浙江新昌：迭代升級科技創(chuàng)新“新昌經(jīng)驗(yàn)”積極探索縣域發(fā)展新路徑

文丨新昌縣科學(xué)技術(shù)局

長期以來，浙江省新昌縣始終牢記2003年時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志來新昌調(diào)研時(shí)指明的“必須緊緊依靠科技的力量來支撐”的發(fā)展路徑，堅(jiān)持“創(chuàng)新強(qiáng)縣”不動(dòng)搖，持續(xù)深化縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，積極探索實(shí)踐縣域創(chuàng)新發(fā)展新路徑，迭代升級科技創(chuàng)新“新昌經(jīng)驗(yàn)”，走出了一條科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)好、生態(tài)優(yōu)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

科技創(chuàng)新新昌模式的探索，激發(fā)了科技創(chuàng)新的內(nèi)生活力，取得了顯著效果：成功創(chuàng)建國家首批創(chuàng)新型縣（市）；連續(xù)3年榮獲浙江省“科技創(chuàng)新鼎”；創(chuàng)新指數(shù)居浙江省第四位，其中“技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)”居浙江省第一位，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重連續(xù)8年保持在4%以上（2021年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的4.4%，居浙江省第四位，高于全省平均水平1.44個(gè)百分點(diǎn)）；規(guī)上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比保持在55%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比保持在90%左右。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用日益顯著，2022年，新昌縣生產(chǎn)總值增長5%，居紹興市第一位，工業(yè)總產(chǎn)值增長13.2%；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在75%以上；現(xiàn)有上市企業(yè)15家，“56天內(nèi)5家國家高新技術(shù)企業(yè)上市過會(huì)”創(chuàng)全國縣（區(qū)）紀(jì)錄，人均上市公司市值和擁有上市企業(yè)數(shù)量均列浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）第二位。

堅(jiān)持企業(yè)主體，持續(xù)合作創(chuàng)新

1.聚焦主體培育。新昌縣始終堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施全縣高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研合作及企業(yè)專利“五個(gè)全覆蓋”行動(dòng)計(jì)劃，全面提升工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭能力；全面開展創(chuàng)新主體創(chuàng)新意識能力大提升行動(dòng)，將企業(yè)分為主動(dòng)創(chuàng)新型、被動(dòng)創(chuàng)新型、創(chuàng)新意識缺乏型、初創(chuàng)型四類，制定創(chuàng)新發(fā)展幫扶共性菜單和點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)個(gè)性菜單。鼓勵(lì)企業(yè)成為細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”“隱形冠軍”，新昌縣現(xiàn)有國家單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）4個(gè)、上市企業(yè)15家、國家高新技術(shù)企業(yè)292家。新和成、三花智控、京新藥業(yè)3家企業(yè)入圍浙江省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力百強(qiáng)。

2.聚焦技術(shù)攻關(guān)。自2022年起，每年設(shè)立“專精特新”科技攻關(guān)專項(xiàng)資金1000萬元，開展十大“專精特新”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”，撬動(dòng)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)投入3.5億元。著力加強(qiáng)新型高端材料、核心智能元器件、關(guān)鍵智能零配件、重要智能系統(tǒng)部件、替代進(jìn)口產(chǎn)品與裝備的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，突破了一系列關(guān)鍵核心技術(shù)難題。2022年開發(fā)（備案）新產(chǎn)品162項(xiàng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)50.9%，浙江省“尖兵”項(xiàng)目立項(xiàng)2項(xiàng)。目前，新昌企業(yè)擁有全球細(xì)分市場占有率第一的產(chǎn)品16個(gè)、國內(nèi)細(xì)分市場占有率第一的產(chǎn)品25個(gè)。

3.聚焦產(chǎn)學(xué)研用升級。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作研發(fā)與服務(wù)“雙體系”綜合改革，探索實(shí)施以企業(yè)創(chuàng)新為中心，企業(yè)、高校、科研院所高效協(xié)同，科技、產(chǎn)業(yè)、人才、資金深度融合，產(chǎn)學(xué)研用多方互動(dòng)、全程貫通的合作研發(fā)與服務(wù)“雙體系”。深化“兩層雙向”對接機(jī)制，精準(zhǔn)編制產(chǎn)學(xué)研合作需求清單，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)端與研發(fā)端的精準(zhǔn)對接，每年實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目超過100項(xiàng)，新昌縣規(guī)上企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋率達(dá)95%。

堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)

1.優(yōu)化平臺建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)營總投資14億元的新昌高創(chuàng)園，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以載體建設(shè)集聚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高端人才；新昌與浙江大學(xué)共建浙大—新昌聯(lián)合創(chuàng)新中心，對標(biāo)省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)全面啟動(dòng)天姥實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，在動(dòng)物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)打造全國一流的研發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)新昌高能級平臺零突破。深化政府、專家團(tuán)隊(duì)、行業(yè)龍頭企業(yè)三方共建聯(lián)合體機(jī)制，創(chuàng)辦智能紡機(jī)創(chuàng)新聯(lián)合體，該模式已被寫入科學(xué)技術(shù)部多主體全鏈條技術(shù)攻關(guān)全創(chuàng)改革試點(diǎn)方案。探索以企業(yè)為主體的新型研發(fā)平臺建設(shè)，新昌和航天六院上海空間推進(jìn)研究所簽訂共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室協(xié)議。

2.集聚人才力量。創(chuàng)新實(shí)施“科創(chuàng)飛地+高創(chuàng)園+基金”科技人才項(xiàng)目全流程引育模式，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈的深度融合，助推39X產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。截至目前，實(shí)質(zhì)性洽談科技人才項(xiàng)目45個(gè)、人才科創(chuàng)基金立項(xiàng)項(xiàng)目4個(gè)，首批4家初創(chuàng)型人才科技企業(yè)已開展入駐準(zhǔn)備工作，6家簽訂意向入駐協(xié)議。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，人才工作辦公室出臺《新昌縣激發(fā)企業(yè)引才活力專項(xiàng)服務(wù)計(jì)劃》，引領(lǐng)企業(yè)抓好人才“引、育、留、用”各個(gè)環(huán)節(jié)。“鯤鵬行動(dòng)計(jì)劃”人才實(shí)現(xiàn)零的突破，萬人擁有人才量達(dá)2844人，企業(yè)R&D人員占比達(dá)11.3%（全省第五名）。創(chuàng)新工程碩士“1+2”聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，截至目前，已有4屆共132名研究生入駐新昌基地，59家企業(yè)參與研究生聯(lián)合培養(yǎng)。（“‘企業(yè)出題高校解題政府助題’工程類碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)‘浙江模式’”成果，被評為2022年高等教育<研究生>國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)）

3.保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。抓好科技管理部門人員、科技指導(dǎo)員、企業(yè)首席科技官、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員和科技創(chuàng)新專家5支隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)好科技服務(wù)“店小二”。構(gòu)建縣域高水平知識產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)“生態(tài)圈”，首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)先導(dǎo)制度，設(shè)置最高60萬元的專利導(dǎo)航、預(yù)警、戰(zhàn)略推進(jìn)項(xiàng)目補(bǔ)助，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新與專利申請同時(shí)同步。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解隊(duì)、聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和司法審判隊(duì)“三支隊(duì)伍一體化保護(hù)”新機(jī)制，嚴(yán)格做到知識產(chǎn)權(quán)糾紛100%調(diào)解、知識產(chǎn)權(quán)違法行為100%查處、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)100%跟進(jìn)。新昌縣累計(jì)獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)9項(xiàng)，每萬人發(fā)明專利擁有量99.39件，居浙江省第六位。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)新治理

1.健全工作推動(dòng)機(jī)制。新昌縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一決策部署，做到科技創(chuàng)新親自謀劃、親自研究、親自推進(jìn)；人大政協(xié)積極匯力、積極協(xié)商、積極監(jiān)督；各職能部門履職到位，做到同步設(shè)計(jì)、同步部署、同步推進(jìn)，形成全縣域“橫向全聯(lián)動(dòng)、縱向全貫通、齊心協(xié)力抓科創(chuàng)”的協(xié)同創(chuàng)新工作體系。充分發(fā)揮縣委科技創(chuàng)新委員會(huì)的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展治理，建立跨部門、跨層級聯(lián)席會(huì)議制度，聚焦政策性、全局性、關(guān)鍵性科創(chuàng)問題，推動(dòng)重大事項(xiàng)共商、改革項(xiàng)目共推、難點(diǎn)問題共治、創(chuàng)新生態(tài)共建。每年至少召開1次全體工作會(huì)議，把科技創(chuàng)新工作納入常委會(huì)議事日程，定期開展“上會(huì)一項(xiàng)內(nèi)容、解決一項(xiàng)難題”。

2.健全政策供給機(jī)制。建立健全“精準(zhǔn)供策、剛性施策”的政策落地機(jī)制。每年科技投入同比增長15%以上，嚴(yán)格做到“五個(gè)100%兌現(xiàn)”，即產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新按合同金額一定比例補(bǔ)助100%兌現(xiàn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)抵扣100%兌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策100%兌現(xiàn)，科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)分配100%兌現(xiàn)，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新政府補(bǔ)助100%兌現(xiàn)。近5年來每年減免高新技術(shù)企業(yè)所得稅超過3億元，科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)金額超過3000萬元，兌現(xiàn)科技政策性財(cái)政補(bǔ)助超過6億元。

3.收入分配制度改革。編制出臺《新昌縣科技人員收入倍增行動(dòng)計(jì)劃》，積極探索科技人員創(chuàng)富增收新路徑，深化實(shí)施薪酬制度、股權(quán)激勵(lì)、進(jìn)階管理三大改革，健全工資合理增長機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)成果入股公司獲得股權(quán)激勵(lì)，引導(dǎo)上市公司擴(kuò)大科研人員、高技能人才和其他優(yōu)秀員工的持股范圍和持股份額；引導(dǎo)企業(yè)建立管理職務(wù)和專業(yè)職級并行的晉升機(jī)制。激發(fā)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，增加研發(fā)投入、提升企業(yè)效益，進(jìn)而集聚更多科技人員、推動(dòng)更高水平發(fā)展，形成了科技人員增量增收與區(qū)域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效的良性循環(huán)。自推進(jìn)制度改革以來，科技人員總?cè)藬?shù)由2020年的5498人增至2022年的7720人，人均年收入由13.1萬元增至15.87萬元；每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)達(dá)195.46人。

新昌因創(chuàng)新而新，因改革而昌。在奮進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程的縣域?qū)嵺`中，新昌將始終把創(chuàng)新擺在核心地位，緊扣“兩個(gè)先行”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化，迭代升級縣域創(chuàng)新“新昌模式”，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省貢獻(xiàn)新昌力量，為中國式現(xiàn)代化的縣域創(chuàng)新實(shí)踐提供“新昌樣板”。