國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建再思考
--兼論國(guó)家安全類型思維

王 林

（西北政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院 陜西 西安 710063）

1 引言

早在1998年，劉躍進(jìn)教授就在《為國(guó)家安全立言--國(guó)家安全學(xué)構(gòu)想》一文中構(gòu)想了一個(gè)初步的國(guó)家安全學(xué)理論體系[1]。5年后，劉躍進(jìn)教授在《試論國(guó)家安全學(xué)的對(duì)象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)》中，提出了一個(gè)更加完善的國(guó)家安全學(xué)理論體系[2]。2004年5月中國(guó)政法大學(xué)出版社出版的《國(guó)家安全學(xué)》，成為我國(guó)第一部國(guó)家安全學(xué)教材和著作。在此前后，雖然有個(gè)別學(xué)者呼吁要建立國(guó)家安全學(xué)和國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系，但整個(gè)學(xué)界、政界及教育界幾乎沒(méi)有太多回應(yīng)。直到黨的十八大后，隨著國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，總體國(guó)家安全觀的提出，《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家安全法》）的頒布實(shí)施，國(guó)家安全戰(zhàn)略文本的推出，教育行政機(jī)關(guān)才在2018年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中首次提出要“設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科”。2020年12月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部下發(fā)通知，正式做出在交叉學(xué)科門(mén)類下設(shè)置“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的決定。2021年12月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于同意增列國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），設(shè)立了首批國(guó)家安全學(xué)一級(jí)博士和碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，拉開(kāi)了我國(guó)國(guó)家安全學(xué)高層次專業(yè)人才培養(yǎng)的序幕，至此，我國(guó)國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)的國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育主要是博士和碩士階段的教育，考慮到國(guó)家安全學(xué)“小而精”的要求，目前還沒(méi)有設(shè)置本科階段的國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育。時(shí)至今日，我國(guó)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科經(jīng)過(guò)幾年的快速發(fā)展，無(wú)論在院校設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)影響等方面，都取得了顯著的成績(jī)。對(duì)于所取得的成績(jī)是需要給予肯定的，但同時(shí)也要清楚地意識(shí)到當(dāng)前仍然存在的一些影響國(guó)家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展的障礙，例如，國(guó)家安全學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題；一些基礎(chǔ)理論問(wèn)題仍然沒(méi)有厘清，例如，國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系問(wèn)題。如果不能紓解上述困境和搞清楚國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的構(gòu)成，就不能保障國(guó)家安全學(xué)學(xué)科健康持續(xù)發(fā)展?？紤]到問(wèn)題的復(fù)雜性，筆者在此只探討國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育的設(shè)置階段，以及國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系這兩個(gè)問(wèn)題。

2 碩士研究生教育是國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育的起始階段

美國(guó)的法學(xué)教育是從碩士研究生階段開(kāi)始的，本科階段并沒(méi)有法學(xué)學(xué)位教育。筆者以為，我國(guó)的國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育也應(yīng)該從碩士研究生階段開(kāi)始，主要有以下兩個(gè)考慮因素。

2.1 充分、高質(zhì)量就業(yè)所需

國(guó)家安全學(xué)還是一門(mén)新興學(xué)科，不但學(xué)科建設(shè)仍很不完善，而且社會(huì)知名度和認(rèn)可度也不是很高。國(guó)家安全學(xué)被社會(huì)接納需要一個(gè)過(guò)程，從被社會(huì)接納到產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會(huì)再到畢業(yè)生充分、高質(zhì)量就業(yè)，這個(gè)過(guò)程還包含很多不確定性因素，仍需社會(huì)各界的協(xié)同努力。畢業(yè)生的充分、高質(zhì)量就業(yè)是衡量社會(huì)認(rèn)可度的重要指標(biāo)，也是檢驗(yàn)學(xué)科健康可持續(xù)發(fā)展的終極標(biāo)準(zhǔn)。如果畢業(yè)即失業(yè)或者就業(yè)質(zhì)量不高，一個(gè)學(xué)科就失去了存在的社會(huì)基礎(chǔ)。充分、高質(zhì)量就業(yè)包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度：在數(shù)量上意味著畢業(yè)生都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)；在質(zhì)量上意味著就業(yè)方向和專業(yè)方向一致或相近，如果國(guó)家安全學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)方向全部或者大部分和國(guó)家安全領(lǐng)域無(wú)關(guān)，這說(shuō)明專業(yè)設(shè)置和社會(huì)需求是脫節(jié)的。從應(yīng)然的角度分析，國(guó)家安全學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向應(yīng)該是廣義上的國(guó)家安全領(lǐng)域，這也是總體國(guó)家安全觀理論對(duì)就業(yè)的要求。廣義上的國(guó)家安全領(lǐng)域不但包括傳統(tǒng)的政治安全部門(mén)，還包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等新興的國(guó)家安全領(lǐng)域。因此，國(guó)家安全學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向不僅可以是政府部門(mén)和事業(yè)單位，還可以是企業(yè)單位，包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等，上述單位都有維護(hù)國(guó)家安全的需求。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分高校都已經(jīng)設(shè)立了國(guó)家安全學(xué)院或者計(jì)劃設(shè)立國(guó)家安全學(xué)院，按照這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，幾年后，我國(guó)的國(guó)家安全學(xué)畢業(yè)生將會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，就業(yè)將會(huì)是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題。國(guó)家安全只和傳統(tǒng)的政治安全部門(mén)有關(guān)，這是對(duì)國(guó)家安全的狹隘的固有認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的結(jié)果就是國(guó)家安全學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)方向非常狹窄，不可避免會(huì)導(dǎo)致不能充分、高質(zhì)量就業(yè)。社會(huì)觀念的改變及就業(yè)崗位的創(chuàng)造都需要一個(gè)過(guò)程，出于更加穩(wěn)妥的考慮，不設(shè)置本科階段的國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育，將國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育的起點(diǎn)定在碩士研究生階段，應(yīng)該是當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)也是比較合理的選擇。將國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育的起點(diǎn)定在碩士研究生階段，意味著培養(yǎng)的畢業(yè)生在數(shù)量上相對(duì)較少，在質(zhì)量上也層次更高，可以為國(guó)家安全學(xué)畢業(yè)生的充分、高質(zhì)量就業(yè)提供一個(gè)緩沖期和緩沖帶。

2.2 綜合學(xué)科性質(zhì)所定

國(guó)家安全學(xué)是“交叉學(xué)科”門(mén)類下的一級(jí)學(xué)科，從概念上推導(dǎo)，國(guó)家安全學(xué)就具有交叉學(xué)科的性質(zhì)。筆者以為，國(guó)家安全學(xué)具有交叉學(xué)科的形和綜合學(xué)科的神，國(guó)家安全學(xué)具有交叉和綜合的雙重性質(zhì)。從整體上看，國(guó)家安全學(xué)是一門(mén)綜合學(xué)科；而從它的二級(jí)學(xué)科來(lái)看，國(guó)家安全學(xué)又是交叉學(xué)科，例如，國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)等就是交叉學(xué)科，國(guó)家安全學(xué)是交叉學(xué)科集合上的綜合學(xué)科。國(guó)家安全學(xué)綜合學(xué)科的性質(zhì)決定了國(guó)家安全學(xué)的學(xué)習(xí)會(huì)涉及法學(xué)、歷史、國(guó)際關(guān)系、管理、軍事、技術(shù)、工程等知識(shí)，國(guó)家安全學(xué)的學(xué)習(xí)應(yīng)該是在這些知識(shí)基礎(chǔ)上的拔高和深化。沒(méi)有這些基礎(chǔ)知識(shí)做鋪墊，國(guó)家安全學(xué)的學(xué)習(xí)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。傳統(tǒng)的本科教育是分學(xué)科的基礎(chǔ)教育，本科階段教育的任務(wù)是掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，為以后更加專業(yè)深入的研究生階段教育打好基礎(chǔ)。沒(méi)有本科階段對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的牢固掌握，研究生階段的教育就無(wú)法順利開(kāi)展。國(guó)家安全學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)需要其他學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，而且這是一個(gè)必要條件。如果說(shuō)國(guó)家安全學(xué)是一個(gè)骨架，那么就需要其他相關(guān)學(xué)科的知識(shí)作為血肉填充這個(gè)骨架，只有如此才能構(gòu)建起一個(gè)鮮活的、有生命力的有機(jī)體。同時(shí)，骨架和血肉之間，以及血肉之間也需要聯(lián)系的紐帶，這也形塑了國(guó)家安全學(xué)研究的方法--系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維是這個(gè)有機(jī)體的靈魂。因此，國(guó)家安全學(xué)的綜合學(xué)科性質(zhì)決定了國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育只能從碩士研究生階段開(kāi)始，涵蓋碩士研究生階段和博士研究生階段。

按照2018年4月教育部印發(fā)的《意見(jiàn)》要求，國(guó)家安全教育要覆蓋國(guó)民教育各學(xué)段，融入教育教學(xué)活動(dòng)各層面，貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，提升學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)。同時(shí)，按照《國(guó)家安全法》的規(guī)定，要將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。這部分內(nèi)容作為國(guó)家安全保障的教育保障部分列入《國(guó)家安全法》具有重要意義，開(kāi)展國(guó)家安全教育成為各級(jí)政府教育主管部門(mén)和各類各級(jí)學(xué)校的法定義務(wù)。按照責(zé)任原則，相關(guān)單位和部門(mén)如果不履行或者不認(rèn)真履行相關(guān)法定義務(wù)，是要被追究法律責(zé)任的。國(guó)家安全教育包括國(guó)家安全專業(yè)教育和國(guó)家安全通識(shí)教育，二者共同構(gòu)建了全民國(guó)家安全教育，二者在教育內(nèi)容、教育形式、教育層次、教育結(jié)果等方面都存在差別。雖然國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育的起步階段是碩士研究生教育，但是也不影響本科階段的其他專業(yè)開(kāi)設(shè)國(guó)家安全相關(guān)課程。例如，西北政法大學(xué)于2019年成立了國(guó)家安全學(xué)院，目前《國(guó)家安全教育》課程是全校本科生的通識(shí)必修課，而《總體國(guó)家安全觀與國(guó)家安全形勢(shì)教育》課程是全校碩士研究生的必修課，西北政法大學(xué)的做法是將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系的成功實(shí)踐。

3 以學(xué)位授予為導(dǎo)向的國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建

國(guó)家安全學(xué)的一級(jí)學(xué)科定位目前已經(jīng)得到了官方的認(rèn)可，但是國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科應(yīng)該下設(shè)哪些二級(jí)學(xué)科，目前還存在爭(zhēng)議。我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的創(chuàng)始人劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，國(guó)家安全學(xué)的分支學(xué)科有國(guó)家安全學(xué)理論、國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)、國(guó)家安全教育學(xué)等[3]。高金虎教授認(rèn)為，國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)包括國(guó)家安全理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全政策、國(guó)家安全情報(bào)、國(guó)家安全法學(xué)、應(yīng)急管理等[4]。筆者曾經(jīng)將國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的二級(jí)學(xué)科劃分為國(guó)家安全學(xué)專門(mén)學(xué)科、國(guó)家安全學(xué)交叉學(xué)科和國(guó)家安全學(xué)元學(xué)科[5]。王秉教授進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家安全的外延，提出了普通安全學(xué)的概念，將安全生產(chǎn)、事故防控和防災(zāi)減災(zāi)等納入國(guó)家安全的范疇，旨在獲取適用于各個(gè)分支領(lǐng)域安全學(xué)的共性安全規(guī)律，并促進(jìn)Safety和Security兩個(gè)概念和學(xué)科領(lǐng)域的統(tǒng)一和融合[6]。

與法學(xué)等成熟學(xué)科相比，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系還處于比較混亂的狀態(tài)。每個(gè)學(xué)者都可以依據(jù)自己對(duì)國(guó)家安全學(xué)的理解，對(duì)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系進(jìn)行構(gòu)建，呈現(xiàn)出比較強(qiáng)的個(gè)性化特征和一定程度的隨意性。由于缺乏客觀的依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)，理論界對(duì)國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系一直無(wú)法達(dá)成共識(shí)，這不但嚴(yán)重影響了國(guó)家安全學(xué)的發(fā)展完善，而且不利于和其他學(xué)科的區(qū)隔和交流，更不利于提升國(guó)家安全學(xué)的話語(yǔ)權(quán)。筆者以為，國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建要堅(jiān)持類型思維，要有一個(gè)被各方認(rèn)可的參照物和標(biāo)準(zhǔn)，只有如此才能定紛止?fàn)?，完善?guó)家安全學(xué)的學(xué)科體系，進(jìn)一步完善國(guó)家安全學(xué)的學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系，最終目的是構(gòu)建有中國(guó)特色的國(guó)家安全學(xué)。有中國(guó)特色的國(guó)家安全學(xué)要有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是尊重國(guó)家安全學(xué)發(fā)展的基本規(guī)律，這是建設(shè)國(guó)家安全學(xué)的前提；二是要有中國(guó)特色，要考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情，以解決中國(guó)問(wèn)題為導(dǎo)向，要兼顧到普遍性和特殊性。

將我國(guó)的國(guó)家安全學(xué)體系類型化，標(biāo)準(zhǔn)的選取至關(guān)重要?？紤]到我國(guó)國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育的主體是公辦高校，官方的政策和文件對(duì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展具有舉足輕重的作用。由于我國(guó)的國(guó)家安全學(xué)學(xué)位教育的起步階段是碩士研究生教育，國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科的設(shè)置就可以以相關(guān)的文件作為標(biāo)準(zhǔn)。2022年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部制定了最新的《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），其對(duì)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的學(xué)位授予作出了明確的規(guī)定?？紤]到國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科交叉學(xué)科的性質(zhì)，以及不同培養(yǎng)單位的學(xué)科優(yōu)勢(shì)、培養(yǎng)方向的不同，國(guó)家安全學(xué)的畢業(yè)生可以分別授予法學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)和軍事學(xué)學(xué)位。上述規(guī)定是截至目前官方對(duì)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科發(fā)展的又一個(gè)重要安排，對(duì)理論界的理論研究，特別是針對(duì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系的研究具有權(quán)威的指導(dǎo)性。

《目錄》是國(guó)家進(jìn)行學(xué)位授權(quán)審核與學(xué)科專業(yè)管理、學(xué)位授予單位開(kāi)展學(xué)位授予與人才培養(yǎng)工作的基本依據(jù)，適用于碩士博士學(xué)位授予、招生培養(yǎng)，學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教育統(tǒng)計(jì)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等工作。從官方對(duì)《目錄》的核心功能定位來(lái)看，《目錄》就是國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的直接依據(jù)，理論界一定要給予其高度重視。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科評(píng)議組召集人范維澄教授認(rèn)為，國(guó)家安全學(xué)主要以國(guó)家生存與發(fā)展的根本性、全局性安全問(wèn)題及應(yīng)對(duì)為研究對(duì)象，下設(shè)4個(gè)二級(jí)學(xué)科：國(guó)家安全思想與理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全治理、國(guó)家安全技術(shù)[7]。筆者對(duì)范維澄教授的觀點(diǎn)是基本認(rèn)同的，但是筆者以為，國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科的設(shè)置應(yīng)該緊貼國(guó)家安全學(xué)的學(xué)位授予，以學(xué)位授予為導(dǎo)向，這樣才能更好地做到前后一致。在依法治國(guó)的大背景下，維護(hù)和塑造國(guó)家安全也要依法進(jìn)行，國(guó)家安全學(xué)的二級(jí)學(xué)科，應(yīng)該有國(guó)家安全法學(xué)的一席之地?！爸卫怼焙汀肮芾怼毕啾?，外延過(guò)于寬泛，考慮到學(xué)科的獨(dú)特性和專業(yè)性，國(guó)家安全管理更為合適。因此，參照官方對(duì)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科性質(zhì)的設(shè)定，可以在國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)立以下四個(gè)二級(jí)學(xué)科：國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)、國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)，分別授予法學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)和工學(xué)學(xué)位。國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科在數(shù)量上不宜太多，最好是每個(gè)學(xué)科門(mén)類對(duì)應(yīng)一個(gè)二級(jí)學(xué)科。因?yàn)閲?guó)家安全學(xué)學(xué)位教育是研究生教育，在國(guó)家安全學(xué)專業(yè)招生時(shí)，可以在每個(gè)二級(jí)學(xué)科下設(shè)置若干不同的研究方向，這樣就可以將原則性和靈活性妥善結(jié)合。

3.1 國(guó)家安全法學(xué)

國(guó)家安全法學(xué)是國(guó)家安全學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科，國(guó)家安全法學(xué)的研究對(duì)象是國(guó)家安全法律體系，可以從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等維度展開(kāi)研究。國(guó)家安全法學(xué)是依法維護(hù)國(guó)家安全的產(chǎn)物，也是其他二級(jí)學(xué)科的保障學(xué)科。因?yàn)閲?guó)家安全管理、制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略、研發(fā)和應(yīng)用國(guó)家安全技術(shù)都要依法進(jìn)行，也需要法律保障其順利進(jìn)行。《國(guó)家安全法》是國(guó)家安全法律體系中的“基本法”，其不但給出了國(guó)家安全的定義，還列舉了維護(hù)國(guó)家安全工作應(yīng)該遵守的原則，以及不同主體的職責(zé)和義務(wù)。我國(guó)目前已經(jīng)基本構(gòu)建起了以《國(guó)家安全法》為核心的，以《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》等具體國(guó)家安全領(lǐng)域立法為主體的，以刑法和刑事訴訟法，以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等法律法規(guī)為補(bǔ)充的國(guó)家安全法律法規(guī)體系。出于進(jìn)一步完善國(guó)家安全法律法規(guī)體系的考慮，下一步應(yīng)該在以下兩個(gè)方面努力：一是要彌補(bǔ)立法空白，總體國(guó)家安全觀是一個(gè)包容的、動(dòng)態(tài)發(fā)展的理論，總體國(guó)家安全中的具體國(guó)家安全領(lǐng)域也是隨著社會(huì)的發(fā)展不斷變化和擴(kuò)充的。例如，近年來(lái)出現(xiàn)了人工智能等新的國(guó)家安全領(lǐng)域，立法機(jī)關(guān)要及時(shí)彌補(bǔ)這些領(lǐng)域的立法空白；二是要制定配套的實(shí)施細(xì)則。具體國(guó)家安全領(lǐng)域的立法是比較原則性的規(guī)定，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)，應(yīng)對(duì)起來(lái)就會(huì)顯得有些針對(duì)性不強(qiáng)，法律實(shí)施的效果也會(huì)大打折扣。制定配套的實(shí)施細(xì)則是一種比較常用的也是效果較好的做法。例如，為了規(guī)范數(shù)據(jù)出境問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在2022年出臺(tái)了《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》；為了進(jìn)一步推動(dòng)地方的反恐和防恐工作，新疆、上海、浙江、福建等地出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的實(shí)施辦法。

徒法不足以自行，除了關(guān)注國(guó)家安全法律法規(guī)體系的完善，國(guó)家安全法學(xué)還要研究執(zhí)法、司法和守法。國(guó)家安全法律法規(guī)要獲得預(yù)設(shè)的效果，就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)；司法機(jī)關(guān)要依法處理國(guó)家安全領(lǐng)域的違法犯罪行為；要提升全民的國(guó)家安全意識(shí)，營(yíng)造全民遵守國(guó)家安全法律法規(guī)的良好氛圍。隨著國(guó)家安全問(wèn)題的國(guó)際化，維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的國(guó)際合作成為一個(gè)重要議題，雖然我們反對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄”，但是我們不反對(duì)遵守國(guó)際條約合約和互惠原則前提下的司法協(xié)助等國(guó)際合作。例如，出于國(guó)際交往的需要，正當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)法的域外適用是可以被接受的，我國(guó)刑法中的屬人管轄、保護(hù)管轄和普遍管轄就是典型的例子。因此，除了傳統(tǒng)的國(guó)家安全法律問(wèn)題，我們還要關(guān)注涉外國(guó)家安全法律問(wèn)題。作為國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，國(guó)家安全法學(xué)在研究生教育階段可以設(shè)置各具體領(lǐng)域國(guó)家安全法、國(guó)家安全立法、國(guó)家安全執(zhí)法、國(guó)家安全司法、涉外國(guó)家安全法等研究方向。

國(guó)家安全法學(xué)應(yīng)該歸入法學(xué)一級(jí)學(xué)科還是國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，還是存在爭(zhēng)議的。將其歸入法學(xué)一級(jí)學(xué)科的理由主要是，《國(guó)家安全法》是一部全國(guó)適用的法律，也是維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法。與《中華人民共和國(guó)刑法典》《中華人民共和國(guó)民法典》一樣，這些二級(jí)學(xué)科都有實(shí)實(shí)在在的法律作為研究對(duì)象，因而國(guó)家安全法學(xué)“法”的性質(zhì)更濃一些，應(yīng)該將其歸入法學(xué)一級(jí)學(xué)科的范疇。而將國(guó)家安全法學(xué)歸入國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的理由主要是，雖然《國(guó)家安全法》是維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法，但是除了《國(guó)家安全法》，還有數(shù)量龐大的其他安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，而且這些法律法規(guī)只是手段和工具，最終目的還是維護(hù)國(guó)家安全，因而國(guó)家安全法學(xué)“安全”的性質(zhì)更濃，應(yīng)該將其歸入國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科范疇。上述兩種觀點(diǎn)從不同的角度出發(fā)，都有一定的合理性，也從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)家安全法學(xué)性質(zhì)的復(fù)雜性。筆者以為，鑒于國(guó)家安全法學(xué)交叉學(xué)科的性質(zhì)，國(guó)家安全法學(xué)在法學(xué)和國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科歸屬上是存在競(jìng)合的。考察國(guó)家安全法學(xué)的根本性質(zhì)，從實(shí)然上來(lái)看，它是存在“法”和“安全”的雙重性質(zhì)的，這是不能更改的基本事實(shí)。但是國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科也有構(gòu)建的性質(zhì)，它的學(xué)科歸屬還要從應(yīng)然角度來(lái)思考，這是一個(gè)進(jìn)行綜合考慮后的選擇結(jié)果。由于法學(xué)一級(jí)學(xué)科的二級(jí)學(xué)科體系基本上已經(jīng)固定和成熟，將國(guó)家安全法學(xué)納入其中有一定的難度。此外，從發(fā)展和完善國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)緊迫性角度考慮，將國(guó)家安全法學(xué)納入國(guó)家安全學(xué)范疇更具有現(xiàn)實(shí)性和合理性。

3.2 國(guó)家安全管理學(xué)

國(guó)家安全管理學(xué)是國(guó)家安全學(xué)和管理學(xué)的交叉學(xué)科，畢業(yè)生會(huì)被授予管理學(xué)學(xué)位。我國(guó)國(guó)內(nèi)研究國(guó)家安全管理學(xué)較早且成果最突出的是國(guó)際關(guān)系學(xué)院的李文良教授。李文良教授于2014年出版了專著《國(guó)家安全管理學(xué)》，我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的創(chuàng)始人劉躍進(jìn)教授在為該書(shū)所作的序中稱，《國(guó)家安全管理學(xué)》的出版是國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)的里程碑。李文良教授在《國(guó)家安全管理學(xué)》中將“國(guó)家安全管理”定義為“國(guó)家安全組織及其工作人員為了使國(guó)家擁有安全狀態(tài)和能力而依法對(duì)國(guó)家安全事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)和過(guò)程”，而國(guó)家安全管理學(xué)就是主要研究國(guó)家安全管理現(xiàn)象及其規(guī)律的學(xué)科。國(guó)家安全管理學(xué)主要研究以下內(nèi)容：國(guó)家安全管理原則和責(zé)任；國(guó)家安全職能；國(guó)家安全組織；國(guó)家安全人力資源；國(guó)家安全環(huán)境；國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家安全激勵(lì)；國(guó)家安全溝通。國(guó)家安全管理學(xué)的任務(wù)是構(gòu)建國(guó)家安全管理理論體系，為確保國(guó)家安全提供理論支撐；提升國(guó)家安全管理水平；培養(yǎng)國(guó)家安全管理人才[8]。筆者對(duì)李文良教授對(duì)國(guó)家安全管理學(xué)研究對(duì)象、研究?jī)?nèi)容、研究任務(wù)等的歸納是贊同的，我們現(xiàn)在可以做的是隨著時(shí)代的發(fā)展對(duì)其補(bǔ)充和完善。例如，國(guó)家安全管理學(xué)二級(jí)學(xué)科可以下設(shè)各具體國(guó)家安全領(lǐng)域管理、公共安全管理、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、國(guó)家安全應(yīng)急管理、國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制等研究方向。

3.3 國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)

國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)是國(guó)家安全學(xué)和戰(zhàn)略學(xué)的交叉學(xué)科，考慮到戰(zhàn)略學(xué)是軍事學(xué)門(mén)類下的一級(jí)學(xué)科，國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)的畢業(yè)生應(yīng)授予軍事學(xué)學(xué)位。戰(zhàn)略是一個(gè)領(lǐng)域的宏觀性規(guī)劃，具有一定程度的前瞻性，戰(zhàn)略的作用是對(duì)未來(lái)進(jìn)行全局性把控。國(guó)家安全戰(zhàn)略是戰(zhàn)略在維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的展現(xiàn)，國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)就是主要研究國(guó)家安全戰(zhàn)略現(xiàn)象及其規(guī)律的學(xué)科。國(guó)家安全戰(zhàn)略的制定和國(guó)家安全戰(zhàn)略的實(shí)施是國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)的兩個(gè)主要研究對(duì)象。

我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)的構(gòu)建有其法律基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文本基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，可謂是基礎(chǔ)比較牢固。在法律基礎(chǔ)方面，《國(guó)家安全法》規(guī)定“國(guó)家制定并不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略”，可見(jiàn)，制定和完善國(guó)家安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為法定義務(wù)。在政治基礎(chǔ)方面，2013年成立的中央國(guó)家安全委員會(huì)，其職責(zé)之一就是“制定和指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略”，中央國(guó)家安全委員會(huì)的成立使我國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略具備了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。黨的二十大報(bào)告在論述完善國(guó)家安全體系時(shí)，也特別提到要完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。2023年5月30日召開(kāi)的二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議也提出，要堅(jiān)持并不斷發(fā)展總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)戰(zhàn)略體系不斷完善。鑒于此，國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)的構(gòu)建已經(jīng)獲得了充足的政治背書(shū)。在文本基礎(chǔ)方面，我國(guó)在2015年出臺(tái)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，2021年出臺(tái)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》，這兩個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略使我國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)研究有的放矢，避免了純粹理論推演的局面出現(xiàn)。從這兩個(gè)戰(zhàn)略的名稱可以看出，《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》更加宏觀，而《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》則更具有階段性和具體性，可以將《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021-2025）》看成是《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》的進(jìn)一步細(xì)化。在實(shí)踐基礎(chǔ)方面，制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的根本目的是指導(dǎo)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐，化解和消除危害國(guó)家安全的危機(jī)和不利影響。例如，成功解決了香港黑暴、新疆地區(qū)的民族分裂活動(dòng)、外國(guó)在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)“卡脖子”等危害國(guó)家安全的事件，這些都是國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)維護(hù)國(guó)家安全的成功實(shí)踐，也為國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)研究提供了鮮活的素材[9]。這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，國(guó)家安全案例在國(guó)家安全理論研究中的重要性，不能脫離國(guó)家安全案例進(jìn)行純粹的國(guó)家安全理論構(gòu)建，二者應(yīng)該是共存共生的關(guān)系[10]。

3.4 國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)

國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)即國(guó)家安全科技，是國(guó)家安全學(xué)與工學(xué)的交叉學(xué)科，故應(yīng)授予畢業(yè)生工學(xué)學(xué)位。2018年教育部提出要大力推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，這是在新時(shí)期學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新，和傳統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)相比，新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)的核心點(diǎn)就是“新”，即新理念、新思維、新體系、新目標(biāo)[11]。如果說(shuō)國(guó)家安全法學(xué)是新文科，那么國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)就是新工科，這是因?yàn)閲?guó)家安全學(xué)和工學(xué)的交叉是“新理念”的體現(xiàn)；兼具文科思維和工科思維的系統(tǒng)思維是“新思維”的體現(xiàn)；重新構(gòu)建既不同于傳統(tǒng)國(guó)家安全學(xué)也不同于傳統(tǒng)工學(xué)的學(xué)科體系是國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)在“新體系”方面的體現(xiàn)；將國(guó)家安全與科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)技術(shù)手段解決國(guó)家安全問(wèn)題，是“新目標(biāo)”的體現(xiàn)。

依據(jù)總體國(guó)家安全觀理論，科技安全是總體國(guó)家安全的保障。維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，預(yù)防需要借助人力、物力和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告在談到完善國(guó)家安全體系時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，而風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的完善離不開(kāi)國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)。二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)科技賦能，利用科技賦能進(jìn)一步塑造于我有利的國(guó)家安全環(huán)境?！秶?guó)家安全法》在國(guó)家安全保障部分也規(guī)定“鼓勵(lì)國(guó)家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在維護(hù)國(guó)家安全中的作用”，科學(xué)技術(shù)在維護(hù)國(guó)家安全中的定位被法定化。

我們要對(duì)技術(shù)決定論和社會(huì)建構(gòu)論進(jìn)行批判繼承，要用辯證唯物主義的思維方式看待科學(xué)技術(shù)與國(guó)家安全的關(guān)系?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，既要看到科學(xué)技術(shù)在維護(hù)國(guó)家安全中的重要作用，也要看到科學(xué)技術(shù)可能給國(guó)家安全帶來(lái)的破壞甚至災(zāi)難性后果。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展如果脫離了正確的方向，不但會(huì)產(chǎn)生科技倫理問(wèn)題，還會(huì)在國(guó)家安全領(lǐng)域產(chǎn)生核擴(kuò)散與核威懾、外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、生化恐怖主義等一系列新型國(guó)家安全威脅。而消除科學(xué)技術(shù)在國(guó)家安全領(lǐng)域的消極作用，就要有效引導(dǎo)或規(guī)范特定科學(xué)技術(shù)的發(fā)展軌道，以及參與國(guó)際社會(huì)共同管理科學(xué)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的各類合作機(jī)制[12]。

國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)二級(jí)學(xué)科的內(nèi)涵非常豐富，包涵但不限于以下領(lǐng)域：核技術(shù)與國(guó)家安全、生化武器與國(guó)家安全、空間技術(shù)與太空安全、網(wǎng)電技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)空間安全、人工智能與國(guó)家安全、環(huán)境科學(xué)與國(guó)家安全、生物技術(shù)與國(guó)家安全、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)與國(guó)家安全等，可在相關(guān)招生單位的國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)二級(jí)學(xué)科下設(shè)置上述研究方向。

需要特別說(shuō)明的是，上述四個(gè)二級(jí)學(xué)科是對(duì)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的概括性劃分，其中有一定建構(gòu)的成分，而且學(xué)科間的界限也不是完全分明的，而是相對(duì)的區(qū)分，學(xué)科間不可避免會(huì)出現(xiàn)一定的交叉和競(jìng)合狀態(tài)。如果出現(xiàn)了交叉和競(jìng)合的情況，應(yīng)該按照矛盾的主要方面決定事物性質(zhì)的哲學(xué)原理，確定學(xué)科的歸屬。例如，國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警就存在管理和科學(xué)技術(shù)的交叉、競(jìng)合，考慮到對(duì)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警主要還是依靠制度、組織、體系等，科學(xué)技術(shù)只是起到輔助作用的手段，將國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警研究方向歸入國(guó)家安全管理學(xué)更為合理。此外，還要找到國(guó)家安全法學(xué)、國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全戰(zhàn)略學(xué)、國(guó)家安全科學(xué)與技術(shù)這四個(gè)二級(jí)學(xué)科的最大公因數(shù)，作為國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的通識(shí)課和基礎(chǔ)課，每個(gè)二級(jí)學(xué)科都要開(kāi)設(shè)這兩門(mén)課程：國(guó)家安全基礎(chǔ)理論，以及國(guó)家安全思想和歷史。國(guó)家安全基礎(chǔ)理論是國(guó)家安全學(xué)研究的基礎(chǔ)，適用于各個(gè)國(guó)家安全領(lǐng)域；國(guó)家安全思想和歷史通過(guò)考察古今中外的國(guó)家安全歷史、歸納總結(jié)其中蘊(yùn)含的國(guó)家安全思想，以史為鑒，可避免陷入歷史虛無(wú)主義的誤區(qū)。

4 國(guó)家安全的類型化

4.1 用類型思維界定國(guó)家安全范圍

雖然《國(guó)家安全法》給出了國(guó)家安全的定義，但是理論界對(duì)國(guó)家安全的范圍問(wèn)題還是聚訟不休。國(guó)家安全的范圍擴(kuò)張?zhí)?，?huì)有泛化國(guó)家安全之嫌，不可避免地會(huì)侵蝕其他概念的領(lǐng)地，破壞概念體系的相對(duì)穩(wěn)定性。例如，中南大學(xué)的王秉教授提出的普通安全學(xué)概念曾引起很大的爭(zhēng)議，就是因?yàn)樯鲜鲈?。而且從目前的情況來(lái)看，由于研究的出發(fā)點(diǎn)和研究的方法不同，雙方都很難提出有力的論據(jù)來(lái)說(shuō)服對(duì)方。長(zhǎng)期將精力消耗在這種無(wú)解的爭(zhēng)論上，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家安全學(xué)界的內(nèi)耗，不利于國(guó)家安全學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)家安全的范圍是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，對(duì)國(guó)家安全概念的不同理解是產(chǎn)生爭(zhēng)論的最直接原因。根據(jù)《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全給出的定義，其核心是“重大利益”，但是何為重大利益卻是抽象和模糊的。每個(gè)學(xué)者都可以按照自己的理解，通過(guò)自己的思維模式，將自己認(rèn)為應(yīng)該歸入國(guó)家安全范圍的領(lǐng)域解釋為重大利益，而依據(jù)概念確定國(guó)家安全的范圍有一定的主觀性和隨意性。這是概念思維在認(rèn)定國(guó)家安全范圍問(wèn)題上的局限性，因此，為了給問(wèn)題的解決提供一個(gè)更加客觀的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該引入類型思維。

“類”是指事物的種類，“型”是指事物的構(gòu)造。類型思維是指將具有相同結(jié)構(gòu)或者形狀的事物歸為同一種類，由此形成類型的概念。類型思維的核心是類比和等置，類比側(cè)重于外觀形態(tài)的比較，而等置則偏重于本質(zhì)特征的權(quán)衡。類型思維并不是要完全取代概念思維，而是要盡可能彌補(bǔ)概念思維的不足[13]。筆者以為，在認(rèn)定國(guó)家安全范圍問(wèn)題上貫徹類型思維，前提是要找到國(guó)家安全的“類”。國(guó)家安全的“類”應(yīng)該是國(guó)家利益，如何界定國(guó)家利益是合理界定國(guó)家安全范圍的核心。要界定國(guó)家安全利益就要正確理解“國(guó)家”這個(gè)概念，按照現(xiàn)代國(guó)家理論和國(guó)際法原理，居民、領(lǐng)土、政府、主權(quán)是構(gòu)成國(guó)家的四個(gè)基本要素。缺少任何一個(gè)要素，都不能將一個(gè)實(shí)體稱之為國(guó)家。例如，極端組織“伊斯蘭國(guó)”雖然自稱為國(guó)家，但是并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的普遍承認(rèn)，就是因?yàn)槠淙鄙僦鳈?quán)這個(gè)要素。最原始的國(guó)家利益就是和居民、領(lǐng)土、政府、主權(quán)直接關(guān)聯(lián)的利益，其所對(duì)應(yīng)的國(guó)民安全、國(guó)土安全、政治安全和主權(quán)安全也是最傳統(tǒng)的國(guó)家安全領(lǐng)域。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家利益的范圍是不斷擴(kuò)大的，相對(duì)應(yīng)的國(guó)家安全的范圍也是不斷擴(kuò)大的。在這種情況下更要堅(jiān)持類型思維，只不過(guò)需要調(diào)整為間接關(guān)聯(lián)性原則，如果一個(gè)領(lǐng)域的安全和國(guó)民安全、國(guó)土安全、政治安全和主權(quán)安全有間接聯(lián)系，而且達(dá)到了影響和危害國(guó)家利益的程度，那么這個(gè)領(lǐng)域也應(yīng)該被納入國(guó)家安全的范圍。以新冠肺炎疫情為例，雖然其本身是生物安全問(wèn)題，但是它和國(guó)民安全有密切的聯(lián)系，嚴(yán)重危害了國(guó)民的生命健康安全，因此，生物安全就具備了進(jìn)入國(guó)家安全領(lǐng)域的條件。而且，新冠肺炎疫情對(duì)生命健康的威脅和危害并不是僅僅針對(duì)個(gè)體，也不是只針對(duì)某個(gè)群體，而是范圍廣泛的國(guó)民，不但侵害了個(gè)體利益和集體利益，也侵害了國(guó)家利益，從利益層次上也符合國(guó)家安全的范疇。

綜上，將一個(gè)領(lǐng)域納入國(guó)家安全的范圍范疇有兩個(gè)決定要素：一是和國(guó)民安全、國(guó)土安全、政治安全和主權(quán)安全中的一個(gè)或多個(gè)有直接和間接的聯(lián)系，這是“國(guó)家”的限定性要求，也是廣度的考察；二是其重要性要達(dá)到國(guó)家利益的程度，這是利益層次的限定性要求，也是深度的考察?？梢?jiàn)，國(guó)家安全類型化是認(rèn)定國(guó)家安全的二階層理論，這兩個(gè)階層并不是耦合的，而是在認(rèn)定次序上有先后之分。國(guó)家安全的類型化包括“國(guó)家”和“安全”兩個(gè)部分，第一階層是對(duì)國(guó)家性的認(rèn)定，被認(rèn)定的對(duì)象要具有國(guó)家性，和構(gòu)成國(guó)家的要素有直接或間接性的實(shí)質(zhì)聯(lián)系，如果不存在聯(lián)系，則會(huì)阻斷國(guó)家性的認(rèn)定，也就不能進(jìn)入下一步的認(rèn)定程序。因此，對(duì)國(guó)家性的認(rèn)定是質(zhì)的認(rèn)定。第二階層是對(duì)國(guó)家利益的認(rèn)定，在符合國(guó)家性的前提下，就要進(jìn)行國(guó)家利益的考察。國(guó)家利益的考察是量的考察，個(gè)人利益、集體利益、國(guó)家利益是量的累積產(chǎn)生質(zhì)變的結(jié)果，只有危害或影響了國(guó)家利益才是國(guó)家安全問(wèn)題。因此，對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)定是質(zhì)的規(guī)定性和量的累積性相統(tǒng)一的結(jié)果。綜上所述，安全生產(chǎn)、事故防控和防災(zāi)減災(zāi)等“普通”安全領(lǐng)域是有進(jìn)入國(guó)家安全領(lǐng)域的可能性的，只不過(guò)還要看是否符合上述條件，不能一概而論，做到具體問(wèn)題具體分析。

4.2 超越國(guó)家安全的泛化

國(guó)家安全的泛化，這個(gè)概念的提出本身就是一個(gè)很有爭(zhēng)議的話題，不能脫離具體的情景進(jìn)行對(duì)錯(cuò)判斷。國(guó)家安全泛化和國(guó)家安全擴(kuò)張是一個(gè)問(wèn)題在不同情緒支配下的不同表述、不同側(cè)面。國(guó)家安全泛化被反對(duì)者理解為國(guó)家安全的不合理擴(kuò)張，而支持者并不贊成國(guó)家安全泛化的提法，認(rèn)為當(dāng)前的國(guó)家安全的擴(kuò)張是合理的，是國(guó)家安全概念符合時(shí)代發(fā)展的自我調(diào)整?？傮w國(guó)家安全觀理論對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的擴(kuò)充，被看成是國(guó)家安全擴(kuò)張的理論基礎(chǔ)，也是國(guó)家安全泛化問(wèn)題產(chǎn)生的“導(dǎo)火線”。依據(jù)總體國(guó)家安全觀理論，生態(tài)安全、生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全進(jìn)入了國(guó)家安全的領(lǐng)域，國(guó)家安全的外延在短期內(nèi)迅速膨脹。國(guó)家安全領(lǐng)域的擴(kuò)張會(huì)給人們的傳統(tǒng)觀念造成沖擊，給人們帶來(lái)了國(guó)家安全是一個(gè)無(wú)所不包的口袋的印象。其實(shí)，總體國(guó)家安全觀理論并不是所謂國(guó)家安全泛化的“原罪”，總體國(guó)家安全觀理論的科學(xué)性毋庸置疑，要正確認(rèn)識(shí)總體國(guó)家安全觀在維護(hù)國(guó)家安全中的政策指導(dǎo)性作用，要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看待總體國(guó)家安全觀理論。總體國(guó)家安全觀既是世界觀，也是方法論，要全面理解其深刻內(nèi)涵和理論意蘊(yùn)。要在總體國(guó)家安全觀理論指導(dǎo)下，合理界定國(guó)家安全的外延，注意各個(gè)具體安全領(lǐng)域保護(hù)利益的層次性。

在我國(guó)語(yǔ)境下，利益分為國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益，分別對(duì)應(yīng)的是國(guó)家安全、集體安全和個(gè)人安全。因此，總體國(guó)家安全觀所列舉的眾多安全領(lǐng)域并不都理所當(dāng)然是國(guó)家安全的外延，還要看其是否達(dá)到了國(guó)家利益的層次。以經(jīng)濟(jì)安全為例，經(jīng)濟(jì)安全所關(guān)乎的利益也是分為三個(gè)層次的，只有達(dá)到了國(guó)家利益的層次才是國(guó)家安全問(wèn)題。如果只是和集體利益和個(gè)人利益有關(guān)，經(jīng)濟(jì)安全就只是集體安全和個(gè)人安全，也就不能用維護(hù)國(guó)家安全的理念和手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全?？紤]到利益概念體系的相對(duì)穩(wěn)定性和區(qū)隔性，不能將影響個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)利益的行為升格認(rèn)定為國(guó)家安全行為。因此，總體國(guó)家安全觀中的具體安全領(lǐng)域的身份具有多重性，而且具有競(jìng)合關(guān)系，而決定因素是要看利益層次是否從量變達(dá)到了質(zhì)變。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系完善的關(guān)鍵是二級(jí)學(xué)科的設(shè)定?？紤]到學(xué)科內(nèi)容的復(fù)雜性及形式的交叉性，很難找到一個(gè)既內(nèi)容上自洽又讓各方滿意的解決方案，能做的唯有提出一個(gè)兼顧各方欲求、相對(duì)平衡的方案。包括筆者在內(nèi)的很多國(guó)家安全學(xué)研究者，在國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系構(gòu)建問(wèn)題上的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)都是一個(gè)不斷更新、完善的過(guò)程。我們要?dú)v史地看待這個(gè)問(wèn)題，不能一味地否認(rèn)原有觀點(diǎn)的歷史價(jià)值，而要將其看成學(xué)術(shù)思想不斷成熟的必經(jīng)階段。筆者所提出的四個(gè)二級(jí)學(xué)科的方案，一方面，在內(nèi)容上基本可以達(dá)到邏輯的自洽；另一方面，以官方的文件為依據(jù)，盡量避免純理論的自說(shuō)自話，實(shí)施的可能性更大。國(guó)家安全的類型化是筆者運(yùn)用類型思維合理界定國(guó)家安全的大膽嘗試，最直接的目的就是解決理論界關(guān)于國(guó)家安全范圍的爭(zhēng)議，認(rèn)清國(guó)家安全泛化問(wèn)題的本質(zhì)，提出具有可操作性的客觀標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系更加完善。同時(shí)，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建和國(guó)家安全類型思維也存在內(nèi)在聯(lián)系，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建需要類型思維的助力，二級(jí)學(xué)科下設(shè)研究方向的選定就是其主要體現(xiàn)。