做讓人心服口服的調(diào)查研究

胡志鵬

陳云是無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，為中國(guó)人民解放事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)、改革事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)，深得全黨和全國(guó)人民的尊敬和愛戴。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，他是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開創(chuàng)者和奠基人之一，成功打贏了平抑物價(jià)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的“戰(zhàn)斗”，毛澤東曾評(píng)價(jià)其意義不下于“淮海戰(zhàn)役”；成功主持了第一個(gè)五年計(jì)劃的編制和執(zhí)行；改革開放以后，在1979年提出要有兩三年的調(diào)整時(shí)期，把各方面的比例失調(diào)情況大體上調(diào)整過來；等等。黨的建設(shè)方面，他曾擔(dān)任近七年中央組織部部長(zhǎng)、近九年中央紀(jì)委書記，立下了管黨治黨的許多重要規(guī)矩。比如，他最早提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，對(duì)中青年干部，他提出“必須成千上萬地提拔”，等等。陳云之所以能夠取得如此大的成績(jī)，很重要的一個(gè)原因就是善于開展卓有成效的調(diào)查研究。

在革命、建設(shè)和改革的許多困難關(guān)頭，陳云總是能通過調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，找到最有效、最切合實(shí)際的辦法，幫助黨和國(guó)家渡過難關(guān)。

“工作要做好，一定要實(shí)事求是”

調(diào)查研究是從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的關(guān)鍵一環(huán)，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，也就沒有決策權(quán)。陳云回憶道：“在延安的時(shí)候，我曾經(jīng)仔細(xì)研究過毛主席起草的文件、電報(bào)。當(dāng)我全部讀了毛主席起草的文件、電報(bào)之后，感到里面貫穿著一個(gè)基本指導(dǎo)思想，就是實(shí)事求是?！睂?shí)事就是指客觀存在的事物，求是就是指研究這些事物之間的聯(lián)系和規(guī)律。

在黨內(nèi)，陳云是注重思想方法的典范。他創(chuàng)造性地提出“不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”的思想方法，還多次把這十五個(gè)字寫成條幅贈(zèng)送他人。這是他在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)思想方法、工作方法的科學(xué)概括和生動(dòng)提煉。他總結(jié)說：“這十五個(gè)字，前九個(gè)字是唯物論，后六個(gè)字是辯證法，總起來就是唯物辯證法?！边@十五個(gè)字豐富了黨的實(shí)事求是思想路線，是黨的實(shí)事求是思想路線在領(lǐng)導(dǎo)工作中的具體運(yùn)用。

陳云堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法和工作方法，主要體現(xiàn)在他十分注重立足客觀實(shí)際尋找解決問題的辦法。他說：“所有正確的決策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來的?！薄拔覀冏龉ぷ?，要用百分之九十以上的時(shí)間研究情況，用不到百分之十的時(shí)間決定政策?！标愒浦v話和寫文章的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是掌握材料十分周詳具體，注重用準(zhǔn)確的事實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)說話，而這些數(shù)據(jù)和資料的獲得，靠的就是切實(shí)周密的調(diào)查研究。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”計(jì)劃時(shí)期，陳云主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作，取得了舉世矚目的成就。后來，他不贊成經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的急躁冒進(jìn)、急于求成的傾向，被有些人認(rèn)為是“右傾保守”。但是，陳云并沒有隨波逐流，人云亦云，而是到群眾中去，到實(shí)踐中去，用大量的時(shí)間作調(diào)查研究。1962年夏天，陳云經(jīng)過深入調(diào)查研究，認(rèn)為只有分田到戶，才能較快改變農(nóng)業(yè)連年大幅度減產(chǎn)的局面，并準(zhǔn)備向毛澤東提出這個(gè)意見。有的同志聽說后，勸他要慎重，不要急于提出。他對(duì)秘書說，這事關(guān)系到黨的聲譽(yù)、人心的向背，我負(fù)責(zé)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作，明明看到了解決問題的辦法，怎么能延誤時(shí)間。盡管他的建議當(dāng)時(shí)沒有被采納，但他不沮喪，不生氣，仍然一腔忠誠(chéng)為黨為人民工作。

“不解決實(shí)際問題談為人民服務(wù)，則是空話一句”

毛澤東在黨的七屆七中全會(huì)上評(píng)價(jià)陳云時(shí)說：“他看問題很尖銳，能抓住要點(diǎn)?！蹦茏プ∫c(diǎn)，就是因?yàn)殛愒剖冀K聚焦突出矛盾和問題，善于抓住問題的關(guān)鍵，最終找到解決實(shí)際問題的辦法。

1961年，為尋找盡快擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)困境的辦法，毛澤東號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。在此背景下，陳云來到自己的家鄉(xiāng)——上海青浦小蒸公社進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。此次青浦農(nóng)村調(diào)查也是陳云以問題為導(dǎo)向開展調(diào)研的典范。在半個(gè)月的蹲點(diǎn)調(diào)研中，他通過召開座談會(huì)、到群眾家中進(jìn)行實(shí)地考察，最終聚焦到群眾爭(zhēng)論最多的三個(gè)問題：農(nóng)作物種植該如何安排？母豬是公養(yǎng)好還是私養(yǎng)好？自留地該怎么處理？因?yàn)檗r(nóng)作物種植關(guān)乎糧食產(chǎn)量的恢復(fù)、養(yǎng)豬關(guān)乎肉食供應(yīng)和農(nóng)家肥提供、自留地處理關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高和渡過饑荒難關(guān)，看似件件事小，實(shí)則關(guān)乎重大。針對(duì)這三個(gè)問題，他又提出了農(nóng)作物種植主要取決于無霜期、人口和耕地比例、地勢(shì)、土質(zhì)情況和耕作習(xí)慣等，不能聽干部主觀、蠻干和瞎指揮；養(yǎng)豬方面要考慮如何減少成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，最終得出結(jié)論是私養(yǎng)更好；自留地最重要的就是如何統(tǒng)籌解決集體和農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系，增加自留地可以減輕當(dāng)時(shí)農(nóng)民口糧不足的問題，幫助農(nóng)民渡過饑荒難關(guān)。這次調(diào)研以及由此作出的農(nóng)業(yè)調(diào)整，后來證明取得了明顯實(shí)效。

陳云說：“下去調(diào)查有‘走馬看花和‘下馬看花兩種形式，前者得個(gè)概念，后者進(jìn)行分析，兩者要配合起來?！贬槍?duì)調(diào)研的問題，既要防止走馬觀花式調(diào)研、為了調(diào)研而調(diào)研，不搞“出發(fā)一車子、開會(huì)一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，不搞作秀式調(diào)研，也要防止因“只見樹木不見森林”導(dǎo)致的了解情況不全不深、掌握問題不準(zhǔn)不透，進(jìn)而影響正確結(jié)論和決策的得出。必須要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過調(diào)研掌握第一手資料，把情況摸清、問題找準(zhǔn)、對(duì)策提實(shí)，做到心中有數(shù)，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。

“當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娔軌蛲抑v真話”

群眾路線是黨的生命線。陳云說：“解決群眾切身問題的辦法，必須在群眾中去討論，到群眾中去找尋。因?yàn)橹挥腥罕姴耪嬲私馑麄冏约旱膯栴}，只有在群眾中才能討論出在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟鉀Q問題最適當(dāng)?shù)霓k法?！?/p>

1961年陳云的農(nóng)村調(diào)研地點(diǎn)之所以選擇自己的家鄉(xiāng)——上海青浦小蒸公社，并非是為了衣錦還鄉(xiāng)，而是想到熟悉的家鄉(xiāng)父老身邊聽一聽真話，他說：“我最喜歡找家鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)榧亦l(xiāng)情況最容易了解?！薄爱?dāng)?shù)氐母刹咳罕娔軌蛲抑v真話?！弊鳛辄h中央副主席、主管財(cái)經(jīng)工作的國(guó)務(wù)院副總理，陳云這次一蹲就是15天，吃住都在農(nóng)民家里，每天上午開座談會(huì)聽取群眾意見，下午到田間地頭、養(yǎng)豬場(chǎng)和農(nóng)民家里進(jìn)行實(shí)地考察，掌握了大量詳細(xì)具體的資料。蹲點(diǎn)期間，陳云共聽取了公社黨委匯報(bào)2次，召開專題座談會(huì)10次，參加座談會(huì)的人員既有干部，也有基層群眾。座談后，陳云總結(jié)了群眾突出反映的四點(diǎn)問題：一是對(duì)吃稀飯不滿意，人均年產(chǎn)糧食1200斤，連征帶購(gòu)800斤，農(nóng)民只剩400斤。二是干部脫離群眾。三是干部在生產(chǎn)中瞎指揮造成糧食減產(chǎn)減收。四是沒有把集體生產(chǎn)組織好?？吹酱蠹覈?yán)重困難的實(shí)際情況，陳云非常痛心，有的農(nóng)民在路上撩起衣服向他訴苦，說都“瘦成這樣子了”，陳云告訴大家：“你們糧食固然被調(diào)得相當(dāng)多，現(xiàn)在吃粥，但是不調(diào)，別的地方就是死人的問題?！辈⒄?qǐng)大家再忍耐三五年。

聽了大家的暢所欲言，真正掌握了人民群眾的所思所想所盼，也就找到了問題癥結(jié)所在和擺脫困境的方法?；氐奖本┮院?，陳云總結(jié)調(diào)查研究結(jié)果，完成了《母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)》《種雙季稻不如種蠶豆和單季稻》《按中央規(guī)定留足自留地》等三份調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)展示了基層真實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活狀況，幫助中央對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)狀況有了清醒的認(rèn)識(shí)，為中央制定和調(diào)整農(nóng)村政策提供了重要的資料和依據(jù)。

陳云曾經(jīng)總結(jié)：“搞調(diào)查研究有兩種方法：一種是親自率工作組或派工作組下鄉(xiāng)、下廠，這當(dāng)然是十分必要的；另一種是每個(gè)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有敢講真話的知心朋友和身邊工作人員，通過他們可以經(jīng)常聽到基層干部、群眾的呼聲?！标愒葡矚g聽評(píng)彈，對(duì)他來說這也是一種難得的休息，同時(shí)也借機(jī)向大家了解一些基層的事情、做一些調(diào)查。在杭州，他同評(píng)彈界的朋友談道：“希望你們定期來看看我，一起來也好，單獨(dú)來也好。你們聽到社會(huì)上有什么反映，群眾有什么意見，也可以寫信告訴我，使我能夠多聽到些真話，多了解些實(shí)際情況。我們的干部，特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠交一點(diǎn)敢于反映真實(shí)情況的知心朋友，多聽到些真話，是很有好處的?！?/p>

“有錢難買反對(duì)自己意見的人”

召開座談會(huì)是陳云開展調(diào)研時(shí)經(jīng)常使用的工作方法。陳云在黨內(nèi)以善于聽取不同意見著稱。在他面前講話，可以知無不言，言無不盡。正是這樣一種開放和包容的工作態(tài)度，才能夠讓與會(huì)的同志放下包袱，暢所欲言，以便于全面了解情況。所以在工作中，為了防止他的意見左右了大家的想法，在討論問題時(shí)陳云一般是先聽大家談，引導(dǎo)大家主動(dòng)表達(dá)自己的想法，特別是注意給可能有不同意見的同志發(fā)言機(jī)會(huì)，防止決策時(shí)因掌握情況不全面而陷入片面。他常說：“要善于聽取不同意見。對(duì)于一件事，我有了一個(gè)意見之后，可以先放一放，再考慮考慮，聽聽有沒有不同意見。如果有不同意見，就要認(rèn)真聽取，展開討論，吸收正確的，駁倒錯(cuò)誤的，使自己的意見更加完整。駁倒錯(cuò)誤意見的過程，也是使自己的意見更加完整的過程。如果沒有不同意見，自己也要假設(shè)一個(gè)對(duì)立面，讓大家來批駁。有錢難買反對(duì)自己意見的人。有了反對(duì)意見，可以引起自己思考問題。”這也是他“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的哲學(xué)思想的踐行和體現(xiàn)。

比如，1961年我國(guó)農(nóng)業(yè)狀況剛開始好轉(zhuǎn)，重工業(yè)產(chǎn)值又出現(xiàn)了大幅度下降，但具體原因還不清楚。為此，周恩來總理提議由陳云同志開展調(diào)研，摸清情況找出對(duì)策。從這一年10月中旬到12月中旬，他先后召開了21天的煤炭工業(yè)座談會(huì)和24天的冶金工業(yè)座談會(huì)。參加會(huì)議的人員也是經(jīng)過慎重考慮的，有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、重要廠礦的負(fù)責(zé)人以及在一線工作熟悉實(shí)際情況的同志。陳云在會(huì)上鼓勵(lì)大家一定要講真話、大膽講話，不管什么意見都可以發(fā)表。在聽了各方面的看法以后，調(diào)研組將大家所談的內(nèi)容歸納集中，形成了十幾個(gè)問題，然后一個(gè)一個(gè)討論，分析原因、查找癥結(jié)、尋求對(duì)策，又是一次暢所欲言。在此過程中，陳云將大家的意見綜合起來，最終找出問題出在了忽視綜合平衡、指標(biāo)過高、浪費(fèi)嚴(yán)重、管理混亂、工人體力下降等方面?？吹酱舜握{(diào)研的報(bào)告，周恩來總理高興地贊揚(yáng)道：“這一下，把原因都說清楚了?！?/p>

用好調(diào)查研究傳家寶，為民族復(fù)興提供不竭動(dòng)力

黨的十八大以來，黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！薄罢_的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！薄耙谌h大興調(diào)查研究之風(fēng)?！绷?xí)近平總書記這些重要論述，深刻闡明了調(diào)查研究的重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。通過調(diào)查研究查實(shí)情、找癥結(jié)、辦實(shí)事、解難題，也是習(xí)近平總書記一貫的工作方式?？倳浀淖阚E遍布大江南北，身影常在人民身邊，為全黨大興調(diào)查研究作出光輝榜樣。

“上之為政，得下之情則治，不得下之情則亂。”新時(shí)代新征程，歷經(jīng)一百多年的中國(guó)共產(chǎn)黨闊步走在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道、前進(jìn)道路上，正在遇到、未來還會(huì)遇到各種各樣的問題。面對(duì)新問題，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須深入群眾開展全面深入的調(diào)查研究。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這充分說明，用好調(diào)查研究這一黨的傳家寶，在新時(shí)代新征程上具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。工作中，要繼承和弘揚(yáng)陳云深入開展調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)用好調(diào)查研究這個(gè)傳家寶，在民族復(fù)興偉業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。學(xué)習(xí)陳云開展調(diào)查研究的光輝事跡，對(duì)于我們練好調(diào)查研究基本功具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一要堅(jiān)持實(shí)事求是。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究首要的就是要深入實(shí)際、了解實(shí)際，必須注重實(shí)效，真正通過努力把情況摸清摸實(shí)摸透。要選擇問題最突出、情況最困難、意見最集中的地區(qū)、部門和領(lǐng)域，下沉到一線，采取“蹲點(diǎn)調(diào)研”“解剖麻雀”的調(diào)研方式，把實(shí)際看全面、把情況弄清楚。通過召開座談會(huì)聽群眾說、實(shí)地考察看群眾做，運(yùn)用“交換、比較、反復(fù)”的方法進(jìn)行由此及彼、由表及里的分析，把握好現(xiàn)象后面的本質(zhì)，從而做到心中有本賬、做個(gè)明白人。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。調(diào)查研究的根本目的是解決問題，要增強(qiáng)問題意識(shí)，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題。要帶著問題去調(diào)研，注重調(diào)研的全面性和實(shí)效性，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”，真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。要聚焦矛盾和問題的主要方面，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方調(diào)研，真正撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、“兩新”組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，進(jìn)行問題梳理、難題排查，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。要對(duì)最壞的可能和最困難的局面有足夠的估計(jì)，最壞的情況沒有出現(xiàn)自然更好，如果出現(xiàn)情況也因?yàn)橛刑崆暗乃枷霚?zhǔn)備不至于驚慌失措，就能沉著應(yīng)對(duì)、妥善處置。

三要堅(jiān)持群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，調(diào)查研究是踐行群眾路線的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“要了解客觀實(shí)際，就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法來?！蔽覀円獙W(xué)習(xí)陳云深入基層和群眾調(diào)研的做法，走到群眾身邊聽其言、觀其行，到熟悉的地方、能聽到真話的群眾中間開展調(diào)研。開展調(diào)查研究就是走群眾路線，要深入基層一線，以拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)的虛心態(tài)度，既邁進(jìn)群眾的門，更走進(jìn)群眾的心，身挨身、心貼心地與群眾交流，了解群眾困難、傾聽群眾心聲、學(xué)習(xí)群眾經(jīng)驗(yàn)。要杜絕形式主義和官僚主義，不能端著官架子在群眾面前擺譜，也不能先入為主、自以為是。要真正擺出求教、咨詢、討論、商量的姿態(tài)去收集民情、了解民意、傾聽民聲，集中群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，掌握一手資料和數(shù)據(jù)，為分析決策提供可靠依據(jù)。

四要做到廣開言路。兼聽則明，偏信則暗。調(diào)查研究時(shí)要想方設(shè)法最大限度聽到不同方面的聲音和意見，防止因有意見不提導(dǎo)致的信息閉塞、思路狹窄，從而保證決策和研究的正確性。要學(xué)習(xí)陳云調(diào)研中注重聽取各方面意見特別是反對(duì)意見的做法，引導(dǎo)大家解放思想，把意見和看法都講出來，幫助決策者改進(jìn)不正確的想法辦法、完善不全面的制度規(guī)定。如果沒有不同意見，自己也要設(shè)想出可能出現(xiàn)的反對(duì)意見，對(duì)調(diào)查研究的結(jié)果進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證，確?？茖W(xué)性和合理性。

回望過去，每一次黨面臨生死存亡的危難時(shí)刻，都是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出了正確的大政方針和戰(zhàn)略決策，最終才得以轉(zhuǎn)危為安、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。展望未來，面對(duì)今后可能遇到的各種關(guān)系到發(fā)展全局的重大問題，必然也需要通過調(diào)查研究掌握實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律，妥善處理好各方面關(guān)系，作出正確的決策并貫徹落實(shí)到位。只有腳踏實(shí)地地開展正確、全面的調(diào)查研究，才能作出科學(xué)的理論概括和政策設(shè)計(jì)，也只有深入、細(xì)致的調(diào)研才能了解并結(jié)合好當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成符合中央精神的行之有效的具體舉措。要通過大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)全黨崇尚實(shí)干、力戒空談、精準(zhǔn)發(fā)力，帶領(lǐng)各族人民同心同德、同向同行，凝聚起為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量。

（作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院）