豫南大別山區(qū)脫貧前后的鄉(xiāng)村發(fā)展能力比較研究
——以信陽市為例

黃艷

(信陽師范大學(xué) 財務(wù)處,河南 信陽 464000)

鄉(xiāng)村振興最終體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)更加繁榮、農(nóng)村更好發(fā)展、農(nóng)民更加富裕[1],代表著鄉(xiāng)村發(fā)展能力的提升。只有鄉(xiāng)村發(fā)展能力持續(xù)有效提升,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)健康發(fā)展,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此,基于不同的區(qū)域政策背景,因地制宜構(gòu)建系統(tǒng)評價鄉(xiāng)村發(fā)展能力的指標體系,有助于全面了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施現(xiàn)狀與成效,并發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升受阻的關(guān)鍵因素,從而為進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤┨峁﹨⒖肌?/p>

鄉(xiāng)村發(fā)展能力是評價鄉(xiāng)村振興實施成效的綜合性指標,學(xué)者們從不同視角展開了相關(guān)研究。從鄉(xiāng)村地域功能系統(tǒng)的運行機制出發(fā),可根據(jù)內(nèi)生潛能與外部賦能的需求差異,構(gòu)建包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)發(fā)展?jié)摿Α⑷宋陌l(fā)展?jié)摿?、公共服?wù)發(fā)展?jié)摿屯獠柯?lián)系潛力的多層次評估體系,并根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展類型提出不同的規(guī)劃建議[2]。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求出發(fā),可根據(jù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理、生活不同領(lǐng)域發(fā)展重心,建構(gòu)多維評價指標體系,系統(tǒng)比較不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展水平及變化趨勢[3]。還可以從跨尺度研究視角出發(fā),以“人—地—業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ),構(gòu)建以村域為單元的評價體系,并向上探討“縣—鄉(xiāng)—村”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑[4]。另有學(xué)者針對典型地區(qū)的特殊背景,以差異化為主線分析,通過分析地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力演化趨勢,探索具有地方特色的鄉(xiāng)村振興道路[5]。上述研究為構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的鄉(xiāng)村發(fā)展能力評價體系有借鑒作用,然而在后續(xù)的實證分析中,地理變量的空間格局和時間過程的分析是相分離的。鄉(xiāng)村發(fā)展是一個多尺度、多主體、多領(lǐng)域的演化過程,需要在空間上匹配不同類型、不同發(fā)展能力的鄉(xiāng)村,在時間上匹配鄉(xiāng)村發(fā)展的不同階段[1]。而且鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體,在空間上受其鄰近的其他地域的影響,尋求鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展不能脫離其所在的地域綜合體。此外,上述研究主要集中在鄉(xiāng)村振興的實施路徑探究,包括以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平及區(qū)域性提升鄉(xiāng)村內(nèi)生性能力,但缺少脫貧前后鄉(xiāng)村發(fā)展能力比較研究,未能完全體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實施過程與效果。

綜上所述,本文以信陽市10個縣區(qū)為研究對象,聚焦2010—2021年鄉(xiāng)村發(fā)展階段,通過構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展能力評價指標體系,運用熵值法計算各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力綜合得分,并比較脫貧前后鄉(xiāng)村發(fā)展能力變化趨勢,研究豫南大別山區(qū)脫貧前后鄉(xiāng)村發(fā)展能力的影響因素及作用機制,探尋提升豫南大別山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力的有效路徑,以期為持續(xù)提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力,持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興提供意見建議。

1 數(shù)據(jù)來源及指標體系

1.1 區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

信陽市位于鄂豫皖三省交界處,是全國著名的革命老區(qū),轄浉河區(qū)、平橋區(qū)、羅山縣、光山縣、新縣、息縣、潢川縣、淮濱縣、商城縣和固始縣共八縣兩區(qū)(其中固始縣由河南省直管)。2012年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》以來,國家大力推進扶貧開發(fā)工作,2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),本文的研究時段包含以上重要時間節(jié)點。本文所使用數(shù)據(jù)主要來自2010—2021年信陽市統(tǒng)計年鑒中的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值、糧食作物產(chǎn)量、各縣區(qū)常住人口、各縣區(qū)鄉(xiāng)村人口、糧食作物播種面積、農(nóng)用機械總動力、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、農(nóng)村用電量、郵政業(yè)務(wù)總量等,財政教育支出、農(nóng)林水事務(wù)支出數(shù)據(jù)來自2010—2021年河南統(tǒng)計年鑒中公共財政教育預(yù)算支出、公共財政預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出。部分數(shù)據(jù)如人均糧食產(chǎn)量、人均耕地面積等是整理計算后的結(jié)果,對于個別年份缺失數(shù)據(jù)如2010年、2011年有效耕地灌溉面積、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)等均采用線性插值法獲得,農(nóng)村公路里程以各縣區(qū)三級公路、四級公路和等外公路之和代替。

1.2 指標構(gòu)建

根據(jù)豫南大別山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、地理位置,以及構(gòu)建指標的全面性、可行性、可獲得性原則,立足“三農(nóng)”問題,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)民社會生活三個方面構(gòu)建豫南大別山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力指標體系(見表1)。其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點考察農(nóng)業(yè)資源利用效率與現(xiàn)代化水平,涉及5項指標;農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)重點考察農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基建水平與覆蓋情況,涉及5項指標;農(nóng)民社會生活重點考察農(nóng)村居民生活水平與社會福利,涉及4項指標。

2 研究方法

本文采用熵值法計算各指標權(quán)重,并進一步測試鄉(xiāng)村發(fā)展能力綜合水平。熵值法是用來判斷某個指標的離散程度的數(shù)學(xué)方法,是一種客觀賦權(quán)法,避免了人為因素帶來的偏差。

2.1 標準化處理

為確認各指標量綱一致、方向相同,本文選用極值法對鄉(xiāng)村發(fā)展能力測度指標進行標準化處理[6],具體計算公式如下:

(1)

(2)

公式(1)用于正向指標的標準化處理,公式(2)用于逆向指標的標準化處理。其中,yijt是標準化處理后的指標數(shù)值,xijt是原始指標值,其中i表示14個鄉(xiāng)村發(fā)展能力指標,j表示信陽市10個縣區(qū),t表示年份。此外,為避免數(shù)據(jù)標準化處理后0值的影響,一般將標準化后的數(shù)據(jù)全部平移一個最小單位值,以滿足后續(xù)計算要求。

2.2 計算指標權(quán)重

第一步,計算pijt,表示t年第j項指標中第i個研究對象指標數(shù)據(jù)的比率。

(3)

公式(3)中,pijt是j地區(qū)第i個指標的比率,n為研究對象數(shù)量。

第二步,熵值計算。計算第t年第j個指標的熵值eit。

(4)

第三步,計算第i項指標的差異系數(shù)git,表示t年第i項指標的差異程度。

git=1-eit

(5)

第四步,得到第i項指標權(quán)重wit,表示第t年第i個測度指標的權(quán)重。

(6)

2.3 計算綜合得分

(7)

表示第t年j地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展能力總得分。

3 結(jié)果分析

信陽市10個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重。2個市轄區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入和每萬人病床數(shù)較高,反映了農(nóng)民社會生活水平比縣區(qū)高,其中,浉河區(qū)主要以“信陽毛尖”特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為主。8個縣區(qū)中,新縣人均耕地面積最小,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善,以紅色旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,鄉(xiāng)村發(fā)展水平較高。息縣、羅山縣、固始縣、潢川縣人均糧食產(chǎn)量較高,息縣是河南省糧食生產(chǎn)百強縣,商城縣和光山縣主要以“雙低”油菜、油茶等種植為主。淮濱縣有省內(nèi)最大內(nèi)陸港口淮濱港,以造船業(yè)為主,是弱筋小麥的主產(chǎn)區(qū),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對其他縣區(qū)較弱。

2010—2021年,信陽市10個縣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力整體呈上升趨勢(見表2)。市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平普遍低于縣域鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平。其中,浉河區(qū)在2個市轄區(qū)中鄉(xiāng)村發(fā)展能力較低,淮濱縣在8個縣中鄉(xiāng)村發(fā)展能力最低。各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力均有所波動,但變化幅度有所差異。光山縣與商城縣起伏不大,變化趨勢基本一致,潢川縣、固始縣和淮濱縣起伏較大,羅山縣、息縣、新縣鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平始終保持增長趨勢,2021年達到最高水平。

表2 2010—2021 年信陽市鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平測算結(jié)果

3.1 2010—2013年鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升緩慢

2010年至2013年信陽市鄉(xiāng)村發(fā)展能力普遍較低,發(fā)展速度平緩,部分地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力波動提升。例如,潢川縣2010年鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平0.290,2011年升至0.345(增長18.97%),2012年又降低至0.286(下降17.1%),2013年又小幅增長到0.299。2013年之前,信陽市10個縣區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平都低于2010—2021年鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平平均值。這段時期,鄉(xiāng)村發(fā)展水平緩慢的原因可能是精準扶貧政策剛開始實施,成效還未突顯,而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性,早期鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升未見顯著收益。

3.2 2014—2020年脫貧攻堅期間鄉(xiāng)村發(fā)展能力發(fā)展迅速

2014—2016年信陽市鄉(xiāng)村發(fā)展能力不斷提升,與2010—2013年相比發(fā)展速度有所增加。其中,浉河區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力增長顯著,2016年比2014年增長46.81%。

根據(jù)《信陽市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)行動方案》(信發(fā)〔2016〕1號)文件及脫貧攻堅作戰(zhàn)圖,信陽市八縣分期分批從2017年(新縣)、2018年(光山縣、潢川縣、固始縣商城縣、羅山縣、息縣)、2019年(淮濱縣)陸續(xù)退出貧困縣序列。在這一政策背景下,信陽市各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力均有所增強,鄉(xiāng)村發(fā)展能力上升趨勢明顯加快。其中,固始縣鄉(xiāng)村發(fā)展能力增長顯著,2019年鄉(xiāng)村發(fā)展能力比2016年增長32.4%。新縣作為最早脫貧的縣區(qū),鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)好,究其原因是新縣早期以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ),不斷培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展,例如,羚銳制藥、新林茶業(yè)等,通過走規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化道路,不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力?；礊I縣以輕紡、造船、食品等工業(yè)體系為主,走“工業(yè)強縣”道路,是最后脫貧的縣區(qū),其鄉(xiāng)村發(fā)展能力一直較低,脫貧動力較弱。

3.3 后脫貧時期鄉(xiāng)村發(fā)展能力持續(xù)提升

為鞏固脫貧攻堅成果,銜接鄉(xiāng)村振興,信陽各地不斷開展產(chǎn)業(yè)扶貧,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但也有部分地區(qū)在脫貧后,鄉(xiāng)村發(fā)展能力有所下滑。其中,浉河區(qū)、平橋區(qū)、淮濱縣、羅山縣、息縣、新縣保持增長趨勢,而商城縣、固始縣、光山縣、潢川縣略有下降。這部分地區(qū)發(fā)展重心未有效轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中,脫貧后存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強,發(fā)展動力不足,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多等問題。

3.4 鄉(xiāng)村發(fā)展能力的空間異質(zhì)性突出

將2010—2021年信陽市10個縣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平測算結(jié)果與不考慮年份的四分位分類法相結(jié)合,分別以0.314、0.365和0.434作為分類閾值,劃分高水平(0.434,1]、中高水平(0.365,0.434]、中低水平(0.314,0.365]和低水平 [0,0.314]四個等級。為便于比較,本文選擇2010、2013、2018、2020四年體現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展能力綜合得分空間分布(見表3),以上四年也是各地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)顯著變化的時間點。

表3 2010—2021年信陽市10個縣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力水平空間差異

信陽市鄉(xiāng)村發(fā)展能力空間分布特征顯示,2010年和2013年空間分布呈“金字塔形”,2018年和2020年空間分布呈“倒金字塔形”[6]?？傮w上,信陽市10個縣區(qū)2010—2021年鄉(xiāng)村發(fā)展能力呈上升趨勢,處于高水平地區(qū)數(shù)量逐漸增多,以信陽市東部縣區(qū)為主,上述地區(qū)都是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。受扶貧政策影響,信陽市大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,東部農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展水平大幅提升。

表3續(xù)表

4 鄉(xiāng)村發(fā)展能力的影響因素及提升路徑

鄉(xiāng)村發(fā)展受到社會、政治、經(jīng)濟、地理等多方面的影響,在多重作用的共同推動下影響鄉(xiāng)村發(fā)展能力的變化。結(jié)合本文分析結(jié)果,以及信陽市關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)政策文件,本文認為,信陽市鄉(xiāng)村發(fā)展能力變化主要受政策制度、市場環(huán)境與社會組織三方面影響。

4.1 政策制度因素

政策制度因素對鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升有顯著驅(qū)動作用。2013年實施精準扶貧以來,信陽市聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧,特別是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),深度挖掘地方特色,構(gòu)建大別山區(qū)全域旅游發(fā)展路徑。例如,2016年信陽市脫貧攻堅行動計劃明確指出要加大旅游扶貧力度,優(yōu)先發(fā)展貧困鄉(xiāng)村旅游,建設(shè)“大別長淮”國家登山健身步道。隨后,新縣依托革命老區(qū)紅色旅游資源,不斷擴大紅色旅游市場,2021年實現(xiàn)旅游綜合收入64億,同比增長10.73%,帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力快速提升。除了旅游業(yè),以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標,信陽市大力推行科技特派員制度,支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù),深入貧困村進行技術(shù)幫扶,通過積極培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益。例如,2016年淮濱縣鄧灣鄉(xiāng)占龍茶葉種植專業(yè)合作社已發(fā)展到了1000多畝的種植面積,輻射帶動了當(dāng)?shù)貎汕Ф嗝罕娭赂辉鍪?成為地方脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),明顯扭轉(zhuǎn)淮濱縣鄉(xiāng)村發(fā)展能力長期較弱的局面。因此,政策制度因素,通過提供有利的環(huán)境和條件,促進經(jīng)濟發(fā)展,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升。

4.2 市場環(huán)境因素

市場環(huán)境因素對鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升有重要引導(dǎo)作用。市場經(jīng)濟體制下,市場在資源配置中起決定性作用。不斷優(yōu)化市場環(huán)境,拓展資源開發(fā)途徑,有助于扶貧資源的高效利用。信陽市是全國著名的革命老區(qū),紅色資源豐富,大別山精神代代相傳。因地制宜挖掘并開發(fā)紅色文化資源和綠色生態(tài)資源,不僅是“兩山理論”的地方實踐,也為探索特色鄉(xiāng)村振興道路提供思路。例如,新縣田鋪鄉(xiāng)田鋪大塆,通過保護與開發(fā)傳統(tǒng)村落,走出了一條以鄉(xiāng)村旅游鞏固脫貧成果,助推鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路。光山縣司馬光油茶園,通過建設(shè)油茶公園、茶溪谷田園綜合體,以茶旅融合帶動全域旅游。作為全國十大名茶“信陽毛尖”的原產(chǎn)地,茶產(chǎn)業(yè)在市場環(huán)境不斷優(yōu)化中持續(xù)發(fā)展。其中,茶業(yè)作為浉河區(qū)主產(chǎn)業(yè),以創(chuàng)新為本,通過開發(fā)信陽紅紅茶、茶制食品等茶葉深加工產(chǎn)品,進一步釋放產(chǎn)業(yè)潛力,促進貧困農(nóng)民增收致富。因此,市場環(huán)境因素,通過遵循市場、需求導(dǎo)向,發(fā)揮引導(dǎo)作用。

4.3 社會組織因素

社會組織因素對鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升有突出整合作用。堅持政府主導(dǎo),增強社會合力,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本原則之一。社會組織通過聯(lián)合社會力量,協(xié)同發(fā)展,在貧困人群教育領(lǐng)域、助殘領(lǐng)域、科技生產(chǎn)領(lǐng)域等方面進行幫扶,吸引更多專業(yè)人士參與脫貧攻堅,不斷帶動人才資源、產(chǎn)業(yè)資源向貧困地區(qū)傾斜,從而大大提升了鄉(xiāng)村發(fā)展能力。例如,信陽市公益志愿者協(xié)會自2014年開始發(fā)起“溫暖鄉(xiāng)村行助力脫貧攻堅”項目,通過發(fā)動社會各行各業(yè)人員,開展關(guān)愛困難學(xué)生、大病救助等一系列活動,改善了農(nóng)民的社會生活條件,對鄉(xiāng)村發(fā)展能力的提升具有推動作用。因此,社會組織因素通過資源和功能整合,把有限的個體力量變成強大的集體力量,推動鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升。

5 結(jié)論與討論

本文以信陽市10個縣區(qū)為研究對象,采用熵值法,綜合探討了信陽市脫貧前后鄉(xiāng)村發(fā)展能力及其空間差異,得出以下結(jié)論:

(1)2010—2021年信陽市10個縣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展能力整體呈上升趨勢。但各地區(qū)發(fā)展趨勢存在顯著差異,與自身發(fā)展基礎(chǔ)和扶貧政策實施有密切關(guān)系。特別是相對落后的地區(qū),在扶貧政策驅(qū)動下鄉(xiāng)村發(fā)展能力快速提升,使得各地區(qū)發(fā)展水平差距由“金字塔型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗菇鹱炙汀薄Ｍ瑫r,需要警惕部分地區(qū)在脫貧摘帽后出現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展能力下降的趨勢,有必要調(diào)整“三農(nóng)”發(fā)展重心。

(2)政策制度、市場環(huán)境與社會組織是影響信陽市鄉(xiāng)村發(fā)展能力的主要因素,但作用表現(xiàn)有所區(qū)別。其中,政策制度發(fā)揮驅(qū)動作用,市場環(huán)境具有引導(dǎo)作用,社會組織凸顯整合作用,多維因素共同推動信陽市鄉(xiāng)村發(fā)展能力提升及空間格局優(yōu)化。

本文通過量化分析方法,系統(tǒng)比較脫貧前后豫南大別山區(qū)信陽市10個縣區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展能力變化,在一定程度上揭示了鄉(xiāng)村發(fā)展能力演化趨勢與空間格局特征。然而,當(dāng)前研究還僅停留在縣區(qū)尺度,缺乏跨尺度研究,較難體現(xiàn)政策制度、市場環(huán)境、社會組織在實踐中是如何實現(xiàn)功能傳導(dǎo)的。對此,未來可以通過增加更小尺度的樣本,如鎮(zhèn)、村,甚至農(nóng)戶,進一步探索鄉(xiāng)村振興實施的作用機制與傳導(dǎo)路徑。