國際警察學(xué)院協(xié)會

文/崔秋灝

國際警察學(xué)院協(xié)會是一個致力于促進警察院?；蛲悪C構(gòu)之間教育培訓(xùn)合作的世界性協(xié)會。該組織于2011 年7 月2 日在土耳其國家警察學(xué)院的倡議下在土耳其伊斯坦布爾創(chuàng)立，創(chuàng)始會員匯聚了來自22 個國家的24 所警察學(xué)院。自成立以來，國際警察學(xué)院協(xié)會一直以蓬勃的態(tài)勢不斷發(fā)展，并堅定地履行其宗旨和目標，如今已逐步成為警務(wù)、警察教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的領(lǐng)先組織之一。全球性的協(xié)會身份、無爭議的培訓(xùn)平臺、廣泛的機構(gòu)會員、免除財務(wù)負擔(dān)的政策、簡潔明了的規(guī)則、靈活的組織結(jié)構(gòu)以及高效的工作程序是該組織的鮮明特色。目前，該組織已擁有來自63 個國家的80 個機構(gòu)會員和8 個國際合作伙伴。

國際警察學(xué)院協(xié)會的徽標

一、國際警察學(xué)院協(xié)會的宗旨

創(chuàng)立國際警察學(xué)院協(xié)會的初衷是為各國警察教育培訓(xùn)機構(gòu)建立一個溝通和合作的平臺，以提高各國警察教育培訓(xùn)的效率和效力。最終目標是基于國際法和世界各地的人權(quán)要求，提升警務(wù)培訓(xùn)能力，提高警務(wù)標準。《國際警察學(xué)院協(xié)會議定書》第1 條第1 款開宗明義強調(diào)協(xié)會的宗旨是：通過優(yōu)化現(xiàn)有資源和分享在警務(wù)領(lǐng)域開展的最佳實踐和研究，最大限度地加強會員機構(gòu)在警察教育培訓(xùn)領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)；為警察教育培訓(xùn)機構(gòu)的主管、教師和學(xué)員之間提供交流平臺；通過項目合作提高警察教育培訓(xùn)機構(gòu)高級管理人員的管理能力。

二、國際警察學(xué)院協(xié)會的組織管理

（一）會員

國際警察學(xué)院協(xié)會實行的是機構(gòu)會員制。會員的資格條件有兩個：必須是一國的警察學(xué)院或同類機構(gòu)；該機構(gòu)必須尊重人權(quán)和法治。符合資格條件的警察學(xué)院或同類機構(gòu)自愿向國際警察學(xué)院協(xié)會提出入會申請，入會申請可在協(xié)會官網(wǎng)在線提交，經(jīng)協(xié)會總理事會以多數(shù)票批準后方能加入。會員資格在協(xié)會主席與提出入會申請的警察學(xué)院或同類機構(gòu)最高行政人員或其代表簽署協(xié)議后立即生效。會員無須繳納會費,且資格永久有效，國際警察學(xué)院協(xié)會沒有會員退出機制。會員在協(xié)會的會員資格與其在其他國際組織的成員資格及其在上述組織中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)互不影響。會員之間是伙伴關(guān)系，在完全互惠和平等的基礎(chǔ)上開展交流與合作。協(xié)會開展活動時，也不得與其他提供警務(wù)合作的國際組織競爭。

（二）協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置

國際警察學(xué)院協(xié)會遵循簡單、靈活、高效的原則設(shè)置了決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、日常辦公機構(gòu)，以及研究、擬訂、審議和執(zhí)行具體事務(wù)的專門理事會、委員會或部門。

總理事會是協(xié)會的決策機構(gòu)，由協(xié)會主席、副主席和各會員機構(gòu)負責(zé)人組成，其職責(zé)包括制定和修改協(xié)會議定書，選舉協(xié)會主席、副主席和執(zhí)行委員會成員，決定設(shè)立新的專門理事會、委員會或部門，批準協(xié)會的活動和項目，批準接納新會員，批準協(xié)會與其他國際組織建立合作關(guān)系等?？偫硎聲母黜棝Q定必須經(jīng)過至少會議法定人數(shù)的三分之二多數(shù)票通過，來自同一個國家的多個會員機構(gòu)在總理事會中只有一個投票權(quán)。這種安排確保了決策的多元化和平衡，各國的聲音都能夠得到充分的重視。

主席是國際警察學(xué)院協(xié)會的代表，現(xiàn)設(shè)1 名主席和5名副主席，從總理事會中以多數(shù)票選舉的方式產(chǎn)生，任期3 年。選舉產(chǎn)生的是會員機構(gòu)，由當(dāng)選機構(gòu)的負責(zé)人代表機構(gòu)擔(dān)任主席和副主席職位。負責(zé)人在所在機構(gòu)的職位如果發(fā)生變化，則協(xié)會主席和副主席的權(quán)力和責(zé)任將移交給新任命的機構(gòu)負責(zé)人。選舉的方式確保了協(xié)會主席和副主席的民主產(chǎn)生，并確保他們能夠真正代表會員機構(gòu)的利益。同時，任期為3 年的設(shè)定，使得主席和副主席能夠有足夠的時間來推動協(xié)會的發(fā)展和實現(xiàn)其目標。職位移交的規(guī)定保證了協(xié)會的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并使協(xié)會能夠根據(jù)機構(gòu)的變動不斷更新領(lǐng)導(dǎo)層，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。

根據(jù)協(xié)會活動的需要，總理事會還設(shè)立有學(xué)術(shù)委員會、編輯委員會、咨詢委員會等專門委員會。這些專門委員會的設(shè)立有助于協(xié)會在學(xué)術(shù)研究、編輯出版以及咨詢方面的發(fā)展和提升。

執(zhí)行委員會是協(xié)會的執(zhí)行機構(gòu)，由協(xié)會主席、副主席和6 名會員機構(gòu)負責(zé)人組成，其職責(zé)包括實施總理事會批準的各種活動和項目，執(zhí)行總理事會有關(guān)協(xié)會架構(gòu)的決定，為新設(shè)立的專門理事會、委員會或部門擬定工作職責(zé)和工作程序，邀請協(xié)會年會主辦方的代表出席在會議之前舉行的執(zhí)行委員會會議，總理事會工作的協(xié)調(diào)等。6 名執(zhí)委會成員由總理事會在自愿報名的基礎(chǔ)上，以多數(shù)票選舉的方式產(chǎn)生，任期3 年。同樣，選舉產(chǎn)生的是會員機構(gòu)，由當(dāng)選機構(gòu)的負責(zé)人代表機構(gòu)擔(dān)任執(zhí)委會成員職位。如果負責(zé)人在其所在機構(gòu)的職位發(fā)生變化，則執(zhí)行委員會的成員資格將移交給新任命的負責(zé)人。值得注意的是，如果協(xié)會主席、副主席和執(zhí)行委員會成員連續(xù)3 次未出席總理事會或執(zhí)行委員會會議，則會員機構(gòu)的主席、副主席和執(zhí)行委員會成員職位任期結(jié)束。

秘書處是協(xié)會的日常辦公機構(gòu)，設(shè)在安卡拉土耳其國家警察學(xué)院安基特佩校區(qū)。這個校區(qū)位置優(yōu)越、設(shè)施先進，提供了理想的工作環(huán)境。秘書處現(xiàn)有工作人員6 人，均來自土耳其國家警察學(xué)院對外關(guān)系和國際培訓(xùn)部門。他們工作經(jīng)驗豐富，擁有國際交流和警察培訓(xùn)方面的專業(yè)知識和技能。秘書處的所有活動均由土耳其國家警察學(xué)院嚴格按照土耳其法律開展。土耳其國家警察學(xué)院為秘書處提供支持與資源，使得秘書處能夠更好地履行職責(zé)，支持協(xié)會的各項工作。

（三）協(xié)會的聯(lián)絡(luò)

每個會員機構(gòu)必須指派一名專職聯(lián)絡(luò)官，負責(zé)處理本機構(gòu)與協(xié)會以及其他會員機構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)事務(wù)，包括傳達協(xié)會的最新信息、為其他會員機構(gòu)提供支持、參與協(xié)會舉辦的活動等。專職聯(lián)絡(luò)官在確保會員機構(gòu)與國際警察學(xué)院協(xié)會及其他會員機構(gòu)之間的溝通上扮演著極其重要的角色。國際警察學(xué)院協(xié)會的官方工作語言為英語。

（四）協(xié)會的經(jīng)費

國際警察學(xué)院協(xié)會對會員不收取任何費用。會員機構(gòu)根據(jù)自愿原則，從其自身預(yù)算中對各種項目、研討會、課程和活動的費用進行補償。這些項目、研討會、課程和活動可以由會員機構(gòu)自行組織，也可以與其他機構(gòu)合作組織。這種靈活性使得會員機構(gòu)能夠根據(jù)自身需求和資源狀況來選擇參與的活動。

三、國際警察學(xué)院協(xié)會的運作

（一）活動范圍

國際警察學(xué)院協(xié)會的活動旨在為警察部隊提供有益的支持和幫助。這些活動涵蓋廣泛的主題，包括打擊販賣人口和偷運移民、網(wǎng)絡(luò)犯罪、有組織犯罪、恐怖主義、跨國犯罪、販賣毒品等犯罪活動，還包括信息技術(shù)與安全、預(yù)防性警務(wù)、邊境安全、危機管理、警察公共關(guān)系、警察道德、警察防衛(wèi)戰(zhàn)術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)與管理、勤務(wù)規(guī)范、刑事科學(xué)技術(shù)、防暴、情報搜集、詢問和審訊心理等警務(wù)技術(shù)事項?；顒臃秶膹V泛性為警察部隊提供了全面的教育培訓(xùn)合作和資源支持，利于提升警察部隊在各領(lǐng)域的能力和應(yīng)對挑戰(zhàn)的水平。協(xié)會允許會員根據(jù)需要增加新的活動主題。這種靈活的安排確保了協(xié)會的活動與會員的具體需求和關(guān)切保持一致。

（二）活動方式

1.舉辦年度專題研討會

截至2022 年，國際警察學(xué)院協(xié)會在9 個國家成功舉辦了11 次年度專題研討會(見附表1）。在這些研討會中，會員機構(gòu)積極交流警務(wù)執(zhí)法的最佳實踐與經(jīng)驗，開展了一系列關(guān)于警務(wù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)探討，為提升本國警察教育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)與管理能力作出了積極貢獻。年度專題研討會主題和活動地點分布的多樣性展示了協(xié)會的全球影響力和合作精神。在來自不同國家的警務(wù)專業(yè)人士的共同努力下，協(xié)會的年度專題研討會已經(jīng)成為警務(wù)領(lǐng)域一個重要的學(xué)術(shù)盛事和交流平臺，為全球警務(wù)界帶來了許多革新和改進的機會。

第11 次年度專題研討會于2022 年9 月12 日至14 日在孟加拉國達卡舉行，主題為“警務(wù)數(shù)字化”，分為三個分論題：社交媒體對警務(wù)的分析，警務(wù)數(shù)字化和不斷變化的威脅感知，以及數(shù)字技術(shù)在警務(wù)中的應(yīng)用。本次研討會吸引了來自39 個國家的113 名代表的積極參與。來自孟加拉國、意大利、印度、肯尼亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、蘇丹、土耳其和越南的代表們共作了13 場精彩發(fā)言。除了研討議程外，會議還組織了社會考察活動，與會代表參觀了孟加拉國國民議會、警察解放戰(zhàn)爭博物館和國父穆吉布爾·拉赫曼故居。專題研討會結(jié)束時，協(xié)會學(xué)術(shù)委員會發(fā)布了會議聲明，總結(jié)了研討會的成果和重要見解，強調(diào)了數(shù)字化對警務(wù)的影響以及應(yīng)對威脅的必要性，為推進各國警察機構(gòu)的數(shù)字化發(fā)展與創(chuàng)新提供指導(dǎo)和借鑒。

2.召開年度會議

年度會議主要包括總理事會會議和執(zhí)行委員會會議?？偫硎聲h一年召開一次，通常在年度專題研討會開幕前召開，截至2022 年已召開了11 次。執(zhí)行委員會會議則相對頻繁一些，每年兩次，一次與總理事會會議相結(jié)合召開，一次為籌備年度專題討論會，截至2022 年已召開了22 次。這種巧妙的會議安排，使協(xié)會能夠高效地管理和協(xié)調(diào)各項工作，并及時作出決策和推動實施，展現(xiàn)了協(xié)會的靈活性和高效性。

第11 次總理事會會議和第22 次執(zhí)行委員會會議于2022 年9 月12 日在孟加拉國達卡舉行。在第11 次總理事會會議上，審議并批準了克羅地亞警察學(xué)院、厄瓜多爾警察高等學(xué)校、利比里亞國家警察學(xué)院和培訓(xùn)學(xué)校、尼日利亞警察學(xué)院加入國際警察學(xué)院協(xié)會的申請。同時，選舉產(chǎn)生了新的主席、副主席和執(zhí)行委員會成員，為協(xié)會帶來新的領(lǐng)導(dǎo)力量。第22 次執(zhí)行委員會會議處理了與協(xié)會未來活動相關(guān)的事項，并決定第23 次執(zhí)行委員會會議將于2023 年5 月在土耳其伊斯坦布爾舉行，由土耳其國家警察學(xué)院主辦。這一決定展示了土耳其在國際警察學(xué)院協(xié)會中的積極參與和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.開展教育培訓(xùn)合作

根據(jù)《國際警察學(xué)院協(xié)會議定書》的規(guī)定，會員院校之間可以開展以下教育培訓(xùn)合作：首先，會員院校的學(xué)生可以根據(jù)簽署的協(xié)議，在院校間相互參加教育和培訓(xùn)計劃，這為警察院校的學(xué)生提供了更廣泛的學(xué)習(xí)機會。其次，會員院校之間還可以開展相互交流計劃，這包括本科、碩士和博士課程的互訪與協(xié)作，促進警察院校間的學(xué)術(shù)交流和合作。此外，為了促進會員院校之間的研究合作，協(xié)會鼓勵信息共享，并支持院校內(nèi)部研究中心開展聯(lián)合項目，以推動知識的共享、傳播與創(chuàng)新。這些在《國際警察學(xué)院協(xié)會議定書》明確規(guī)定的合作機制，不僅有助于提高會員院校的教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平，還為學(xué)生提供了更多的機會和資源，使他們能夠獲得全球領(lǐng)先的警務(wù)教育培訓(xùn)。此外，促進院校之間的交流和合作也有助于推動警務(wù)領(lǐng)域的研究和發(fā)展，為解決全球安全挑戰(zhàn)提供更多的創(chuàng)新解決方案。

自成立以來，國際警察學(xué)院協(xié)會已經(jīng)成功舉辦了12次國際培訓(xùn)活動，為會員機構(gòu)提供了寶貴的學(xué)習(xí)和交流機會（見附表2）。其中10 次活動由土耳其主辦，2 次活動則由馬來西亞和北塞浦路斯土耳其共和國（目前全世界只有土耳其承認北塞浦路斯土耳其共和國）承辦。

4.出版國際刊物

國際警察學(xué)院協(xié)會出版的國際刊物主要有兩種類型：一是專題研討會論文專刊。專題研討會堅持“以文赴會”原則，會議結(jié)束后，學(xué)術(shù)委員會和編輯委員會選擇高質(zhì)量論文予以公開出版。例如，在2017 年的第6 次專題研討會上共收集到18 篇學(xué)術(shù)論文，通過《土耳其安全研究》雜志第19 卷專刊形式予以刊登。該?？劢褂凇岸酒穯栴}與警察禁毒訓(xùn)練的新方法”的主題，分享了來自7 個不同國家的8 篇高質(zhì)量學(xué)術(shù)論文。二是會員機構(gòu)撰寫的研究報告。例如，在2020 年6 月，協(xié)會出版了土耳其國家警察學(xué)院撰寫的《在敘利亞庫爾德工人黨和人民保護部隊的外國恐怖分子：暴力極端主義適得其反》報告。這些報告提供了有關(guān)當(dāng)前問題和挑戰(zhàn)的深入研究，為會員機構(gòu)提供了有價值的參考和指導(dǎo)。協(xié)會希望通過這些研究報告的出版，會員機構(gòu)和其所屬國家能夠從中獲益。

四、國際警察學(xué)院協(xié)會的對外合作

國際警察學(xué)院協(xié)會與8 個國際組織建立了密切的合作關(guān)系：歐洲警察學(xué)院協(xié)會、東盟警察組織、聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、東非警察局長合作組織、國際警察局長協(xié)會、非洲青年犯罪預(yù)防倡議、歐洲警察署、國際刑警組織。這些合作關(guān)系涉及三個主要方面。

第一，雙方相互提供培訓(xùn)課程的額外席位，以促進警務(wù)人員的交流和學(xué)習(xí)。通過這種合作，協(xié)會的會員機構(gòu)可以參加合作伙伴組織的培訓(xùn)課程，豐富他們的知識和技能。

第二，協(xié)會與這些合作伙伴互派培訓(xùn)教官，實施互惠互利的教學(xué)交流。這種交流使得各方能夠更充分地分享最佳實踐和經(jīng)驗，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，并促進國際警務(wù)領(lǐng)域的合作與發(fā)展。

第三，協(xié)會與合作伙伴相互參加對方的年度專題研討會。這種交流平臺為不同國家的警務(wù)專業(yè)人士提供了機會，共同探討和研究當(dāng)前警務(wù)領(lǐng)域面對的問題和挑戰(zhàn)。通過這些研討會，各方可以加深理解，并找到解決方案，推動全球警務(wù)領(lǐng)域的進步。

這些合作關(guān)系進一步加強了協(xié)會與國際警務(wù)組織之間的聯(lián)系，推動了知識共享和互利合作的發(fā)展。同時，這些合作關(guān)系也為協(xié)會的會員機構(gòu)提供了更廣闊的學(xué)習(xí)機會和資源支持。