推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展研究*

鄭長(zhǎng)德

一、引言

習(xí)近平總書(shū)記指出，各民族都是中華民族大家庭的一份子，脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少；把各民族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化（習(xí)近平，2019）。確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷消除發(fā)展中的不平衡和不充分，不斷滿(mǎn)足各民族群眾對(duì)美好生活的向往，也要使發(fā)展成果體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)中華民族一家親、鑄牢中華民族共同體意識(shí)上。因此，如何在促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，增進(jìn)各民族群眾“五個(gè)認(rèn)同”，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體，是一個(gè)亟待回答的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好；出臺(tái)有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制（習(xí)近平，2019）。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)上相互嵌入、融合發(fā)展作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、實(shí)現(xiàn)各民族共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有利于不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄭長(zhǎng)德（2022）基于歷次人口普查數(shù)據(jù)，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的框架，分析評(píng)估了各民族經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的進(jìn)展。本文從地區(qū)的角度，分析少數(shù)民族聚居地區(qū)（民族地區(qū)）經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展取得的進(jìn)展、存在的問(wèn)題，并提出政策建議。

二、多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展：相關(guān)研究與分析框架

從文化的角度看，世界上幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是文化多樣的，這體現(xiàn)在多個(gè)方面，如民族、種族、宗教、語(yǔ)言（包括方言）、地域等，特別是隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)移民，這種多樣性有增無(wú)減。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于文化多樣性的研究主要是文化學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的論題。近年來(lái)，文化多樣性受到經(jīng)濟(jì)學(xué)者的關(guān)注，側(cè)重于文化互動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用：文化互動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)福祉水平和增長(zhǎng)的影響，以及經(jīng)濟(jì)條件對(duì)文化互動(dòng)的影響。涉及的主題包括：微觀(guān)上，文化多樣性與經(jīng)濟(jì)主體的行為，文化多樣性形成的微觀(guān)基礎(chǔ)；宏觀(guān)上，文化多樣性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配、可持續(xù)發(fā)展等（［美］菲利普·阿吉翁，［美］史蒂夫·杜爾勞夫，2019；Alesina A and E La Ferrara，2005）。

互嵌或“嵌入性”（embeddedness），是不同事物之間相互影響、相互滲透的一種結(jié)構(gòu)關(guān)系，是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的一個(gè)核心概念，最早由卡爾·波蘭尼（Polany，1944）在《大轉(zhuǎn)型》（The Great Transformation）中提出，表示經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的一部分，從屬于政治、宗教和社會(huì)關(guān)系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特（Granovetter，1985）在“經(jīng)濟(jì)行動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)：嵌入性問(wèn)題”進(jìn)行了進(jìn)一步深入的研究，發(fā)展成了“嵌入理論”，成為所謂新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的兩個(gè)主要理論概念之一。

從經(jīng)濟(jì)上看，互嵌式發(fā)展是一個(gè)地區(qū)不同民族之間通過(guò)市場(chǎng)和非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)交易形成的相互影響、相互滲透的關(guān)系?；谑袌?chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)互嵌，如各民族在產(chǎn)品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和金融市場(chǎng)上的交易，可以滿(mǎn)足各民族的多樣性偏好、要素的匹配；基于非市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)互嵌，如公共產(chǎn)品供給、援助與轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化享有，助推內(nèi)生能力提升，同時(shí)分享公平發(fā)展的紅利。經(jīng)濟(jì)互嵌從微觀(guān)上主要表現(xiàn)為法人單位（主要是企業(yè)）就業(yè)的文化多樣性，具有不同文化背景的民族同一企業(yè)就業(yè)，共同創(chuàng)造價(jià)值，在家庭層面通過(guò)族際間通婚顯示出家庭文化的多樣性。在宏觀(guān)上，經(jīng)濟(jì)互嵌在供給側(cè)表現(xiàn)出要素供給的文化多樣性，在需求側(cè)表現(xiàn)出需求的文化多樣性，如偏好的多樣性等；在人口構(gòu)成上表現(xiàn)出民族構(gòu)成的多樣性，在空間分布上表現(xiàn)出各民族交錯(cuò)雜居，特別是各民族的城鎮(zhèn)化水平是經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展的重要方面。

一個(gè)地區(qū)各民族經(jīng)濟(jì)嵌入的范圍、深度受很多因素影響，如民族政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各民族教育水平等。借用格蘭諾維特的弱關(guān)系（weak ties）與強(qiáng)關(guān)系（strong ties）的劃分，根據(jù)經(jīng)濟(jì)嵌入的深度，可以把經(jīng)濟(jì)嵌入劃分為弱嵌入（weak embeddedness）和強(qiáng)嵌入（strong embeddedness）。各民族中，城鎮(zhèn)化程度高、散居的，嵌入程度高，可被視為是強(qiáng)嵌入；聚居的以農(nóng)牧業(yè)為主、城鎮(zhèn)化水平低的，可被視為弱嵌入。

通過(guò)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展，不僅擴(kuò)大了各民族（地區(qū)）的生產(chǎn)可能性曲線(xiàn)、選擇空間和技能、偏好的匹配空間，通過(guò)互嵌式發(fā)展過(guò)程中的“干中學(xué)”，各民族相互溢出，提高了各民族的選擇能力，而且還展現(xiàn)出不同民族之間形成的交往自由、相互包容的精神關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展，其一是共享，企業(yè)中的民族多樣性，可以實(shí)現(xiàn)文化的互補(bǔ)和共享共同的文化價(jià)值、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)的微觀(guān)基礎(chǔ)；其二是匹配，經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展，提高了技能匹配、偏好匹配的機(jī)會(huì)和質(zhì)量，提高報(bào)酬遞增的程度；其三是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的基本特征是，在很多（如果不是絕大多數(shù)）情況下學(xué)習(xí)并不是個(gè)人行為，而是涉及和其他人的相互關(guān)系。經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展，把有各自文化特點(diǎn)的不同民族人口集中到一起，有利于學(xué)習(xí)的進(jìn)行，即知識(shí)與信息的生產(chǎn)、積累和擴(kuò)散。通過(guò)這些機(jī)制，經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展，有利于企業(yè)家精神和創(chuàng)新，從而對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的?？傊?jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展提高了各民族當(dāng)家作主的能力和水平，實(shí)現(xiàn)了公平發(fā)展，提升了共享公共產(chǎn)品的范圍和水平，從而有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)（見(jiàn)圖1）。

圖1 經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展：簡(jiǎn)單框架

根據(jù)上面的分析，這里利用中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的數(shù)據(jù)，把反映互嵌程度的指標(biāo)（一個(gè)地區(qū)的民族構(gòu)成多樣性和少數(shù)民族城鎮(zhèn)化水平）與反映企業(yè)家精神（用每萬(wàn)人工業(yè)企業(yè)數(shù)代表）、創(chuàng)新（用每萬(wàn)人授權(quán)專(zhuān)利數(shù)代表）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（用人均地區(qū)生產(chǎn)總值代表）的指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單擬合，如圖2、圖3、圖4 所示，可以看出它們之間的正相關(guān)關(guān)系比較顯著。當(dāng)然，有相關(guān)關(guān)系不一定就是因果關(guān)系，但至少可以表明，經(jīng)濟(jì)嵌入程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新之間存在彼此促進(jìn)的關(guān)系。

圖2 民族構(gòu)成、少數(shù)民族城鎮(zhèn)化與人均地區(qū)生產(chǎn)總值

圖3 民族構(gòu)成、企業(yè)密度與專(zhuān)利密度

圖4 企業(yè)密度、專(zhuān)利密度與少數(shù)民族城鎮(zhèn)化

三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展：現(xiàn)狀特點(diǎn)

根據(jù)上一節(jié)的分析框架，經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化與民族構(gòu)成等方面，本節(jié)以民族八省區(qū)為空間范圍，主要基于人口普查數(shù)據(jù)分析這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)嵌入

基于市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意味著分工的深化和市場(chǎng)交易范圍的擴(kuò)大，這能更充分地挖掘和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的比較優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代市場(chǎng)化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，民族地區(qū)與全國(guó)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目的成就（鄭長(zhǎng)德，2021），為各民族的經(jīng)濟(jì)嵌入提供了豐富的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程同時(shí)也是結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程，這種結(jié)構(gòu)變遷在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上表現(xiàn)為生產(chǎn)要素從邊際產(chǎn)出低的部門(mén)向邊際產(chǎn)出高的部門(mén)的流動(dòng)，具體就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的提高和非農(nóng)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重的上升（見(jiàn)表1），這大體上反映了各民族經(jīng)濟(jì)嵌入的水平。

表1 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)與民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.消除絕對(duì)貧困、城鄉(xiāng)差距縮小與經(jīng)濟(jì)嵌入

2012—2020 年，中國(guó)政府組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)，到2020 年年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9899 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。民族地區(qū)向來(lái)是貧困人口集聚地區(qū)，呈現(xiàn)出“量大、面寬、程度深”的貧困特征，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和全國(guó)脫貧任務(wù)最重的區(qū)域，2012 年年底，民族八省區(qū)有貧困人口3121萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的31.58%，貧困發(fā)生率21.1%，是全國(guó)10.2%的2倍多。2012—2020年的脫貧攻堅(jiān)，民族八省區(qū)每年減少的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)平均在400 萬(wàn)人以上，到2020 年，消除了困擾各民族數(shù)千年的農(nóng)村絕對(duì)貧困，這是史無(wú)前例的偉大成就（《人間奇跡》編寫(xiě)組，2021）。在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，政府強(qiáng)力推進(jìn)，各民族人民廣泛主動(dòng)參與，主動(dòng)作為，極大地提高了經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的范圍和程度。

精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提高了農(nóng)村貧困人口和低收入人口的收入水平和自我發(fā)展能力，民族八省區(qū)城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮?。ㄒ?jiàn)表2）。

表2 2013—2020年全國(guó)與民族八省區(qū)城鄉(xiāng)收入比變化

3.人口受教育程度與經(jīng)濟(jì)嵌入

人口受教育程度的提升是人口素質(zhì)提升的重要標(biāo)準(zhǔn)和人口現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的重要引擎。人口平均受教育年限是指某一特定年齡段人群接受學(xué)歷教育（包括普通教育和成人學(xué)歷教育，不包括各種非學(xué)歷培訓(xùn)）的年限總和的平均數(shù)，是測(cè)度人力資本總量水平的一個(gè)重要指標(biāo)。表3 報(bào)告了根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果。可以看出，中國(guó)公共教育的發(fā)展成效顯著，民族地區(qū)平均受教育年限持續(xù)提高，不過(guò)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所要求的學(xué)歷門(mén)檻還有一定的差距，在實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育后，持續(xù)加大高中及以上和職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，不斷縮小教育質(zhì)量缺口。

表3 1990年、2000年、2010年及2020年全國(guó)及民族八省區(qū)受教育程度 單位：年

人口受教育程度在結(jié)構(gòu)上還可以區(qū)分為技能勞動(dòng)力與非技能勞動(dòng)力。本文定義的技能勞動(dòng)力包括人口中接受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科、大學(xué)本科和研究生教育的人口，余下的就是非技能勞動(dòng)力。由表3可知，1990 年以來(lái)，無(wú)論是全國(guó)總?cè)丝?，還是民族八省區(qū)人口，技能人口占比都有很大提升，這得益于各級(jí)教育水平的提升。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)嵌入

就業(yè)嵌入是經(jīng)濟(jì)嵌入最直接的重要形式。不同產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的技能要求是不同的，一般而言，非農(nóng)就業(yè)和腦力勞動(dòng)要求的學(xué)歷門(mén)檻較高，也是經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展程度的一個(gè)重要表征。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在結(jié)構(gòu)變遷方面的一個(gè)重要表現(xiàn)是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占總從業(yè)人口的比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）從業(yè)人口的比重上升。全國(guó)和民族八省區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷也符合這一趨勢(shì)。不過(guò)，民族八省區(qū)與全國(guó)比較，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高，而技術(shù)要求高的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏低。特別是制造業(yè)就業(yè)，既是就業(yè)嵌入式的反映，也對(duì)就業(yè)人口技能有門(mén)檻要求。圖5 說(shuō)明，民族八省區(qū)制造業(yè)就業(yè)比例低于全國(guó)水平，而且四次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990 年以來(lái)，廣西、貴州、云南制造業(yè)就業(yè)比重有上升外，其余省區(qū)制造業(yè)就業(yè)比重在下降。

圖5 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)和民族八省區(qū)制造業(yè)就業(yè)占比

人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)是指全部就業(yè)人口中從事各類(lèi)職業(yè)的人口的比例，反映了一個(gè)人口群體的經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展水平，同時(shí)也反映了勞動(dòng)者所處的社會(huì)地位和社會(huì)境遇。在中國(guó)的人口普查中，按職業(yè)劃分的七大類(lèi)職業(yè)中，可以區(qū)分出腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)兩類(lèi)①。一般地說(shuō)，腦力勞動(dòng)者受教育程度高、城鎮(zhèn)化水平高，主要從事的非農(nóng)職業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)嵌入程度高。表4列出了根據(jù)幾次人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算腦力勞動(dòng)者占比和職業(yè)的多樣化指數(shù)。其中的職業(yè)多樣化反映了勞動(dòng)者在七大類(lèi)職業(yè)的分布散度?？梢钥闯?，全國(guó)和民族八省區(qū)腦力勞動(dòng)占比在提高，職業(yè)多樣化程度也在增加。

表4 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)和民族八省區(qū)腦力勞動(dòng)者占比與職業(yè)多樣化

5.民族構(gòu)成、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)嵌入

一個(gè)地區(qū)民族構(gòu)成和城鎮(zhèn)化水平的變化能夠在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)嵌入的程度。首先，從少數(shù)民族人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤矗?990年以來(lái)，全國(guó)從1990 年的8.01%提高到2000 年的8.47%、2010 年的8.49%、2020 年的8.89%。民族八省區(qū)中，與2010 年比較，2020 年少數(shù)民族人口占比略有增加的是內(nèi)蒙古、廣西、貴州、青海、寧夏，其余省區(qū)略有降低（見(jiàn)表5）。

表5 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)及民族八省區(qū)民族構(gòu)成的變化

如果考察一個(gè)地區(qū)55個(gè)少數(shù)民族的構(gòu)成情況，這里利用地區(qū)民族構(gòu)成多樣性指數(shù)，該指數(shù)定義為：

式（1）中，EDI為地區(qū)民族多樣性指數(shù)，ni是第i個(gè)民族人口占地區(qū)少數(shù)民族人口的比例。計(jì)算結(jié)果表明，2020年全國(guó)民族多樣性指數(shù)為0.9225。民族八省區(qū)中，內(nèi)蒙古為0.2995，廣西為0.2918，貴州為0.8215，云南為0.8479，西藏為0.0412，青海為0.6225，寧夏為0.0503，新疆為0.3775。與2010年比較，絕大多數(shù)地區(qū)民族構(gòu)成的多樣性在增加，說(shuō)明嵌入程度在提高（見(jiàn)表5）。

各地區(qū)民族構(gòu)成的多樣性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化和少數(shù)民族人口受教育程度間關(guān)系明顯。鄭長(zhǎng)德（2015）的研究表明，地區(qū)民族構(gòu)成多樣性指數(shù)與地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值間有明顯的正相關(guān)關(guān)系，與地區(qū)少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，受教育程度和技能勞動(dòng)力占比也與地區(qū)民族多樣性指數(shù)間有正相關(guān)性。這些關(guān)系實(shí)際上是容易理解的，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)豐裕，對(duì)各民族人口的吸引力大；另一方面，受教育程度高、有技能的人口流動(dòng)和遷移的動(dòng)力強(qiáng)，這兩個(gè)方面的因素相結(jié)合，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，少數(shù)民族城鎮(zhèn)化水平高、受教育程度高和技能水平高的地區(qū)，民族構(gòu)成的多樣性高。

經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的重要表現(xiàn)和主要?jiǎng)恿κ浅擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化的過(guò)程，也能夠在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，城鎮(zhèn)化大體上可以區(qū)分出人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化等方面。全國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化又從全國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展中獲得溢出效應(yīng)。表6給出了全國(guó)與民族八省區(qū)人口城鎮(zhèn)化?？梢钥闯?，1990年以來(lái)，全國(guó)及民族八省區(qū)總?cè)丝?、漢族人口和少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化水平都有了大幅度的提高，特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化速度加快。

表6 1990年、2000年、2010年和2020年全國(guó)與民族八省區(qū)人口城鎮(zhèn)化 單位：%

表7 給出了1990—2000 年、2000—2010 年、2010—2020 年三個(gè)時(shí)期全國(guó)和民族八省區(qū)人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化（建成區(qū)面積）、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例）的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)，可以對(duì)一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化速度有比較綜合的認(rèn)識(shí)。如從全國(guó)看，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化又快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化。民族八省區(qū)在不同時(shí)期，人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)各有特色。

表7 1990—2000年、2000—2010年和2010—2020年全國(guó)與民族八省區(qū)城鎮(zhèn)化的增速 單位：%

四、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展：?jiǎn)栴}與限制

前文的分析表明，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，分享了重大的“發(fā)展紅利”，經(jīng)濟(jì)嵌入程度也有大幅度提升，但有效縮小民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展水平，還面臨一系列約束和問(wèn)題。

1.擴(kuò)大中的多維發(fā)展差距，制約互嵌式發(fā)展的范圍

從發(fā)展結(jié)果指標(biāo)看，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族地區(qū)與全國(guó)平均水平比較，相對(duì)差距有所縮小，絕對(duì)差距尚在擴(kuò)大（鄭長(zhǎng)德，2020），考慮到發(fā)展的綜合性和態(tài)勢(shì)，民族地區(qū)與全國(guó)的發(fā)展差距呈現(xiàn)出多維發(fā)展差距，而且既有的發(fā)展差距尚未消除，又有了新的發(fā)展差距，如數(shù)字差距（見(jiàn)表8）。

表8 2020年民族八省區(qū)的相對(duì)發(fā)展水平

當(dāng)前，民族地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距拉大，仍是阻礙各民族經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的主要因素。民族省區(qū)與其他地區(qū)，民族地區(qū)內(nèi)部各地，包括各民族省區(qū)省會(huì)城市和其他城市，各省區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不同程度存在。人口較少民族地區(qū)發(fā)展不充分。邊境地區(qū)與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展不足（鄭長(zhǎng)德，2022）。

2.多維相對(duì)貧困嚴(yán)重，制約著經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的深度

與“多維欠發(fā)達(dá)”相聯(lián)系的“多維相對(duì)貧困”。共同走向小康解決的是區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，主要解決了生存問(wèn)題，接下來(lái)要解決的主要是發(fā)展問(wèn)題和發(fā)展成果的共享問(wèn)題。

民族地區(qū)是中國(guó)相對(duì)貧困治理和鞏固脫貧成果的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。據(jù)中國(guó)科學(xué)院樊杰等（2020）的估計(jì)，中國(guó)相對(duì)貧困人口的絕對(duì)數(shù)量在2億—3億人的規(guī)模，集中分布在三級(jí)階梯的過(guò)渡帶、新疆南疆和青藏高原，這里主要是少數(shù)民族聚居地區(qū)，從各省份的相對(duì)貧困發(fā)生率（相對(duì)貧困地區(qū)人口占總?cè)丝诒戎兀┥峡?，甘肅、貴州、云南不僅相對(duì)貧困發(fā)生率高（＞30%），而且相對(duì)貧困人口規(guī)模均大于1000 萬(wàn)人；青海、西藏、寧夏、新疆等省份的相對(duì)貧困發(fā)生率也都在30%以上。這些地區(qū)的相對(duì)貧困，除收入外，還包括許多非貨幣的維度，如政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面。因此，反貧困從解決生存需求轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)到多維扶貧，從數(shù)量型扶貧到質(zhì)量型扶貧，重視發(fā)展能力貧困、精神貧困等，破除多維發(fā)展陷阱是重點(diǎn)。

3.基本公共服務(wù)供給質(zhì)量差距較大，制約經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展的質(zhì)量

近年來(lái)，民族地區(qū)基本公共服務(wù)供給取得長(zhǎng)足進(jìn)展，基本公共服務(wù)數(shù)量共享差距顯著縮小，但與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，與各民族人民的需要相比，供給不足、質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差異明顯。民族地區(qū)交通運(yùn)輸條件有了很大改善，基本實(shí)現(xiàn)從“難”到“通”的轉(zhuǎn)變。但還存在交通體系不完善、線(xiàn)路結(jié)構(gòu)不均衡、運(yùn)輸供給不高效、運(yùn)輸速度還不快、安全性有待提升等突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度低主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層面與居民日常生活密切相關(guān)的公用設(shè)施和公共設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施不足主要表現(xiàn)為高速鐵路建設(shè)和進(jìn)村入戶(hù)的道路建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施中高速鐵路、高速公路已經(jīng)成為中國(guó)各地區(qū)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)，數(shù)據(jù)分析顯示高速鐵路與高速公路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，而民族地區(qū)處于弱勢(shì)地位。

在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，除個(gè)別地理?xiàng)l件特別復(fù)雜的邊遠(yuǎn)地區(qū)外，數(shù)量共享已基本實(shí)現(xiàn)，質(zhì)量方面的差距比交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的差距還大，各?。▍^(qū)）許多有條件的家庭都把子女送到省城或教育質(zhì)量好的地區(qū)就學(xué)，就是典型證明。數(shù)據(jù)分析顯示，各地區(qū)普通小學(xué)、普通初中和普通高中的平均就學(xué)半徑與貧困發(fā)生率、文盲率顯著正相關(guān)，與農(nóng)民收入、平均受教育年限顯著負(fù)相關(guān)。就醫(yī)難的問(wèn)題尚未得到根本解決，省城大醫(yī)院人滿(mǎn)為患。

4.互嵌式發(fā)展的空間格局不經(jīng)濟(jì)：首位城市獨(dú)大，空間集聚程度低

經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展在空間上要求包容性的空間結(jié)構(gòu)（集中均衡式的空間發(fā)展模式）。民族地區(qū)主要位于“胡煥庸線(xiàn)”西北地區(qū)，距離沿海地區(qū)和核心區(qū)的空間距離遠(yuǎn)，地域遼闊，地表起伏大，水土熱組合不佳，總體上處于地理不利地區(qū)，空間格局不經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的關(guān)鍵限制因素（鄭長(zhǎng)德等，2014），突出表現(xiàn)為密度低、距離大、分割嚴(yán)重，區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡程度高。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使空間不經(jīng)濟(jì)有了很大的改變，但在全國(guó)總體格局中，西部地區(qū)的空間不經(jīng)濟(jì)的限制作用仍很突出（見(jiàn)表9）。

表9 2020年全國(guó)與民族八省區(qū)的距離—密度—分割

五、結(jié)論與建議

本文的研究表明，多民族聚居的民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但也面臨一些約束，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展，還有很大的空間。在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化和加大力度支持民族地區(qū)加快發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展，促進(jìn)各民族共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)。

1.支持民族地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)互嵌水平

總體上，民族八省區(qū)在中國(guó)大陸的發(fā)展水平排序中，處于后40%之列，而且這種發(fā)展差距是多維的，有些方面的發(fā)展差距還在擴(kuò)大。因此，必須支持民族地區(qū)加快發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入的快速增長(zhǎng)，提升經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展水平。為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善支持政策體系，從國(guó)家戰(zhàn)略高度研究部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互嵌發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)共同走向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；政策支持從“單向扶持型”轉(zhuǎn)向“關(guān)系促進(jìn)型”；把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)嵌入發(fā)展納入國(guó)家規(guī)劃中。

2.持續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低各民族交往交流交融的各種成本

基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升依然是民族地區(qū)互嵌式發(fā)展和共同走向現(xiàn)代化的主要著力點(diǎn)?；诿褡宓貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就與存在的差距，中央政府和對(duì)口支援相關(guān)各方擬繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，著力于提升基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和普惠性。通過(guò)西部陸海新通道的建設(shè)提升民族地區(qū)與其他地區(qū)的一體化水平，著力于提質(zhì)量，增速度，進(jìn)一步降低阻礙發(fā)展的各種交易成本；通過(guò)鄉(xiāng)村村組道路網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)的一體化。同時(shí)進(jìn)一步加快其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、效率的提升。

3.持續(xù)加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給，提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量

各民族共享高質(zhì)量基本公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。民族地區(qū)基本公共服務(wù)的數(shù)量供給已有根本改進(jìn)，但在供給質(zhì)量方面差距還較大。因此，必須以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)基本公共服務(wù)的供給，著力提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量（鄭長(zhǎng)德等，2021）。將教育發(fā)展目標(biāo)從重教育數(shù)量轉(zhuǎn)向教育數(shù)量和質(zhì)量并重；多渠道完善師資隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)；持續(xù)加強(qiáng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行公共衛(wèi)生普查，摸清各項(xiàng)數(shù)據(jù)，有力、有效預(yù)防，以提高改善各族人民健康水平。

4.深度對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展

解決好區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題，使民族地區(qū)深度融入全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為各民族在經(jīng)濟(jì)上互嵌融合發(fā)展提供有利的空間條件。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)民族地區(qū)互嵌式發(fā)展、共同現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。根據(jù)民族地區(qū)的區(qū)位、稟賦結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一方面要積極對(duì)接和融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面要按照集中均衡開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域及區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，而基本公共服務(wù)產(chǎn)品的供給實(shí)現(xiàn)空間上的均等化。依托重點(diǎn)交通軸線(xiàn)，以城市群為核心發(fā)展經(jīng)濟(jì)支撐帶（區(qū)），促進(jìn)人口集聚，在集聚中實(shí)現(xiàn)互嵌。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為引領(lǐng)，主動(dòng)融入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，同時(shí)根據(jù)民族地區(qū)的發(fā)展階段和稟賦結(jié)構(gòu)的變化，著力構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。以城市群為核心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚，發(fā)展北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、黔中城市群、滇中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭州-西寧城市群、天山北坡城市群；建設(shè)國(guó)家門(mén)戶(hù)城市、國(guó)際旅游城市。

5.利用動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的變化，提升產(chǎn)業(yè)的嵌入性和融合發(fā)展水平

通過(guò)產(chǎn)業(yè)互嵌融合，形成產(chǎn)業(yè)共同體，從而推動(dòng)民族地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互嵌。目前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈向民族地區(qū)延伸不夠，民族地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，特別是過(guò)早去制造業(yè)化（鄭長(zhǎng)德，2014）。推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)互嵌式發(fā)展，必須促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。根據(jù)民族地區(qū)的地理稟賦與在全國(guó)主體功能區(qū)中的地位和世界與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，支持旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是資源型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括民族特許品）的生產(chǎn)以及讓這種新的數(shù)字技術(shù)來(lái)加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)和創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠在新工業(yè)革命時(shí)代煥發(fā)新生。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。民族地區(qū)地域遼闊，資源豐裕，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，考慮到民族地區(qū)的生態(tài)功能，一是對(duì)到民族地區(qū)投資的企業(yè)實(shí)施投資補(bǔ)貼，二是把對(duì)口支援和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，在援助地區(qū)建立受援地飛地工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)共同走向現(xiàn)代化和互嵌融合發(fā)展提供新動(dòng)能。

6.互嵌導(dǎo)向型的對(duì)口支援與合作政策，著力提高民族地區(qū)互嵌發(fā)展的內(nèi)生潛力

促進(jìn)各民族交往交流交融（習(xí)近平，2022）。充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營(yíng)造環(huán)境氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心里等方面的全方位嵌入（習(xí)近平，2022）。在轉(zhuǎn)移支付方面，對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，除收入性轉(zhuǎn)移支付外，宜強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)人力資本積累、生態(tài)保護(hù)和區(qū)域創(chuàng)新方面的傾斜，提高發(fā)展型轉(zhuǎn)移支付的比重。在發(fā)展援助方面，過(guò)去強(qiáng)調(diào)供給側(cè)支援（援助），著力于稟賦結(jié)構(gòu)提升（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資等）；今后在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)對(duì)口支援的同時(shí)，宜把需求側(cè)的支援（援助）放在重要地位，著力擴(kuò)大民族地區(qū)的市場(chǎng)范圍［消費(fèi)援助（消費(fèi)扶貧）、商業(yè)模式推廣等］。在援助地區(qū)建立受援地工業(yè)園（飛地經(jīng)濟(jì)）是把供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來(lái)的對(duì)口支援的理想方式。

注釋

①腦力勞動(dòng)者包括國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，辦事人員和有關(guān)人員。體力勞動(dòng)者包括：商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員，不便分類(lèi)的其他從業(yè)人員。