廣州市：優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給推動(dòng)形成大城市養(yǎng)老基本格局

近年來(lái)，廣州市緊緊圍繞“服務(wù)誰(shuí)，服務(wù)什么，誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的主線，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)形成民本化、精細(xì)化、法治化、現(xiàn)代化的大城市養(yǎng)老基本格局。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市養(yǎng)老服務(wù)能力

廣州市連續(xù)13年將基本養(yǎng)老服務(wù)納入十件民生實(shí)事，通過(guò)市委常委會(huì)、市委深改委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和定期現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)謀劃推動(dòng)落實(shí)；市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議，深入推進(jìn)各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)改革事項(xiàng)，采取“清單式+責(zé)任制+時(shí)限制”管理，推動(dòng)長(zhǎng)者飯?zhí)?、?zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。近5年市本級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)比例超70%。

為提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，廣州市將老年服務(wù)與管理、老年健康管理等專業(yè)納入中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策扶持專業(yè)目錄范圍，為全日制學(xué)生免學(xué)費(fèi)；實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才免費(fèi)培訓(xùn)、技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、積分制加分入戶等十項(xiàng)優(yōu)待措施，定期組織全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)。今年以來(lái)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)超3.8萬(wàn)人次，24名養(yǎng)老護(hù)理員入戶廣州。

在促進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)方面，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新價(jià)格管理、落實(shí)資助政策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等，對(duì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)給予場(chǎng)地、稅費(fèi)優(yōu)惠以及建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、星級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼和服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投、供需對(duì)接交流活動(dòng)，搭建網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)。目前，廣州市共有養(yǎng)老企業(yè)7800多家，占全省總量的34.6%；全市75%的養(yǎng)老床位以及全部養(yǎng)老服務(wù)綜合體、長(zhǎng)者飯?zhí)镁缮鐣?huì)力量提供，涌現(xiàn)出一大批品牌養(yǎng)老企業(yè)。

同時(shí)，廣州市依托鎮(zhèn)（街）頤康中心（站）建設(shè)“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)站（點(diǎn)），組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展形式多樣的為老志愿服務(wù)，并為志愿者提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，全民參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍日益濃厚。

探索服務(wù)清單制，提升老年服務(wù)覆蓋面

廣州市率先建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度以及購(gòu)買民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位制度，實(shí)現(xiàn)政府資助特殊困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，資助特殊困難及高齡老年人享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)。加大兜底保障力度，特困供養(yǎng)人員中的老年人免費(fèi)入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受居家養(yǎng)老服務(wù)資助、特困人員照料護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼；低保低邊老年人優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，基本養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)收取，享受居家養(yǎng)老服務(wù)資助。

對(duì)于獨(dú)居、空巢、失能等老年人，廣州市實(shí)施“關(guān)愛(ài)十條”，建立定期巡訪和主動(dòng)服務(wù)機(jī)制，落地56項(xiàng)老年人照顧服務(wù)措施，實(shí)現(xiàn)人人享有長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、意外傷害綜合保險(xiǎn)、公共交通優(yōu)待等。

該市還實(shí)施基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單制，涵蓋全體老年人供需對(duì)接、服務(wù)供給、服務(wù)保障、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、權(quán)益維護(hù)等5大類24項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)。廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些基本養(yǎng)老服務(wù)將通過(guò)構(gòu)筑頤康中心（站）來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)介紹，目前，全市已建成頤康中心178個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋；建成村（居）頤康服務(wù)站2407個(gè)，覆蓋86%的村（居）。預(yù)計(jì)今年年底，全市將實(shí)現(xiàn)頤康服務(wù)站村（居）全覆蓋，讓老年人在家門口就能享受到全方位服務(wù)。

優(yōu)化服務(wù)供給，滿足多層次多元化養(yǎng)老需求

廣州市穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全市176個(gè)鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)綜合體全部與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比83.9%以上；開(kāi)展居住區(qū)和老年人家庭適老化改造，推動(dòng)既有房屋加裝電梯1.4萬(wàn)部；建立全市統(tǒng)一的老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇的依據(jù)，由民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門共享互認(rèn)；探索“養(yǎng)老飯?zhí)谩惫┎湍Ｊ?，全市建設(shè)1184個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)茫繉?shí)現(xiàn)刷社?？ň筒?，鼓勵(lì)高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_(kāi)放；依托頤康中心（站）設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)向?qū)?，每個(gè)街道設(shè)養(yǎng)老管理員，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)匹配，為44.5萬(wàn)失能、高齡等老年人提供居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)。

（中國(guó)社會(huì)報(bào)）