新時(shí)代基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視與路徑選擇

侯彥杰，叢 碩

（東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視基層治理，全方位、深層次探討了在全社會(huì)加強(qiáng)創(chuàng)新思想政治工作，使基層社區(qū)思想政治工作成為新時(shí)代社區(qū)治理的重要工作。以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居民為主體，在社區(qū)內(nèi)部通過宣傳教育、組織引導(dǎo)、協(xié)商互助等形式維護(hù)和發(fā)展良好的黨群關(guān)系和干群關(guān)系，使人民群眾認(rèn)可并且擁護(hù)黨和國(guó)家的理論、路線、方針、政策，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，助力社會(huì)健康發(fā)展。劉建軍和馬卿譽(yù)在《論新時(shí)代社會(huì)治理格局中思想政治工作的作用》一文中認(rèn)為，新時(shí)代社會(huì)治理格局中的社區(qū)思想政治工作具有增強(qiáng)廣大人民群眾的歸屬感和主人翁意識(shí)、推動(dòng)社區(qū)治理中法治和德治工作的開展、強(qiáng)化家庭教育的作用［1］。對(duì)基層社區(qū)本身而言，思想政治工作是建設(shè)和諧社區(qū)、推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新時(shí)代社區(qū)治理離不開思想政治工作。

高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握中國(guó)發(fā)展大勢(shì)、應(yīng)對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新變化提出的重大時(shí)代議題，是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)創(chuàng)新突破，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，確保高質(zhì)量發(fā)展”［2］。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的開啟，聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展概念逐步拓展到黨和人民各個(gè)領(lǐng)域的事業(yè)，為政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)制定了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。趙道靜在《以體系化構(gòu)建實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層治理的高質(zhì)量發(fā)展》一文中認(rèn)為，基層治理高質(zhì)量發(fā)展是“推進(jìn)社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題”［3］。基層社區(qū)治理是新時(shí)代黨和國(guó)家高度重視的工作，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化比率逐年提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化程度日益提高，全社會(huì)對(duì)基層社區(qū)治理提出了更高的要求，加快社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展愈發(fā)重要。社區(qū)和諧是社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧，就要全面加強(qiáng)基層社區(qū)思想政治工作。重視思想政治工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代社區(qū)建設(shè)的重大任務(wù)，相關(guān)部門要準(zhǔn)確掌握中國(guó)基層社區(qū)思想政治工作的發(fā)展現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展遇到的困境，實(shí)事求是提出應(yīng)對(duì)方案，強(qiáng)化思想政治工作服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)的貢獻(xiàn)力。

一、國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)基層社區(qū)思想政治工作的研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)界針對(duì)基層社區(qū)思想政治工作的研究已有二十余年，研究空間逐步從具體社區(qū)的調(diào)查研究拓展到基于現(xiàn)實(shí)問題的學(xué)術(shù)研究。進(jìn)入新時(shí)代以前，學(xué)界的相關(guān)研究多為對(duì)基層社區(qū)思想政治工作的一般性探討。戴志偉是首位系統(tǒng)梳理社區(qū)思想政治工作理論和實(shí)踐體系的學(xué)者，出版的專著《社區(qū)思想政治工作新論》較為完整地闡明了社區(qū)思想政治工作在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代背景下的主要工作內(nèi)容及實(shí)踐路徑，為后來學(xué)者的研究提供了寶貴的體系化學(xué)術(shù)資源。

學(xué)界目前對(duì)基層社區(qū)思想政治工作的研究取得了一定進(jìn)展，具有多領(lǐng)域、深層次的研究特點(diǎn)。

首先，研究借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)拓寬基層社區(qū)思想政治工作的發(fā)展空間。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)具有打破傳統(tǒng)地域限制和時(shí)間限制的優(yōu)勢(shì)，使工作開展得更加靈活、更有效率。依靠互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作的方式和方法，有利于加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的吸引力。王富民在《新媒體時(shí)代甘肅省上坎社區(qū)思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示》一文中認(rèn)為，基層社區(qū)應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體做好社區(qū)思想政治工作，要“突出主旋律，弘揚(yáng)正能量，要真實(shí)可信，要貼近廣大人民群眾的生活”［4］。

其次，研究如何充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升社區(qū)思想政治工作的地位。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在基層設(shè)置的中堅(jiān)力量，具有團(tuán)結(jié)人民群眾、傳達(dá)精神指示、發(fā)展教育黨員的職責(zé)。王雷松和馬寧在《后疫情時(shí)代推進(jìn)城市社區(qū)思想政治教育路徑探析》一文中認(rèn)為，社區(qū)黨組織要“認(rèn)真貫徹黨章黨規(guī)要求，做好黨員和群眾的思想政治教育工作”［5］。

再次，研究高校如何參與社區(qū)思想政治工作。在思想政治建設(shè)方面，高校已經(jīng)培養(yǎng)了大量的思想政治教育工作人才，建立了高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的思想政治教育工作隊(duì)伍，具備參與社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的資質(zhì)和條件。張宏敏和宋超在《“行走的思政課”思政宣講進(jìn)社區(qū)實(shí)踐研究》一文中認(rèn)為，高校進(jìn)社區(qū)能夠?yàn)槿狈?chuàng)新動(dòng)力的社區(qū)注入來自高校的活力，加速新陳代謝，是“一種‘雙贏’更是‘互助’的實(shí)踐模式”［6］。

總體來看，一方面，學(xué)界對(duì)基層社區(qū)思想政治工作的研究具備一定的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，為新時(shí)代社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展提供了學(xué)術(shù)資源；另一方面，學(xué)界相關(guān)研究目前仍然存在不足。萬美容和賀鐘霖在《新時(shí)代思想政治工作體系的構(gòu)建與完善研究進(jìn)展》一文中認(rèn)為，學(xué)界有關(guān)“社區(qū)思想政治工作的研究仍較為薄弱”［7］。

第一，基層社區(qū)思想政治工作研究的理論深度不夠。目前刊發(fā)的一部分相關(guān)文章通常的寫作結(jié)構(gòu)是簡(jiǎn)單的“問題-對(duì)策”，既缺乏相關(guān)理論的闡述和概念的界定，也缺少文獻(xiàn)回顧的梳理過程，寫作邏輯雖然合理，但是缺失學(xué)術(shù)論文應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。

第二，對(duì)基層社區(qū)思想政治工作的研究結(jié)論較為籠統(tǒng)。研究基層社區(qū)思想政治工作應(yīng)當(dāng)突出問題導(dǎo)向，通過發(fā)現(xiàn)問題和解釋問題提出相應(yīng)的解決問題的對(duì)策和建議。目前，學(xué)界一部分研究成果的結(jié)論較為粗糙，對(duì)策和建議沒有突出應(yīng)用性，專業(yè)名詞和政治口號(hào)較多，參考價(jià)值大打折扣。

二、實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展，既需要黨和國(guó)家的高度重視，也需要全社會(huì)的參與和支持。近年來，隨著黨和國(guó)家對(duì)基層社區(qū)治理的關(guān)心和重視，基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索不斷進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)日趨堅(jiān)實(shí)，發(fā)揮著助力新時(shí)代基層社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的作用。

（一）黨和國(guó)家高度重視基層思想政治工作

基層是面向廣大人民群眾的第一線，基層工作的成效關(guān)涉千家萬戶的生產(chǎn)和生活，不僅要在物質(zhì)層面滿足人民群眾的需求，而且要在精神層面團(tuán)結(jié)人民群眾?；鶎由鐓^(qū)既是中國(guó)基層社會(huì)的組織成分，也是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)，基層社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系著現(xiàn)代社會(huì)全局的發(fā)展。城鎮(zhèn)化率逐年上升，使基層社區(qū)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力漸次提升。隨之而來的是社區(qū)利益關(guān)系日益復(fù)雜，作為社區(qū)主體的居民的利益訴求日益多樣化，具有發(fā)揮凝聚共識(shí)、鼓舞人心作用的思想政治工作需要承擔(dān)起維護(hù)社區(qū)和諧的重要任務(wù)?；鶎铀枷胝喂ぷ魇屈h和國(guó)家高度關(guān)注的重要領(lǐng)域，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》明確指出：“做好各類群體的思想政治工作，開展思想政治引領(lǐng)行動(dòng)，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下”［8］，使實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展具有充足的政治依據(jù)支撐。根據(jù)黨和國(guó)家長(zhǎng)期以來積累的思想政治工作經(jīng)驗(yàn)，基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展要做到從群眾最關(guān)心、最實(shí)際的問題入手，做到組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾在黨的號(hào)召下投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

黨和國(guó)家對(duì)基層社區(qū)思想政治工作的重視在新時(shí)代達(dá)到了全新的高度，為基層社區(qū)日常開展相關(guān)工作指明了方向?；鶎由鐓^(qū)領(lǐng)會(huì)、內(nèi)化相關(guān)精神尚需時(shí)日，總體來看在實(shí)際工作中對(duì)思想政治工作的重視程度仍然不足，造成社區(qū)思想政治工作與社區(qū)居民之間聯(lián)系緊密度不高，居民對(duì)思想政治工作認(rèn)可度較低，這既是目前基層社區(qū)思想政治工作開展過程中面臨的難題，也是實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的一大障礙。

（二）基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

黨和國(guó)家的高度重視以及高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀典型頻現(xiàn)，既有力地促進(jìn)了中國(guó)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展水平的提升，又鞏固了高質(zhì)量發(fā)展的成果，也強(qiáng)化了基層社區(qū)做好思想政治工作的信心和決心；相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的任務(wù)仍然艱巨，高質(zhì)量發(fā)展的潛力仍然巨大。各地方的基層社區(qū)思想政治工作要因地制宜，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平等方面存在一定的地域性差異，這些地域性的差異特別是經(jīng)濟(jì)水平差異，既影響各地基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程和成效，也決定了不能在相對(duì)落后地區(qū)簡(jiǎn)單套用先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展成果，應(yīng)當(dāng)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下探索揚(yáng)長(zhǎng)避短和獨(dú)具特色的發(fā)展道路。先進(jìn)獨(dú)特的思想政治工作模式和制度落地成果在數(shù)量和質(zhì)量上無法滿足中國(guó)基層社區(qū)建設(shè)的需要，很多地方的基層社區(qū)仍然處于摸索試驗(yàn)階段，這方面需要完成的任務(wù)和工作是比較艱巨的，存在許多困難和挑戰(zhàn)。困難和挑戰(zhàn)雖然不可避免，但是我們?nèi)匀灰吹匠煽?jī)，這些成績(jī)有力證明了中國(guó)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展擁有巨大的潛力，能夠在高質(zhì)量發(fā)展的過程中彌合各方面差異造成的鴻溝，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)思想政治工作實(shí)踐同頻共振。

基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮螅惨馕吨壳吧鐓^(qū)思想政治工作有諸多問題尚待解決。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，制度問題是關(guān)鍵?；鶎由鐓^(qū)思想政治工作的制度建設(shè)有很大的發(fā)展空間，加強(qiáng)制度建設(shè)雖然已經(jīng)成為廣泛共識(shí)，但是相關(guān)制度規(guī)范的制定和執(zhí)行尚未真正落到實(shí)處，制度建設(shè)不足，是阻礙發(fā)掘當(dāng)前基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ摹皟鐾翆印薄?/p>

（三）基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀典型頻現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展，不能僅僅依靠文件傳達(dá)、精神指示，群眾宣傳。鼓勵(lì)各地基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展，要做到發(fā)掘和宣傳優(yōu)秀典型，評(píng)選全國(guó)范圍內(nèi)成績(jī)突出的社區(qū)思想政治工作優(yōu)秀典型，為基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展提供充分的現(xiàn)實(shí)參考。近年來，在黨和國(guó)家的高度重視和密切關(guān)懷下，中國(guó)基層社區(qū)思想政治工作成績(jī)斐然，發(fā)展了一批具有地方特色的社區(qū)思想政治工作模式，涌現(xiàn)出一批推動(dòng)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀社區(qū)。由中共中央宣傳部認(rèn)定的重慶邢家橋社區(qū)［9］因地制宜推動(dòng)思想政治工作在社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，該社區(qū)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，號(hào)召社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，立足社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)居多的客觀實(shí)際，以“老舊小區(qū)改造”為治理切入點(diǎn)，將“橋文化”貫穿于社區(qū)建設(shè)的始終，以“六橋同治”工程為抓手，打造社會(huì)治理共同體，在社區(qū)推廣“六個(gè)一”工作法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)為民服務(wù)、居民自治、思想政治工作三位一體建設(shè)，極大地改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，凝聚了廣大人民群眾的心，構(gòu)建了社區(qū)治理新格局。江西省南昌市的“幸福圓桌會(huì)”［10］和重慶市的“三味社區(qū)”［11］都是基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的典型案例。以重慶邢家橋?yàn)榇淼纳鐓^(qū)思想政治工作優(yōu)秀典型在近年來備受關(guān)注，得到了廣泛宣傳，充分說明中國(guó)基層社區(qū)思想政治工作發(fā)展方向正確、指導(dǎo)理論先進(jìn)科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展成效突出，既為和諧社區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也為其他地區(qū)的基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展提供了參考、作出了榜樣。思想政治工作不能只重視特殊性而忽視普遍性，要充分吸收優(yōu)秀典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好更快地推進(jìn)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)具有支持基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)力，取得的成績(jī)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展基層社區(qū)思想政治工作大有裨益，增強(qiáng)了民眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心?；诎l(fā)展的不平衡不充分這一社會(huì)主要矛盾，我們要認(rèn)識(shí)到中國(guó)部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)原因和治理理念滯后的原因而缺乏支持基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的資源；地區(qū)之間差距明顯，優(yōu)勢(shì)資源集聚效應(yīng)突出，造成社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展資源配置不平衡、不充分。

三、新時(shí)代基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

任何事物的發(fā)展都不是一帆風(fēng)順的，而是前進(jìn)性與曲折性并存的?；鶎由鐓^(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展既有一定的現(xiàn)實(shí)條件作為支撐，也會(huì)在實(shí)踐落地的過程中存在不可避免的現(xiàn)實(shí)問題。這些問題既來自社區(qū)內(nèi)部也來自社區(qū)外部，既與社區(qū)黨組織相關(guān)也與社區(qū)居民相關(guān)。高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的諸多問題具有一定的復(fù)雜性，這些問題交織在一起，成為基層社區(qū)思想政治工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，需要社區(qū)黨組織和社區(qū)居民共同研究破解之道。

（一）思想政治工作與基層社區(qū)居民的弱關(guān)聯(lián)

基層社區(qū)是服務(wù)基層社會(huì)各主體的第一場(chǎng)域。其中，社區(qū)主體包括人口數(shù)量最多的社區(qū)居民、具有領(lǐng)導(dǎo)地位和服務(wù)職能的社區(qū)黨組織、協(xié)助社區(qū)工作的社團(tuán)組織。在社區(qū)內(nèi)部，各方權(quán)力的來源是社區(qū)居民，社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)是社區(qū)居民的根本利益，基層社區(qū)思想政治工作都要緊密圍繞人民群眾，但是基層社區(qū)思想政治工作在實(shí)際落地時(shí)難以打通與社區(qū)居民的有效聯(lián)系渠道。

首先，周德剛、何序哲、王海鷹、廉輝在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代社區(qū)思想政治工作的調(diào)查與思考》一文中記錄了他們的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層社區(qū)思想政治工作存在覆蓋面不全的問題，超過半數(shù)的被調(diào)查者沒有接受過社區(qū)思想政治教育［12］。賴秀清在《新時(shí)期城市社區(qū)思想政治教育工作存在的問題與應(yīng)對(duì)策略》一文中指出，社區(qū)管理的松散和社區(qū)居民復(fù)雜的身份結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社區(qū)思想政治工作普及程度有限，存在盲區(qū)，無法與居民形成良好的互動(dòng)關(guān)系［13］。社區(qū)思想政治工作覆蓋面不全，是存在思想政治工作與基層社區(qū)居民弱關(guān)聯(lián)的第一大原因，社區(qū)黨組織是導(dǎo)致這一原因的主體。社區(qū)黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層工作的骨干力量，重要職責(zé)之一是在基層發(fā)展黨員、教育黨員，使黨員肩負(fù)在基層踐行群眾路線、維護(hù)社區(qū)和諧安定的責(zé)任。基于維護(hù)黨的良好形象和嚴(yán)肅黨員隊(duì)伍紀(jì)律的現(xiàn)實(shí)要求，社區(qū)黨組織開展思想政治工作的重點(diǎn)習(xí)慣傾斜于基層黨員、離退休黨員干部、積極入黨的居民，雖然能夠直接體現(xiàn)黨組織的工作成效，但是會(huì)相應(yīng)減少對(duì)社區(qū)內(nèi)其他居民的關(guān)注。居民群體復(fù)雜的身份結(jié)構(gòu)提高了社區(qū)黨組織針對(duì)居民開展工作的門檻，社區(qū)黨組織在缺乏高度重視的態(tài)度下不愿過多投入精力，不僅導(dǎo)致社區(qū)居民認(rèn)為思想政治工作只與黨員有關(guān)，而且有可能助長(zhǎng)社區(qū)黨組織的工作惰性，認(rèn)為黨員也是社區(qū)居民，只要黨員參與率高就“萬事大吉”，久而久之弱化了社區(qū)思想政治工作的作用和地位，變成基層黨組織的內(nèi)部事務(wù)，與新時(shí)代社區(qū)治理的目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。

其次，“蜻蜓點(diǎn)水”般的基層社區(qū)思想政治工作是思想政治工作與基層社區(qū)居民產(chǎn)生弱關(guān)聯(lián)的第二大原因。張美玲在《新時(shí)代城市社區(qū)思想政治工作創(chuàng)新研究》一文中認(rèn)為，社區(qū)思想政治工作乏味單一［14］；鮑佩萍在《社區(qū)思想政治工作中存在的問題及對(duì)策淺析》一文中指出，社區(qū)思想政治工作內(nèi)容空泛、缺乏深度［15］?；鶎由鐓^(qū)思想政治工作主題匱乏、內(nèi)容空泛，導(dǎo)致社區(qū)居民不認(rèn)可、不接受，進(jìn)而回避參與思想政治工作，根源在于社區(qū)在實(shí)際工作中沒有真正深入群眾，沒有在群眾中發(fā)現(xiàn)問題、尋找辦法?；鶎由鐓^(qū)群眾工作存在不到位、不走心的深層次問題，說明基層社區(qū)在理解群眾觀點(diǎn)和學(xué)習(xí)群眾路線方面存在不足。

再次，居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系是導(dǎo)致思想政治工作與基層社區(qū)居民弱關(guān)聯(lián)的第三大原因。基層社區(qū)并非社區(qū)居民日常生活、參與生產(chǎn)的唯一場(chǎng)域，基層社區(qū)居民與該場(chǎng)域的關(guān)系呈現(xiàn)特殊的動(dòng)態(tài)利益關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，對(duì)社區(qū)居民而言，社區(qū)的生活性遠(yuǎn)高于生產(chǎn)性，這一特點(diǎn)決定了社區(qū)居民主要關(guān)心的是自己的生活而非共同的生產(chǎn)。居民所在的社區(qū)如果能夠滿足基本的生產(chǎn)生活需要而不致阻礙自身發(fā)展，那么社區(qū)居民不會(huì)主動(dòng)與所在社區(qū)形成強(qiáng)聯(lián)系；只有當(dāng)該社區(qū)無法滿足居民的需要時(shí)，居民才會(huì)向社區(qū)表達(dá)自身的利益訴求，在訴求得到滿足之前建立強(qiáng)聯(lián)系。與企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，企業(yè)內(nèi)部的各主體（例如企業(yè)職工和企業(yè)管理者）與企業(yè)之間具有極強(qiáng)的聯(lián)系，只有企業(yè)效益好，企業(yè)職工和企業(yè)管理者才會(huì)獲得符合期待的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和社會(huì)回報(bào)，否則各主體將直接承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成的后果，導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)地位或者社會(huì)地位下降，企業(yè)內(nèi)各主體因此積極為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。與農(nóng)村基層不同，社區(qū)居民之間多為陌生關(guān)系，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面存在差異，社區(qū)內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生不同的關(guān)系群體，具有相互獨(dú)立性，利益交匯點(diǎn)不足，導(dǎo)致相當(dāng)一部分社區(qū)居民很少主動(dòng)關(guān)心社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作。相關(guān)部門如果不及時(shí)解決這一問題，社區(qū)居民又未曾由思想政治工作的教育宣傳和引導(dǎo)來凝聚共識(shí)，當(dāng)社區(qū)居民的利益訴求存在沖突時(shí)，既會(huì)增加協(xié)調(diào)利益關(guān)系的難度，也有可能加深居民之間的矛盾，不僅阻礙了思想政治工作的高質(zhì)量發(fā)展，而且破壞了建設(shè)和諧社區(qū)的群眾基礎(chǔ)。如何強(qiáng)化思想政治工作與基層社區(qū)居民的聯(lián)系，是中國(guó)社區(qū)治理建設(shè)進(jìn)程中值得思考和關(guān)注的長(zhǎng)期議題。

（二）基層社區(qū)思想政治工作制度建設(shè)不足

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視制度建設(shè)，制度既是規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位日常工作秩序的保障，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的外在表現(xiàn)。制度功能越完善，制度設(shè)計(jì)越合理，制度落地越迅速，越能彰顯中國(guó)現(xiàn)代化治理能力的優(yōu)越性，越能滿足最廣大人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全黨要高度重視制度建設(shè)，指出：“制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題”［16］。因此，基層社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，讓社區(qū)的各項(xiàng)工作有章可循、工作人員按章辦事，提高社區(qū)工作水平，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)廣大人民群眾的幸福感和安全感。思想政治工作的高質(zhì)量發(fā)展離不開制度建設(shè)，一部分社區(qū)的思想政治工作雖然探索了制度化道路，但是制度建設(shè)不足的問題仍然是困擾中國(guó)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙。謝剛在《社會(huì)治理視角下的社區(qū)思想政治工作水平提升策略》一文中認(rèn)為，中國(guó)基層社區(qū)目前既沒有形成比較完整的社區(qū)思想政治工作機(jī)制，也沒有形成常態(tài)化的、成熟的工作管理規(guī)章［17］；賴秀清在《新時(shí)期城市社區(qū)思想政治教育工作存在的問題與應(yīng)對(duì)策略》一文中也指出了社區(qū)思想政治教育工作機(jī)制不夠健全的問題［13］。

第一，從社會(huì)治理的視角看，中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)迅速，具體的工作機(jī)制和治理方略上存在一定滯后性，較為明顯的是“上面千條線，下面一根針”的基層社區(qū)工作模式，上級(jí)的各項(xiàng)政策方針都由基層社區(qū)工作人員傳達(dá)給每一位社區(qū)居民，這一模式雖然保證了傳達(dá)的效率，但是給基層社區(qū)工作帶來了巨大的壓力，這也是學(xué)界一直以來在研究社區(qū)治理時(shí)著重探討的議題?；鶎由鐓^(qū)精力有限，為了盡可能滿足上級(jí)的需求、最大限度回應(yīng)群眾的期待，必然將各方面的工作按照輕重緩急的程度依次開展。社區(qū)思想政治工作是社區(qū)治理的重要組成部分，社區(qū)治理還包括社區(qū)黨建工作、民生工程、文體衛(wèi)生服務(wù)工作等。在實(shí)際工作中，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)較為關(guān)心黨建工作的開展，群眾更關(guān)注民生工程和各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)的建設(shè)，長(zhǎng)此以往形成了不重視社區(qū)思想政治工作的風(fēng)氣，也就不重視相關(guān)的制度建設(shè)。目前，社區(qū)思想政治工作雖然獲得的重視程度不夠，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著社區(qū)治理制度建設(shè)走出摸索試驗(yàn)期，相關(guān)工作體制機(jī)制建設(shè)必然會(huì)得到重視。

第二，從社會(huì)發(fā)展的角度看，中國(guó)基層社區(qū)長(zhǎng)期接受自上而下的政府管理模式，基層社區(qū)長(zhǎng)期依賴政府管理，在脫離“母體”時(shí)產(chǎn)生明顯的不良反應(yīng)，缺乏制度建設(shè)的敏感度。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代任務(wù)之后，原有的自上而下的政府管理模式轉(zhuǎn)型為黨領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的多元主體共同治理模式。這就要求基層社區(qū)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的相關(guān)精神，制定符合實(shí)際需要的社區(qū)規(guī)章制度作為日常工作活動(dòng)開展的重要準(zhǔn)則。制度建設(shè)在實(shí)際落地時(shí)，出現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)照搬照抄、工作規(guī)章變成一紙空談、實(shí)際工作僅憑主觀判斷、不照章辦事的怪現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的本質(zhì)是歷史遺留問題。從改革開放到進(jìn)入新時(shí)代以前，中國(guó)社會(huì)處于全力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“快車道”。這段時(shí)期幾乎一切工作都聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，人們習(xí)慣通過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展情況，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)工作的好壞，對(duì)其他指標(biāo)（特別是制度建設(shè)方面）的變化并不敏感，中國(guó)制度建設(shè)摸索試驗(yàn)期與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期高度重合。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)向合理區(qū)間，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題，以正確實(shí)際的規(guī)章制度建設(shè)和治理基層社區(qū)逐步成為廣泛共識(shí)。

（三）基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展資源配置不均

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”［18］。發(fā)展不平衡不充分的問題成為當(dāng)前黨和國(guó)家需要解決的階段性問題，這是歷史給予我們的時(shí)代考驗(yàn)。發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在生產(chǎn)生活的方方面面。改革開放之后，為了緩解經(jīng)濟(jì)能力不足和供給短缺給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，黨和國(guó)家決定優(yōu)先讓一批具有天然發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展起來，鄧小平同志將這一決定概括為“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”［19］。這一戰(zhàn)略選擇符合當(dāng)時(shí)的歷史客觀規(guī)律，從今天的效果來看，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是高瞻遠(yuǎn)矚的。張美玲在研究中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)思想政治工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在地區(qū)差異，中部地區(qū)和西部地區(qū)的相關(guān)軟硬件配套明顯落后于東部地區(qū)［14］。中共中央宣傳部在2022年評(píng)選的60個(gè)全國(guó)基層思政工作優(yōu)秀案例中，除了國(guó)家企業(yè)報(bào)送的優(yōu)秀案例之外，省、自治區(qū)、直轄市報(bào)送的絕大多數(shù)優(yōu)秀案例來自北京、重慶等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，極少部分優(yōu)秀案例來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。

當(dāng)前，中國(guó)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展資源配置明顯不均，最為突出的配置不均是人才資源和經(jīng)濟(jì)資源。

第一，人才既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的智力保障。中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告明確指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”［20］。東部發(fā)達(dá)地區(qū)不僅憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)吸引大量人才加入社區(qū)思想政治工作隊(duì)伍，而且為后續(xù)人才駐留提供全面的保障，確保相關(guān)工作者“人在心也在”。中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，支持社區(qū)思想政治工作開展的資金十分有限，相關(guān)人才工作受限，容易產(chǎn)生挫敗感，影響工作積極性；治理理念滯后、不重視相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)、人才流失，成為中部地區(qū)和西部地區(qū)社區(qū)思想政治工作開展遇到的不可回避的障礙。

第二，經(jīng)濟(jì)資源。推動(dòng)基層社區(qū)思政工作高質(zhì)量發(fā)展，既需要人才也需要資金，有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)支持才能讓高質(zhì)量發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。以北京為例，北京的社區(qū)建設(shè)成績(jī)突出，在社區(qū)建設(shè)方面有專門的資金予以支持，出現(xiàn)了很多社區(qū)思想政治工作的創(chuàng)新模式，獲得了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。中部和西部財(cái)政吃緊的地區(qū)由于資金問題而缺乏對(duì)社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的支持，不重視相關(guān)工作的深入開展。所以，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展資源的合理配置或者后發(fā)地區(qū)如何規(guī)避資源配置不均帶來的劣勢(shì)，也是社區(qū)思想政治工作發(fā)展面臨的重要問題。

四、基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

面對(duì)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的困境，社區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)基層社區(qū)破除困境的責(zé)任，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，立足基層社區(qū)客觀實(shí)際，抓住基層社區(qū)工作的特點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)掘阻礙高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，提出有效解決問題的實(shí)際方法，推進(jìn)基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展，釋放高質(zhì)量發(fā)展紅利，將社區(qū)居民團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，助力基層社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）精準(zhǔn)定位，建立思想政治工作與社區(qū)居民之間的強(qiáng)聯(lián)系

基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展既必須有社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，也需要有社團(tuán)組織的協(xié)助，關(guān)鍵要有廣大社區(qū)居民的參與。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻(xiàn)、服務(wù)”［21］。思想政治工作不僅要凝聚共識(shí)、鼓舞人心，而且要為服務(wù)人民群眾、解決人民群眾實(shí)際問題作貢獻(xiàn)，建立人民群眾與思想政治工作的強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)基層社區(qū)思想政治工作的高質(zhì)量發(fā)展。

將弱關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)聯(lián)系，使基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展成為可能，這就要求社區(qū)思想政治工作立足社區(qū)實(shí)際，切入社區(qū)居民的實(shí)際需要，使廣大的社區(qū)居民滿足利益訴求，讓社區(qū)居民看到思想政治工作的作用，認(rèn)識(shí)到解決問題離不開社區(qū)思想政治工作的開展。

第一，社區(qū)黨組織按照各類居民群體的基本情況，分級(jí)分類開展社區(qū)思想政治工作。社區(qū)黨組織既是基層社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社區(qū)思想政治工作的主體，有資格也有能力開展這項(xiàng)工作。社區(qū)是人民群眾的生活場(chǎng)域，居民之間存在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的差異，身份各有不同，決定了思想和需求的不同。這一現(xiàn)實(shí)情況要求社區(qū)思想政治工作的開展不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地走過場(chǎng)，而應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性和實(shí)效性，按照社區(qū)居民的身份和利益訴求對(duì)癥下藥。例如，針對(duì)正在接受學(xué)校教育的青少年群體，社區(qū)思想政治工作人員要肩負(fù)保護(hù)青少年身心健康的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)青少年精力旺盛、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，關(guān)注和了解社區(qū)內(nèi)青少年的思想和學(xué)習(xí)活動(dòng)需求，在社區(qū)為他們創(chuàng)造和諧的交流氛圍和更多的學(xué)習(xí)活動(dòng)機(jī)會(huì)，豐富青少年的課余生活；針對(duì)社區(qū)內(nèi)的特殊群體（例如患有重大疾病的居民），社區(qū)思想政治工作者要定期、定時(shí)上門走訪，關(guān)心患病居民的生活需要和醫(yī)療需要，協(xié)調(diào)社區(qū)給予他們基本生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓患病居民在社區(qū)感受到安全和幸福，提振積極生活的信心。

第二，強(qiáng)化群眾路線學(xué)習(xí)教育，大興調(diào)查研究之風(fēng)。社區(qū)思想政治工作主題乏味、內(nèi)容單調(diào)的多數(shù)原因是社區(qū)未能很好地堅(jiān)持群眾路線和群眾觀點(diǎn)，日常工作疏于深入群眾，缺乏必要的調(diào)查研究。社區(qū)在開展思想政治工作之前，最重要的是加強(qiáng)社區(qū)群眾路線學(xué)習(xí)教育。群眾路線常學(xué)常新，社區(qū)思想政治工作者不僅要學(xué)理論，而且要搞實(shí)踐，內(nèi)化群眾路線和群眾觀點(diǎn)，知道堅(jiān)持群眾路線對(duì)開展工作的重要性。在開展思想政治工作時(shí)，相關(guān)人員要同居民保持密切的聯(lián)系，摸清居民的基本情況，幫助居民了解社區(qū)動(dòng)態(tài)；根據(jù)居民反映的情況和實(shí)際需要制定工作主題、充實(shí)工作內(nèi)容，提升思想政治工作對(duì)居民的吸引力；在開展思想政治工作之后，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)居民反饋的意見和建議改進(jìn)工作。居民的意見和建議是社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的“法寶”，社區(qū)既可以通過設(shè)置意見箱和開展調(diào)研會(huì)議的方式鼓勵(lì)居民提出意見和建議，也可以通過“回頭看”的方式回訪參與思想政治工作的居民，以獲得更多的真實(shí)反饋。

第三，下沉社區(qū)議題設(shè)置，轉(zhuǎn)化動(dòng)態(tài)利益關(guān)系。產(chǎn)生動(dòng)態(tài)利益關(guān)系的根源在于居民因缺乏治理自主性而沒有給予社區(qū)足夠的信任，社區(qū)治理議題設(shè)置與居民之間有距離，造成社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化程度不高。為此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)拓展治理空間，賦予社區(qū)居民治理自主權(quán)，在設(shè)置社區(qū)議題的過程中建立長(zhǎng)效利益關(guān)系，這樣可以及時(shí)補(bǔ)充社區(qū)思想政治工作的內(nèi)容，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)人心的作用，讓居民在解決問題時(shí)依賴思想政治工作，以此擺脫弱關(guān)聯(lián)，形成強(qiáng)聯(lián)系。

（二）依規(guī)行事，構(gòu)建完善、合理的基層社區(qū)思想政治工作制度

基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展離不開制度的保障，構(gòu)建完善、合理的思想政治工作制度是當(dāng)下社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。行之有效的工作制度能夠確保社區(qū)思想政治工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，保證思想政治工作不掉隊(duì)、不偏位。

第一，制度建設(shè)的首要前提是加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在中國(guó)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)思想政治工作，必須健全社區(qū)黨組織的組織架構(gòu)和人員設(shè)置，社區(qū)黨支部書記作為社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人，要帶頭抓好社區(qū)思想政治工作，將社區(qū)思想政治工作與其他工作相結(jié)合，使之貫穿社區(qū)工作的始終，在發(fā)揮思想政治工作作用的同時(shí)，提升思想政治工作的地位；社區(qū)黨組織要配置開展思想政治工作的專門人員，打造可靠的思想政治人才隊(duì)伍，設(shè)置社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，劃清行政事務(wù)的負(fù)責(zé)界限；社區(qū)黨組織要制定社區(qū)思想政治工作專門規(guī)章，明晰思想政治工作者的工作職責(zé)和職權(quán)范圍，給常態(tài)化思想政治工作做加法，給日常行政工作做減法；社區(qū)黨組織要為思想政治工作者提供專心工作的良好環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理，通過開辦培訓(xùn)班和讓思想政治工作者參與異地學(xué)習(xí)的方式提升社區(qū)思想政治工作的水平，確保相關(guān)人員具備開展思想政治工作的能力和條件。

第二，創(chuàng)新社區(qū)思想政治工作的體制機(jī)制。社區(qū)思想政治工作不是開展宣傳或者舉辦講座這樣簡(jiǎn)單，而是要做到深入群眾、獲取信息、發(fā)現(xiàn)病灶、精準(zhǔn)服務(wù)，讓每一位社區(qū)居民享受開展思想政治工作帶來的好處，這需要為思想政治工作者建立一套科學(xué)的工作機(jī)制。例如，為社區(qū)思想政治工作建立可行的工作考核評(píng)估制度，通過公開評(píng)分、排名的形式，一方面激勵(lì)工作成績(jī)突出的思想政治工作者，激發(fā)工作積極性，另一方面促使思想政治工作者及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中遇到的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)工作效果。相關(guān)部門要針對(duì)社區(qū)思想政治工作人才隊(duì)伍建設(shè)建立人才服務(wù)保障機(jī)制，通過給予在崗補(bǔ)貼等方式吸納、引進(jìn)高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與社區(qū)思想政治工作；及時(shí)改善社區(qū)思想政治工作者的工作條件，適時(shí)提高工資水平，改造辦公設(shè)施，提供專門的工作經(jīng)費(fèi)；打通晉升通道，讓社區(qū)思想政治工作者更有工作動(dòng)力。

第三，規(guī)范社區(qū)思想政治工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程。現(xiàn)代社會(huì)基于大工業(yè)生產(chǎn)體系，崇尚標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化，要求任何工作都必須在一定的規(guī)范下進(jìn)行。社區(qū)思想政治工作也不例外，制定嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作程序條例，明確工作過程中各環(huán)節(jié)工作者的職責(zé)分工和職權(quán)范圍，實(shí)現(xiàn)“工作有記錄，責(zé)任有人擔(dān)”，通過嚴(yán)肅的工作流程提高社區(qū)思想政治工作的正規(guī)程度，抵消相關(guān)工作人員的主觀工作失誤，盡可能降低因工作失誤帶來的不良影響，維護(hù)社區(qū)的和諧氛圍。

第四，為社區(qū)思想政治工作建立有效的監(jiān)督反饋機(jī)制。社區(qū)思想政治工作是面向社區(qū)全體，特別是面向社區(qū)居民的公共性活動(dòng)。為保證社區(qū)思想政治工作的質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)思想政治工作者進(jìn)行必要的監(jiān)督。社區(qū)黨支部書記應(yīng)當(dāng)肩負(fù)監(jiān)督責(zé)任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定檢查工作記錄，不定時(shí)抽查社區(qū)思想政治工作的開展情況，不定期走訪社區(qū)居民了解思想政治工作的成效，鼓勵(lì)居民監(jiān)督社區(qū)思想政治工作。相關(guān)部門可以通過設(shè)立舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)的方式，讓居民指出工作開展過程中的不規(guī)范、不透明之處，根據(jù)居民的舉報(bào)信息實(shí)事求是進(jìn)行審查，及時(shí)反饋審查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大問題的居民給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)思想政治工作者要建立自查機(jī)制，通過定期的工作回顧和工作總結(jié)大會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，在批評(píng)與自我批評(píng)中糾正錯(cuò)誤、解決問題、改進(jìn)工作。

（三）以強(qiáng)補(bǔ)弱，以合作共建助力基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題是既定事實(shí)，資源分配不均衡是不可回避的問題。部分基層社區(qū)要實(shí)現(xiàn)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源合理配置，治理資源重點(diǎn)傾斜是最直接有效的解決方案。從宏觀角度來看，這個(gè)方案在當(dāng)前的歷史階段是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。基層社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，社會(huì)治理現(xiàn)代化則是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。因此，優(yōu)化資源配置的方案在短時(shí)間內(nèi)無法滿足社區(qū)建設(shè)的客觀實(shí)際需要?；鶎由鐓^(qū)思想政治工作要有大局觀，不能因?yàn)橹С指哔|(zhì)量發(fā)展的資源不足而就此停滯，要主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)合作共建的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，基層社區(qū)思想政治工作需要緊密圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化這個(gè)戰(zhàn)略安排進(jìn)行，要因地制宜，以市域劃定合作共建的范圍，大力開展市域內(nèi)社區(qū)交流合作，通過整合社區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)資源來促成基層思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展。

第一，推進(jìn)市域社區(qū)思想政治工作“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^走訪調(diào)研和專人評(píng)定的方式，確定市域內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作成效突出、社區(qū)居民滿意的思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展示范社區(qū)。在結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)開始之前，相關(guān)部門可以鼓勵(lì)示范社區(qū)在線上線下同步分享優(yōu)秀工作案例、思想政治工作骨干典型事跡和思想政治工作心得體會(huì)，在市域范圍內(nèi)提升社區(qū)的知名度，形成一定的社區(qū)品牌效應(yīng)，而后鼓勵(lì)其他社區(qū)自由、自愿選擇一個(gè)示范社區(qū)與之簽署結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議開展合作共建。示范社區(qū)向合作社區(qū)輸出優(yōu)秀工作案例、派遣工作骨干、定期交流經(jīng)驗(yàn)、組織思想政治工作人才培訓(xùn)班，在合作開展思想政治工作的過程中指導(dǎo)合作社區(qū)，協(xié)助設(shè)計(jì)工作方案、培養(yǎng)工作人才、厘清工作機(jī)制，讓合作社區(qū)在實(shí)踐的過程中認(rèn)識(shí)并且解決思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題和困難，提振工作信心，促成市域范圍內(nèi)基層社區(qū)思想政治工作協(xié)同發(fā)展。

第二，搭建社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)。為提升社區(qū)思想政治工作高質(zhì)量發(fā)展的效率，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)主動(dòng)打破空間和時(shí)間的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建線上交流平臺(tái)；邀請(qǐng)市域內(nèi)思想政治工作優(yōu)秀示范社區(qū)作為領(lǐng)頭人，引進(jìn)市域外思想政治工作優(yōu)秀典型社區(qū)為顧問，其他社區(qū)作為學(xué)習(xí)者參與其中，共同組成高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合體，通過定期舉辦線上會(huì)議交流工作經(jīng)驗(yàn)、討論工作問題、商議解決辦法。這種以強(qiáng)補(bǔ)弱、雙向互動(dòng)的模式既可以在最大程度上減少資源配置不均帶來的阻礙，也能夠讓基層社區(qū)思想政治工作在短時(shí)間內(nèi)具有實(shí)現(xiàn)量的積累和質(zhì)的飛躍的可能，助力和諧社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展。