quán)和職能定位，有助于實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。 福建省政府早期發(fā)布了科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、戰(zhàn)略若干意見(jiàn)等文件，但從近幾年的科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中可以看出仍存在部分問(wèn)題。 例如政策扶持力度不夠，體現(xiàn)在宣傳解讀不足、覆蓋面不廣；只注重成果轉(zhuǎn)化結(jié)果的激勵(lì)補(bǔ)貼，卻忽略了科技創(chuàng)新的中間環(huán)節(jié)和其他主體； 對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展支持不足，缺乏對(duì)應(yīng)的制度規(guī)范，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)欠佳，導(dǎo)致交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體系受阻。

1.2.4 成果轉(zhuǎn)化及推廣困難

科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑[4]。 福建省面臨產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)短板問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)原因：一是成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不健全，技術(shù)評(píng)估機(jī)制有待完善，缺少相關(guān)操作流程，無(wú)法提高科研人員的積極性； 二是缺乏對(duì)科技成果的績(jī)效考核，導(dǎo)致有關(guān)工作缺乏監(jiān)管，進(jìn)度拖沓；三是在技術(shù)層面未能及時(shí)建立企業(yè)需求和科技成果的數(shù)據(jù)庫(kù)，致使各主體領(lǐng)域的溝通合作受阻。因此，亟需聚集全國(guó)科技研發(fā)資源， 攻克福建省科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的重大突破。

2 完善福建省交通行業(yè)科技創(chuàng)新體系的對(duì)策建議

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化科技項(xiàng)目管理服務(wù)體系

交通運(yùn)輸事關(guān)民生，服務(wù)著千家萬(wàn)戶，是基礎(chǔ)性、服務(wù)性的行業(yè)。 政府不僅是科技創(chuàng)新活動(dòng)的管理者與組織者，更是直接參與人。 當(dāng)前，福建省的科技政策大多是采用財(cái)政政策、 行政措施或者激勵(lì)性政策。根據(jù)已有的研究成果顯示，財(cái)政投入與行政措施的協(xié)同對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有顯著作用， 反而金融措施與行政措施的協(xié)同卻可以顯著地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。

因此，政府應(yīng)將注意力由行政工具的單獨(dú)運(yùn)用，轉(zhuǎn)移到加大對(duì)企業(yè)的金融支持。 積極貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新減稅降費(fèi)的政策，創(chuàng)新金融服務(wù)科技的方式和途徑，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，引導(dǎo)民間資本參與自主創(chuàng)新，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。 推動(dòng)福州、廈門開(kāi)展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，為深化區(qū)域科技金融改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)。

2.2 建設(shè)高水平行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)

高水平行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)在解決關(guān)鍵技術(shù)難題、加快科技成果產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。 為了加快“數(shù)字福建”目標(biāo)的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要，應(yīng)推動(dòng)其成為實(shí)驗(yàn)室和市場(chǎng)之間的橋梁，使之在科研和市場(chǎng)之間建立強(qiáng)有力的紐帶，促進(jìn)科技成果的成功轉(zhuǎn)化。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意分類建設(shè)，對(duì)于不同階段、不同類型的領(lǐng)域?qū)嵭胁町惢?、特色化的發(fā)展，以達(dá)到更高的針對(duì)性和更強(qiáng)的靈活性。

另外，由于科技創(chuàng)新過(guò)程中主體眾多，因此在建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)的過(guò)程中，要努力促進(jìn)資源的共建共享，打破相關(guān)部門之間的壁壘。 鼓勵(lì)高?？蒲性核透鞣N企業(yè)組織合作創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享，充分利用福州大學(xué)、廈門大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園匯集各項(xiàng)創(chuàng)新要素的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)孵化能力，關(guān)注面向福建省的戰(zhàn)略需求和重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

為了更好地貫徹落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，為福建省的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持，科技創(chuàng)新工作應(yīng)該把人才的培養(yǎng)建設(shè)放在重要的位置。對(duì)于人才的培養(yǎng)，制定清晰的戰(zhàn)略和計(jì)劃至關(guān)重要。深入實(shí)施福建省引才“百人計(jì)劃”和八閩英才培育工程，確保人才培養(yǎng)是有計(jì)劃、有方向的。 同時(shí)，為了保障資源，需要增加資源投入。 這可能包括政府、企業(yè)、高校等各方的合作，共同投入更多的資金、實(shí)踐基地和師資力量。 只有得到充足的資源支持，才能確?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才培養(yǎng)體系的健康發(fā)展。對(duì)于人才的引進(jìn)，應(yīng)建立有力的獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)人才積極參與科技成果轉(zhuǎn)化。 例如科研成果獎(jiǎng)金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分成等，以激發(fā)人才的積極性。 有能力的同時(shí)還應(yīng)該促進(jìn)跨領(lǐng)域合作，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)可以建立聯(lián)合研究中心，共同開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引更多人才來(lái)閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.4 加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、 開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效考評(píng)

積極利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技，結(jié)合省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集共享平臺(tái)，建設(shè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同的一體化的全省交通運(yùn)輸服務(wù)體系，對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和推廣。 同時(shí)由于科技成果具有各自的特性，科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系的各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)該根據(jù)科技成果的特殊性來(lái)設(shè)置，如分析類指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等，切實(shí)將各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)部門、環(huán)節(jié)[6]，形成多元化的評(píng)價(jià)體系。 此外，轉(zhuǎn)化工作具有長(zhǎng)周期性、不確定性等特點(diǎn)，更需要穩(wěn)定的資金支持。2021 年，福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《福建省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》明確將深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行建設(shè)。 由此可以看出，應(yīng)該積極設(shè)立科技創(chuàng)新基金， 放大科技財(cái)政資金功能，積極引導(dǎo)企業(yè)參與，吸引民間資本投資，同時(shí)優(yōu)化科技金融服務(wù)體系，加強(qiáng)科、政、銀合作，打造完整成熟的投資鏈條。 最終，科技成果的收益也將對(duì)這些主體產(chǎn)生積極的反作用，相輔相成。

3 結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大支柱，而完善的科技創(chuàng)新體系則是自主創(chuàng)新的重中之重。 福建省應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，加快構(gòu)建與交通強(qiáng)國(guó)需求相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系至關(guān)重要，聚焦國(guó)家重大需求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，不斷提升交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力，為推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供保障。