全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用探討

楊靜 洛陽理工學(xué)院

引言

自改革開放以來，我國高校教育體制與管理措施正在持續(xù)完善，全面預(yù)算管理被廣泛應(yīng)用在高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中，通過與現(xiàn)代管理理念的接軌，有效拓展了高校財(cái)務(wù)管理范圍，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程追蹤管控，有利于高校財(cái)務(wù)管理問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理，在保證財(cái)務(wù)工作效率的前提下，促進(jìn)高校教育工作的高質(zhì)量開展。然而，全面預(yù)算管理的涉及領(lǐng)域廣泛，關(guān)系到高校運(yùn)營管理的多個(gè)方面，受外界因素影響居多，許多高校在具體應(yīng)用中極易出現(xiàn)預(yù)算編制質(zhì)量低下、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不足等問題，阻礙全面預(yù)算的準(zhǔn)確落地，不利于財(cái)務(wù)管理水平的有效提升，需要采取有效手段持續(xù)改進(jìn)，這在高校財(cái)務(wù)管理與未來發(fā)展中尤為重要。

一、全面預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值

（一）提高資金使用效率

資金管理是高校財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容，決定著校內(nèi)各項(xiàng)工作能否順利開展，需要在全面預(yù)算理念的正確引導(dǎo)下，動(dòng)態(tài)監(jiān)管財(cái)務(wù)資金使用狀況，及時(shí)糾正不合理的資金行為，將資金使用效率提升上來?；谌骖A(yù)算的財(cái)務(wù)管理，通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評等，對高校財(cái)務(wù)資金進(jìn)行全過程的追蹤管控，準(zhǔn)確掌握每筆資金使用情況，保證資金使用規(guī)范且合理，以此實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資金資源的優(yōu)化整合利用，從根本上提高學(xué)校資金使用效率[1]。在這種情況下，既保證了學(xué)校資金使用率，又能促進(jìn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為教育工作者的教學(xué)任務(wù)完成提供便利。

（二）降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算，對高校財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理配置、控制與考核的有效手段，能夠大致了解高校未來一年的收入與支出情況，并根據(jù)預(yù)測結(jié)果提前預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向，進(jìn)而從極大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。并且，將全面預(yù)算應(yīng)用在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域中，能夠促進(jìn)各部門的深入交流，合理調(diào)動(dòng)每個(gè)院系部室資源，保證資金配置的具體化與合理化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并在全面預(yù)算理念的正確引導(dǎo)下，構(gòu)建起科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)識別與防范機(jī)制，保證財(cái)務(wù)收支合理性，從根源處降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

（三）促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展

全面預(yù)算管理將高校財(cái)務(wù)計(jì)劃作為執(zhí)行對象，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，優(yōu)化校內(nèi)財(cái)力、人力、物力資源配置，實(shí)現(xiàn)各類資源的高效利用，能夠逐步統(tǒng)一高校教學(xué)理念，明確未來發(fā)展方向，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展[2]。另外，在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理，借助全面預(yù)算的“三全”管理特征，即全員、全方位、全過程，逐步拓展財(cái)務(wù)管理范圍，發(fā)揮全面預(yù)算在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對高校財(cái)務(wù)、教育、科研等基礎(chǔ)工作的嚴(yán)格管控，突出高校財(cái)務(wù)重點(diǎn)，高效履行內(nèi)部管理決策，在提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，推動(dòng)高校的穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用難題

（一）預(yù)算編制效果不佳

高校財(cái)務(wù)管理需要做好財(cái)務(wù)收支的預(yù)算編制，但在預(yù)算編制工作的具體開展期間，部分高校往往存在著“重短期，輕長期”的問題，過度關(guān)注短期預(yù)算目標(biāo)，忽視長期預(yù)算的重要性。同時(shí)，許多院校往往在年度工作結(jié)束后才開始預(yù)算工作，這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)顯然導(dǎo)致預(yù)算編制的滯后，許多地方可能已經(jīng)超支，且所采用的預(yù)算編制方法過于單一，預(yù)算編制程度不夠規(guī)范，增加預(yù)算編制難度，不能為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行指明方向。在這種情況下，高校預(yù)算編制質(zhì)量持續(xù)降低，無法從源頭處控制預(yù)算支出，預(yù)算超支現(xiàn)象不能及時(shí)修正，很難促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的正常完成。

（二）預(yù)算管理制度不完善

在長期受到傳統(tǒng)觀念影響后，許多高校對全面預(yù)算管理并不重視，現(xiàn)行所采用的預(yù)算管理制度并不完善，很難實(shí)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理中的合理應(yīng)用，財(cái)務(wù)管理更多局限在會計(jì)核算與監(jiān)督領(lǐng)域，不能借助預(yù)算來規(guī)范財(cái)務(wù)收支情況，衡量資金使用情況，使得校內(nèi)資金使用往往存在著利用不合理、利用率低下等情況[3]。并且，由于預(yù)算管理制度的缺位、不完善，高校在推進(jìn)全面預(yù)算管理完善財(cái)務(wù)管理時(shí)，普遍存在著預(yù)算執(zhí)行流程不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)配置不合理等情況，嚴(yán)重影響全面預(yù)算的科學(xué)性與專業(yè)性，特別是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的配合度不高，不能為全面預(yù)算推進(jìn)提供可行性的參考意見，極大程度上削弱全面預(yù)算在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用效能，很難實(shí)現(xiàn)有效的全面預(yù)算管理，需要持續(xù)完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的順利達(dá)成。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位

預(yù)算執(zhí)行是保證高校預(yù)算方案準(zhǔn)確落實(shí)的前提基礎(chǔ)，決定著全面預(yù)算管理整體效率。但就目前來看，部分高校在實(shí)施全面預(yù)算管理時(shí)，普遍存在著“重管理，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，更多注重對預(yù)算前期的目標(biāo)設(shè)定與方案編制等環(huán)節(jié)的管理，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏必要的監(jiān)管措施，尚未實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程的追蹤管控，無法準(zhǔn)確找出預(yù)算管理薄弱環(huán)節(jié)，各部門的配合度不高，限制全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域價(jià)值的更好發(fā)揮，無法客觀反映高校經(jīng)營成果與財(cái)務(wù)狀況，降低預(yù)算執(zhí)行效率，阻礙預(yù)期目標(biāo)的順利達(dá)成。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度不足

財(cái)務(wù)監(jiān)督管理在高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中至關(guān)重要，這也是實(shí)施全面預(yù)算管理的重要前提，但個(gè)別高校在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面存在一定不足，尚未實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效管控，對財(cái)務(wù)管理最終效果產(chǎn)生極大影響[4]。具體來講，高校財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的缺位，財(cái)務(wù)收支行為得不到有效規(guī)范，資金浪費(fèi)、財(cái)務(wù)外賬等情況時(shí)常發(fā)生，進(jìn)而誘發(fā)超預(yù)算、無預(yù)算等不良行為的產(chǎn)生，一些財(cái)務(wù)信息往往處于失真狀態(tài)，不能為高校決策人員提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。對于高校而言，全面預(yù)算管理是規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)工作效率的有效舉措，若不能按照全面預(yù)算相關(guān)要求，全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，將使得財(cái)務(wù)管理中存在一定的安全隱患，嚴(yán)重的將導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作處于混亂狀態(tài)，無形中造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)管理的有效性，很難在新形勢下實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營與發(fā)展。

三、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用優(yōu)化

（一）優(yōu)化預(yù)算編制效果

一方面，完善高校預(yù)算編制。高校預(yù)算編制工作要遵循科學(xué)性、合理性的基本目標(biāo)，預(yù)算編制前期要全面搜集相關(guān)數(shù)據(jù)，立足于高校實(shí)際情況，采取“二上二下”的預(yù)算編制程序，與領(lǐng)導(dǎo)階層保持密切交流，明確預(yù)算編制目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查預(yù)算申報(bào)理由，切實(shí)保障預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性。為保證預(yù)算編制質(zhì)量，高校應(yīng)結(jié)合預(yù)算編制實(shí)際需要，靈活選擇零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、增量預(yù)算等多種預(yù)算編制方法，注重層層結(jié)合，保證預(yù)算編制內(nèi)容的真實(shí)性與全面性，為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行打好扎實(shí)基礎(chǔ)[5]。

另一方面，調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間與流程。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際對預(yù)算編制時(shí)間與流程做出合理調(diào)整，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程，考慮到高校開學(xué)時(shí)間為9 月份，因此預(yù)算編制時(shí)間建議在新學(xué)期開學(xué)前入手，結(jié)合上年度預(yù)算支出與執(zhí)行情況，確定本年度預(yù)算編制方向，制定可行性的預(yù)算編制方案。在預(yù)算編制流程中，高校應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為基礎(chǔ)，除必要的人員公費(fèi)分配外，綜合考慮往年預(yù)算申請情況，最終做出更合理的資金分配。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)較為繁雜的任務(wù)，牽扯到高校財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要加快制度建設(shè)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，推動(dòng)全面預(yù)算在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)確落地。首先，預(yù)算組織體系。高校應(yīng)立足于實(shí)際，合理設(shè)置預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算崗位人員配置，滿足全面預(yù)算執(zhí)行需要。一方面，預(yù)算管理委員會。該機(jī)構(gòu)屬于預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，是組織領(lǐng)導(dǎo)高校全面預(yù)算管理的最高權(quán)力組織，由校長、副校長、黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)層人員組成，主要負(fù)責(zé)預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算方案審批、預(yù)算職責(zé)劃分等戰(zhàn)略規(guī)劃工作，按照全面預(yù)算管理要求實(shí)現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)確落地。另一方面，預(yù)算執(zhí)行部門。由高校財(cái)務(wù)部、教育部等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，主要按照上級戰(zhàn)略規(guī)劃，詳細(xì)編制部門預(yù)算，預(yù)算方案審批通過后在實(shí)際中具體落實(shí)，動(dòng)態(tài)把握預(yù)算收支情況，進(jìn)而將預(yù)算觸角延伸到各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其次，預(yù)算執(zhí)行管理制度。全面預(yù)算管理具有“三全”管理特征，要求高校全員參與，深化業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門交流，協(xié)調(diào)好各部門的目標(biāo)與活動(dòng)，讓校內(nèi)全體教職工意識到全面預(yù)算不單單是財(cái)務(wù)部門的事，更是全體教職工的職責(zé)，由此制定科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體制，清晰界定預(yù)算管理范圍，增強(qiáng)預(yù)算約束力，逐步細(xì)化預(yù)算執(zhí)行步驟，將預(yù)算職責(zé)合理劃分到高校各部門，樹立校內(nèi)全員預(yù)算管理意識，逐步形成相對完善的預(yù)算管理機(jī)制。最后，預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)制度。高校在全面預(yù)算管理工作中，需要科學(xué)構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控機(jī)制，增強(qiáng)各部門風(fēng)險(xiǎn)防控意識，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考評等舉措下，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)活動(dòng)潛在風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)預(yù)警、識別與管控，落實(shí)配套的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，減少風(fēng)險(xiǎn)對高校管理帶來的損失。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

為促進(jìn)全面預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的合理應(yīng)用，高校應(yīng)提高對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的重視程度，努力轉(zhuǎn)變“重管理，輕執(zhí)行”的思想觀念，突出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的重要意義，切實(shí)做好預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)督管控，準(zhǔn)確找出預(yù)算執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，高校要突出內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職能所在，根據(jù)高校計(jì)劃任務(wù)，對預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行狀況進(jìn)行經(jīng)常性審查，查看各預(yù)算單位目標(biāo)完成情況，客觀判斷預(yù)算方案落實(shí)情況，發(fā)揮校內(nèi)審核功能，全面監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行全程，以此來提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力[6]。在此期間，預(yù)算單位要對績效結(jié)果展開仔細(xì)研究，合理劃分差距界定，分析預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)的差異原因，然后采取會計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果等方式，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)部門反饋，此時(shí)財(cái)務(wù)部、預(yù)算部、內(nèi)審機(jī)構(gòu)要保持密切配合，就預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的漏洞與不足展開深入分析，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，找準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行偏差，分析具體成因及時(shí)修正不合理經(jīng)濟(jì)行為，以促進(jìn)預(yù)算方案的穩(wěn)定執(zhí)行，逐步提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力。

（四）落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

在教育體制改革背景下，高校要嚴(yán)格按照全面預(yù)算要求，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，適當(dāng)優(yōu)化并調(diào)整財(cái)務(wù)管理的不足之處，從宏觀角度把控財(cái)務(wù)收支情況，確保財(cái)務(wù)管理始終處于規(guī)范化狀態(tài)，為高校工作指明方向。第一，持續(xù)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)流程，動(dòng)態(tài)監(jiān)管各級人員操作行為，嚴(yán)厲懲處違規(guī)操作行為，讓每位人員都能充分了解到財(cái)務(wù)監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)性，增強(qiáng)個(gè)人崗位責(zé)任意識，認(rèn)真遵守規(guī)則做好本職工作。第二，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督與其他監(jiān)督主體的邊界，參照新《預(yù)算法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等政策文件，對預(yù)算編制、收支管理、資產(chǎn)管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等各環(huán)節(jié)實(shí)施事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督，必要時(shí)可通過日常督查與專項(xiàng)督查的相結(jié)合，真實(shí)反映高校財(cái)務(wù)管理狀況，為全面預(yù)算實(shí)施營造良好環(huán)境。第三，為進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，高校在落實(shí)全面預(yù)算管理的同時(shí)，還需定期分析財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)收支情況，客觀評價(jià)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)情況，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中的不足之處，切實(shí)保障高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理性和規(guī)范性，避免監(jiān)督機(jī)制流于形式，從根本上提高財(cái)務(wù)管理有效性，促進(jìn)全面預(yù)算管理的更好落實(shí)。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算信息化建設(shè)

在財(cái)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用全面預(yù)算管理中，高校要及時(shí)創(chuàng)新管理思維與手段，合理運(yùn)營信息化手段，全部覆蓋計(jì)劃內(nèi)容，尤其在財(cái)務(wù)計(jì)劃層面，發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、項(xiàng)目報(bào)告管理、計(jì)劃管理分析、計(jì)劃實(shí)施等預(yù)算程序的智能化控制。以某高校為例，該校在ERP、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的輔助應(yīng)用下，科學(xué)搭建了財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，積極推動(dòng)了智能化、數(shù)字化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式，實(shí)現(xiàn)了手工操作向智能化方向的轉(zhuǎn)變，保障了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性與完善性。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，該校通過研究資金計(jì)劃、利潤計(jì)劃、資產(chǎn)負(fù)債計(jì)劃等，以財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)為載體優(yōu)化資源配置，并通過預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)管，詳細(xì)了解各資源的具體配置與使用情況，有效減少不必要的資源流失與浪費(fèi)情況。此外，以財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)為載體實(shí)施預(yù)算管理，高?？梢栽敿?xì)制定資金預(yù)算，提前編制資金計(jì)劃，尤其在學(xué)校資產(chǎn)、債務(wù)等方面的計(jì)劃控制方面，可以借助應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、壞賬準(zhǔn)備等多種方式來實(shí)現(xiàn)預(yù)支管理，規(guī)避不良的財(cái)務(wù)管理問題。在此期間，預(yù)算人員只需操作信息系統(tǒng)，便可一鍵查詢預(yù)算方案落實(shí)情況，準(zhǔn)確掌握校內(nèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)狀況，發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享，將預(yù)算操作成本控制到最低，在保證財(cái)務(wù)報(bào)表與分析數(shù)據(jù)真實(shí)完整性的同時(shí)，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著不可忽視的作用，不但能夠優(yōu)化資源配置，還能進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提高資金使用效率，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的高質(zhì)量開展。針對當(dāng)下全面預(yù)算管理中的應(yīng)用難度，各地高校要給予高度重視，結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理狀況，找準(zhǔn)全面預(yù)算的應(yīng)用要點(diǎn)，優(yōu)化預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，完善預(yù)算管理制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。