三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的問題與建議

金乾月

（中共三門峽市委黨校，河南三門峽 472000）

黨的二十大報(bào)告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2023 年中央一號文件也明確指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅事關(guān)“三農(nóng)”工作，也與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。良好的生態(tài)環(huán)境對推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和綠色低碳發(fā)展具有重要意義。

1 時(shí)代背景

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是落實(shí)生態(tài)文明思想的重要方面

黨的二十大報(bào)告指出：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，治理效果直接影響著生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體發(fā)展，因此要求各級政府必須高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐要求

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷[2]。在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，統(tǒng)籌部署，協(xié)同推進(jìn)。這更加明確生態(tài)振興的重要性，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理就是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居”的現(xiàn)實(shí)要求和創(chuàng)新實(shí)踐。

1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的二十大報(bào)告對中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了全方位的闡述，提出了中國式現(xiàn)代化的五大特征及九個(gè)方面的本質(zhì)要求，要求以高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。其中“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“促進(jìn)人與自然和諧共生”，不僅充分說明了生態(tài)保護(hù)的重要性，也體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的新期盼[3]。2021 年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村人口高達(dá)5億，占總?cè)丝诘?/3。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及人數(shù)之多，范圍之廣，決定了我國必須要以高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

1.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是新時(shí)代黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度做出的重要部署。在北京舉行的2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要立足人與自然和諧共生的時(shí)代要求，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義[4]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理作為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要抓手，無疑是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。

2 治理成效

三門峽全市現(xiàn)有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)62 個(gè)，行政村1 296 個(gè)，農(nóng)村戶數(shù)45 萬戶，農(nóng)業(yè)人口171 萬，鄉(xiāng)村從業(yè)人員95 萬，這為三門峽市“三農(nóng)”工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》《三門峽市人民政府關(guān)于創(chuàng)建“無廢城市”工作的指導(dǎo)意見》要求，三門峽市立足實(shí)際，把“無廢城市”建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展全過程，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物源頭減量化、利用資源化和處理無害化為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用、畜禽糞污資源化利用和無害化處置、化肥農(nóng)藥減量增效、廢舊農(nóng)膜回收利用等工作，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

1）人居環(huán)境整治工作高水平開展。制定出臺(tái)了“12+3”一攬子政策體系，培育省級“千萬工程”示范村153 個(gè)，建成“村口五有”“村內(nèi)五園”“庭院五美”示范村388 個(gè)。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，以靈寶市函谷關(guān)鎮(zhèn)東寨村、湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)大安村等4 個(gè)村為試點(diǎn)村，初步探索嘗試農(nóng)村生活垃圾“二次四分法”，鄉(xiāng)村生活垃圾利用率在75%以上。在污水治理方面，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，行政村污水處理設(shè)施接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到47%。在農(nóng)村戶廁改造方面，全市已完成改造29.8 萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。2022 年度，三門峽市在全省農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)中位居全省“第一方陣”。

2）畜禽糞污資源化利用工作高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，積極推廣“果沼畜”“菜沼畜”“藥沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)等技術(shù)模式。全市162 家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設(shè)了糞污綜合處理利用設(shè)施，畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上，基本實(shí)現(xiàn)全市畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系全覆蓋。

3）病死畜禽收集和無害化處理工作高質(zhì)量完成。加強(qiáng)無害化處理監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)積極搭建病死畜禽無害化處理信息平臺(tái)，提高病死畜禽無害化處理監(jiān)管效率和質(zhì)量。2022 年1—10 月，全市共處理病死豬13 978 頭，其中集中專業(yè)無害化處理12 700 頭，專業(yè)無害化處理率達(dá)到91%，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。

4）農(nóng)作物秸稈綜合利用工作高效率推進(jìn)。三門峽市以秸稈的肥料化和飼料化利用為主，加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)推廣小麥秸稈深耕翻機(jī)械還田肥料化利用技術(shù)和打捆離田飼料化利用技術(shù)，不斷提高秸稈綜合利用水平。通過以用促禁，實(shí)現(xiàn)由“禁”到“用”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)建立秸稈飼料化利用體系，2022 年秸稈綜合利用率在93%以上。

5）農(nóng)田白色污染治理工作高要求推廣。加強(qiáng)源頭管控，將超薄地膜等不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品列入農(nóng)資打假范圍，采取宣傳引導(dǎo)、市場監(jiān)管、回收利用等措施，在全市推廣應(yīng)用國標(biāo)加厚地膜，禁止使用厚度低于0.01 mm的地膜。開展全市農(nóng)用地膜白色污染綜合治理工作，在全市建立農(nóng)田地膜殘留量觀測點(diǎn)13 個(gè)，2022 年全市農(nóng)膜回收率在95%以上。

6）農(nóng)藥化肥減量增效工作高強(qiáng)度實(shí)施。努力提高農(nóng)藥使用效率。2021 年化學(xué)農(nóng)藥使用量1 410 t（按有效成分折百計(jì)506 t），2022 年全市化學(xué)農(nóng)藥使用量1 308 t（按有效成分折百計(jì)490 t），2022 年化學(xué)農(nóng)藥使用量低于2021 年3 個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥使用實(shí)現(xiàn)減量化。

7）農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作高起點(diǎn)謀劃。開展“千名農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部進(jìn)基層活動(dòng)”，宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物的危害和相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民對隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識(shí)。組織多種形式的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)藥銷售及包裝回收、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的有效監(jiān)管，提升農(nóng)藥管理能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理制度，截至2022 年11 月，全市共回收農(nóng)藥包裝廢棄物21.46 t，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到51%。

8）綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作高站位統(tǒng)籌。2022 年，三門峽市新獲得綠色食品證書19 個(gè)，還有14 個(gè)綠色食品已經(jīng)通過中國綠色食品發(fā)展中心審批待頒證，20 余個(gè)綠色食品材料已上報(bào)中國綠色食品發(fā)展中心待審核。新認(rèn)證名特優(yōu)新產(chǎn)品7 個(gè)。截至2022 年11 月，全市有效期內(nèi)綠色食品達(dá)到103 個(gè)，名特優(yōu)新產(chǎn)品17 個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品20 個(gè)，總數(shù)達(dá)到140 個(gè)。綠色食品總面積從0.55 萬hm2增長到0.69 萬hm2。全市4個(gè)全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地全部創(chuàng)建成功。

3 存在的問題

在黨委政府大力支持下，三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，特別是人居環(huán)境整治工作取得了積極成效，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度評價(jià)。但在具體實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理還存在以下問題。

1）思想認(rèn)識(shí)不到位。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作過程中，部分農(nóng)民及基層工作者對生態(tài)環(huán)境治理工作的認(rèn)識(shí)片面，沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的重要性，對這項(xiàng)工作的開展造成了一定的阻力。2）長效機(jī)制不健全。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，對于如何保障已有成效及如何深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，缺乏長效的體制機(jī)制。3）要素保障不完整。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作還存在著一定程度的要素保障不足的問題，在后續(xù)工作中需要特別注意。4）主體作用不明顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷與發(fā)展，人民的生活習(xí)慣和方式也發(fā)生了很大的變化。部分居民對于生活方式的改變產(chǎn)生“抗拒心理”，受已有習(xí)慣影響，對于環(huán)境保護(hù)缺乏自主性、積極性，同時(shí)存在“上邊熱、下邊涼”的現(xiàn)象，將自己屏蔽在環(huán)境整治工作的外圍。5）工作進(jìn)展不平衡。三門峽市地形多為丘陵，受自然條件、地理位置等因素的影響，各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)展存在較大差異，不平衡性凸顯。

4 思考和建議

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，抓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)壓實(shí)各方具體責(zé)任[5]。深入實(shí)施“五星支部”創(chuàng)建、評審工作，完善村級組織體系，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織堡壘作用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的組織保障力度。

2）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，健全體制機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理督察制度，督促地方政府回應(yīng)公眾環(huán)境訴求，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)和持續(xù)性治理。完善政策法規(guī)，提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法水平。建立健全周報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，實(shí)行清單化管理，強(qiáng)化政治監(jiān)督。

3）加大投入力度，完善發(fā)展路徑。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用的資金投入，將科技力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)力，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、現(xiàn)代化、綜合化發(fā)展轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)成為人們追求幸福的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，真正讓綠色成為鄉(xiāng)村振興的最亮底色，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。積極引入云計(jì)算、人工智能等科技力量，跟蹤評估農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施情況，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)指揮中心，充分利用網(wǎng)格化帶來的工作便利。

4）強(qiáng)化素質(zhì)提升，提高發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，必須充分發(fā)揮農(nóng)民主體意識(shí)，提高農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。要有針對性地大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì)保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民參與感。全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才，建立健全鄉(xiāng)土人才培育、評價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等長效機(jī)制。加大對涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度，打造一支政治能力過硬、適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理鋪就良好的干群關(guān)系。

5）借鑒有益經(jīng)驗(yàn)與做法。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作已經(jīng)取得了一定的成效，涌現(xiàn)出一些先進(jìn)地區(qū)和典型案例。省內(nèi)的先進(jìn)典型比如沁陽市東沁陽村“零污染”村莊，新鄉(xiāng)縣毛莊村“零污染”村莊等案例；省外的先進(jìn)典型如浙江省安吉縣大竹園村案例及浙江省“千村示范、萬戶整治”工作經(jīng)驗(yàn)等，在向這些先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)典型學(xué)習(xí)借鑒生活污水治理、畜禽糞污治理、生活垃圾治理等經(jīng)驗(yàn)和方法的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，以便更好開展相關(guān)工作。

5 結(jié)語

下一步，三門峽市將繼續(xù)以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機(jī)，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、“無廢城市”創(chuàng)建等工作，抓住“十大戰(zhàn)略、兩項(xiàng)工程”的重大部署安排，突出重點(diǎn)，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國貢獻(xiàn)力量。