地方高?？蒲袃x器共享困境及對策研究

王憶非

(吉林師范大學(xué)科研處,吉林四平,136000)

一、引言

地方高校承載著重要的教學(xué)和科研任務(wù),配備有完善的科研設(shè)施和大型科研儀器(以下將兩者簡稱為科研儀器),是服務(wù)地區(qū)科技發(fā)展的重要基地?？蒲袃x器共享是國務(wù)院旨在提高科研儀器利用率、提升高校和科研院所社會服務(wù)能力的一項重大舉措。近年來,各級地方高校主管部門十分重視儀器共享工作,不斷更新完善科研儀器共享平臺信息。但由于宣傳不足、缺乏完善的管理和收費制度,許多地方高校存在科研儀器對外開放時長較低、科研儀器閑置率高、科研儀器分散和封閉的問題。共享單車得益于先進的互聯(lián)網(wǎng)和手機軟件的應(yīng)用,已經(jīng)成為人們外出的一種熱門選擇。共享單車和科研儀器共享同樣具備共享經(jīng)濟特征,共享單車成功的運營模式對于提高科研儀器共享率具有一定的借鑒作用。而科研儀器因其專業(yè)性和地方高校的非營利性,在共享過程中具有運行時間長、涉及人員多的復(fù)雜性,需要進一步深入分析。本文主要針對地方高?？蒲袃x器開放共享的現(xiàn)狀和面臨的困境,探索地方高校科研儀器共享的改善對策。

二、共享現(xiàn)狀

科研儀器是高校開展科研任務(wù)的重要支撐,隨著高校的科研發(fā)展和對科研的投入不斷增加,科研儀器規(guī)模持續(xù)擴大。為避免科研儀器的重復(fù)購置、提高科研儀器的使用率、增強高校對地方和社會的科技服務(wù)支撐作用,《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》以推進科研設(shè)施儀器共享、提高開放水平和資源利用率為主要目標(biāo),要求高校將價值50萬元以上的科研設(shè)施儀器納入開放的網(wǎng)絡(luò)管理平臺,按照科研設(shè)施儀器功能實行分類共享。[1]

為全面完成科研設(shè)施儀器共享的目標(biāo),科技部辦公廳發(fā)布相關(guān)通知,要求各管理單位科研設(shè)施儀器共享平臺與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺進行對接,對科研單位和高校的科研設(shè)施儀器共享工作進行檢查督促。[2]此后,與國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺進行對接的科研儀器數(shù)量不斷增多,科研儀器信息也不斷得到完善。但部分高校統(tǒng)計的科研儀器對外服務(wù)時長顯示,多數(shù)地區(qū)科研儀器共享率較低、共享氛圍不濃,各方面管理體制和服務(wù)體系需要進一步健全。

吉林省某地方高校參與共享的科研儀器數(shù)量如表1所示。隨著科研發(fā)展,2016—2022年,該?？蒲袃x器數(shù)量提高了133.3%。然而,共享平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,該校近年來儀器對外共享服務(wù)時長僅有100小時,儀器共享服務(wù)單位均為同省科研院所或高校。在滿足單位自身教學(xué)和科研需求后,儀器閑置現(xiàn)象依然比較普遍。研究表明,吉林省地方高校的管理體制和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不足,其科研儀器普遍存在共享效率低、對外服務(wù)周期不長、閑置率偏高的問題。[3-4]針對這些問題,有必要對地方高校開放科研儀器共享工作中的管理體制和改善對策進行探討,以期落實國家各部委資源共享政策,促進高校之間、高校與企業(yè)之間的研發(fā)合作。

表1 吉林省某地方高校參與共享的科研儀器數(shù)量

三、共享困境

(一)共享平臺建設(shè)不完善

共享平臺是共享行為的基本要素之一。共享單車的共享平臺集合了GPS定位技術(shù)、快捷支付技術(shù)、信息數(shù)據(jù)交互技術(shù)等,提供多種功能以滿足使用者和經(jīng)營者的需要。共享單車借助于GPS定位功能,使得共享單車的停放位置可視化,方便用戶就近尋找可用的單車。[5]同時,經(jīng)營者可以通過定位功能實時掌握單車情況,以便進行單車投放、維護、召回等管理工作。共享單車使用者在共享平臺用身份證實名注冊賬戶,平臺經(jīng)營者確定使用者的身份,雙方通過移動快捷支付功能形成租賃關(guān)系,完成共享單車的租賃使用業(yè)務(wù)。共享單車經(jīng)營者通過投放廣告、宣傳綠色出行等方式,使更多的使用者了解產(chǎn)品信息,提高使用者的使用意愿。

科研儀器共享平臺是地方高校開展科研儀器共享服務(wù)的基礎(chǔ)。部分地方高校并沒有建立自己的科研儀器共享平臺,高校各學(xué)院或科研平臺之間信息共享不足,未能通過信息化平臺了解其他學(xué)院的科研儀器情況,限制了科研儀器的跨學(xué)院、跨學(xué)科共享。[6]地方高校的對外宣傳工作常由行政部門負責(zé),主要內(nèi)容是宣傳高校的科研軟實力信息,合作交流信息集中在與高校和科研院所的學(xué)術(shù)交流,在科研儀器共享方面宣傳不足。[7]科研儀器共享信息往往由學(xué)院或科研平臺負責(zé),雖然建立了本單位的科研儀器預(yù)約共享平臺,也與省級、國家級共享平臺對接,但是平臺主要承擔(dān)對外的科研儀器信息展示功能,缺乏必要的合作流程和專業(yè)的平臺管理人員。由于平臺建設(shè)和宣傳不到位,企業(yè)或其他高校不了解地方高校共享的科研儀器信息,制約了地方高?？蒲袃x器共享和其他合作。

(二)共享行為管理制度不完善

共享單車使用者與經(jīng)營者屬于短期的租賃合同關(guān)系,由于經(jīng)營者對單車使用者缺乏制度約束和有效監(jiān)管,最后經(jīng)營者可能面臨單車被破壞、單車亂停放等問題。[8]地方高校對外進行科研儀器共享時,共享時間較長、經(jīng)費數(shù)目較大、涉及人員較多,為避免相關(guān)問題,需要完善各方面的管理制度,對科研儀器和共享行為進行有效監(jiān)管。

1.缺乏科研儀器共享制度

科研儀器通常由資產(chǎn)管理部門按照科研平臺發(fā)展需求采購,由科研平臺進行管理和使用,其管理方法和負責(zé)人多由科研平臺根據(jù)自身實際情況指定?？蒲衅脚_對科研儀器的管理一般按照“誰管理,誰使用,誰負責(zé)”的指導(dǎo)思想進行責(zé)任義務(wù)分配?？蒲袃x器的負責(zé)人需要定期對儀器進行保養(yǎng)和維修,儀器負責(zé)人可指定并培訓(xùn)其他人員進行儀器操作,若違反操作規(guī)程或因為保管不妥造成儀器損壞,需承擔(dān)責(zé)任?？蒲衅脚_對科研儀器的管理制度中只針對儀器設(shè)備的運行、保養(yǎng)、維修進行了規(guī)定,缺乏對儀器設(shè)備共享流程的規(guī)定,存在一定的監(jiān)管漏洞,無法為科研儀器的共享提供具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。[9-10]在對科研平臺的評價考核機制中,缺乏對科研儀器管理的考核和科研儀器對外開放服務(wù)時長的考核,對科研儀器共享工作沒有采取具體可執(zhí)行的激勵措施,這些阻礙了科研平臺儀器共享的實施,限制了儀器共享水平的提升。[11]

2.缺乏科研儀器管理激勵制度

高校的科研儀器管理人員多由實驗技術(shù)人員或使用該科研儀器的科研人員兼任,由于缺乏專業(yè)的儀器管理人員,常采用一人管理多臺科研儀器的管理模式。在對主要管理科研儀器的實驗技術(shù)人員的考核、評價和績效獎勵制度中,往往缺乏對其管理的科研儀器的開放水平進行考量,并且對于提供對外開放服務(wù)的薪酬沒有明確規(guī)定。儀器管理人員在儀器共享方面工作量大,但地方高校對科研儀器管理人員的培養(yǎng)機制和共享激勵機制不健全,導(dǎo)致儀器管理人員在職稱評聘和成果產(chǎn)出方面得不到相應(yīng)回饋,嚴重影響儀器管理人員工作的積極性。[12]

(三)共享收費標(biāo)準(zhǔn)不完善

共享單車常使用按時間或按距離的計費方式,共享單車平臺運行費用和單車的維護費用由共享單車所屬公司承擔(dān),計費和繳費方式清晰便捷。高校的科研儀器多為進口設(shè)備,耗材和維護費用較高。因此,對于科研儀器的共享,各級政府支持相關(guān)科研單位和高校收取一定費用。江蘇省、浙江省、吉林省、廣東省等均有明確管理辦法支持儀器管理單位按照成本補償和非營利性原則收取費用,并給予儀器管理人員一定的服務(wù)費。[13-14]高校儀器共享的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公布并開具發(fā)票確認收入,收入留歸本單位使用,用于支付共享過程中產(chǎn)生的水電費、材料費、儀器維護費和勞務(wù)費等。該部分收入可證明高校對外儀器共享工作的開展情況,是高校社會服務(wù)職能的體現(xiàn)?？疾楹酮剟罡咝５膶ν夥?wù)工作,可以調(diào)動高校和高?？蒲袃x器管理人員參與儀器共享的積極性。

高校屬于非營利性事業(yè)單位,科研平臺負責(zé)人和儀器設(shè)備管理人員對于市場收費標(biāo)準(zhǔn)不了解,同時缺乏儀器共享收費的標(biāo)準(zhǔn)流程指引。雖然地方高校的科研儀器管理制度支持儀器設(shè)備對外開放,但是卻沒有制定相應(yīng)的收費制度,對于收費方式、收取費用的分配也沒有明確要求。為避免儀器共享過程中監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的資產(chǎn)損失等問題,避免儀器共享經(jīng)費使用紕漏和服務(wù)費分配糾紛,高校對于科研儀器共享工作往往持謹慎態(tài)度。

(四)主觀共享意識薄弱

共享單車企業(yè)宣傳的環(huán)保、健康的出行方式對于共享單車使用者具有提升使用意愿和口碑的效果。[15]同時,共享單車經(jīng)營者為提高盈利,采用不斷完善軟件程序開發(fā)、投放廣告、費用減免等方式吸引共享單車使用者。

第一,科研儀器設(shè)備是高?？蒲泄ぷ鞯谋Ｕ?是高?？蒲懈偁幜Φ捏w現(xiàn),在高校研究人員申報各類科研項目時,科研儀器等基礎(chǔ)條件是重要的可行性依據(jù)之一。高校為服務(wù)本校研究人員的科研工作、提高自身科研水平,傾向于為本校實驗室購置科研儀器,而不是通過參與科研儀器共享來使用其他高校的儀器。科研項目審批部門和高校自身的發(fā)展需求與科研儀器共享行為之間存在一定的矛盾。第二,由于科研儀器設(shè)備由學(xué)院或科研平臺分別管理,科研人員容易混淆科研儀器“所有權(quán)”和“使用權(quán)”的概念。[16]科研人員在使用科研儀器過程中,會優(yōu)先考慮滿足同單位人員甚至同項目組成員的教學(xué)和科研任務(wù),導(dǎo)致科研人員心理上逐漸產(chǎn)生科研儀器部門化、單位化甚至私有化的傾向,對科研儀器共享的意愿不高,整體共享氛圍較差。

四、改進對策

(一)地方政府的改進對策

地方政府的管理政策對于高校共享科研儀器工作有重要的引導(dǎo)、監(jiān)管、評估作用,對于地方高校科研平臺是否可以獲得進一步資助支持有較大影響。通過粵港澳大灣區(qū)科研儀器共享情況可知,提升地方高?？蒲袃x器共享水平,需要以“政府主導(dǎo)、各方共建”為基礎(chǔ),開拓不同形式的創(chuàng)新合作,推進科技合作產(chǎn)業(yè)化、市場化。[17]

第一,地方政府需要加強頂層設(shè)計,運用信息化手段,從科研儀器的購置、歸屬、運行和開發(fā)上進行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理配置資源,完善管理辦法。各類科研項目管理部門應(yīng)弱化對科研儀器設(shè)備條件的考量,更多地注重科研人員的科研實力和科研水平。地方政府需要對管理范圍內(nèi)高校的科研儀器進行統(tǒng)籌布局,打破高校之間的壁壘,從促進高校和科研機構(gòu)的儀器共享開始,逐步擴大對外儀器共享范圍,并在實踐中完善科研儀器管理政策。[18]

第二,地方政府需要將高?？蒲袃x器共享情況、對外社會服務(wù)時長等納入高校考核評估體系,通過一定獎懲措施對高?？蒲袃x器共享工作進行監(jiān)管。

第三,地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策,對高?？蒲袃x器共享等技術(shù)服務(wù)收費情況進行明確指導(dǎo)?！稄V東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》指出,高校開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動取得的凈收入視為科技成果轉(zhuǎn)化收入,可留歸自主使用。[13]此舉解決了事業(yè)單位績效工資封頂?shù)膯栴},既提升了科研儀器管理人員的工作待遇,也提高了科研儀器管理人員參與科研儀器共享的積極性。如果沒有明確的指導(dǎo)政策,地方高校在科研儀器共享工作中難免有所顧慮。明確的管理政策不僅為高校提供了積極的政策導(dǎo)向,還為高校按照自身發(fā)展情況和社會服務(wù)水平制定校級管理政策提供了依據(jù)。地方政府應(yīng)借鑒其他省份已出臺的相關(guān)政策,制定符合地區(qū)發(fā)展的政策措施,可規(guī)定高校開展技術(shù)服務(wù)取得的交易酬金按一定比例留取用作科研儀器維護費用,其他則用于獎勵相關(guān)工作人員。

第四,促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推力,地方高校與地區(qū)發(fā)展緊密相關(guān),高校應(yīng)在發(fā)展學(xué)科知識的同時,致力于服務(wù)地區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展。[19]地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域,如綠色農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、新材料等,出臺相應(yīng)的支持政策,發(fā)揮自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),貫通生產(chǎn)、研發(fā)、加工等環(huán)節(jié),促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。地方政府應(yīng)大力支持不同方式的產(chǎn)學(xué)研合作,以市場需求為基礎(chǔ),利用高校研發(fā)優(yōu)勢,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,打造地方高校帶動區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的共贏局面。

(二)地方高校的改進對策

第一,地方高校應(yīng)建立并逐步完善自身科研儀器共享平臺,做好對外宣傳工作。高校主頁合作交流模塊中應(yīng)增加共享科研儀器的內(nèi)容,包括合作流程、聯(lián)系方式、雙方責(zé)任義務(wù)等相關(guān)信息,方便與其他院校和企業(yè)進行合作。地方高校是地區(qū)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要基地,應(yīng)充分發(fā)揮自身的地理優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、人才優(yōu)勢,加強對自身科研實力的宣傳,為地方企業(yè)自主創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和科研平臺的支持。地方高校應(yīng)建立并完善資源互助對接機制,主動了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)科技攻關(guān)需求,并且主動尋求合作機會。[20-21]

第二,地方高校應(yīng)建立并逐步完善校級和院級科研儀器管理制度。由高校的科研儀器主管部門制定科研儀器有償共享實施辦法,為各學(xué)院設(shè)置對外開放科研儀器賬戶,并且對經(jīng)費進行監(jiān)督管理。[22]由學(xué)院或科研平臺根據(jù)市場調(diào)研情況與租用儀器方商議收費標(biāo)準(zhǔn),簽訂合作協(xié)議,收取的儀器運行費、維護費等可當(dāng)作學(xué)院或科研平臺建設(shè)資金,服務(wù)費則按照多勞多得的分配原則進行合理分配。

第三,地方高校應(yīng)逐步完善對科研儀器管理人員的考核和獎勵方法。科研儀器管理人員為教學(xué)和科研活動的正常運行提供了極大支持,但科研儀器管理人員項目參與度較低和科研成果產(chǎn)出占比較小,目前在職稱評聘和績效獎勵中,對科研儀器管理人員參與社會服務(wù)的考慮較少。地方高校應(yīng)為科研儀器管理人員提供培訓(xùn)機會,拓寬科研儀器管理人員視野,提高科研儀器管理人員業(yè)務(wù)水平。高校應(yīng)修改完善科研儀器管理人員的獎勵和晉升機制,避免套用科研人員以項目、論文等科研成果為主的評價標(biāo)準(zhǔn),對于該類型人才的考核應(yīng)多注重工作績效和對內(nèi)對外的服務(wù)水平、技術(shù)支持等能力。[23]對外科研儀器共享可類比科技成果轉(zhuǎn)化或橫向項目,為科研儀器管理人員提供職稱評聘的成果支持,拓寬科研儀器管理人員職稱評聘路徑,增加科研儀器管理人員的績效獎勵。

五、結(jié)語

地方高校的科研儀器共享是服務(wù)社會、促進校企合作的重要途徑。地方高校缺乏對外宣傳、管理制度,各項激勵制度不完善,普遍存在科研儀器閑置率高、對外服務(wù)時長較少的問題。通過類比并借鑒共享單車的管理運行模式,可以發(fā)現(xiàn)提高高?？蒲袃x器共享率需要地方政府和地方高校共同努力。地方政府應(yīng)加強對管轄范圍內(nèi)高?？蒲袃x器的統(tǒng)籌規(guī)劃,引導(dǎo)高校之間交流合作,鼓勵高校對外共享科研儀器。地方高校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況,制定完善的管理機制和合作流程,提高科研儀器對外開放程度,更好地承擔(dān)服務(wù)社會、帶動地區(qū)科技發(fā)展的重要任務(wù)。