非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與實(shí)施

孫紹金(甕福(集團(tuán))有限責(zé)任公司，貴州 福泉 550508)

0 引言

安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合單位實(shí)際建立的一套涵蓋單位所有員工，并明確員工在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中應(yīng)該履行什么樣的安全生產(chǎn)職責(zé)的管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理制度的基礎(chǔ)和核心。2021 年6 月10 日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，作為進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要措施，國家將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制寫入了安全生產(chǎn)法，同時(shí)在法律條文中對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)做了相應(yīng)要求[1]。

1 非煤礦山安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 非煤礦山數(shù)量較多

據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)，2022 年，全國非煤礦山共有3 萬多座，其中，小型非煤礦山占95%。根據(jù)公布的數(shù)據(jù)顯示，全國非煤礦山呈現(xiàn)數(shù)量多、體量小等特點(diǎn)，非煤礦山的安全管理難度較大[2]。

1.2 非煤礦山從業(yè)人員文化水平普遍偏低

礦山行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度較大，作業(yè)環(huán)境相對其他行業(yè)較差，從事生產(chǎn)一線作業(yè)的人員多為初中及以下文化水平，從業(yè)人員接受礦山安全生產(chǎn)知識(shí)的能力相對較弱，一線工人大多沒有專業(yè)知識(shí)，存在看不懂圖紙、讀不懂安全技術(shù)方案等情況。

1.3 非煤礦山從業(yè)人員教育培訓(xùn)不到位

根據(jù)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求，礦山的生產(chǎn)作業(yè)人員應(yīng)接受不少于72 學(xué)時(shí)的安全教育和培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。然而，由于礦山從業(yè)人員流動(dòng)性較大，從業(yè)人員文化水平不高，礦山安全管理不嚴(yán)等因素，部分礦山新進(jìn)人員入礦安全教育和培訓(xùn)存在走過場的情況，工人入礦安全教育和培訓(xùn)沒有完成就安排作業(yè)[3]。造成從業(yè)人員對生產(chǎn)現(xiàn)場不熟悉，對工作崗位的風(fēng)險(xiǎn)不掌握，不知曉關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)等情況，工人安全意識(shí)淡薄，在工作中多憑自己的經(jīng)驗(yàn)處理問題，習(xí)慣性違章在生產(chǎn)一線普遍存在，違章操作也是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因之一。

1.4 非煤礦山管理人員配備不到位

國家礦山安全監(jiān)察局2022 年2 月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了非煤礦山“五職礦長”、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的配備要求。然而，一些小型非煤礦山為了節(jié)省成本，存在一人多崗的情況，加之礦山地處偏遠(yuǎn)，交通不便，一些礦山相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生不愿遠(yuǎn)離城市就業(yè)，礦山企業(yè)也面臨招聘難的局面。

1.5 非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)較多

非煤礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)有物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、觸電、淹溺、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、火藥爆炸、中毒和窒息等，礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)較多，礦山的建設(shè)和生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)變化的過程，現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之動(dòng)態(tài)變化。如果現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，就會(huì)發(fā)展成為事故隱患，事故隱患沒有及時(shí)采取措施進(jìn)行治理，就可能釀成安全事故。

1.6 非煤礦山安全生產(chǎn)事故多發(fā)

根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局公布數(shù)據(jù)，2022 年全國非煤礦山事故199 起，非煤礦山事故起數(shù)高于煤礦[4]。

2 非煤礦山落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制面臨的問題

2.1 管理層級和崗位職責(zé)不明確

因一些礦山企業(yè)人手不足，一人多崗、交叉管理的現(xiàn)象一定程度存在，進(jìn)而導(dǎo)致礦山企業(yè)管理層級不清，崗位職責(zé)不明確，造成工作效率低下，安全生產(chǎn)責(zé)任制無法得到有效落實(shí)。

2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制未做到全覆蓋

一些礦山企業(yè)因?yàn)闆]有理清崗位設(shè)置，未按照崗位逐一制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制有疏漏之處，出現(xiàn)有崗無責(zé)的現(xiàn)象。如：行政管理人員、財(cái)務(wù)人員、井口值班員等，因其未直接在現(xiàn)場從事作業(yè)，往往會(huì)被遺漏。

2.3 安全生產(chǎn)責(zé)任制與崗位實(shí)際不符

部分礦山企業(yè)因重視程度不夠，直接安排安全生產(chǎn)管理人員編制全礦的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，其他部門和人員未參與，導(dǎo)致編制的安全生產(chǎn)責(zé)任制共性內(nèi)容太多，具體針對性不強(qiáng)。

2.4 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不嚴(yán)

有些礦山企業(yè)雖然基本按照國家要求建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但責(zé)任制與工作職責(zé)不匹配、針對性和操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致安全責(zé)任制無法有效落實(shí)，考核流于形式，考核結(jié)果沒有執(zhí)行。

3 對非煤礦山建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建議

3.1 梳理礦山組織架構(gòu)

部分礦山企業(yè)由于組織架構(gòu)設(shè)置不合理，企業(yè)科室間責(zé)任劃分不清，工作中互相推諉，企業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，導(dǎo)致管理效率低下等問題。生產(chǎn)安全管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，為確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠有效落實(shí)，在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制之前，礦山企業(yè)要結(jié)合單位實(shí)際情況，對組織架構(gòu)進(jìn)行再次梳理，明確崗位設(shè)置和隸屬關(guān)系，確保管理層級清晰，無“編外”崗位人員。

3.2 修訂完善礦山崗位職責(zé)

非煤礦山企業(yè)在厘清管理層級和崗位設(shè)置之后，接著對所有崗位的崗位職責(zé)進(jìn)行再次修訂，在修訂崗位職責(zé)的時(shí)候要本著實(shí)事求是的原則，對員工的工作要求確保在崗位職責(zé)中都能夠有對應(yīng)的條款進(jìn)行明確，做到不漏項(xiàng)。

3.3 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度

非煤礦山企業(yè)要制定安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度，制度要明確各級管理人員在建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中的職責(zé)、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的編制及審核流程、考核周期、考核結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，確保制度能對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)進(jìn)行全過程的管理。

3.4 制定安全生產(chǎn)責(zé)任制

非煤礦山企業(yè)根據(jù)修訂的崗位職責(zé)，按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求和管業(yè)務(wù)就要管安全的原則，綜合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求逐一對各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行制定。制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要做到內(nèi)容全面、要求要清，實(shí)現(xiàn)各崗位員工負(fù)責(zé)什么工作就要對所負(fù)責(zé)工作的安全負(fù)責(zé)。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制要明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保責(zé)任制能夠有效執(zhí)行[5]。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制制定完成后，經(jīng)逐級審核，最終由礦長簽發(fā)。

3.5 編制安全生產(chǎn)責(zé)任制考核表

在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制制定完成后，企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，逐條制定每一個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核表?？己吮硪锌闪炕目己藰?biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)分、自評分、考核分、扣分原因等內(nèi)容構(gòu)成，具體模板及編制內(nèi)容如表1 所示，為后續(xù)開展全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核打好基礎(chǔ)。

表1 XX 礦礦長安全生產(chǎn)責(zé)任制考核表(示例)

4 對非煤礦山落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建議

4.1 開展安全生產(chǎn)責(zé)任制培訓(xùn)和交底

非煤礦山全員安全生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)礦長簽發(fā)后，應(yīng)組織責(zé)任制的培訓(xùn)和交底。培訓(xùn)和交底應(yīng)分級進(jìn)行，即礦長對副礦長進(jìn)行培訓(xùn)和交底，副礦長對各部門、車間(隊(duì))負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)和交底，各部門、車間(隊(duì))負(fù)責(zé)人對員工進(jìn)行培訓(xùn)和交底。培訓(xùn)要結(jié)合員工的崗位職責(zé)來開展。首先，要給員工講清楚其具體工作內(nèi)容和相應(yīng)崗位職責(zé)；其次，按“一崗雙責(zé)”的要求和管業(yè)務(wù)就要管安全的原則與員工一同分析其在工作過程中應(yīng)當(dāng)履行的安全職責(zé)；最后，對員工進(jìn)行安全責(zé)任制的交底。培訓(xùn)和交底一定要讓員工完全掌握自己的安全職責(zé)以及對責(zé)任制的考核要求，并以安全生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀[6]。

4.2 分層級進(jìn)行考核

非煤礦山企業(yè)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度規(guī)定的考核流程和考核周期，組織對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核?？己艘凑照l分管誰考核的原則，從礦長開始一級一級地往下考核至每一名員工?？己艘话悴徊捎枚嗳丝己嘶蚪徊婵己?，以防止出現(xiàn)責(zé)任不清、履職不嚴(yán)、重復(fù)考核等情況，進(jìn)而影響安全責(zé)任制的有效執(zhí)行。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核完成后，裝訂成冊，同時(shí)將考核情況填入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制員工檔案中，作為員工培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲依據(jù)。

4.3 考核結(jié)果反饋

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核完成后，礦山企業(yè)的考核人員要將考核情況及時(shí)反饋至每一位員工。反饋考核結(jié)果一般采用面談的方式進(jìn)行，對員工安全生產(chǎn)責(zé)任制履行得好的方面要充分肯定，鼓勵(lì)員工在今后的工作中繼承發(fā)揚(yáng)；對員工安全生產(chǎn)責(zé)任制履行不到位受到考核的要給員工指出來，提出履行好安全生產(chǎn)責(zé)任制的建議和要求。通過面談溝通反饋，讓員工知曉自己安全生產(chǎn)責(zé)任制考核結(jié)果、認(rèn)同考核結(jié)果，為后續(xù)考核結(jié)果的運(yùn)行創(chuàng)造良好的條件。

4.4 考核結(jié)果運(yùn)用

為確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)注重考核結(jié)果的運(yùn)用。結(jié)合礦山實(shí)際情況，將安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核結(jié)果與員工的薪酬待遇、評先選優(yōu)、崗位晉升等掛鉤，讓員工體會(huì)到只有切實(shí)將本人的安全生產(chǎn)職責(zé)履行到位，才能有好的發(fā)展機(jī)會(huì)，使員工從敬畏安全職責(zé)到遵守安全規(guī)定，再到履行安全責(zé)任，形成良好的安全責(zé)任文化。

4.5 持續(xù)改進(jìn)

當(dāng)非煤礦山企業(yè)出現(xiàn)管理架構(gòu)發(fā)生變化、設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更、崗位機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、現(xiàn)場發(fā)生較大變化、從業(yè)人員變動(dòng)以及法律法規(guī)重新修訂等情況時(shí)，礦長要根據(jù)變化情況，及時(shí)組織人員對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行修改完善。礦山企業(yè)每年總結(jié)安全生產(chǎn)工作的時(shí)候，要將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)?；仡櫼荒陙砣珕T安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和不足要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和提高，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任制與實(shí)際工作相匹配。

5 結(jié)語

非煤礦山屬于高危行業(yè)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，安全管理維度大。只有將安全生產(chǎn)責(zé)任從礦長到員工進(jìn)行層層分解，做到橫向到邊、縱向到底，并層層抓考核落實(shí)，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一名從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)人人關(guān)注安全、人人重視、人人落實(shí)安全的良好局面，企業(yè)才能有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)，避免安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。