兒童票執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的影響因素研究

賈洪祖

青島恒星科技學(xué)院，山東 青島 266000

2022 年11 月1 日，我國交通運(yùn)輸部第25 次部務(wù)會(huì)議通過了《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的修訂，自2023 年1 月1 日起施行。此次修訂聚焦社會(huì)關(guān)注的兒童票銷售標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分了車票實(shí)名制和非實(shí)名制的情形，執(zhí)行身高和年齡“雙軌制”標(biāo)準(zhǔn)。鐵路客運(yùn)領(lǐng)域的兒童票執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題落下帷幕，反映了兒童權(quán)益實(shí)現(xiàn)方面的觀念轉(zhuǎn)變和技術(shù)進(jìn)步。

兒童票是社會(huì)給予未成年人這一特殊群體參與社會(huì)生活的關(guān)愛待遇，如乘坐公共交通工具、參觀游覽景區(qū)時(shí)享受免票或者半價(jià)票優(yōu)惠等，體現(xiàn)的是普適社會(huì)福利的頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想。我國兒童票的歷史由來是什么？兒童的“身高”為什么會(huì)成為眾多相關(guān)行業(yè)長時(shí)期的票務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)？現(xiàn)如今又有哪些因素影響了身高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行？發(fā)展趨勢(shì)會(huì)如何？對(duì)于以上問題，本文將逐一展開探討。

一、兒童票相關(guān)規(guī)定溯源

我國兒童票相關(guān)制度的實(shí)行有其歷史上的法理背景和依據(jù)。

首先，早在1954 年，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中就有關(guān)于保護(hù)兒童的闡述，其中第九十六條明確規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)?！雹佟稇椃ā返诰攀鶙l，1954.現(xiàn)行《憲法》依然如此規(guī)定，這是從國家根本大法層面對(duì)兒童權(quán)益的維護(hù)，也為下位法的相關(guān)條款提供了法理依據(jù)。

其次，我國于1991 年頒布、2020 年第二次修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》），對(duì)于未成年人的票務(wù)權(quán)益有了明確的規(guī)定。現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》第四十四條中規(guī)定：“愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、兒童之家應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放”“博物館等場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放”。第四十五條規(guī)定：“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)?！倍以诘谒氖邨l中強(qiáng)調(diào)：任何組織或者個(gè)人不得違反有關(guān)規(guī)定，限制未成年人應(yīng)當(dāng)享有的照顧或者優(yōu)惠。②《未成年人保護(hù)法》，第四十四條，第四十五條，1991.

無論是《憲法》，還是《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的享有權(quán)益的主體是兒童和未成年人，并沒有作出身高方面的限制。以上法律條文中對(duì)兒童和未成年人的諸多權(quán)益保護(hù)規(guī)定，為相關(guān)行業(yè)落實(shí)兒童權(quán)益提供了法理依據(jù)。

（一）鐵路部門的規(guī)定

原鐵道部于1997 年10 月發(fā)布的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第十九條規(guī)定：“隨同成年人旅行、身高1.1 至1.4 米的兒童，享受半價(jià)客票、加快票和空調(diào)票（以下簡稱兒童票）。兒童身高超過1.4 米時(shí)應(yīng)買全價(jià)票。每一名成人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高不足1.1 米的兒童，超過一名時(shí)，超過的人數(shù)應(yīng)買兒童票?！雹邸惰F路旅客運(yùn)輸規(guī)程》（鐵運(yùn)〔1997〕101 號(hào)），第十九條，1997.該規(guī)章以身高標(biāo)準(zhǔn)來判斷兒童是否享有票價(jià)優(yōu)惠，是基于兒童身高矮、占空間范圍小、占運(yùn)力資源少的經(jīng)濟(jì)觀念考慮，沒有從核心法律精神上踐行《未成年人保護(hù)法》第四十五條對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)，并不是出于對(duì)未成年人的區(qū)別關(guān)愛等普適社會(huì)福利設(shè)計(jì)角度出發(fā)。［1］

2010 年修訂的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》規(guī)定：“隨同成人旅行的身高1.2 至1.5 米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買兒童票；超過1.5 米時(shí)應(yīng)買全價(jià)票?！闭f明此階段后的兒童票執(zhí)行的仍然是身高標(biāo)準(zhǔn)，不同的僅僅是標(biāo)準(zhǔn)線上調(diào)了0.1 米，沒有其他實(shí)質(zhì)上的改變。

（二）公路、水路客運(yùn)領(lǐng)域的規(guī)定

公路、水路客運(yùn)在兒童票優(yōu)待方面，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的更改要早于鐵路客運(yùn)領(lǐng)域。2019 年10 月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委頒布的《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》①《交通運(yùn)輸部發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕17 號(hào)），第二部分，2019.，和2020 年5 月，交通運(yùn)輸部公布的《關(guān)于做好<國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定>實(shí)施有關(guān)工作的通知》②《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好<國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定>實(shí)施有關(guān)工作的通知》（交水規(guī)〔2020〕6 號(hào)），第一部分，2020.這兩份文件，明確了對(duì)符合條件的兒童提供免費(fèi)乘坐客運(yùn)班車（國內(nèi)水路客運(yùn)船舶）或者客票半價(jià)優(yōu)待（9 座及以下客車除外）的規(guī)定，表明公路、水路客運(yùn)領(lǐng)域在2019 至2020 年間已經(jīng)建立了年齡和身高兼顧的票價(jià)優(yōu)待機(jī)制。

（三）旅游行業(yè)的規(guī)定

景區(qū)景點(diǎn)、兒童游樂場所等的兒童票優(yōu)待福利問題，也是社會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域。

2012 年2 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定：“各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)，青少年門票價(jià)格政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)6 周歲（含）以下或身高1.2 米（含）以下的兒童實(shí)行免票；對(duì)6 周歲（不含）至18 周歲（含）未成年人實(shí)行半票?！雹邸蛾P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》，第一部分，2012.從中可以看出，2012 年時(shí)，政府在青少年門票治理方面是持年齡和身高雙標(biāo)準(zhǔn)的。

《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）第十一條規(guī)定：“殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠?！雹堋堵糜畏ā?，第十一條，2013.以旅游基本法界定了未成年人在旅游活動(dòng)中享受便利和優(yōu)惠的權(quán)利，雖然未對(duì)具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)做表述，但權(quán)利主體明確是未成年人，也就是說旅游者證明自己的未成年人身份，即應(yīng)享有相應(yīng)的便利和優(yōu)惠。

但是，國內(nèi)景區(qū)景點(diǎn)多在入園處設(shè)有身高線測(cè)量區(qū)域，沿用身高標(biāo)準(zhǔn)，如北京野生動(dòng)物園規(guī)定：“兒童票免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1 米以下，而1 米以上兒童、全日制本科以下階段學(xué)生須購買半價(jià)學(xué)生票。”如此則將身高在此標(biāo)準(zhǔn)以上的適齡兒童排除在了享受優(yōu)惠待遇以外。一方面是行業(yè)基本法中的未成年人的權(quán)益界定，另一方面是相關(guān)規(guī)章以身高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行兒童票優(yōu)待措施，那么，到底應(yīng)當(dāng)依據(jù)身高標(biāo)準(zhǔn)？還是年齡標(biāo)準(zhǔn)？成為未成年人景區(qū)門票維權(quán)問題討論的焦點(diǎn)。

2018 年，上海某尼樂園因“唯身高論”被告上法庭，該事件是多年來公眾對(duì)身高標(biāo)準(zhǔn)存在疑問的積極反饋。某尼樂園的兒童票在國內(nèi)、國外適用兩套標(biāo)準(zhǔn)，因適齡兒童身高超出其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而無法享受兒童票優(yōu)惠，導(dǎo)致被國內(nèi)的兒童家長起訴。最后，以上海某尼樂園于2019 年10 月8日起在國內(nèi)適用年齡和身高兼而有之的門票標(biāo)準(zhǔn)而告終。而在此之前，某尼樂園在除中國內(nèi)地以外的全球其他各地，諸如美國加州、法國巴黎、日本東京和中國香港等國家及地區(qū)的兒童票適用的都是年齡標(biāo)準(zhǔn)。［2］

那么，歷史上眾多行業(yè)為什么選擇以“身高”作為兒童票執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)呢？

二、兒童票執(zhí)行身高標(biāo)準(zhǔn)的歷史因素分析

（一）觀念滯后因素

本文認(rèn)為，在落實(shí)兒童票務(wù)優(yōu)待方面，原有的執(zhí)行觀念并沒有從關(guān)愛兒童、普適福利待遇等社會(huì)治理層面去考慮。從早期的交通運(yùn)輸部門規(guī)章中的“兒童乘車是附屬于成人乘車權(quán)”的相關(guān)規(guī)定，以及以身高定票價(jià)的執(zhí)行措施，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的執(zhí)行主體給予兒童乘車優(yōu)惠是基于一定身高范圍內(nèi)的兒童占用運(yùn)力資源少、占用景區(qū)空間小等經(jīng)濟(jì)角度來考慮的，并沒有從民生觀、兒童福利待遇角度來認(rèn)識(shí)兒童票優(yōu)待措施，而是基于少用資源、少占空間的經(jīng)濟(jì)觀。用經(jīng)濟(jì)觀的視角來落實(shí)兒童福利優(yōu)待，自然就出現(xiàn)了身高低的、占用資源少的就享受票價(jià)優(yōu)待；高于標(biāo)準(zhǔn)的、占用資源多的就少享受甚至不享受優(yōu)待的結(jié)果。

（二）技術(shù)限制因素

我國《憲法》《未成年人保護(hù)法》以及《旅游法》，都規(guī)定了兒童、未成年人是享受票價(jià)優(yōu)待的權(quán)利主體，并沒有規(guī)定是“身高不達(dá)標(biāo)的”，那為什么具體執(zhí)行時(shí)在較長的時(shí)間段里就演變成了以身高作為唯一界定標(biāo)準(zhǔn)了呢？原因之一是受限于當(dāng)時(shí)的信息技術(shù)水平。

如果以兒童、未成年人身份來落實(shí)票務(wù)福利優(yōu)待，則需要核驗(yàn)權(quán)益人身份，而在解放初期，戶籍登記制度以及身份信息情況不好確定（張冬光，2021）。經(jīng)筆者查閱相關(guān)資料顯示，國務(wù)院于1984 年4 月印發(fā)的《中華人民共和國居民身份證試行條例》中第二條規(guī)定：“未滿16 周歲的公民不發(fā)居民身份證?！雹荨吨腥A人民共和國居民身份證試行條例》，第二條，1984-04-06.一直到2004 年1 月《中華人民共和國居民身份證法》開始實(shí)施，規(guī)定：“未滿16 周歲的中國公民，也可以依照規(guī)定申領(lǐng)居民身份證?！雹佟吨腥A人民共和國居民身份證法》，第二條，2003-06-28.說明在2004 年以前，我國未滿16 周歲的未成年人是沒有身份證的，導(dǎo)致其在乘車、出入景區(qū)景點(diǎn)時(shí)沒有身份證可以核驗(yàn)。如此則給“以證件識(shí)別兒童、未成年人”的做法帶來難度，不具備可行性。在當(dāng)時(shí)情境下，身高標(biāo)準(zhǔn)卻具備了直觀、易行、簡單、高效的優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)際操作中比年齡標(biāo)準(zhǔn)更有優(yōu)勢(shì)，于是就被寫入了各規(guī)章中，成為較長時(shí)期國內(nèi)執(zhí)行兒童票優(yōu)待的標(biāo)準(zhǔn)。

兒童票執(zhí)行身高標(biāo)準(zhǔn)有其客觀原因，在一定的歷史時(shí)期也能夠保障大多數(shù)兒童依法依規(guī)享有未成年人權(quán)益。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)的進(jìn)步，更合適的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)可以登上舞臺(tái)。［3］

三、兒童票執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)因素分析

（一）觀念的轉(zhuǎn)變

給予兒童以票務(wù)便利或優(yōu)惠措施，不再僅僅是經(jīng)濟(jì)觀問題，而是民生觀、社會(huì)治理問題，體現(xiàn)了為兒童營造健康成長環(huán)境的社會(huì)綜合治理能力的提升，同時(shí)也是眾多企事業(yè)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的進(jìn)步。采取優(yōu)惠政策的初衷是為了給兒童的成長過程中創(chuàng)造健康的環(huán)境，所以無論什么標(biāo)準(zhǔn)，都要圍繞這個(gè)初衷來制定，相比于身高，采用年齡為標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更有利于維護(hù)兒童成長過程中的健康環(huán)境，也更有利于社會(huì)公平（張寶義，2021）。兒童票的優(yōu)惠權(quán)益，其實(shí)質(zhì)是如何保障國家所賦予未成年人的合法優(yōu)惠權(quán)益得以公平、完整地實(shí)現(xiàn)。不論個(gè)子高矮，只要是未成年人、是適齡兒童，就應(yīng)按照國家法律法規(guī)規(guī)定享有票務(wù)優(yōu)待權(quán)益，這是立足于權(quán)利的均等性，有助于內(nèi)在公平權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有利于全社會(huì)適齡兒童的健康成長。如今，鐵路部門已經(jīng)開始施行“年齡+身高”的雙軌制標(biāo)準(zhǔn)，反映出社會(huì)在平等、普惠落實(shí)兒童福利待遇方面的觀念進(jìn)步。

（二）技術(shù)手段的改進(jìn)

技術(shù)手段的改進(jìn)為兒童票執(zhí)行齡標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)支持。

2004 年3 月29 日起，中國大陸正式開始換發(fā)二代居民身份證，內(nèi)置數(shù)字芯片，采用了數(shù)字防偽措施，可以用機(jī)器讀取。機(jī)器讀卡，能夠?yàn)閮和矸莸暮蓑?yàn)節(jié)省巨大的人力、時(shí)間成本。

2017 年12 月25 日，廣州市簽發(fā)了全國首張微信身份證。2018 年4 月17 日，由公安部第一研究所可信身份認(rèn)證平臺(tái)（CTID）認(rèn)證的電子身份證--“居民身份證網(wǎng)上功能憑證”在支付寶平臺(tái)亮相，并開始在衢州、杭州、福州三座城市的政務(wù)辦事、酒店入住和出行等三個(gè)日常生活場景試點(diǎn)。電子證件的推出為兒童票的年齡核驗(yàn)提供了便利，年齡標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)難度大的歷史局限不再是制約兒童權(quán)益實(shí)現(xiàn)的門檻。

（三）兒童體質(zhì)的變化

隨著生活水平提高，國內(nèi)兒童的體質(zhì)發(fā)育有所變化，適齡兒童的身高與以往相比存在差異。2018 年發(fā)布的《兒童身高體重標(biāo)準(zhǔn)表》顯示，68%的6 歲男童身高范圍在113.1 至127.3 厘米，68%的6 歲女童身高范圍在112 至125.9 厘米；12 歲男童身高達(dá)到151.9 厘米、12 歲女童身高達(dá)到152.4厘米算符合標(biāo)準(zhǔn)，由此可見，有關(guān)部門將1.2 米以下作為兒童免票范圍、1.5 米作為兒童票的上限的規(guī)定，是不符合我國兒童身高客觀情況的。在兒童體質(zhì)發(fā)育變化這一客觀事實(shí)面前，以身高作為兒童票實(shí)行的判斷標(biāo)準(zhǔn)已不再科學(xué)合理。

除了縱向的歷史差異以外，根據(jù)《兒童身高體重標(biāo)準(zhǔn)表》，兒童身高客觀存在橫向的個(gè)體差異，16%的6 歲男童身高在127.2 至137.6 厘米之間，16%的女童身高在126 至136.1 厘米之間，如果執(zhí)行1.2 米以下的免票規(guī)定，則有約16%的兒童無法享受到同齡孩子的免票福利待遇。此外，由于區(qū)域基因的不同，兒童身高的區(qū)域差異也不容忽視。

以上因素都能夠說明，現(xiàn)階段我國未成年人的身高情況已不適合作為唯一核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行兒童票政策，不能因?yàn)橐恍﹥和L發(fā)育過快就剝奪他們本應(yīng)享有的兒童福利。

四、結(jié)論

兒童票適用的身高標(biāo)準(zhǔn)從其出現(xiàn)的原因來看，在當(dāng)時(shí)具有一定的先進(jìn)性，但是發(fā)展到今天，隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變、技術(shù)手段的改進(jìn)以及兒童身高體質(zhì)的變化，我國未成年人身高標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出了局限性，已不能使兒童票福利得以公平、完整實(shí)現(xiàn)，難以達(dá)到《憲法》中規(guī)定的“兒童權(quán)利受國家保護(hù)”的初衷以及《未成年人保護(hù)法》所倡導(dǎo)的“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹立關(guān)心、愛護(hù)未成年人的良好風(fēng)尚”的目的，推廣兒童票執(zhí)行年齡標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。觀念的轉(zhuǎn)變讓執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有了改進(jìn)的意愿，而技術(shù)的進(jìn)步則能夠讓意愿成為現(xiàn)實(shí)。在改進(jìn)中，或許會(huì)有一段時(shí)期的身高與年齡并行的過渡時(shí)期，年齡身高“雙軌制”也只是一個(gè)過渡政策，最后的趨勢(shì)終究是會(huì)過渡到以年齡為標(biāo)準(zhǔn)來衡量的階段。［4］