鄉(xiāng)村振興背景下甘南藏族自治州生態(tài)文明嵌入式發(fā)展的瓶頸與發(fā)展路徑

張莎莎

(中共甘肅省委黨校/甘肅行政學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)乎國家現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)步伐和質(zhì)量評(píng)價(jià)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已然上升到了中華民族偉大復(fù)興的高度。作為當(dāng)前最為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以最快速度追趕上國家現(xiàn)代化的腳步。

1 生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵意蘊(yùn)

1.1 科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，承載了村風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化和歷史信息，有著獨(dú)特的風(fēng)土人情和生活方式，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的重要基地，也是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地，具有廣闊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展空間。生態(tài)文明理念強(qiáng)調(diào)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以促進(jìn)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展。生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展是指將生態(tài)文明理念貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程[1]以及鄉(xiāng)村振興5個(gè)維度的各個(gè)方面，以生態(tài)文明的原則、理念和措施為指導(dǎo)，以提高農(nóng)民生活水平，加快環(huán)境改善為核心，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)文明理念的浸入，鄉(xiāng)村發(fā)展可以達(dá)到更加綠色、平衡和繁榮的目標(biāo)。

生態(tài)文明是鄉(xiāng)村振興最重要、最關(guān)鍵的考量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的前提條件。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等在內(nèi)的全面振興，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，要求經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合發(fā)展。作為鄉(xiāng)村振興重要組成的生態(tài)振興和生態(tài)宜居[2]，將鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明有機(jī)的聯(lián)系起來。

1.2 現(xiàn)實(shí)價(jià)值

鄉(xiāng)村振興是中國進(jìn)入新時(shí)代的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，旨在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興可以幫助解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過程中面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)矛盾，鄉(xiāng)村文化傳承等方面的挑戰(zhàn)。

生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境[3]改善的重要途徑。通過實(shí)施環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式有效減少對(duì)自然資源、自然環(huán)境的損害和環(huán)境污染，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。

生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力[4]。通過引入以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和以生態(tài)環(huán)境為主要特色的生態(tài)旅游[5]等新興產(chǎn)業(yè)獲得更多收益，獲取更多的投資，提高農(nóng)民收入和生活水平。

生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興幫助減少農(nóng)村社會(huì)矛盾。通過改善農(nóng)村生態(tài)、居住環(huán)境和提升農(nóng)村公共服務(wù)水平[6]，升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民的居住條件和生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)歸屬感，減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化的傳承和發(fā)展。生態(tài)文明思想所蘊(yùn)含的生態(tài)文化觀[7]有助于保護(hù)鄉(xiāng)村的歷史文化遺產(chǎn)，使其得到更好的傳承和發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的文化認(rèn)同和自豪感，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民的文化自信，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村居民的生活幸福感。同時(shí)可以讓更多的人了解鄉(xiāng)村的歷史文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的溢出。

2 甘南藏族自治州生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)踐，需要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，通過綠色發(fā)展，生態(tài)治理，社會(huì)公平，文化傳承，生活改善等方面的措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興是甘南藏族自治州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明”國家意志的必然選擇，更是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)邁向現(xiàn)代化發(fā)展道路的戰(zhàn)略舉措[8]。

長期以來，甘肅省唯一的藏族自治州——甘南藏族自治州集西部地區(qū)、高原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)于一身，受自然環(huán)境嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后且不平衡。甘南藏族自治州將生態(tài)文明理念貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程，把生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興同時(shí)作為重大政治任務(wù)，將兩者與公共服務(wù)有機(jī)結(jié)合，探索出了一條符合甘南州實(shí)際的創(chuàng)新發(fā)展之路——建設(shè)生態(tài)文明小康村。該項(xiàng)工作推動(dòng)了藏區(qū)各民族的團(tuán)結(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，文化繁榮，宗教和順，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步上作出了積極貢獻(xiàn)，打開了開創(chuàng)甘肅藏區(qū)改革和發(fā)展新局面的突破口，已經(jīng)形成的經(jīng)驗(yàn)可為全國藏區(qū)發(fā)展提供可借鑒的發(fā)展思路和視角。

2.1 趁勢(shì)謀劃，靶向瞄準(zhǔn)民生發(fā)展目標(biāo)

國家出臺(tái)進(jìn)一步加大力度支持西部地區(qū)、民族地區(qū)發(fā)展的政策，令甘南藏族自治州謀勢(shì)而定，趁勢(shì)而為。2014年，甘南藏族自治州成為全國生態(tài)文明先行示范區(qū)(國家生態(tài)文明先行示范區(qū)共分3批，甘南藏族自治州在首批44個(gè)地區(qū)的創(chuàng)建名單之中，截至2023年1月，全國已經(jīng)建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)468個(gè))。2015年甘南藏族自治州審時(shí)度勢(shì)，把政策疊加的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選擇了103個(gè)自然條件、發(fā)展勢(shì)頭、群眾基礎(chǔ)都較為優(yōu)越的自然村創(chuàng)建生態(tài)文明小康村。甘南藏族自治州的生態(tài)文明小康村建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)民生工程，涉及面廣，內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等各個(gè)方面。生態(tài)文明小康村建設(shè)把“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、和諧穩(wěn)定”作為總體要求，實(shí)施“生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化”4大工程，制定了生態(tài)文明小康村“965356”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“九化”，公共服務(wù)具備“六有”，富民產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“五提高”，區(qū)域環(huán)境落實(shí)“三整治”，衛(wèi)生治理實(shí)行“五集中”，社會(huì)管理體現(xiàn)“六個(gè)好”。生態(tài)文明小康村建設(shè)的核心是可持續(xù)發(fā)展，即在滿足當(dāng)代需要的基礎(chǔ)上，不損害未來世代的生存和發(fā)展。生態(tài)文明小康村建設(shè)通過改善基礎(chǔ)條件，打造全域生態(tài)旅游，增加農(nóng)牧民群眾收入，優(yōu)化農(nóng)牧民群眾居住環(huán)境，完善公共服務(wù)，提升社會(huì)保障等涉及農(nóng)牧村群眾民生改善和保障的各方面。整合農(nóng)牧村的全部要素和資源，將過去“全面鋪開式”的發(fā)展方式向“精準(zhǔn)瞄靶式”轉(zhuǎn)變，對(duì)加快農(nóng)牧村轉(zhuǎn)變落后面貌，起到了積極推動(dòng)作用，以達(dá)到彌補(bǔ)與其他市州間差距，拉長民生建設(shè)短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓藏區(qū)群眾更好地共享改革發(fā)展成果和紅利。

2.2 政府主導(dǎo)，組織保障筑牢建設(shè)之基

政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)中起主導(dǎo)作用，通過制定規(guī)劃引導(dǎo)和促進(jìn)各領(lǐng)域的發(fā)展。政府主導(dǎo)能夠有效、合理地配置資源。生態(tài)文明小康村建設(shè)由甘南藏族自治州委、州政府強(qiáng)力推動(dòng)，州、縣、鄉(xiāng)3級(jí)分別成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建生態(tài)文明小康村各項(xiàng)工作，發(fā)揮“組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、考核驗(yàn)收”等職能作用；同時(shí)實(shí)行縣市領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，已初步形成了政府主導(dǎo)，全民參與的共建格局。為了力求生態(tài)文明小康村建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成，甘南藏族自治州分別制定了《甘南生態(tài)文明小康村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)規(guī)劃》《甘南州生態(tài)文明小康村建設(shè)實(shí)施方案》，把建設(shè)規(guī)劃和方案作為生態(tài)文明小康村建設(shè)的指南針，科學(xué)確定布局、功能定位和發(fā)展的方向，以保證建設(shè)工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有保障、有重點(diǎn)的實(shí)施。

2.3 督導(dǎo)有力，完善機(jī)制敦促建設(shè)進(jìn)展

督導(dǎo)督查是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有力保證，是決策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的重要手段，同時(shí)反過來促進(jìn)決策的不斷完善。生態(tài)文明小康村建設(shè)已成為甘南藏族自治州發(fā)展的重要課題，既是對(duì)民生福祉的高度關(guān)注，也是對(duì)未來鄉(xiāng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)投資。甘南藏族自治州各級(jí)(州、縣、鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)文明小康村建設(shè)工作，工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使得該項(xiàng)工作得以有序開展，同時(shí)也有了政治和組織保障。甘南藏族自治州采取多種措施來加強(qiáng)生態(tài)文明小康村建設(shè)過程的監(jiān)管、督導(dǎo)和評(píng)估，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制和分管責(zé)任制，由州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立了專門的督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)各縣市開展督查，對(duì)工作進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將以恰當(dāng)形式運(yùn)用于優(yōu)秀評(píng)選；州委州政府設(shè)立專門的督查室專項(xiàng)督查，督查主要針對(duì)存在問題的改進(jìn)情況；州生態(tài)辦每月對(duì)各縣進(jìn)行督查并進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)部分問題較為嚴(yán)重的市縣責(zé)令整改；州直相關(guān)職能部門接受領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，對(duì)口指導(dǎo)、督查項(xiàng)目建設(shè)情況。人大、政協(xié)也組織代表和委員開展專題調(diào)研和視察，紀(jì)委監(jiān)委開展建設(shè)專項(xiàng)督查。州直相關(guān)部門加強(qiáng)與社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合作，利用多種途徑開展監(jiān)督評(píng)價(jià)，確保生態(tài)文明小康村建設(shè)工作得到有效推進(jìn)，保障質(zhì)量和效率。

生態(tài)文明小康村建設(shè)主體是農(nóng)牧民群眾，把農(nóng)牧民群眾的利益作為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的作用，廣泛吸收和采納群眾的智慧。廣大農(nóng)牧民群眾支持并擁護(hù)州委州政府的決策部署，諸多群眾為建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與到建設(shè)中，使得建設(shè)工作得以順利開展。

2.4 持續(xù)推動(dòng)，注重繼承傳統(tǒng)和民族特色保留

保護(hù)和傳承民族文化[9]顯得越來越重要，這不僅是對(duì)歷史的尊重，也是對(duì)未來的貢獻(xiàn)。甘南藏族自治州自生態(tài)文明小康村建設(shè)工作啟動(dòng)以來，持續(xù)穩(wěn)步推動(dòng)。2015年，該州啟動(dòng)了103個(gè)生態(tài)文明示范村建設(shè)工作，決定從2016年起每年挑選300個(gè)村，計(jì)劃在“十三五”期間建成生態(tài)文明小康村1500個(gè)。截至2021年12月，甘南藏族自治州建成了生態(tài)文明小康村1903個(gè)，覆蓋全州64%的自然村。當(dāng)前，生態(tài)文明小康村建設(shè)邁入新的歷史階段。

在實(shí)際建設(shè)工作開展時(shí)，甘南藏族自治州留意對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，在盡量不破壞原有風(fēng)情風(fēng)貌的情況下，著重體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)俗文化，最大限度地留住原汁原味的藏家文化，真正做到了“一村一規(guī)劃”“一村一風(fēng)格”。在村莊打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境過程中，以保護(hù)為原則，不破壞現(xiàn)有景觀、樹木、池塘格局，滿足生產(chǎn)和生活的雙重需要，同時(shí)迎合和順應(yīng)自然資源的走勢(shì)。在鍛造生態(tài)居住家園過程中，把滿足農(nóng)牧民需要作為首要遵守，力求精美和實(shí)用并重原則，探尋民俗文化和房屋構(gòu)建的結(jié)合點(diǎn)，將民族特色融入住房改造，從傳統(tǒng)和特色中吸收精華。藏族群眾極具特色的居住形式，目前已經(jīng)吸納許多現(xiàn)代元素進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和改造。在生態(tài)文化傳承培育方面，搭建鄉(xiāng)村記憶館、博物館和文化大舞臺(tái)等載體，修繕具有歷史珍藏和保護(hù)價(jià)值的名人宅邸，對(duì)有特殊風(fēng)格和繼承創(chuàng)新意義的村莊進(jìn)行特殊保護(hù)，讓遠(yuǎn)離他鄉(xiāng)的人能夠保持對(duì)家鄉(xiāng)的記憶，留住家鄉(xiāng)的感懷和守護(hù)家鄉(xiāng)的情懷。此外，甘南藏族自治州在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)充分維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，鼓勵(lì)建設(shè)過程中各民族之間開展充分的交流與合作，以增進(jìn)彼此的了解和尊重，同時(shí)在法律法規(guī)允許的前提下保障宗教信仰自由的權(quán)利。

3 甘南藏族自治州生態(tài)文明嵌入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展瓶頸

盡管甘南藏族自治州將生態(tài)文明理念嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明小康村建設(shè)取得了一定的成績，但在具體推動(dòng)建設(shè)的過程中還有一些瓶頸問題亟待解決。

3.1 部分規(guī)劃編制重點(diǎn)不突出，定位前瞻性不強(qiáng)

盡管在州政府層面，生態(tài)文明小康村的前期工作如規(guī)劃、建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等制定科學(xué)且符合實(shí)際，但是到了村一級(jí)的規(guī)劃編制就存在一定的問題。如，部分村與村之間生態(tài)文明小康村規(guī)劃編制同質(zhì)化嚴(yán)重，存在規(guī)劃內(nèi)容面面俱到，但重點(diǎn)難點(diǎn)不突出，如果重點(diǎn)不清晰，容易導(dǎo)致目標(biāo)不明確，造成資源浪費(fèi)。因此，在編制規(guī)劃時(shí)，必須明確重點(diǎn)，確保目標(biāo)的明確性，有計(jì)劃地側(cè)重。部分村的規(guī)劃按例依規(guī)參照市州規(guī)劃，并未制定出高度契合本村實(shí)際并且具有前瞻性的高層次建設(shè)規(guī)劃，缺乏對(duì)未來的展望和規(guī)劃，無法滿足未來發(fā)展的需求。如，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的定位不高，僅停留在保障基本生活的層面，未對(duì)生態(tài)文明小康村未來發(fā)展的藍(lán)圖進(jìn)行進(jìn)一步設(shè)想。生態(tài)文明小康村建設(shè)是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，必須考慮到未來發(fā)展的走向，關(guān)注未來的發(fā)展趨勢(shì)，制定前瞻性的規(guī)劃。村級(jí)規(guī)劃不能僅停留在當(dāng)下制定規(guī)劃，而是應(yīng)做好5年，甚至是10年規(guī)劃。

3.2 建設(shè)主體單一，建設(shè)積極性仍需提高

當(dāng)前甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村主要是由政府作為責(zé)任主體來負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、實(shí)施和監(jiān)督建設(shè)工作。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，投入資金、規(guī)劃建設(shè)基本由政府包辦，企業(yè)、社會(huì)組織等還未充分參與到建設(shè)中。農(nóng)牧民的投入和貢獻(xiàn)往往被忽視，參與度和影響力不夠高，導(dǎo)致其參與建設(shè)的主人翁地位不突出。這就可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)牧民在建設(shè)過程中的利益得不到有效保障，影響農(nóng)牧民對(duì)建設(shè)的積極性和信心。大部分群眾比較支持生態(tài)文明小康村建設(shè)并且參與其中，但是仍有個(gè)別農(nóng)牧民思想守舊，認(rèn)為能夠保障基本生活就夠了，對(duì)建設(shè)本身認(rèn)識(shí)模糊，還有種種顧慮。這種因循守舊、僵化的思維模式導(dǎo)致一部分群眾還沒有形成生態(tài)文明意識(shí)，在一定群眾中還沒有形成生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，農(nóng)牧民群眾缺乏參與的積極性，還未將“口頭參與”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)參與。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度參差不齊，個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)不是單一的項(xiàng)目，而是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是由一系列工程項(xiàng)目組成的，需要相應(yīng)的人員、資金、技術(shù)達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全州縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間進(jìn)展不平衡，各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度不一，差距很大。有的規(guī)劃科學(xué)、資金到位，協(xié)調(diào)有力，基本已經(jīng)完成了95%的建設(shè)工作，后期評(píng)估工作也已經(jīng)在籌備中。有的只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)提升項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目還不能成為富民強(qiáng)村的支撐點(diǎn)；有的因試點(diǎn)村選取方法不科學(xué)，項(xiàng)目內(nèi)容頻繁變動(dòng)和重復(fù)論證，導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目階段滯留在前期；有的缺乏有效資金投入計(jì)劃和預(yù)算控制機(jī)制，導(dǎo)致資金投入不合理，影響項(xiàng)目進(jìn)度。全州整體推行進(jìn)度無法做統(tǒng)一的描述。總體來說，有的是因?yàn)槿狈τ行У捻?xiàng)目管理體系和組織機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度不能得到有效控制和調(diào)整。有的是因?yàn)榻ㄔO(shè)施工單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度控制不夠認(rèn)真，甚至有的建設(shè)單位有意逃避監(jiān)督，從而影響項(xiàng)目的進(jìn)度。

3.4 公共服務(wù)能力不足，提供難度大

中央和國家對(duì)少數(shù)民族的幫扶和照顧政策，容易造成民族地區(qū)存在“等靠要”的思想。寄希望于國家扶持實(shí)現(xiàn)發(fā)展的心理導(dǎo)致了一小部分干部行政效率較低，懶作為、慢作為時(shí)有發(fā)生，最終形成辦事推諉，行政不力的不良局面，造成項(xiàng)目實(shí)施和工作推進(jìn)進(jìn)展緩慢。公共服務(wù)供給是政府最重要的職能，但目前甘南州通過生態(tài)文明小康村建設(shè)增加政府公共服務(wù)有效供給的工作目標(biāo)與群眾的期望值之間還存在一定的差距。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)牧民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求在不斷增長，甘南州由于自然地理環(huán)境的特殊性加上創(chuàng)新能力的先天不足、公共服務(wù)設(shè)施落后，再加上面積寬廣、地廣人稀，為人民群眾提供教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生文化等方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本和難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他非民族地區(qū)。這些因素多多少少都在客觀上影響了建設(shè)進(jìn)度，增加了建設(shè)難度。建設(shè)后能不能保證公共服務(wù)的快速和有效可達(dá)，這也是必須多考慮的問題。

4 進(jìn)一步提升發(fā)展效能的路徑選擇

針對(duì)甘南藏族自治州建設(shè)生態(tài)文明小康村建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)瓶頸，提出如下發(fā)展路徑。

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行和統(tǒng)籌安排

規(guī)劃是凝聚共識(shí)，推進(jìn)發(fā)展的政府意志的制度表達(dá)。通過規(guī)劃可以有效、科學(xué)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行方向性指導(dǎo)，保證資源的有效配置和相關(guān)方的職責(zé)履行。要緊密結(jié)合甘南藏族自治州的實(shí)際情況，科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和客觀規(guī)律，由包抓領(lǐng)導(dǎo)、基層干部和農(nóng)牧民群眾組成建設(shè)工作研判小組，定期舉行會(huì)議，分析研判生態(tài)文明小康村建設(shè)的客觀變化以及可能會(huì)面臨的機(jī)遇和考驗(yàn)。建立專家?guī)?，吸納專家成為生態(tài)文明小康村建設(shè)的規(guī)劃師、評(píng)價(jià)師，通過科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新提供專業(yè)的指導(dǎo)，提供智庫支持和智力支撐，從而提升生態(tài)文明小康村建設(shè)的社會(huì)評(píng)價(jià)；要堅(jiān)持做好各個(gè)層面和時(shí)間階段的規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展的各部分進(jìn)行系統(tǒng)安排，加強(qiáng)溝通，形成工作合力，發(fā)揮最大的效益，在科學(xué)引領(lǐng)上做文章以保證統(tǒng)籌一致、協(xié)調(diào)配合，科學(xué)的引領(lǐng)可以更好地識(shí)別問題、解決問題，最終達(dá)到預(yù)期效果；要堅(jiān)持全局觀，融合民生建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明小康村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活所需與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著重強(qiáng)調(diào)自然和社會(huì)環(huán)境的和諧，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、規(guī)劃與實(shí)施的有效契合；要做好制度建設(shè)，確保打造“廉潔工程”和“質(zhì)量工程”，防止徇私腐敗問題產(chǎn)生。甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)投資數(shù)額巨大，項(xiàng)目工程多而龐雜，國家投資和金融支持?jǐn)?shù)額巨大，建設(shè)過程存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。州、縣兩級(jí)政府要敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與工程承建方達(dá)成工程項(xiàng)目廉潔承諾書，為項(xiàng)目工程戴上“緊箍咒”，明確廉潔責(zé)任和義務(wù)，保證工程質(zhì)量，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生。州業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

4.2 建立多元共建的治理結(jié)構(gòu)

生態(tài)文明小康村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要全體社會(huì)成員共同發(fā)揮作用。政府是在建設(shè)工作中處于核心地位的主體，應(yīng)承擔(dān)最重要的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自身的強(qiáng)大作用，同時(shí)充分尊重作為建設(shè)工作的輔助和補(bǔ)充力量的社會(huì)各方，要引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和人民群眾積極參與，提升其作為建設(shè)主體的責(zé)任感和使命感，讓其意識(shí)到建設(shè)工作的重要性和緊迫性。甘南藏族自治州各級(jí)政府要統(tǒng)籌建設(shè)全局，把握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，明確職責(zé)，為生態(tài)文明小康村建設(shè)提供全方位的組織、資源、人力支持，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。也要通過傳統(tǒng)媒體和新媒體引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、參與、支持建設(shè)，全力營造“全民共建”的良好氛圍；敦促企業(yè)參與建設(shè)的過程中，關(guān)注經(jīng)營盈利、經(jīng)營發(fā)展的同時(shí)樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)，鞭策企業(yè)形成樹立生態(tài)文明責(zé)任觀，形成綠色盈利理念，滿足社會(huì)和公眾的期望；鼓勵(lì)社會(huì)組織在一些范疇如產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理等作為主體補(bǔ)充積極參與建設(shè)、加強(qiáng)共享合作，并使其以非政府組織的名義對(duì)這一命題加以推廣，提升社會(huì)整體的認(rèn)識(shí)程度；加強(qiáng)農(nóng)牧民與政府建設(shè)主體的溝通渠道，完善建設(shè)管理體制，使農(nóng)牧民的投入和貢獻(xiàn)得到充分重視，讓其能夠有效參與建設(shè)決策。另外，要增強(qiáng)農(nóng)牧民生態(tài)教育，幫助農(nóng)牧民樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促其以主人翁的角色參與其中，形成生態(tài)自覺，拓寬以家庭為補(bǔ)充單位參與生態(tài)建設(shè)的廣度。

4.3 建設(shè)系統(tǒng)完整的制度體系

制度具有指導(dǎo)、規(guī)制、勉勵(lì)、限制等功能。只有實(shí)行最為嚴(yán)苛的制度，建立最為科學(xué)的體制機(jī)制，才能保證甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)工作順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)才能按期完成。要加快建立生態(tài)文明保障制度體系，建立綜合決策機(jī)制和生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)制度，使得指導(dǎo)合乎規(guī)范的建設(shè)活動(dòng)規(guī)范化和制度化；要制定生態(tài)優(yōu)先的開發(fā)保護(hù)制度，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間建設(shè)，形成以村域?yàn)楹诵牡拈_發(fā)保護(hù)格局，堅(jiān)決杜絕以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)推進(jìn)工作；要制定統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展政策深度融合，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力和效能；要制定項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)和追究制度，出臺(tái)實(shí)施體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4.4 提升自我發(fā)展的能力

內(nèi)驅(qū)力是發(fā)展最可靠的支撐。只有不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，削弱和淡化對(duì)外部扶持力量的過度倚賴，才能擁有源源不斷的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。要徹底摒棄消極的“等靠要”思想，引導(dǎo)廣大干部和農(nóng)牧民群眾解放思想，打開思想的大門，將“等靠要”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”和“自動(dòng)”，努力將甘南藏族自治州特有的資源優(yōu)勢(shì)與中央和省級(jí)層面的優(yōu)惠政策對(duì)接，把政策傾斜的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力提升民生水平；建立以提升甘南藏族自治州造血功能為主的鄉(xiāng)村振興平臺(tái)和機(jī)制，使振興的理念深入人心，振興的效果最大化，讓農(nóng)牧民群眾樹立起想要富、自己富的意愿和意志，積極提升農(nóng)牧民群眾的綜合素質(zhì)，扎實(shí)農(nóng)牧民群眾的職業(yè)教育，加快信息化建設(shè)，使最優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠到達(dá)藏區(qū)，拓寬農(nóng)牧民的增收渠道，使“票子”可以進(jìn)入人民群眾的口袋里；完善民生保障機(jī)制，使得地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距逐漸縮小，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善藏區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使周到方便的工作生活服務(wù)成為民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)；要處理好藏區(qū)發(fā)展需要與農(nóng)牧民群眾自身利益之間的關(guān)系，甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設(shè)的最終目標(biāo)是讓農(nóng)牧民群眾共享發(fā)展成果，從而實(shí)現(xiàn)甘南藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，在生態(tài)文明小康村建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌好農(nóng)牧村發(fā)展需要與農(nóng)牧民生活習(xí)慣、宗教習(xí)俗的關(guān)系，最大限度地考慮農(nóng)牧民群眾的切身利益。