推進農(nóng)業(yè)面源污染防治 提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 陳學敏 李耀鋒

近年，濮陽縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展主線，錨定促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善目標，認真貫徹中央、省、市決策部署，上下同心，合力攻堅，狠抓農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工作，為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級、實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展作出了積極探索。

一、工作成效

（一）實施化肥農(nóng)藥減量化使用工程，加快土壤改良修復和農(nóng)藥殘留污染治理

濮陽縣是“全國糧食生產(chǎn)百強縣”，十二次獲得糧食生產(chǎn)先進縣稱號，是河南省十四個超級產(chǎn)糧大縣之一。全縣耕地面積95 萬hm2，常年糧食種植面積約15.2 萬hm2，糧食產(chǎn)量在100 萬t 以上。為確保糧食安全，減少農(nóng)業(yè)面源污染，該縣堅持把實施化肥農(nóng)藥減量化使用作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，成立領(lǐng)導小組，制定工作方案，建立“政府主導、上下聯(lián)動、多方協(xié)作”的工作機制。深入開展實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動和有機肥替代化肥行動，按照“集中連片、整村推進、示范帶動”的思路，根據(jù)不同區(qū)域、不同地塊、不同作物生產(chǎn)實際需要，持續(xù)開展測土配方施肥，擴大配方肥施用范圍，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、林果等各種作物的全覆蓋，充分發(fā)揮了配方肥在化肥減量、農(nóng)田減污方面的重要作用。目前，全縣測土配方施肥覆蓋率達到95.3%。同時，大力推廣化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)、生物農(nóng)藥替代使用技術(shù)等綠色防控技術(shù)，抽調(diào)農(nóng)業(yè)專家成立技術(shù)指導組，實行技術(shù)骨干蹲點包鄉(xiāng)責任制，面對面、手把手開展田間管理技術(shù)指導，宣講化肥農(nóng)藥過量使用的危害和有機肥替代化肥、農(nóng)作物害蟲生物防治科學知識，真正讓農(nóng)民群眾掌握科學種田技術(shù)要領(lǐng)和操作規(guī)程。據(jù)統(tǒng)計，2021 年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共派技術(shù)人員92 批（次）9300 多人（次）下鄉(xiāng)開展技術(shù)指導和宣講服務，全縣化肥農(nóng)藥使用量零增長目標提前實現(xiàn)。

（二）實施資源循環(huán)利用工程，推進秸稈資源化利用

1.穩(wěn)步推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。2008 年以來，濮陽縣緊緊抓住國家啟動實施生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)的機遇，以農(nóng)村戶用沼氣、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣工程建設(shè)為重點，以政策激勵和多元投入為動力，大力普及沼氣綜合利用技術(shù)，強化沼氣技術(shù)服務體系建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐。因地制宜推廣“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）、“四位一體”（日光溫室、豬舍、廁所、沼氣池）和“二池三改”（沼氣池、青儲氨化池、改圈、改廁、改廚）等沼氣生態(tài)模式。充分利用國家和省級農(nóng)村清潔能源綜合利用項目資金，支持習城鄉(xiāng)、渠村鄉(xiāng)、胡狀鎮(zhèn)、八公橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園（點）5 處，新增沼肥高效利用示范面積1600 hm2，探索形成了“養(yǎng)殖小區(qū)+小型沼氣工程+設(shè)施農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)有機廢棄物+生物天然氣工程+農(nóng)業(yè)園區(qū)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。截至2022 年底，全縣共建成農(nóng)村沼氣示范村280 個，規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程12000 m3，農(nóng)村沼氣示范戶3 萬多戶。農(nóng)村沼氣工程建設(shè)促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，推進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2.加快推進秸稈綜合利用。一是秸稈資源量。濮陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物秸稈資源豐富，年秸稈產(chǎn)生量約為121.94 萬t，其中，小麥秸稈73.6 萬t、玉米秸稈32.4 萬t、水稻秸稈8.61 萬t、豆類秸稈4.1 萬t、花生秸稈2.36 萬t、其他秸稈0.87 萬t。小麥、玉米、水稻三大農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量為114.61 萬t，占到全縣秸稈總量的93.99%。根據(jù)《區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量處理利用技術(shù)導則》確定的農(nóng)作物收獲系數(shù)以及該縣2021 年農(nóng)作物機械收獲率計算，2022 年全縣農(nóng)作物秸稈可收集量為104.61 萬t，其中，小麥秸稈58.86 萬t、玉米秸稈31.43 萬t、水稻秸稈7.58 萬t，三大農(nóng)作物秸稈可收集量為97.87 萬t，占全縣秸稈可收集量的93.56%。二是秸稈綜合利用率。結(jié)合資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，通過加強宣傳引導、資金扶持和技術(shù)指導服務等措施，推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化利用，促進秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。2022 年，全縣秸稈“五料化”利用總量90.14 萬t，其中：秸稈肥料化利用80.16 萬t，占秸稈可收集量的76.63%；飼料化利用6.65 萬t，占秸稈可收集量的6.36%；基料化利用0.15 萬t，占秸稈可收集量的0.14%；能源化利用1.22 萬t，占秸稈可收集量的1.2%；原料化利用1.96萬t，占秸稈可收集量的1.87%。收儲外銷各種農(nóng)作物秸稈5.3 萬t。全縣秸稈綜合利用率為91.23%，高于全省平均水平。

（三）實施藍天護衛(wèi)工程，加強農(nóng)村禁燒管控

將農(nóng)村地區(qū)秸稈、垃圾、樹葉、雜草等禁止露天焚燒納入常態(tài)化管理范圍，全時段、全方位禁止露天焚燒秸稈、落葉、垃圾。建立縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村組包地塊的三級網(wǎng)格化管理機制，確保責任落實全覆蓋、無死角；充分發(fā)揮“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)的禁燒監(jiān)控作用，在重點地域、重要時段，縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)控平臺堅持24 h 值班制和領(lǐng)導帶班制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立若干禁燒應急小分隊，完善應急處置機制，配備滅火器械和旋耕設(shè)備等，做到第一時間發(fā)現(xiàn)火點，第一時間處置；縣禁燒辦在重點時段成立督導組、巡查組，24 h 開展督導巡查，持續(xù)不斷傳導壓力，夯實責任；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書，建立健全獎懲機制，濮陽縣已連續(xù)兩年實現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)控“零火點”。

（四）實施畜禽養(yǎng)殖提升工程，建立畜牧生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

1.深入開展糞污治理，實現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用。濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牢記使命，始終把畜牧業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護和畜禽糞污綜合利用結(jié)合起來，始終宣傳引導養(yǎng)殖場采取源頭減量、過程控制、末端利用的原則大力發(fā)展畜牧業(yè)。2022 年，濮陽縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)已經(jīng)備案的規(guī)模場476 家，大型規(guī)模場139 家，大型規(guī)模場糞污處理設(shè)施配套率100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率97.48%,畜禽糞污綜合利用率90.66%。截至目前，大型規(guī)模場糞污處理設(shè)施配套率100%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率97.43%,糞污資源化利用率93.08%。已提前完成國家規(guī)定的目標任務，成功創(chuàng)建為全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

2.加快畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。濮陽縣積極開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化和監(jiān)管常態(tài)化“六化”為核心，建立針對不同畜禽品種、不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖方式的標準化示范模式，引導畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升標準化、規(guī)范化水平。

3.加強病死畜禽無害化處理。濮陽縣積極探索建立“企業(yè)投資、政府補貼、市場運作、保險聯(lián)動”的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠和收集體系建設(shè)運行模式，采用病死畜禽“分場（戶）暫存、上門收集、集中處理”的方式，實現(xiàn)了病死畜禽全量化收集處理。

二、存在的主要問題

雖然濮陽縣在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中取得了一定成效，但與國家環(huán)境污染防治攻堅目標、推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的要求相比，仍存在較多的問題。

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)觀念落后

部分農(nóng)戶對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)認識不足，缺乏綠色發(fā)展理念，種養(yǎng)技術(shù)水平差。

（二）廢舊地膜回收困難

由于廢舊地膜較薄，難以撿拾，且沒有收購站進行回收，多為農(nóng)戶簡單收集處理，破碎地膜容易殘留在土壤里。據(jù)測算，濮陽縣年地膜用量約為108 t，地膜回收量82.9 t，回收率76.7%。

（三）畜禽養(yǎng)殖分散

單體養(yǎng)殖數(shù)量小，標準化、設(shè)施化程度低，糞污處理利用工藝簡單，監(jiān)管執(zhí)法力度小。

三、對策

堅持以習近平新時期生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹國家環(huán)境污染防治攻堅工作部署，立足發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)這一主線，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，科學配置種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和比例，支持開展節(jié)水、節(jié)料、節(jié)藥和標準化生產(chǎn)改造行動，全面打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強宣傳引導

充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展多形式、多層次、多渠道的可持續(xù)發(fā)展觀念與生態(tài)環(huán)保理念宣傳，提高廣大人民群眾對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的認知，以及使用不可降解地膜等生產(chǎn)投入品危害性的認識。

（二）強化責任落實

農(nóng)業(yè)面源污染防治是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多個行業(yè)部門，要進一步強化責任意識和主體意識。針對存在的問題，細化責任目標，建立分工明確、責任到位、統(tǒng)一配合、協(xié)同推進的工作機制。

（三）推廣適用技術(shù)

圍繞節(jié)水農(nóng)業(yè)、減量控害、資源利用、產(chǎn)品安全等主題，充分利用不同渠道，多層次進行培訓，推廣普及農(nóng)業(yè)面源污染防治知識和先進實用防治方法，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

（四）爭取政策支持

積極爭取上級制定出臺的可降解地膜使用、有機糞肥替代化肥使用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面財政支持政策，加大補助力度，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理步伐。