未成年人犯罪問題調(diào)查與研究
--以檢察機關為視角

楊 賢 李景忠 王 宇

1.貴州省畢節(jié)市人民檢察院，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州省威寧彝族回族苗族自治縣人民檢察院，貴州 畢節(jié) 551700

習近平總書記指出：“少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望?！苯陙?，在黨中央的正確領導下，預防未成年人犯罪工作取得了顯著的成績，未成年人犯罪總體形勢趨穩(wěn)向好。然而穩(wěn)中有變，好中有憂，未成年人犯罪突出問題仍然存在，犯罪數(shù)量下降趨勢不夠明顯，甚至偶爾出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。如何全面做好預防未成年人違法犯罪工作，有效降低未成年人違法犯罪率，儼然成為當前未成年人保護工作的“時代大考”，必須引起高度重視。

一、未成年人涉嫌犯罪案件基本情況

為全面深入了解未成年人犯罪基本情況，本文通過選取，對最高人民檢察院發(fā)布的對最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2014－2019）》《未成年人檢察工作白皮書（2020）》《未成年人檢察工作白皮書（2021）》和我國A 縣、B縣、C 縣檢察機關2019 年至2021 年未成年人涉嫌犯罪案件情況進行調(diào)查研究。

通過比較發(fā)現(xiàn)，2014 年至2021 年，全國檢察機關受理審查逮捕、審查起訴的未成年人犯罪嫌疑人中，2021 年較2014 年受理審查逮捕人數(shù)同比下降1.6%，審查起訴人數(shù)同比下降4.4%，整體趨于平穩(wěn)，略呈下降趨勢，但下降趨勢不明顯，且偶爾會出現(xiàn)反彈現(xiàn)象［1］。

二、未成年人涉嫌犯罪案件基本特征

（一）案件特征

1.涉嫌犯罪罪名較為集中

2014 年至2021 年，全國檢察機關受理審查起訴未成年人涉嫌犯罪罪名逐年增多，尤其是偷越國（邊）境罪、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪較為突出。但其中涉嫌罪名最多的是盜竊罪、聚眾斗毆罪、強奸罪、尋釁滋事罪、搶劫罪等五個罪名，合計約占總受理人數(shù)的69.3%。

2.涉嫌毒品犯罪呈下降趨勢

從全國檢察機關受理審查起訴未成年人涉嫌走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪人數(shù)來看，2014年至2021 年分別占同期受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)約為：2014 年4.19%、2015 年5.41%、2016 年4.76%、2017 年3.36%、2018 年2.58%、2019 年1.96%、2020 年1.71%、2021 年1.32%，整體呈下降趨勢。

3.涉嫌強奸犯罪呈上升趨勢

2014 年至2019 年，全國檢察機關受理審查起訴未成年人涉嫌強奸犯罪的未成年人數(shù)與同期受理審查起訴未成年人涉嫌犯罪人數(shù)占比約為4.61%，2020 年占9.39%，2021 年占10.26%，整體呈上升趨勢。

4.嚴重犯罪占比有所下降，但形勢仍然嚴峻

2016 年至2021 年，全國檢察機關受理審查起訴未成年人涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等八種嚴重暴力犯罪，占全部犯罪人數(shù)的比例整體呈下降趨勢。

5.校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量大幅下降

2017 年至2021 年，全國檢察機關受理審查批準逮捕和受理審查起訴校園欺凌和暴力犯罪人數(shù)大幅下降，2021 年相對2017 年分別下降了86.02%和82.08%。

（二）主體特征

1.低齡未成年人犯罪穩(wěn)中有降

在A、B、C 縣2019 年至2021 年受理的審查起訴案件中，16 歲以下涉嫌犯罪人數(shù)占總涉嫌犯罪未成年人人數(shù)的比例較為平穩(wěn)，且逐年呈下降趨勢。

2.未成年人再犯現(xiàn)象趨于平穩(wěn)

2014 年至2021 年，全國檢察機關受理審查起訴未成年人中曾受過刑事處罰的人數(shù)與同期受理審查起訴未成年人總數(shù)的占比，均在3%～4%，波動幅度不大。

3.父母監(jiān)護缺位較為突出

未成年犯罪嫌疑人中，父親或者母親單獨監(jiān)護、（外）祖父母監(jiān)護及其他非父母雙親監(jiān)護的情況較為明顯。

（三）行為特征

1.未成年人犯罪后自首率逐步提升

在A、B、C 縣2019 年至2021 年受理的審查起訴案件中，未成年犯罪嫌疑人自首的比例逐年增大。

2.共同犯罪特征較為明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在A、B、C 縣2019 年至2021 年受理的審查起訴案件中，部分案件的糾集者、組織者、指揮者均系未成年人，未成年人參與共同犯罪占比較大，團伙化現(xiàn)象比較突出。反映出未成年人犯罪一定程度上具有“團伙化”的發(fā)展趨勢。

3.事前組織行為明顯

未成年人犯罪實施犯罪前，逐步呈現(xiàn)出事前制定計劃、確定地點、細化分工等事前預謀情形。

4.涉網(wǎng)犯罪問題較為突出

從A、B、C 縣2019 年至2021 年受理的審查起訴數(shù)據(jù)來看，利用網(wǎng)絡作為作案手段或者通過網(wǎng)絡引發(fā)的犯罪逐年呈現(xiàn)上升趨勢。

三、未成年人犯罪原因探析

（一）未成年人自身特點及存在的問題

1.身心發(fā)展不平衡

未成年人身體發(fā)育較快，然其心理發(fā)育較為緩慢，從而形成身心發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，容易滋生錯誤的心理活動［2］。

2.法律意識淡薄

未成年人基本沒有真正有效接觸過法律知識的學習，不能有效規(guī)范自己的行為，難以認識到自己的行為會產(chǎn)生的危害和后果。

3.不良交友導致

未成年人極易受社會上的“壞朋友”教唆和引誘，參與不良人員實施違法犯罪活動。

4.不良行為滋生

未成年人曠課逃學、盜竊等早期不良行為，沒有得到有效的遏制，從而滋生成為嚴重不良行為甚至走向違法犯罪。

（二）未成年人家庭教育存在瑕疵

1.家庭環(huán)境因素

不健康的家庭教育環(huán)境可能會潛移默化給未成年人造成負面影響，導致未成年人心理偏激，滋生違法犯罪的錯誤思想。

2.家庭教育因素

父母對孩子采取溺愛、“野蠻”、疏冷等錯誤教育方式，可能會不同程度給孩子的心理健康造成不良影響。

3.家庭監(jiān)護因素

家庭監(jiān)護不健全的孩子，相較之下更容易接觸不良人員和信息，受到社會不良因素的影響。

4.家庭經(jīng)濟因素

家庭經(jīng)濟困難是導致絕大多數(shù)父母不能完美地開展家庭教育的困境，也是未成年人實施侵財類犯罪的一個重要因素。

（三）未成年人法治教育相對薄弱

1.學校教育存在“偏科”現(xiàn)象

部分學校的教育模式更加重視課本知識傳授，一定程度上輕視了法治教育質(zhì)效。

2.專職法治教育、心理教育教師配備不夠

部分地區(qū)幼兒園、中小學校中，專職的、專業(yè)的法治教育、心理教育教師配備普遍缺乏，而兼職的教師素質(zhì)參差不齊，難以保證法治教育成效。

3.法治進校園活動質(zhì)效有待增強

由于政法干警資源有限，社會力量介入較為薄弱，法治進校園活動次數(shù)有限。

4.優(yōu)質(zhì)法治教育資源欠缺且整合運用不夠

實踐中較為欠缺優(yōu)質(zhì)法治教育資源，各級各部門獨立開展法治教育活動較多、共同推進較少，優(yōu)質(zhì)資源沒有得到有效、合理的整合運用。

（四）政府保護力度仍有不足

1.網(wǎng)絡管控力度還不夠

近年來，雖然網(wǎng)絡空間“凈化”較好，但是仍然不同程度地存在著各種不良信息，且當下智能終端較為普及，未成年人接觸網(wǎng)絡更為容易，間接加大了未成年人接觸不良信息、沉迷網(wǎng)絡的可能。

2.對于重點場所的監(jiān)管力度還不夠

酒店、KTV 等場所是未成年人涉罪較為集中的地點，對于未成年人入住旅館、禁止未成年人進入、不適宜未成年人進入的場所的現(xiàn)象，仍需進一步加強監(jiān)督管理。

3.村（居）委欠缺人才，基層教育功能缺位

村（居）委班子成員文化普遍較低，甚至少數(shù)地方村（居）委班子成員存在“法盲”，從而導致在村（居）民委員會管理服務活動中基本沒有法治預防宣傳教育活動。

（五）職業(yè)教育、專門教育欠缺

1.義務教育與職業(yè)教育銜接有待增強

部分未成年人初中畢業(yè)后，沒有進入高中或職業(yè)院校學習，而是過早走入了社會。

2.專門學校配備不全，且接納有限

目前，我國尚未實現(xiàn)專門學校市域全覆蓋，專門學校的教育沒有很好地與義務教育銜接好，且接納有限，使得具有嚴重不良行為、檢察機關不起訴等需要矯治的未成年人未能得到全面的矯治。

四、預防未成年人犯罪的對策及建議

（一）進一步推動家庭教育監(jiān)護落實

1.深入開展家庭教育監(jiān)護指導工作

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，協(xié)同推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系建設，全面做好家庭教育工作。

2.強化家庭監(jiān)護監(jiān)督工作

加強對未成年人父母或者監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的監(jiān)督。對拒絕或怠于履行監(jiān)護責任的，應當予以勸阻、制止或者批評教育，督促履行監(jiān)護職責。對于侵害未成年人權益的，應當及時采取保護措施，構成犯罪的，應當依法移送司法機關處理。

（二）進一步加強學校教育保護責任

1.配全補強專門教師隊伍

教育部門要逐步配全補強專職法治教育、心理教育教師隊伍，或者與政法部門聯(lián)合開展“1+100+N”培訓模式，即積極組織兼職教師進行培訓，構建以“1 個專家培訓100 個老師，輔導N 個學生”的工作模式。

2.加強學生思想道德教育

要大力弘揚中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化精神，科學開展“善良教育”，幫助未成年人樹立正確的人生觀，養(yǎng)成良好的品德行為習慣。

3.常態(tài)化開展法治教育工作

將法治教育納入教學計劃，常態(tài)化多形式開展各類法治教育活動，確保法治教育工作走深、走實。

4.創(chuàng)新學校保護工作機制

要建立健全家校干預不良行為合作機制，及時掌握具有不良行為學生的情況，并進行有效的干預，有效防范其走向違法犯罪道路的風險。

（三）進一步拓寬社會保護參與渠道

一是村（居）民委員會明確工作人員負責未成年人保護工作及任務，積極開展好轄區(qū)預防未成年人違法犯罪宣傳教育活動，及時掌握未成年人監(jiān)護、就學和就業(yè)情況，第一時間感知風險，有效阻斷不良情況的發(fā)生；二是探索培育未成年人保護領域社會組織建設。以全國未成年人檢察工作社會支持體系試點為基礎，進一步做好未成年人保護領域社會組織的培育、發(fā)展工作，充分發(fā)揮社會工作者在未成年人保護工作中心理干預、權益保護、法律服務、社會調(diào)查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評估等專業(yè)優(yōu)勢，積極引導參與到未成年人保護工作中的各項領域［3］，全面筑牢未成年人特殊司法保護。

（四）進一步突出政府保護工作職能

一是大力推進未成年人職業(yè)教育工作。依法全力推進初中畢業(yè)未上高中的未成年人接受職業(yè)教育或者職業(yè)技能培訓，加強職業(yè)學校建設和高校、企業(yè)的合作，不斷增強職業(yè)教育學生職業(yè)技能和就業(yè)率；二是完善專門學校建設并健全工作銜接機制。加大專門學校建設力度及接納能力。探索建立不起訴、免除或者緩刑的未成年人就讀專門學校工作機制，確保涉罪較輕的未成年人能夠得到有效的矯治；三是常態(tài)化開展“凈網(wǎng)”行動。加大對“網(wǎng)絡垃圾”、違規(guī)提供服務、違規(guī)收集個人信息等排查力度，依法嚴厲打擊涉網(wǎng)違法犯罪；四是督促旅館業(yè)履行法定職責。嚴格按照未成年人保護法、公安部“五個必須”等關于未成年人入住旅館業(yè)的有關規(guī)定，對旅館業(yè)進行專項檢查，推動旅館業(yè)在未成年人保護工作中的獨特作用；五是規(guī)范不適宜未成年人活動場所的管理。常態(tài)化開展未成年人不適宜活動場所專項檢查，以檢查促規(guī)范，推動未成年人不適宜活動場所嚴格按照法律規(guī)定禁止或者限時接待未成年人。

（五）進一步落實司法保護特殊職責

1.堅持特殊刑事司法政策

積極貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進一步更新司法理念，準確把握未成年人司法規(guī)律，統(tǒng)一司法尺度，對涉罪未成年人要對其成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護和教育等情況進行社會調(diào)查，并結合全案依法妥善處理。

2.探索組建巡講專項工作隊伍

由政法機關單獨或聯(lián)合有關部門建立市級、縣級專業(yè)化、規(guī)范化法治教育工作隊伍，制定巡講制度。

3.加大重點區(qū)域管控力度

進一步加強城鎮(zhèn)街道、廣場、校園周邊等地“天網(wǎng)”工程、“雪亮”工程建設及夜間巡邏力度，嚴防未成年人違法犯罪活動的發(fā)生。

4.進一步落實未成年人幫教，預防其重新犯罪

辦理未成年人涉罪案件時，應當會同司法機關、教育部門、村（居）民委員會、未成年人監(jiān)護人及社會組織等，結合未成年人的身心特點、犯罪情況進行針對性的幫教，嚴防未成年人重新犯罪的現(xiàn)象發(fā)生，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的最大化。