新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變及其和經(jīng)濟(jì)法互動(dòng)實(shí)現(xiàn)路徑

楊火蘭

廣東量度律師事務(wù)所，廣東 佛山 528200

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意指可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長目的任意一種途徑與方法，此過程具有廣泛性的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長方式與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展的情況下，還包含有對(duì)收入和環(huán)境保護(hù)的分配方式。在我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以往粗放型的經(jīng)濟(jì)方式已無法適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并以此當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，方可突破經(jīng)濟(jì)瓶頸，然而當(dāng)前也面臨著許多經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)矛盾等新問題，所以必須充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)法的保障作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航。

一、研究背景

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長目的任意一種的途徑與方法，這種方式包含有經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變等。之所以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式由粗放型增長方式轉(zhuǎn)變成集約型增長方式。關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題，最早可追溯到20 世紀(jì)70 年代末以來，我國逐漸確立了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的改革目標(biāo)，隨后為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，將矛頭指向經(jīng)濟(jì)增長中的技術(shù)含量。由于國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要的作用，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展全靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變［1］。黨的二十大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，呈中高速增長趨勢，這就代表著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在轉(zhuǎn)變，持續(xù)推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也說明了我們已摒棄了以往過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是把過去的投資驅(qū)動(dòng)與出口貿(mào)易轉(zhuǎn)變成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)及出口貿(mào)易三者的統(tǒng)一發(fā)展，以增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的穩(wěn)定性。同時(shí)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，而新型的第一、第二與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把傳統(tǒng)中依賴增加物資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式朝依賴信息技術(shù)提升工作效率的方向轉(zhuǎn)變，從而創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的法律體系

經(jīng)濟(jì)法指的是在國家改善本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行期間所存在的所有和經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)。與他國相比，我國的經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)比較晚，其發(fā)展自20 世紀(jì)的改革開放時(shí)期，推動(dòng)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。1979 年6 月，全國人民代表大會(huì)五屆二次會(huì)議的官方文件提出：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們需要制定各種經(jīng)濟(jì)法”。隨后，第九屆全國人民代表大會(huì)將經(jīng)濟(jì)法確立為我國法律體系中七大法律部門之一，與憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、社會(huì)法、刑法和訴訟與非訴訟法（程序法）并列。歷經(jīng)歲月的洗禮以及發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法被不斷完善和優(yōu)化，如今國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)廣泛地融入了各個(gè)領(lǐng)域［2］。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象包括特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，前者具有一定的局限性，強(qiáng)調(diào)的是特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而非一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與關(guān)系和財(cái)產(chǎn)繼承關(guān)系即使屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇，但是不在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍內(nèi)。本國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系包含有宏觀調(diào)控、企業(yè)組織管理與市場規(guī)制關(guān)系。要想盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，滿足科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，就必須立足于本國實(shí)際，統(tǒng)一法律制度、政府宏觀調(diào)控、市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，唯有如此，方可解決國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式暴露出的弊端［3］。

二、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)法互動(dòng)的重要性

（一）符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求

當(dāng)前，我國存在能源枯竭、環(huán)境污染等問題，阻礙著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。而在國際上，許多國家都在謀求一條既可保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長，又可保護(hù)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不平衡、不充分的問題成為我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路，并且它也是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。例如，國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中依舊存在通貨膨脹和就業(yè)不均衡等方面的問題，而且以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依賴于高投入與高能耗，最終會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及不可持續(xù)等現(xiàn)象。所以，“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的提出，符合我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)期間同時(shí)保護(hù)不可再生資源的實(shí)際需求。經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營起著保障性的作用，能夠?yàn)閲鴥?nèi)市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供發(fā)展平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)法的完善也在一定程度上推動(dòng)著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施［4］。

（二）提高市場主體的經(jīng)濟(jì)效益

在長時(shí)間的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟(jì)法一直作為獨(dú)立的法律部門而存在，其在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)施的措施以宏觀調(diào)控與市場規(guī)制為主，為社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控是國家站在整體社會(huì)的角度來看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而使其保持平衡，促使國民經(jīng)濟(jì)快速增長。市場經(jīng)濟(jì)的活力在于法律范疇中的公平競爭，由于市場運(yùn)營經(jīng)常會(huì)發(fā)生失靈的情況，如果再一味地依賴市場，就無法獲得最佳的成效。如今個(gè)體經(jīng)濟(jì)、小資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間逐漸擴(kuò)大，進(jìn)而為我國市場主體經(jīng)濟(jì)效益的提高創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。

（三）優(yōu)化我國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，消費(fèi)需求是最終目標(biāo)，由于國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，提高了人們的生活水平，人們對(duì)物質(zhì)及精神文化需求隨之增加。并且，在我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用最大，所以必須增加人民消費(fèi)需求，促使勞動(dòng)力與生產(chǎn)力水平得到提升，從而與人民日益增長的需求相適應(yīng)，更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。例如，修正《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）就是經(jīng)濟(jì)法體系中對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的完善，此舉也促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)法之間的互動(dòng)關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革與企業(yè)法方面

經(jīng)濟(jì)體制改革在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是非常重要的一環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界迎來多極化與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展格局，大量的國際資本涌入國內(nèi)市場，逐漸顯現(xiàn)出資本市場對(duì)資源配置的積極作用，讓民間企業(yè)有了更多的資本，開始躋身于市場經(jīng)濟(jì)主體競爭行列，并為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了資源配置平臺(tái)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新常態(tài)，要想改善國內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重組企業(yè)組織架構(gòu)，就只有不斷調(diào)整各項(xiàng)政策。例如，經(jīng)濟(jì)體制改革中的國有企業(yè)改革所依據(jù)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，就是為了滿足我國面臨的國內(nèi)與國際形勢要求所頒布，一方面增強(qiáng)了企業(yè)的活力，優(yōu)化了現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，另一方面在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的前提下，為實(shí)現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)了重要力量［5］。然而，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期間，依舊有一些企業(yè)還沒能建立健全現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理陷入亂序狀態(tài)。此類情況在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間表現(xiàn)得尤為顯著，所以，不斷加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)制度改革的優(yōu)化以及現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制的建立非常重要，可以保障企業(yè)有序而高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。此外在國有企業(yè)改革期間還需要遵循“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存”的原則。例如，企業(yè)應(yīng)建立健全現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制，實(shí)行公司股份制改革措施，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員分層、分類管理目標(biāo)。

（二）市場經(jīng)濟(jì)體制與計(jì)劃法方面

計(jì)劃法指的是明確并突出社會(huì)組織、國家及其他經(jīng)濟(jì)主體在計(jì)劃管理體系中的法律地位，同時(shí)改善其在達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的一系列法律法規(guī)。計(jì)劃法主要的調(diào)整對(duì)象為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由國家計(jì)劃與調(diào)控。從市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的角度來講，市場與計(jì)劃均為改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，兩者的有機(jī)結(jié)合，也是當(dāng)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國正處在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段，需充分把握市場和計(jì)劃之間的關(guān)系，注意兩者的內(nèi)在統(tǒng)一性，摒棄其中的不足之處，讓兩者互相彌補(bǔ)、揚(yáng)長避短。

（三）金融體制改革與金融法方面

金融法知識(shí)國家法律中已設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、地位、職能、性質(zhì)與組織的法律法規(guī)，主要調(diào)整金融活動(dòng)中各類主體間發(fā)生的金融關(guān)系?，F(xiàn)階段國內(nèi)金融體制改革基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有法可依，金融法律已趨于完善，能夠確保國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，依舊存在少數(shù)地區(qū)的發(fā)展受到了金融法律制約的現(xiàn)象。金融發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，并非一成不變，且具有宏觀性，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，有關(guān)立法機(jī)構(gòu)需要在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與日常維護(hù)方面優(yōu)化國內(nèi)金融法，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）財(cái)稅體制改革與財(cái)政法方面

財(cái)政法是指改善國家財(cái)政收支關(guān)系的法律法規(guī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變關(guān)系到多個(gè)領(lǐng)域，在財(cái)政領(lǐng)域財(cái)政法不單單涵蓋稅務(wù)征收，是保障國內(nèi)居民收入分配的重要方式，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，財(cái)政法還關(guān)系到有關(guān)生態(tài)保護(hù)的稅收制度。例如，當(dāng)下國內(nèi)的環(huán)境污染現(xiàn)狀，有關(guān)生態(tài)保護(hù)的稅收制度依舊與實(shí)際不相匹配，想要迅速轉(zhuǎn)變國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就需要通過立法征收環(huán)境稅，從而增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用的有效性。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在轉(zhuǎn)變期間還面臨著一些挑戰(zhàn)，一是財(cái)政法是宏觀調(diào)控的有效方式，倘若無財(cái)政法提供支持，就無法有效發(fā)揮出財(cái)政宏觀調(diào)控的效用；二是要想避免財(cái)政權(quán)力的濫用，還必須及時(shí)建立保障機(jī)制，從而有效行使財(cái)政權(quán)力，若出現(xiàn)違法行為，就可以起到制裁與規(guī)范的作用。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)法之間互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）通過完善經(jīng)濟(jì)法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是提高人民生活水平的終極目標(biāo)，可以此為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。并且消費(fèi)還可以擴(kuò)大生產(chǎn)需求，要想確保消費(fèi)的順利實(shí)施，國家頒布了一系列相關(guān)稅法，食品安全、社會(huì)保障、稅收等方面，由此可看出國家對(duì)保障民眾消費(fèi)權(quán)益的重視，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)范圍和保護(hù)力度。例如，通過《中華人民共和國食品安全法》保障了人民群眾“飯桌上的安全”，提高了食品安全性；通過《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，緩解了人們消費(fèi)中的壓力，有助于解除消費(fèi)者的后顧之憂；完善稅收相關(guān)立法則既保障了民眾的收入，又保障了國家的收入。由于以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式缺乏一定的科學(xué)性，唯有轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能助力技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的綠色經(jīng)濟(jì)，要求我們以保護(hù)環(huán)境為中心，合理利用資源能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在完善經(jīng)濟(jì)法的同時(shí)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。例如《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)通過節(jié)約水資源和安全生產(chǎn)的投資比例，可以在一定程度上抵免稅額。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與區(qū)域發(fā)展不均等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，之所以會(huì)如此，在于市場經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為開放，需要政府部門持續(xù)強(qiáng)化對(duì)政策的改進(jìn)，進(jìn)一步確保我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此看來，經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展中起著重要的助力作用。以企業(yè)所得稅發(fā)展為例，應(yīng)推行新稅收政策，基于現(xiàn)代化技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)偏好作為主要的發(fā)展模式輔助區(qū)域偏好。按照不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展［6］。

（二）通過經(jīng)濟(jì)法的映射實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下可利用經(jīng)濟(jì)法的映射體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在不斷處理矛盾的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在金融法領(lǐng)域，可調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而后組建相應(yīng)的金融管理機(jī)構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)法領(lǐng)域，可建立健全對(duì)應(yīng)的政策方針，并采取經(jīng)濟(jì)干預(yù)措施，以減少既往金融危機(jī)或金融風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；目前，部分地區(qū)政府政策的執(zhí)行力比較薄弱，可通過頒布具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)法加以規(guī)制，從而保障政策推行的實(shí)效性；在企業(yè)法領(lǐng)域，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員需發(fā)揮好自身領(lǐng)路人的職能及模范帶頭作用，帶領(lǐng)企業(yè)走向成功。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)法互動(dòng)關(guān)系緊密，伴隨著經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的不斷進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為必然趨勢與必然要求，需通過深層次的轉(zhuǎn)變來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法的完善可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中經(jīng)濟(jì)法至關(guān)重要，兩者應(yīng)相互促進(jìn)、共同完善，方可推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。