地方終身教育立法路徑探究

□馮瀟瀟 李曉晨

(山西開放大學(xué)，山西 太原 030027)

保羅·朗格朗(Paul Lengrand)于1956年首次提出“終身教育”這一術(shù)語,歷經(jīng)幾十年的推廣與發(fā)展,已被世界各國廣泛關(guān)注,終身教育是培養(yǎng)人才,提高素質(zhì),增強(qiáng)國力的重要途徑。部分國家已建立了相對(duì)完善的終身教育體系,包括法律保障、組織機(jī)構(gòu)、資金籌措、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中,法律是規(guī)范和保障終身教育事業(yè)發(fā)展的依據(jù),為終身教育事業(yè)發(fā)展提供可行性辦法,因此,終身教育法制化勢(shì)在必行。

我國幅員遼闊,教育情況復(fù)雜,各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也各具特色,教育最終是要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人的終身學(xué)習(xí)的需要,因此教育應(yīng)該因地制宜、因材施教。地方立法的生存與發(fā)展需要國家層面的統(tǒng)籌與指導(dǎo),但目前我國暫未出臺(tái)終身教育法律,只有福建、上海、太原、河北、寧波等部分省市出臺(tái)了地方性終身教育促進(jìn)條例,這是嘗試,更是探索,在一定程度上為我國其他省份和城市的終身教育立法提供了依據(jù)和方向。在此背景之下,通過對(duì)法國、德國等國家的終身教育立法實(shí)踐進(jìn)行梳理研究,并與我國地方性終身教育促進(jìn)條例進(jìn)行比較,可對(duì)省級(jí)終身教育立法工作有所啟示。

一、終身教育立法情況分析

法國、德國、芬蘭、美國等國家的終身教育法制化工作起步較早,非常注重法律的完善性和延續(xù)性,并將其融入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,不斷改革與深化終身教育事業(yè),推動(dòng)全民接受繼續(xù)教育。日本和韓國開展立法工作相對(duì)較晚,但基于其他國家和自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn),其終身教育法律體系更加先進(jìn)與完善。

(一)以終身教育立法理念為核心

德國將終身教育作為國家教育改革和發(fā)展的主要方向[1],不斷強(qiáng)化公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)利,始終以完善的法律體系推動(dòng)著終身教育的開展。美國的《終身學(xué)習(xí)法》以落實(shí)和保障公民的終身教育權(quán),以終身教育推動(dòng)科技與國家發(fā)展為原則,同時(shí)以國家法律為主導(dǎo),對(duì)地方法律給予指引和限制,使終身教育事業(yè)在聯(lián)邦政府的統(tǒng)一引導(dǎo)下,做到因地制宜、遍地開花。日本之所以能從亞洲國家中脫穎而出,一躍成為發(fā)達(dá)國家,與其重視和大力發(fā)展教育密不可分。日本的《終身學(xué)習(xí)振興法》以“滿足國民對(duì)于終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的需求”為宗旨,確立了終身教育在教育中的核心地位,建立了以文部省與通產(chǎn)省為主體的聯(lián)合推進(jìn)體制[2]。文部省是日本中央政府行政機(jī)關(guān)之一,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日本國內(nèi)教育、科學(xué)技術(shù)、學(xué)術(shù)、文化及體育等事務(wù),而通產(chǎn)省主管工商、貿(mào)易管理、外匯匯兌和負(fù)責(zé)度量衡管理事務(wù)。如此,日本終身教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密相關(guān),更有利于服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也在一定程度上失去了教育塑造人的本真。韓國在憲法中明確規(guī)定了終身教育的重要地位,全體國民享有接受終身教育的權(quán)利和保障。

(二)組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制不斷完善

法國《在終身教育的范圍內(nèi)有關(guān)繼續(xù)職業(yè)教育組織的法律》規(guī)定了終身教育由國家、地方團(tuán)體、公私立學(xué)校及企業(yè)共同參與;日本對(duì)地方政府發(fā)展終身教育事業(yè)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定,此外還設(shè)置了終身教育的專門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)——中央及地方終身學(xué)習(xí)審議會(huì);韓國明確規(guī)定逐級(jí)設(shè)立終身教育機(jī)構(gòu),在中央、省級(jí)行政區(qū)域和基層分別設(shè)立了終身振興院、終身教育振興會(huì)與終身教育振興館,制定終身教育基本計(jì)劃和年度規(guī)劃[3]。

(三)終身教育研究和實(shí)踐不斷深入

對(duì)大學(xué)賦能,讓全國教育氣息最濃厚的大學(xué)充分參與到終身教育中來。法國1960年出臺(tái)的《高等教育基本法》規(guī)定,大學(xué)要與實(shí)施繼續(xù)職業(yè)教育的企業(yè)、行政機(jī)關(guān)等建立合作關(guān)系,共同開展職業(yè)教育;1972年,再次通過《高等教育基本法》,規(guī)定大學(xué)要對(duì)終身教育理論研究和實(shí)踐發(fā)展做出貢獻(xiàn)。德國提出高等院校應(yīng)幫助社會(huì)民眾履行終身教育的權(quán)利,并且德國人民大學(xué)是終身教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu),以豐富的課程和多樣化的形式面向全民開展教育,有機(jī)融合了高等教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和老年教育等多種類型教育,既有利于高校對(duì)終身教育進(jìn)行實(shí)踐和探索,進(jìn)一步綜合實(shí)力,也為全國開展終身教育樹立了典范。日本相關(guān)法律規(guī)定各地方要對(duì)校內(nèi)外教育機(jī)會(huì)、民眾學(xué)習(xí)成果及適合本地區(qū)民眾的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行調(diào)查和研究[2],以此探尋教育規(guī)律,促進(jìn)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定方面,韓國采用學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度來記錄和認(rèn)定學(xué)習(xí)成果,類似于我國正在建設(shè)的學(xué)分銀行,是世界上首個(gè)建立并使用此學(xué)分制度的國家。韓國規(guī)定由大學(xué)培養(yǎng)專門從事終身教育工作的人員,并為其定名為“終身教育士”[3],對(duì)終身教育士的職稱、待遇和培養(yǎng)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

(四)重視資金與基礎(chǔ)設(shè)施保障

法國《在終身教育的范圍內(nèi)有關(guān)繼續(xù)職業(yè)教育組織的法律》要求達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)必須按照一定比例出資開展職工培訓(xùn)和學(xué)習(xí),或?qū)⒔逃?jīng)費(fèi)上交基金會(huì)、代培機(jī)構(gòu)或國庫,由國家進(jìn)行統(tǒng)一撥款資助[1]。1984年頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育法》又對(duì)職工培訓(xùn)資金作了補(bǔ)充安排。德國終身教育的經(jīng)費(fèi)來源主要包括:財(cái)政撥款、企業(yè)出資、社會(huì)募集、學(xué)員繳納四個(gè)方面[4]。企業(yè)出資主要用于職業(yè)崗位培訓(xùn),社會(huì)募集用于范圍更廣泛、形式更多樣的終身教育,學(xué)員也按照比例負(fù)擔(dān)一部分學(xué)費(fèi)。芬蘭的資金保障體系同樣是多方參與,但作為北歐高福利國家,芬蘭的終身教育出資主要以政府為主導(dǎo)。

基礎(chǔ)設(shè)施方面,芬蘭的圖書館數(shù)量在全世界首屈一指,每5000人享有一座圖書館,且芬蘭民眾的終身教育理念和意識(shí)非常強(qiáng),他們認(rèn)為教育應(yīng)貫穿人的一生,任何職業(yè)知識(shí)和技能都會(huì)隨著實(shí)踐和時(shí)間的推移而滯后,因此個(gè)體必須通過不斷學(xué)習(xí)來跟隨社會(huì)發(fā)展的腳步。日本早在終身教育法律誕生前,對(duì)于教育基礎(chǔ)設(shè)施的重視在一定程度上有效推行了終身教育的實(shí)施,廣泛建立博物館、青少年學(xué)習(xí)中心、婦女發(fā)展中心、圖書館、動(dòng)物園、植物園等公共設(shè)施。1990頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》,要求教育基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合地方特色,充分發(fā)揮對(duì)地方發(fā)展的作用。

(五)注重強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)和營造學(xué)習(xí)氛圍

法國對(duì)企業(yè)組織職工參加繼續(xù)職業(yè)教育及其經(jīng)費(fèi)支出,以及職工的帶薪教育休假制度等做出明確規(guī)定。工作2年以上的職工,在退休之前,可享受共計(jì)1200小時(shí)的帶薪休假權(quán)利[1],為職工接受繼續(xù)教育爭(zhēng)取了時(shí)間,職工不必?fù)?dān)心因?qū)W習(xí)或培訓(xùn)而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)損失或工作困難,從法律層面對(duì)職工權(quán)益給予了保障,以此增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣與動(dòng)力。德國每年舉辦“塑造、開展、繼續(xù)教育”為主題的學(xué)習(xí)節(jié)活動(dòng)[4],參與人數(shù)與范圍廣泛,有助于形成全社會(huì)學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚。芬蘭也采取多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)民眾參與終身教育,為學(xué)員提供補(bǔ)助、貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、培訓(xùn)券等。日本非常重視對(duì)教育的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì),“要求政府和社會(huì)公共組織團(tuán)體必須營造良好的環(huán)境來保障公民能利用一切機(jī)會(huì)和場(chǎng)所發(fā)展自己,以提高文化修養(yǎng)”[2]。韓國終身教育法律規(guī)定了“學(xué)習(xí)休假制”和“學(xué)習(xí)費(fèi)用援助制”,以法律形式從時(shí)間和金錢方面解決了民眾接受教育的后顧之憂。

二、我國地方終身教育立法的成就分析

2005年,福建省率先出臺(tái)了《福建省終身教育促進(jìn)條例》,之后上海市、太原市、河北省、寧波市等地相繼出臺(tái)了地方性終身教育促進(jìn)條例,對(duì)我國終身教育立法工作進(jìn)行了嘗試和探索。以出臺(tái)先后順序,對(duì)我國地方性立法工作的發(fā)展趨勢(shì)和脈絡(luò)進(jìn)行梳理。

(一)地方性終身教育法規(guī)相繼出臺(tái)

《福建省終身教育促進(jìn)條例》以“為發(fā)展終身教育,鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí),提高公民素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展”為立法理念與原則,條例涵蓋了終身教育機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源及配置、參與主體、特殊群體教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,盡管不完備,也涉及終身教育發(fā)展的多個(gè)方面。但是我國終身教育立法初探,的確存在一些弊端,例如多數(shù)條款都缺乏可操作性,較為空泛;對(duì)于民眾接受教育和社會(huì)各界力量的參與采取“鼓勵(lì)”政策,顯然缺乏力度等。

《上海市終身教育促進(jìn)條例》于2011年出臺(tái),相比福建省,除條文數(shù)量明顯增加以外,更重要的是內(nèi)容更加完備,更具有可操作性。具體體現(xiàn)為,對(duì)企業(yè)開展職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的比例作了明確規(guī)定,“企業(yè)用于一線職工的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例,應(yīng)當(dāng)高于職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的60%”;鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助終身教育的同時(shí),給予稅收優(yōu)惠,顯然更具有帶動(dòng)性;提出“逐步建立終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”,并對(duì)不同類型教育的學(xué)分轉(zhuǎn)換作了初步規(guī)定;鼓勵(lì)建立“帶薪學(xué)習(xí)制度”;第十二條至第十九條對(duì)成人教育、老年教育、家庭教育、社區(qū)教育等各類教育的主管負(fù)責(zé)部門進(jìn)行了明確規(guī)定,具有較強(qiáng)的可操作性;第二十條對(duì)從事終身教育專職人員的職務(wù)評(píng)聘、業(yè)務(wù)進(jìn)修、專技考核方面也進(jìn)行了規(guī)定;提到開放大學(xué)和各類學(xué)校都應(yīng)利用現(xiàn)代化信息技術(shù),建設(shè)終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)和資源,促進(jìn)終身教育發(fā)展;提出對(duì)終身教育工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給與表彰獎(jiǎng)勵(lì);第二十六條至第三十四條對(duì)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和經(jīng)營進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,更有利于下一級(jí)行政主管部門制定可行性發(fā)展規(guī)劃和方案。

太原市、河北省和寧波市的終身教育立法工作則吸取了更多經(jīng)驗(yàn),操作性更強(qiáng)。《太原市終身教育促進(jìn)條例》在“總則”中對(duì)終身教育、社區(qū)教育、職工教育和農(nóng)村成人教育的內(nèi)涵進(jìn)行了界定;對(duì)市、縣(市、區(qū))人民政府教育行政部門主管工作職責(zé)做了詳細(xì)規(guī)定,包括編制規(guī)劃、制定年度計(jì)劃、組織檢查與考核、管理和使用經(jīng)費(fèi)以及其他工作;規(guī)定“縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)每人每年不低于二元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)(村)教育經(jīng)費(fèi)”“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)”,是現(xiàn)有條例中對(duì)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定較為詳細(xì)的?！逗颖笔〗K身教育條例》在組織實(shí)施部分,將職責(zé)細(xì)化到省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)行政區(qū)域;條例中還包含了“監(jiān)督管理”和“法律責(zé)任”部分,對(duì)終身教育事業(yè)的發(fā)展給予了強(qiáng)有力的保障?！秾幉ㄊ薪K身教育促進(jìn)條例》建立終身教育監(jiān)督管理制度和評(píng)估制度,在不斷地評(píng)估、反饋和整改過程中推動(dòng)終身教育更好地發(fā)展。

(二)各地終身教育促進(jìn)條例特色鮮明

總體來說,我國地方性終身教育立法事業(yè)在不斷發(fā)展。立法理念與原則方面,各地方條例均以發(fā)展終身教育事業(yè),促進(jìn)人的全面發(fā)展,推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為宗旨,除福建省因立法時(shí)間和政策背景不同,未提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目的。組織實(shí)施方面,均以政府為主導(dǎo),除河北省外,均設(shè)立了終身教育專門機(jī)構(gòu)——終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì),并對(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)職責(zé)給予了明確規(guī)定,同時(shí)要求或鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、其他組織以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與到終身教育中來,并對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、累計(jì)與轉(zhuǎn)換制度做出規(guī)定。保障措施方面,上海市和太原市明確提出建設(shè)終身教育專職人員隊(duì)伍,并對(duì)其職稱、待遇、培訓(xùn)和考核等方面做出規(guī)定。從福建省開始即對(duì)政府相關(guān)部門和企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)做出規(guī)定,而太原市首次對(duì)經(jīng)費(fèi)比例做出詳細(xì)規(guī)定。各地方條例均鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦終身教育。上海市主要對(duì)經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和處罰措施進(jìn)行了規(guī)定,太原市和河北省專門設(shè)置了“監(jiān)督管理”和“法律責(zé)任”章節(jié),對(duì)其進(jìn)行了細(xì)化;終身教育理念傳播和學(xué)習(xí)氛圍營造方面,已出臺(tái)條例的五個(gè)省市均規(guī)定了固定的終身教育活動(dòng)日和形式。各地方均規(guī)定對(duì)終身教育事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上海市提出的“帶薪學(xué)習(xí)制度”鼓勵(lì)措施,有利于保障公民接受教育的權(quán)利和時(shí)間。

但各地終身教育促進(jìn)條例仍存在諸多不完善之處,最明顯的是沒有做到因地制宜,沒有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口情況制定相應(yīng)條款。還存在可操作性較低、鼓勵(lì)措施不到位、缺乏剛性舉措、資金籌措和運(yùn)行機(jī)制不完善、學(xué)習(xí)氛圍營造力度不夠等。可見終身教育立法事業(yè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

三、地方終身教育立法工作的路徑分析

通過對(duì)其他國家和我國地方性終身教育立法工作的梳理和對(duì)比,省級(jí)終身教育立法可從中得到以下啟示。

(一)科學(xué)界定終身教育內(nèi)涵,明確其法律地位

由于國際上對(duì)終身教育的理論界定仍存在分歧,地方性條例對(duì)終身教育概念的理解也有所不同,甚至在一定程度上窄化了其內(nèi)涵。終身教育指的是人一生接受的各類教育的總和,包括學(xué)校教育,也包括社會(huì)教育;既有正規(guī)教育,也有非正規(guī)教育;既有學(xué)歷教育,也有非學(xué)歷教育。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào),要重視面向在職人員、社區(qū)居民、農(nóng)民工、新興職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等重點(diǎn)人群開展教育培訓(xùn),加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市和各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。因此終身教育立法應(yīng)具有宏觀視角,避免將其內(nèi)涵窄化,應(yīng)是對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育等領(lǐng)域進(jìn)行明確規(guī)定的綜合性法律。如此才能打破各類教育界限,整合教育資源,使各類教育活動(dòng)和形式競(jìng)相開放。與此同時(shí),終身教育法律應(yīng)有明確的定位,與我國現(xiàn)行的《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律有明顯區(qū)分,專門服務(wù)于終身教育事業(yè)。

(二)構(gòu)建靈活開放的終身教育體系,加強(qiáng)組織實(shí)施的可操作性

首先,組織機(jī)構(gòu)的建構(gòu)。完善的組織機(jī)構(gòu)是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。教育是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè),除政府主導(dǎo),教育行政部門主管,終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)以外,還需各類行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等社會(huì)組織的共同參與。因此,應(yīng)充分動(dòng)員,形成結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明晰的組織機(jī)構(gòu)體系,在全省統(tǒng)籌下,各地方機(jī)構(gòu)因地制宜,就所屬的教育范疇、行政區(qū)域、具體事務(wù)、實(shí)施辦法等制定出完整的發(fā)展規(guī)劃和方案。其次,對(duì)高校賦能。激發(fā)并調(diào)動(dòng)高校資源,對(duì)終身教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行實(shí)踐和探索,尤其是開放大學(xué)。國家開放大學(xué)以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為使命,在教育部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全國開放教育體系建設(shè),著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái),依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),加快建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的在線教育平臺(tái)。再次,大力開展非學(xué)歷教育,加大短期靈活教育,加強(qiáng)與社區(qū)教育、老年教育的對(duì)接、融合,拓展社區(qū)教育,擴(kuò)大社會(huì)培訓(xùn),辦好老年教育。面向全民提供終身教育及服務(wù),促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”,促進(jìn)教育終身化。國家開放大學(xué)以三級(jí)辦學(xué)體系為特色,由1個(gè)總部、45個(gè)分部、3735個(gè)學(xué)習(xí)中心組成,與相關(guān)部委、行業(yè)合作成立了14個(gè)行業(yè)學(xué)院,另外還有8個(gè)專門學(xué)院,其辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)遍及全國各地。地方開放大學(xué)在國家開放大學(xué)的統(tǒng)籌與指導(dǎo)下,可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn),進(jìn)行改革與創(chuàng)新,繼而在全國推廣借鑒。因此,充分發(fā)揮開放大學(xué)的體系辦學(xué)優(yōu)勢(shì),是推動(dòng)各省市乃至全國終身教育事業(yè)發(fā)展的良好路徑。

(三)明確各類保障措施,確保終身教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

人員方面,在全省范圍內(nèi)建設(shè)一支服務(wù)于終身教育事業(yè)的專職人員隊(duì)伍,專業(yè)從事具體的教育事業(yè)和負(fù)責(zé)推廣宣傳,將終身教育理念和實(shí)踐滲透到千家萬戶,對(duì)人員的職務(wù)設(shè)置、職稱評(píng)定、薪酬待遇、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職業(yè)規(guī)劃等做出明確規(guī)定,確保這支隊(duì)伍致力于推動(dòng)終身教育事業(yè)蓬勃發(fā)展;資金方面,應(yīng)拓展終身教育資金渠道。我國人口眾多,部分省財(cái)政壓力都較大,且正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期,只靠財(cái)政撥款顯然存在困難。因此,在以財(cái)政撥款為主導(dǎo)的前提下,要求或鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)及機(jī)構(gòu)為終身教育貢獻(xiàn)力量,帶動(dòng)教育行業(yè)和其他各行各業(yè)聯(lián)動(dòng)參與。出臺(tái)剛性舉措,對(duì)各界力量出資做出明確規(guī)定;健全法律監(jiān)督和責(zé)任制度。目前,太原市、河北省和寧波市對(duì)機(jī)構(gòu)和公民的法律職責(zé)和責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定,應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充健全法律保障措施。首先,將政府、行政教育部門、終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì),以及相關(guān)主管部門按照隸屬關(guān)系建立考核、監(jiān)督、管理、評(píng)估和通報(bào)機(jī)制。其次,對(duì)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)力量和個(gè)人做出損害終身教育事業(yè)和公民權(quán)益的行為,按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升民眾學(xué)習(xí)意識(shí)

教育基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、教育發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)等實(shí)際情況進(jìn)行資源整合與建設(shè),依據(jù)教育類別和受教育群體為其提供相應(yīng)設(shè)施。做到供應(yīng)充足,物盡其用,而不是形同虛設(shè),設(shè)置使用門檻。大力建設(shè)圖書館、青少年學(xué)習(xí)中心、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等教育場(chǎng)所,多渠道宣傳吸引人民群眾;開展形式多樣的教育活動(dòng),將知識(shí)送進(jìn)千家萬戶,尤其是地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地方;同時(shí),再完善的基礎(chǔ)設(shè)施也需要人的利用才能發(fā)揮作用,教育的主體是人,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步有了更高要求,同時(shí)人民群眾對(duì)精神財(cái)富的追求也有所提升,而教育就是不斷推動(dòng)個(gè)體和社會(huì)發(fā)展的最大動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出,要把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式,做到自覺學(xué)習(xí),主動(dòng)學(xué)習(xí),終身學(xué)習(xí)[6],構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。由此可見,自主的學(xué)習(xí)意識(shí),積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和濃厚的學(xué)習(xí)氛圍是十分重要的。將全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、終身教育主題日等形成固定機(jī)制,通過各類教育活動(dòng)加大宣傳力度,渲染學(xué)習(xí)氛圍,吸引更多民眾關(guān)注并參與進(jìn)來,樹立終身教育意識(shí)。充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,為終身教育發(fā)展建言獻(xiàn)策,以實(shí)際行動(dòng)讓崇尚學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。

四、結(jié)語

終身教育應(yīng)服務(wù)于人的終身發(fā)展,通過豐富知識(shí)儲(chǔ)備和提升專業(yè)技能,解決問題,并有所突破,不斷優(yōu)化個(gè)體對(duì)待工作、生活與生命的能力,形成合力,最終為國家與社會(huì)的進(jìn)步與強(qiáng)大做出貢獻(xiàn)。而法律則是終身教育事業(yè)規(guī)范化發(fā)展的必要保障,因此,法制化是地方乃至全國終身教育事業(yè)發(fā)展的重要課題。