和美鄉(xiāng)村建設的生成邏輯、價值內(nèi)涵和實踐路徑

龍家維 朱新山

東華大學馬克思主義學院，上海 201600

0 引言

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是黨的二十大對鄉(xiāng)村振興提出的新要求和新部署，實現(xiàn)了從“美麗鄉(xiāng)村到和美鄉(xiāng)村的歷史轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)了我黨在中國式現(xiàn)代化背景下對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律認識的發(fā)展與深化，標志著我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設進入了一個新階段。和美鄉(xiāng)村建設作為新時代新征程上“三農(nóng)”工作的重點，其形成首先源于我國農(nóng)村長期發(fā)展的歷史積淀與實踐經(jīng)驗，融合了中華傳統(tǒng)文化對和諧、共生的追求；其次，秉承了綠色發(fā)展的理念，強調(diào)人與自然的和諧共生，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的有機統(tǒng)一，以及城鄉(xiāng)之間的良性互動；最后，它也承載著對農(nóng)村社會、文化、產(chǎn)業(yè)多方面發(fā)展的全面考量，強調(diào)人民群眾獲得感、幸福感的提升，推動鄉(xiāng)村全面振興。

深化對和美鄉(xiāng)村建設價值內(nèi)涵的探討，需要將其與中國式現(xiàn)代化的路徑相結(jié)合，以全面建設社會主義現(xiàn)代化國家為背景，構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的新時代價值內(nèi)涵。其中包括經(jīng)濟的現(xiàn)代化，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級；社會的現(xiàn)代化，強調(diào)教育、醫(yī)療、文化等公共服務均等化的提供；政治的現(xiàn)代化，推動農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。和美鄉(xiāng)村建設是中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新篇章，通過梳理其生成邏輯，闡釋其價值內(nèi)涵，能更好地探索和美鄉(xiāng)村建設的實踐路徑，深化對我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的認識，引領鄉(xiāng)村振興邁上新的臺階。

1 和美鄉(xiāng)村建設的生成邏輯

1.1 歷史邏輯：賡續(xù)農(nóng)耕文明

農(nóng)耕文明作為人類社會最早的文明形態(tài)，對人類社會的發(fā)展和演進產(chǎn)生了深遠影響。中國在5 000 多年的歷史進程中創(chuàng)造的農(nóng)耕文明，是當今社會發(fā)展的歷史根基和文化底蘊。在封建社會，地主階級的剝削與壓迫造成農(nóng)民的極端貧苦和落后，農(nóng)村始終是貧困落后的代名詞；進入近代社會以來，以洪秀全為代表的農(nóng)民階級和以孫中山為代表的資產(chǎn)階級曾對解放農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村做出了相應的探索，如“天朝田畝制度”和“平均地權”的思想。但是，由于歷史和階級的局限性，未能真正地解決農(nóng)民問題。

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把解放農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)村作為重要使命，在革命根據(jù)地和解放區(qū)實行土地改革，對農(nóng)民減租減息，減輕農(nóng)民負擔。毛澤東同志曾指出：“農(nóng)民問題乃是國民革命的中心問題。”［1］新中國成立以后，我黨適時把土地私有制變?yōu)榧w所有制，引導農(nóng)民走生產(chǎn)合作化道路，并對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎。十一屆三中全會以來，我黨統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)民溫飽和加強農(nóng)村建設工作，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到有效提高，農(nóng)民實現(xiàn)有效增收致富，農(nóng)村面貌煥然一新。進入新時代以來，以破解發(fā)展不平衡不充分難題為主線，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我黨提出農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標。和美鄉(xiāng)村建設正是以農(nóng)村為基礎，通過重視農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村、提升農(nóng)民的生活質(zhì)量來賡續(xù)農(nóng)耕文明，使農(nóng)村成為富有活力、和諧美麗的地方。

1.2 理論邏輯：創(chuàng)新“三農(nóng)”思想

馬克思主義歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，并認為“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提”［2］。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思主義關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的理論，并結(jié)合中國具體實際，創(chuàng)造出了具有中國特色的“三農(nóng)”思想。

早在1949 年黨的七屆二中全會上，毛澤東就提出了“使城市和鄉(xiāng)村、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)密切地聯(lián)結(jié)起來”的構想［3］，體現(xiàn)了對農(nóng)村建設的重視。進入改革開放新時期，1984 年鄧小平在總結(jié)我國鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗的基礎上指出：“農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎?！保?］進入21 世紀以來，黨的十七大創(chuàng)造性地提出了“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的發(fā)展戰(zhàn)略。進入新時代，習近平總書記從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和完成民族復興重任的高度，提出和美鄉(xiāng)村建設的目標。2023 年2 月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對和美鄉(xiāng)村建設的重點任務、實施途徑、體系構建作出了最新部署和要求，是和美鄉(xiāng)村建設的指導性和綱領性文件。基于時代變化，不斷創(chuàng)新和發(fā)展“三農(nóng)”思想的內(nèi)涵與精神，體現(xiàn)了我黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的深化，實現(xiàn)了對馬克思主義鄉(xiāng)村建設理論中國化、時代化的新發(fā)展新飛躍。

1.3 現(xiàn)實邏輯：聚焦社會矛盾

進入新時代，我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相關資料顯示，2022 年，全國鄉(xiāng)村人口49 104萬人，約占全國總?cè)丝诘?4.78%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.3%［5］。這些數(shù)據(jù)反映了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村發(fā)展的不充分現(xiàn)狀，突顯了推進和美鄉(xiāng)村建設的緊迫性。馬克思主義強調(diào)抓住主要矛盾，集中精力解決主要矛盾，正是聚焦社會主要矛盾變化、回應時代關切，我國適時提出了和美鄉(xiāng)村建設的目標。

首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板制約現(xiàn)代化進程。黨的十九屆五中全會提出，到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。但是，從當前來看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，鞏固脫貧攻堅成果還需要持續(xù)發(fā)力。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為現(xiàn)代化進程中的薄弱環(huán)節(jié)，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板勢在必行。其次，鄉(xiāng)村發(fā)展形勢不容樂觀。在經(jīng)濟方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展任重道遠；在文化方面，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村文化受到巨大沖擊，不斷加速瓦解；在人居環(huán)境方面，村莊布局零亂、農(nóng)村人居環(huán)境治理成效還需要提升；在社會治理方面，急需優(yōu)化傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理體系。最后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)風文明受到?jīng)_擊。在工業(yè)化進程中，作為鄉(xiāng)村文化載體的傳統(tǒng)村落急劇消失。與此同時，傳統(tǒng)優(yōu)良鄉(xiāng)風面臨巨大沖擊與挑戰(zhàn)。

2 和美鄉(xiāng)村建設的價值內(nèi)涵

2.1 “塑形”當先：實現(xiàn)農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化

“塑形”和美鄉(xiāng)村之“美”，就是要實現(xiàn)農(nóng)村生活條件現(xiàn)代化。和美鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。實現(xiàn)現(xiàn)代化的最終目的是更好地滿足農(nóng)民的需要。加強鄉(xiāng)村建設是完成社會主義現(xiàn)代化進程的必要環(huán)節(jié)，而推進和美鄉(xiāng)村建設就是為了滿足農(nóng)民對美好生活的需要，使其過上現(xiàn)代化生活。為此，實現(xiàn)農(nóng)村生活條件的現(xiàn)代化正是和美鄉(xiāng)村建設的外在表現(xiàn)形式。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，實現(xiàn)公共基礎設施的均等化和公共服務體系的便利化是具有重要意義的核心任務。鄉(xiāng)村基礎設施的改善和公共服務質(zhì)量的提升不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)形式，還是促進農(nóng)民生活質(zhì)量提升的基石。因此，建設和美鄉(xiāng)村要全面推進基本公共服務標準化建設，推動公共服務發(fā)展，健全完善公共服務體系，持續(xù)推進基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，有效地彌補城鄉(xiāng)之間公共服務的不平衡性。與此同時，構筑宜居宜業(yè)的居住環(huán)境，塑造鄉(xiāng)村生態(tài)之美，也是和美鄉(xiāng)村建設的重要方面。良好的居住環(huán)境不僅有助于提升居民的幸福感，而且是增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展可持續(xù)性的基礎。在這一背景下，建設和美鄉(xiāng)村要加強環(huán)境整治，滿足人民群眾對干凈、衛(wèi)生、美好生活環(huán)境的需求，并及時出臺垃圾處理、污水治理等環(huán)保措施，為居民提供健康、舒適的生活環(huán)境。此外，和美鄉(xiāng)村建設強調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)保護，努力營造具有濃厚鄉(xiāng)土氣息且具有生態(tài)保護功能的鄉(xiāng)村景觀，使鄉(xiāng)村成為人與自然和諧共生的典范。

2.2 “鑄魂”為要：構筑鄉(xiāng)村精神文化新風貌

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，從“美麗鄉(xiāng)村”到“和美鄉(xiāng)村”，其區(qū)別不僅是一字之差，更具有價值觀和精神內(nèi)涵的顯著差異。前者強調(diào)了外在景觀的美，而后者則重點關注“和”的內(nèi)在含義。這里的“和”包含多個層面的內(nèi)涵，如社會和諧、人際和睦、文化傳承、精神豐富等。

我國自古以來就崇尚“和”的理念，講求惠風和暢、人心和善、和衷共濟。與美麗鄉(xiāng)村相比，和美鄉(xiāng)村強調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重，以“和”的理念貫穿始終，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。一方面，以“和”的理念滋潤人心、德化人心和凝聚人心，實現(xiàn)人心和諧，減少農(nóng)村矛盾糾紛，建立和諧友善的人際關系，促進社會和諧；另一方面，以“和文化”發(fā)揚“和善友愛”的道德觀，通過大力弘揚和踐行上慈下孝、守望相助、誠實守信、遵紀守法、與人為善等傳統(tǒng)美德，構筑鄉(xiāng)村精神文化新風貌，讓鄉(xiāng)村文明不斷煥發(fā)新氣象。

2.3 “賦能”托底：構建鄉(xiāng)村治理體系

賦能和美鄉(xiāng)村之“治”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，旨在構建一個現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，以確保和美鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會安定有序。2022 年中央農(nóng)村工作會議提出：“要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序?！保?］這一指導思想為鄉(xiāng)村治理提供了清晰的藍圖。為此，需要堅持黨建引領，構建多元共治的鄉(xiāng)村治理體系。在該體系中，黨組織扮演著領導者和組織者的角色，通過黨員干部的組織和引領，形成了鄉(xiāng)村治理的核心力量。

首先，具備有力的黨建領導核心。發(fā)揮農(nóng)村黨組織對鄉(xiāng)村治理工作的組織和領導作用，構建黨建引領新格局，并建立健全相關政策和法規(guī)，為鄉(xiāng)村治理提供政策支持。其次，創(chuàng)新農(nóng)民自治方式和形式，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。各地應充分鼓勵農(nóng)村居民通過多種方式參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理民主化；與此同時，以村委會為依托，健全完善村級議事會、村民理事會等村民自治組織體系，廣泛聽取和收集民意，通過召集村民集體議事、決事、辦事，引導村民廣泛參與鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)村級共管共治、共建共享。最后，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的信息化和法治化。通過建設鄉(xiāng)村信息平臺，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通，推動鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)信息化；通過制定和完善鄉(xiāng)村治理的相關政策法規(guī)，維護和保障農(nóng)民權益，規(guī)范鄉(xiāng)村治理行為，促進鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化和法治化。

3 和美鄉(xiāng)村建設的實踐路徑

3.1 構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓展和美鄉(xiāng)村建設經(jīng)濟來源

首先，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和品牌化建設。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基礎。各地應加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)向高效、綠色、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，要發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和品牌化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新興市場，提升農(nóng)民收入水平。

其次，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地應深化農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈整合重構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展。同時，應加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作，推動農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

最后，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。各地應加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的技術水平和勞動能力，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術人才和管理人才。同時，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持、資金支持和服務支持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)熱情。

3.2 加強鄉(xiāng)村精神文明建設，強化和美鄉(xiāng)村建設精神引領

首先，以傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的文化自信。鄉(xiāng)村擁有獨特的歷史和文化底蘊。在鄉(xiāng)村精神文明建設中，各地應注重挖掘和保護鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化成為鄉(xiāng)村振興的精神支撐。同時，舉辦民俗展示、傳統(tǒng)工藝品展銷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等活動，吸引更多年輕人參與其中，激發(fā)村民文化自信，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展注入新的活力。

其次，加強思想道德建設。各地應加強對農(nóng)村居民的思想道德引導和教育。一方面，有效利用農(nóng)村廣播電視、村務公開、文藝演出等渠道，組織開展宣傳教育活動，傳播正確的道德觀念和行為準則，提高其道德素質(zhì)。另一方面，相關部門和鄉(xiāng)村組織要加強農(nóng)村道德建設的組織引導，制定相應的規(guī)章制度和行為規(guī)范，加強對農(nóng)民道德行為的監(jiān)督和指導，及時糾正不良的道德行為，塑造良好的農(nóng)村社會風尚。

最后，深化農(nóng)村移風易俗工作。各地可組建移風易俗領導小組辦公室，抽調(diào)精干人員組成專班，嚴格督促各級責任人履行督導責任，加大督導問責力度，確保移風易俗相關要求、規(guī)范、制度落地落實。同時，全覆蓋開展感恩奮進教育、核心價值觀教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)美德教育“三項教育”，組織“新風大講堂”走進重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；將移風易俗相關政策、知識納入領導干部讀書班、紀檢干部培訓班等，面向全縣黨員干部職工開展移風易俗應知應會知識測試。

3.3 推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，夯實和美鄉(xiāng)村建設生態(tài)基礎

一方面，清理農(nóng)村垃圾。各地應建立垃圾分類收集系統(tǒng)，引導農(nóng)民正確處理生活垃圾，減少垃圾對環(huán)境的污染。全面清理村內(nèi)、村外、村莊連接處的積存垃圾、死角垃圾，清除河道、河溝、坑塘內(nèi)多年積聚的垃圾渣土和垃圾漂浮物。

另一方面，開展私搭亂建專項整治活動。各地應扎實開展“兩違”“兩亂”常態(tài)化巡查整治，確保違法違規(guī)行為第一時間被發(fā)現(xiàn)、查處。同時，各級各部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，辦好專欄、專題，用群眾語言，以老百姓明白、易懂的方式做好宣傳，從輿論上贏得群眾的理解和支持，積極發(fā)動群眾參與、監(jiān)督、推進治理工作，努力形成群防群治、全民參與的“兩違”“兩亂”治理工作格局。

3.4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，筑牢和美鄉(xiāng)村建設制度保障

首先，強化鄉(xiāng)村治理的制度建設。各地應重點加強鄉(xiāng)村治理領域的立法，構建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理法律體系，明確鄉(xiāng)村治理主體的職責和權力，切實保障村民的合法權益。同時，完善普法宣傳機制。各地應針對不同鄉(xiāng)村群體，制訂差異化的宣傳普法方式，切實提高鄉(xiāng)村居民的知法水平，增強其法治意識，提高其用法能力。

其次，推動鄉(xiāng)村治理信息化建設。一方面，建立健全信息化平臺。通過建立農(nóng)村綜合信息系統(tǒng)，整合鄉(xiāng)村基礎設施、人口信息、經(jīng)濟發(fā)展等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)信息共享和交流，提高鄉(xiāng)村組織管理的科學性和協(xié)調(diào)性。另一方面，加強鄉(xiāng)村電子政務建設。各地應建立鄉(xiāng)村電子政務平臺，提供鄉(xiāng)村事務辦理、政策咨詢、證照申辦等服務，方便村民辦事，提高政務效率，提升鄉(xiāng)村治理效能。

最后，加強鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)。各地應建立健全鄉(xiāng)村治理人才培養(yǎng)機制，圍繞和美鄉(xiāng)村建設工作布局和任務要求，重點增加鄉(xiāng)村基層工作者的培訓和學習機會，培養(yǎng)一支懂得鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、具有農(nóng)村社會管理綜合能力的專業(yè)隊伍，為鄉(xiāng)村治理提供人才支持。