糧食安全韌性:內(nèi)在機(jī)理、重塑路徑與提升策略

陳明星

(河南省社會(huì)科學(xué)院,河南 鄭州 451464)

一、引言

“韌性”是源于物理學(xué)的概念,意指材料在塑性變形和破裂過程中吸收能量的能力,在其被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域后,相關(guān)研究總體上沿著“經(jīng)濟(jì)韌性—產(chǎn)業(yè)韌性—產(chǎn)業(yè)鏈(供應(yīng)鏈)韌性”的軌跡逐漸深入和細(xì)分,糧食安全韌性也逐漸成為學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界關(guān)注的重點(diǎn)。作為國(guó)家安全的重要基礎(chǔ),糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事,2013年我國(guó)確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,并提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀,明晰了新時(shí)期保障糧食安全的重點(diǎn)和路徑。但由于糧食安全長(zhǎng)期以來一直深受生態(tài)環(huán)境污染、資源過量消耗、財(cái)政巨額負(fù)擔(dān)、糧農(nóng)低收入等困擾[1],特別是隨著百年變局和氣候變化的交織疊加,糧食安全重要性更加凸顯,糧食供應(yīng)鏈韌性及糧食安全韌性日益引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在糧食供應(yīng)鏈韌性上,王宏廣從確保我國(guó)海外糧食供應(yīng)鏈安全的角度,提出要增強(qiáng)糧食儲(chǔ)藏和期貨能力,建立多元、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的海外糧食生產(chǎn)基地或供應(yīng)鏈,增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性[2];程國(guó)強(qiáng)進(jìn)一步將糧食供應(yīng)鏈韌性分解為穩(wěn)定性、安全性、抗逆性和協(xié)同性四個(gè)維度[3];陶亞萍分析了糧食供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化存在設(shè)施遲滯、技術(shù)困厄、金融阻滯與風(fēng)險(xiǎn)外溢四重困境[4]。在糧食安全韌性上,學(xué)者們認(rèn)為要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán),必須關(guān)注新冠疫情、俄烏沖突和環(huán)境變化等因素影響[5],增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給韌性[6],盤活海外糧食供應(yīng)鏈[7],增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的韌性與定力,建立更高層次、更高質(zhì)量的糧食安全保障體系[8],改革全球糧食安全治理機(jī)制,構(gòu)建更高效、更有韌性、更包容、更可持續(xù)的糧食系統(tǒng)[9],推動(dòng)全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)及糧源掌控能力與國(guó)內(nèi)物流、加工、分銷網(wǎng)絡(luò)有機(jī)對(duì)接[10],提升全球糧食系統(tǒng)韌性[11],促進(jìn)糧食安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化[12]。

相對(duì)于糧食供應(yīng)鏈韌性,糧食安全韌性是包括糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈等多重維度韌性的系統(tǒng)韌性,是更為系統(tǒng)、更為全面的整體韌性,能更好解決糧食安全治理機(jī)制中需求端與供給端之間存在的應(yīng)然與實(shí)然的錯(cuò)位[13]。而產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)侨齻€(gè)既相對(duì)獨(dú)立又相互交融的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,當(dāng)前,“三鏈協(xié)同”成為理論界和實(shí)踐界的關(guān)注焦點(diǎn)。目前的研究文獻(xiàn)多集中于對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)或糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的探討,雖然對(duì)“三鏈協(xié)同”的必要性、緊迫性已形成共識(shí),但對(duì)“三鏈協(xié)同”的內(nèi)在邏輯及其與糧食安全韌性的關(guān)系等,還需要進(jìn)行相對(duì)系統(tǒng)深入的研究。特別是黨的二十大將糧食安全置于國(guó)家安全的高度,強(qiáng)調(diào)要全方位夯實(shí)糧食安全根基,牢牢守住18億畝耕地紅線,確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。這為新時(shí)期確保國(guó)家糧食安全提出了新要求,需要在大食物觀和總體國(guó)家安全觀下,順應(yīng)高品質(zhì)生活需求和高水平安全保障需要,強(qiáng)化從產(chǎn)量、產(chǎn)能到產(chǎn)業(yè)的全環(huán)節(jié)、全要素、全主體、全鏈條保障的韌性,筑牢糧食安全風(fēng)險(xiǎn)多維防火墻。本文擬基于“三鏈協(xié)同”的視角,從糧食安全韌性的內(nèi)涵及特征出發(fā),探究其內(nèi)在機(jī)理、重塑路徑和提升策略,以期為更好踐行國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、全方位夯實(shí)糧食安全根基提供參考。

二、糧食安全韌性的內(nèi)涵及特征

(一)糧食安全韌性的內(nèi)涵

一般來說,經(jīng)濟(jì)韌性、產(chǎn)業(yè)韌性或產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性中的“韌性”,其意蘊(yùn)主要體現(xiàn)為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、抵御沖擊、恢復(fù)更新的能力[14],Martin &Sunley從抵御力、恢復(fù)力、再組織力和更新力等維度對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行界定[15],成為從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究韌性較有代表性的基礎(chǔ)概念。糧食安全韌性固然要體現(xiàn)這一意蘊(yùn),更要體現(xiàn)糧食安全的特性,即在大食物觀和總體國(guó)家安全觀下,將糧食安全置于國(guó)家安全的基礎(chǔ)地位,在把握糧食安全內(nèi)涵拓展的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈,以大食物觀拓展糧食安全保障的戰(zhàn)略回旋空間,充分體現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、資源環(huán)境可持續(xù)能力、經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)員能力、風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力等,以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部的不確定性,以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)糧食安全高水平保障,以經(jīng)營(yíng)主體間高效能利益聯(lián)結(jié)維系高韌性糧食安全。

(二)糧食安全韌性的特征

結(jié)合糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)的特性,糧食安全韌性至少需要有“四高三強(qiáng)”的要求:“四高”主要體現(xiàn)在產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益、聚鏈成群強(qiáng)度和全要素生產(chǎn)率上,具體來說,產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量高即在糧食產(chǎn)量保障有效供給的同時(shí),在糧食及其制成品的品質(zhì)、口感、營(yíng)養(yǎng)、特色等方面更能有效滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求;產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益高即在糧食數(shù)量、質(zhì)量的基礎(chǔ)上,通過加工轉(zhuǎn)化、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展等途徑,更好滿足市場(chǎng)需求,拓展增值增效空間;聚鏈成群強(qiáng)度高即糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,全產(chǎn)業(yè)鏈和集聚集群水平高;全要素生產(chǎn)率高即糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平高,在機(jī)制變革、資源配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新尤其是數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和發(fā)展?jié)摿??！叭龔?qiáng)”主要體現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展持續(xù)性、利益聯(lián)結(jié)度上,具體來說,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)即糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、品牌化打造等轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),在產(chǎn)品認(rèn)可度、市場(chǎng)占有率、品牌美譽(yù)度等方面顯著提高;發(fā)展持續(xù)性強(qiáng)即糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)支撐、綠色發(fā)展、成長(zhǎng)性等方面具有較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力;利益聯(lián)結(jié)度強(qiáng)即糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展既能為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶來較好的利潤(rùn)空間,又能以緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)戶更加充分地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

(三)糧食安全韌性的戰(zhàn)略意義

在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中,強(qiáng)化糧食安全韌性具有多重深遠(yuǎn)意義。第一,這是全方位夯實(shí)糧食安全根基的迫切需要。糧食安全離不開一定的產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)、穩(wěn)定的產(chǎn)量來保證,但僅有產(chǎn)能、產(chǎn)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)增效并重、產(chǎn)能產(chǎn)量產(chǎn)業(yè)并行、種糧抓糧營(yíng)糧并舉,統(tǒng)籌糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、生態(tài)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等多維度的協(xié)同發(fā)展,通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈打造[16],找準(zhǔn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)滲透融合點(diǎn)、新模式新賽道突破拓展點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)延伸點(diǎn),以資源要素的優(yōu)化重組推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合,持續(xù)提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,來稀釋糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性、防范化解可能風(fēng)險(xiǎn),以糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展支撐糧食安全的高韌性保障。第二,這是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo),農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)毋庸置疑必須立足農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)實(shí)際,在糧食產(chǎn)業(yè)體系上形成擁有較強(qiáng)韌性的糧食安全保障能力和糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)際上看,構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)—中轉(zhuǎn)庫—港口—出口及產(chǎn)加銷儲(chǔ)運(yùn)一體化的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈,已成為提升糧食安全韌性、角逐糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通行做法,如加拿大小麥局、澳大利亞小麥局均構(gòu)建了糧食產(chǎn)業(yè)鏈和出口供應(yīng)鏈[17]。第三,這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略要求。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基,而糧食安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ),因此,增強(qiáng)糧食安全韌性本身就是筑牢發(fā)展與安全“壓艙石”的重要方面。第四,這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略保障。14億之多的巨大人口規(guī)模,首當(dāng)其沖的是吃飯問題,必須以足夠的糧食安全韌性保證飯碗牢牢端在自己手上;全體人民共同富裕,必須解決種糧農(nóng)民合理收益保障問題,這是鑄就足夠糧食安全韌性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);人與自然和諧共生,必須推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式,以多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的生態(tài)系統(tǒng)支撐糧食安全韌性;走和平發(fā)展道路,也要求有足夠的糧食安全韌性,既以解決自身的糧食安全問題為維護(hù)全球糧食安全做出中國(guó)貢獻(xiàn),也打消所謂“因我國(guó)適度進(jìn)口而威脅別國(guó)市場(chǎng)份額”的疑慮乃至“中國(guó)威脅論”。

三、糧食安全韌性的內(nèi)在機(jī)理——基于“三鏈協(xié)同”視角

保障糧食安全,需要延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈,但糧食安全韌性并非糧食各鏈的“自構(gòu)”或各鏈韌性的簡(jiǎn)單加總,而是有賴于各鏈之間耦合互動(dòng)的有機(jī)協(xié)同。因?yàn)?現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律、趨勢(shì)和實(shí)踐都表明,產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈不是孤立存在的,而是彼此關(guān)聯(lián)、密不可分的有機(jī)體,離開價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈,單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈,并不足以提高經(jīng)營(yíng)效益、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),反而可能陷入更加高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的境地。所以,糧食安全韌性不能僅限于圍繞各鏈自身做足“鏈內(nèi)”文章,即產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、供應(yīng)鏈打造,換言之,僅做好“鏈內(nèi)”文章還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須同時(shí)做好“鏈間”文章,有機(jī)推進(jìn)各鏈之間的協(xié)同。因此,糧食安全韌性需要在做好“三鏈”自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)高新技術(shù)滲透融合點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)延伸點(diǎn),深化“三鏈”互動(dòng)耦合、深度融合,以產(chǎn)業(yè)鏈為載體,集成糧食產(chǎn)前、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通、加工和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多主體、多區(qū)域,推動(dòng)“三鏈”間資源要素重組、產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)、發(fā)展空間拓展,形成共生、協(xié)同、增值、共贏的糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài),實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值、成本降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、效益提升。

在“三鏈協(xié)同”中,“三鏈”相互聯(lián)系,統(tǒng)一于糧食安全各相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,共同支撐糧食安全高水平保障,但同時(shí)又有所區(qū)別,從功能上看,產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)禽d體,承載產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸、橫向拓展、內(nèi)外融合,實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和效益提升,并以產(chǎn)業(yè)鏈條的完善來規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)值鏈?zhǔn)鞘侄?通過勞動(dòng)、資本等要素投入及其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)及其裝備的推廣應(yīng)用、品牌運(yùn)作等形成溢出效應(yīng),推動(dòng)價(jià)值增值、成本下降和效益提升,進(jìn)而有效調(diào)動(dòng)糧食安全保障主體的積極性。供應(yīng)鏈?zhǔn)潜Ｕ?通過流程再造、技術(shù)優(yōu)化等實(shí)現(xiàn)貨暢其流、物盡其用,推動(dòng)成本下降、效益提升,并規(guī)避在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中供需銜接的風(fēng)險(xiǎn),保障產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行(見圖1)。

圖1 糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)別與聯(lián)系

從三者關(guān)系上看,產(chǎn)業(yè)鏈主要在于“集點(diǎn)成線”,是將糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等諸環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的過程,重點(diǎn)在于向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸即“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”延伸成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。價(jià)值鏈主要在于“集線成帶”,通過將現(xiàn)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成果嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)分工優(yōu)化、鏈條耦合,提升產(chǎn)業(yè)鏈要素配置效率和價(jià)值增值能力,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)“集線成網(wǎng)”,是基于需求和消費(fèi)導(dǎo)向的統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外資源要素的過程,重點(diǎn)在于強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域的整合、保障能力,形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)“由鏈到圈”,是將現(xiàn)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革成果嵌入產(chǎn)業(yè)鏈或推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈之間的互動(dòng)耦合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)要素優(yōu)化配置和價(jià)值提升的過程,重點(diǎn)在于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值能力,提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力,并形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！叭渽f(xié)同”實(shí)現(xiàn)“結(jié)網(wǎng)構(gòu)圈成群”,是進(jìn)一步整合“三鏈”資源推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集群化、完善糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)的過程,重點(diǎn)在于加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源跨主體、跨鏈條、跨領(lǐng)域乃至跨區(qū)域的跨界整合能力,這也是糧食安全韌性的關(guān)鍵所在。如果說延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N線性的基于單鏈之上的延鏈補(bǔ)鏈、拉長(zhǎng)韌性的行為,那么提升價(jià)值鏈?zhǔn)且胪饬?qiáng)鏈壯鏈、延展韌性的行為,打造供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建非線性網(wǎng)鏈、拓展韌性空間的行為,“三鏈協(xié)同”則是強(qiáng)化統(tǒng)籌促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、全鏈條提升糧食安全韌性的行為。

從形成機(jī)理上看,沿著“點(diǎn)—線—帶—網(wǎng)—圈—群”的邏輯,經(jīng)由資源要素跨界重組、空間延展,可構(gòu)建縱橫交織、立體聯(lián)通的糧食安全韌性模型(見圖2)。在產(chǎn)業(yè)鏈上,不僅包含傳統(tǒng)的生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié),還包括產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)尤其是現(xiàn)代生物育種和生物醫(yī)藥等,以及產(chǎn)后的業(yè)態(tài)延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合,如體驗(yàn)式消費(fèi)、農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)觀光、“糧食+文化+旅游”等,此外,還包括現(xiàn)代科技如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造、網(wǎng)絡(luò)直播等在糧食生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,不僅能推動(dòng)智能化改造、綠色化改造和技術(shù)改造,甚至能對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)產(chǎn)生根本性的變革,催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,從而拓展糧食安全保障空間、提升糧食安全韌性。

圖2 糧食安全韌性生成機(jī)理分析框架

在供應(yīng)鏈上,主要包括農(nóng)資供應(yīng)、糧食供應(yīng)、產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)消對(duì)接、農(nóng)消對(duì)接、質(zhì)量安全保障等。具體包括良種、化肥、農(nóng)藥等研發(fā)和供應(yīng)體系,促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、社會(huì)化服務(wù)體系,現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流體系尤其是現(xiàn)代冷鏈物流體系,糧油市場(chǎng)供應(yīng)體系如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等,質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等,從而為糧食產(chǎn)業(yè)鏈提供更低成本、更高效率、更有保障的服務(wù),為增強(qiáng)糧食安全韌性提供強(qiáng)有力支撐。

在價(jià)值鏈上,主要有六大溢出效應(yīng):勞動(dòng)溢出貫穿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K,尤其是在生產(chǎn)、加工等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)。技術(shù)溢出主要體現(xiàn)在產(chǎn)前的農(nóng)資研發(fā)、產(chǎn)中的科技服務(wù)等專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)后加工和流通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新,如開發(fā)個(gè)性化、功能性糧油新產(chǎn)品等。綠色溢出主要體現(xiàn)在綠色投入品供應(yīng)、綠色生產(chǎn)、低碳農(nóng)業(yè)、“種養(yǎng)加”循環(huán)農(nóng)業(yè)等。資本溢出主要體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等需要資本密集投入的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)?？臻g溢出主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間集聚和產(chǎn)業(yè)鏈合作的增值效應(yīng)。品牌溢出主要體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)中的品牌塑造和運(yùn)營(yíng)等。通過價(jià)值鏈溢出效應(yīng)的擴(kuò)散,促進(jìn)市場(chǎng)主體間的利益有機(jī)銜接,進(jìn)而增強(qiáng)糧食安全韌性。

因此,糧食安全韌性表現(xiàn)于供應(yīng)鏈韌性、來源于產(chǎn)業(yè)鏈韌性、關(guān)鍵在價(jià)值鏈韌性。要提升糧食安全韌性,就必須立足資源稟賦和發(fā)展實(shí)際,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化需求導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向,強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推動(dòng)糧食安全保障由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,由供給導(dǎo)向向供需銜接導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,由資源要素驅(qū)動(dòng)向產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、創(chuàng)新等多元驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

四、新時(shí)期糧食安全韌性提升形勢(shì)與趨勢(shì)

提升糧食安全韌性,必須將糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后尤其是糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等諸多環(huán)節(jié)作為有機(jī)整體,既關(guān)注傳統(tǒng)糧食安全的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)層面,又關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全層面,把握新時(shí)期糧食安全韌性形勢(shì)趨勢(shì),以尋求系統(tǒng)性綜合性提升路徑。

(一)新時(shí)期提升糧食安全韌性的突出挑戰(zhàn)

1.糧食供應(yīng)鏈韌性:數(shù)量質(zhì)量生態(tài)三重壓力疊加。對(duì)應(yīng)于傳統(tǒng)意義上的糧食安全,糧食供應(yīng)鏈韌性也可從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個(gè)維度來把握。一是在數(shù)量安全維度上,受復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,國(guó)際糧食安全形勢(shì)緊張,國(guó)際糧食價(jià)格高歌猛進(jìn),同時(shí),全球經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,傳導(dǎo)至糧食產(chǎn)業(yè)的投資和消費(fèi)領(lǐng)域,會(huì)從供給側(cè)和需求側(cè)兩方面都直接影響糧食安全韌性:在需求側(cè)方面,經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致消費(fèi)不振,盡管對(duì)糧食及相關(guān)食品的直接消費(fèi)而言,需求彈性影響不大,但這可能僅維持在剛性需求程度,而間接消費(fèi)則可能大幅下滑;在供給側(cè)方面,資源環(huán)境約束趨緊,干旱、洪澇等極端天氣所帶來的災(zāi)害威脅糧食供應(yīng),全球范圍內(nèi)化肥價(jià)格高漲,可能影響全球糧食供應(yīng)[18]。二是在質(zhì)量安全維度上,隨著消費(fèi)升級(jí)的加速,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的關(guān)注更加聚焦在質(zhì)量以及化肥、農(nóng)藥、重金屬等殘留是否超標(biāo)上,這也進(jìn)而影響到糧食供應(yīng)鏈安全韌性。三是在生態(tài)安全維度上,農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束持續(xù)趨緊,糧食生態(tài)安全將成為更加深遠(yuǎn)、更可持續(xù)的安全層面,并成為影響糧食供應(yīng)鏈韌性的重要變量。

2.糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性:基礎(chǔ)薄弱與競(jìng)爭(zhēng)加劇形成雙重?cái)D壓。一方面,農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體仍較薄弱,農(nóng)田水利建設(shè)仍有較大提升空間,中低產(chǎn)田仍占全國(guó)耕地面積的2/3左右,一些農(nóng)村在水電路氣、網(wǎng)絡(luò)通訊、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等設(shè)施配套滯后,在批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接等市場(chǎng)建設(shè)落后,直接影響糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,在逆全球化思潮的背景下,糧食安全及其背后的糧食產(chǎn)業(yè)安全越發(fā)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是糧食逐漸呈現(xiàn)“金融化”趨勢(shì),成為全球資本逐利的投資品,一些國(guó)際糧商跨國(guó)打造的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈,以其雄厚的資源整合實(shí)力在糧食金融屬性的追逐上“長(zhǎng)袖善舞”,逐步擠壓乃至蠶食中小糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生存空間,圍繞糧食定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪,將成為新時(shí)期提升糧食安全韌性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.糧食價(jià)值鏈韌性:弱質(zhì)低效格局與政策供給匹配不足。集中體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)收益偏低且自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加的天然弱質(zhì)性,對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和優(yōu)質(zhì)要素資源的吸引力低,既難以有效地吸納外部生產(chǎn)要素的持續(xù)投入,又難以有效防范生產(chǎn)要素的外流。加之糧食主產(chǎn)區(qū)普遍存在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、附加值低的問題,“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的尷尬怪圈至今沒有從根本上打破,成為提升糧食安全韌性的重要瓶頸。2021年,13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的78.5%,而地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的52.3%,一般公共預(yù)算收入僅占全國(guó)地方一般公共預(yù)算收入總和的25.2%。隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,糧食產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變、加快高質(zhì)量發(fā)展,但與此相匹配的政策體系如糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等尚不完善,在政策支持體系上也亟待加快實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)導(dǎo)向型向質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展等多維度綜合統(tǒng)籌導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)政策支持的精準(zhǔn)度和效能。

(二)新時(shí)期提升糧食安全韌性的戰(zhàn)略機(jī)遇

1.優(yōu)先發(fā)展強(qiáng)化政策引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針,在黨的十九大已經(jīng)得以明確;黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),由此把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)正式納入了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略體系,并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這些都有利于堅(jiān)持重農(nóng)固本和糧食安全保障,有利于將優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于相關(guān)政策制定的全過程,在資金投入、土地使用規(guī)劃、金融創(chuàng)新等方面,加強(qiáng)對(duì)提升糧食安全韌性的全方位支持,引導(dǎo)全社會(huì)力量共同提升糧食安全韌性。

2.消費(fèi)轉(zhuǎn)型強(qiáng)化需求導(dǎo)向。黨的二十大提出要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前,新發(fā)展格局正加快構(gòu)建,以消費(fèi)為內(nèi)在動(dòng)力的發(fā)展路徑更加凸顯,隨著消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)大,個(gè)性化、定制化、新國(guó)潮等新消費(fèi)風(fēng)起云涌,糧食產(chǎn)業(yè)作為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域。這種食品消費(fèi)的提質(zhì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì),將推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)開辟新賽道,打造爆款新品,如以即食、即熱、即烹、即配為代表的預(yù)制菜賽道,正吸引大量資本進(jìn)入,將為提升糧食安全韌性帶來新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然,消費(fèi)轉(zhuǎn)型也對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、食品質(zhì)量與安全提出了更高要求,也倒逼糧食產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,更加注重韌性培育。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化動(dòng)能升級(jí)。當(dāng)前,創(chuàng)新被置于現(xiàn)代化全局中的核心地位、高質(zhì)量發(fā)展的邏輯起點(diǎn),黨的二十大對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、種業(yè)振興等提出了新的更高要求,這將在多維度為提升糧食安全韌性提供源源不竭的動(dòng)能。如在科技創(chuàng)新上,通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技包括農(nóng)業(yè)智能裝備、農(nóng)業(yè)信息化核心技術(shù)的研發(fā)和推廣,加快糧食產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級(jí),特別是將種業(yè)提升到“國(guó)家戰(zhàn)略性、技術(shù)性核心產(chǎn)業(yè)”前所未有的新高度,科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將更加有力地賦能糧食安全韌性提升。

4.綠色發(fā)展強(qiáng)化轉(zhuǎn)型提質(zhì)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。這為提升糧食安全韌性厚植了生態(tài)底蘊(yùn),一方面,生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念日益深入人心,為提升糧食安全韌性提供了基本遵循,即既要推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。另一方面,“雙碳”目標(biāo)的提出,也為提升糧食安全韌性提出了具體要求和目標(biāo),糧食和農(nóng)業(yè)既是碳源又是碳匯,對(duì)于碳中和、碳達(dá)峰具有重要的作用,因此,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展將為提升糧食安全韌性提供鮮明的“底色”,同時(shí)也倒逼農(nóng)食系統(tǒng)的可持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型[19]。

(三)糧食安全韌性未來發(fā)展趨勢(shì)

1.推進(jìn)“雙側(cè)協(xié)同”將成為必然要求。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、消費(fèi)需求不振的背景下,提升糧食安全韌性,必須強(qiáng)化供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同,堅(jiān)定不移走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路,把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”,推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向到提質(zhì)導(dǎo)向、由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的根本性轉(zhuǎn)變。一方面,要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強(qiáng)化需求導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向,積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)符合不同消費(fèi)層次個(gè)性化、定制化產(chǎn)品。另一方面,要積極擴(kuò)大有效需求,加快完善社會(huì)保障和公共服務(wù),著力提振消費(fèi)信心,為擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)釋放潛力和活力,促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、供需銜接。

2.產(chǎn)業(yè)深度融合將成為重要著力點(diǎn)。深化產(chǎn)業(yè)融合是推進(jìn)“三鏈協(xié)同”、提升糧食安全韌性的必由之路,要同時(shí)做好“鏈內(nèi)”和“鏈間”兩篇文章,在統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)諸環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化技術(shù)、文化等元素嵌入和業(yè)態(tài)鏈條重組,形成產(chǎn)業(yè)深度融合的新著力點(diǎn)。如打通食品產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)、食品包裝造紙產(chǎn)業(yè)、功能食品等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、動(dòng)物飼料產(chǎn)業(yè)等,積極推動(dòng)“食品+裝備制造”“食品+造紙”“食品+醫(yī)藥”“食品+物流”“食品+動(dòng)物飼料”等“食品+”大融合大發(fā)展,從而推動(dòng)“三鏈協(xié)同”和糧食安全韌性提升。

3.新業(yè)態(tài)新模式新賽道將成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。在食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)動(dòng)能日顯頹勢(shì)的背景下,以預(yù)制菜等為代表的新品爆款發(fā)展實(shí)踐表明,新業(yè)態(tài)、新模式、新賽道所蘊(yùn)含的勢(shì)能,將成為助推糧食安全韌性提升的新增長(zhǎng)點(diǎn)。如在應(yīng)對(duì)疫情過程中,順應(yīng)居家“宅消費(fèi)”和無接觸式消費(fèi)需求發(fā)展起來的“社區(qū)集采集送”“網(wǎng)上菜場(chǎng)”“云逛街”等數(shù)字商貿(mào)新模式新業(yè)態(tài),以及農(nóng)產(chǎn)品直播電子商務(wù)、“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”等服務(wù)新模式,將成為提升糧食安全韌性的引領(lǐng)力量。

4.集群成鏈發(fā)展將成為增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的重要方向。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展,不僅是提升質(zhì)量效益的需要,也是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提升糧食安全韌性的重要路徑,其在降低對(duì)區(qū)域外尤其是國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的依賴、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面具有突出優(yōu)勢(shì)。所以,結(jié)合“三鏈協(xié)同”,加快糧食與現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等深度融合、集群成鏈,形成縣城、中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村層級(jí)明顯、功能有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,將成為提升糧食安全韌性的方向和路徑。

五、新時(shí)期糧食安全韌性重塑路徑

(一)夯實(shí)糧食供應(yīng)鏈基礎(chǔ),以供應(yīng)鏈打造拓展產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈空間

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。糧食生產(chǎn)根本在耕地、命脈在水利、出路在科技,要堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”,特別是種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”,必須耕地、水利、種業(yè)并進(jìn),在加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。二是強(qiáng)化主體培育。糧食生產(chǎn)動(dòng)力在政策,保障糧食安全重在調(diào)動(dòng)各相關(guān)主體的積極性,需要突出義利并舉,切實(shí)推動(dòng)政府重農(nóng)抓糧、糧農(nóng)務(wù)農(nóng)種糧、企業(yè)投農(nóng)營(yíng)糧,形成由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和一般農(nóng)戶組成的關(guān)聯(lián)緊密、銜接有效、耦合協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的糧食經(jīng)營(yíng)主體“雁陣”,全主體激發(fā)糧食安全保障合力,開拓糧食安全韌性提升新境界。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,加大生態(tài)林建設(shè)力度,發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù),包括干旱、洪澇、低溫等重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害或爆發(fā)性、毀滅性病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估及控制技術(shù)等,加快建設(shè)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田,提升智能化氣象服務(wù)能力和突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力,推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè),建立價(jià)格、質(zhì)量、進(jìn)出口等風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制。

(二)補(bǔ)齊糧食產(chǎn)業(yè)鏈短板,以產(chǎn)業(yè)鏈延伸支撐價(jià)值鏈攀升和供應(yīng)鏈完善

一是重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。糧食安全韌性歸根結(jié)底有賴于質(zhì)量高、效益好、空間布局科學(xué)、利益聯(lián)結(jié)合理、可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài),這需要優(yōu)化要素市場(chǎng)化配置,健全要素體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系、監(jiān)測(cè)體系、追溯體系等。特別是加快完善市場(chǎng)流通體系,全面發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通業(yè)態(tài),完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度,充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的影響力,做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨品種,積極推進(jìn)新品種上市步伐;大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,加快構(gòu)建以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研和教育單位及涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展,探索涉農(nóng)企業(yè)與工業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)發(fā)展,讓農(nóng)民在做大做強(qiáng)涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)中真正受益,使涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。二是深化產(chǎn)業(yè)融合。聚焦糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端、關(guān)鍵環(huán),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文創(chuàng)、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)深度融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合,跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,形成“糧食+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕噙B、上下銜接、前后呼應(yīng),實(shí)現(xiàn)串珠呈線、塊狀成帶,不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,加快培育糧食系列品牌,打造國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。三是強(qiáng)化有效投資。當(dāng)前,投資特別是“兩新一重”投資對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用凸顯,糧食安全韌性同樣如此。需要搶抓數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和新基建等契機(jī),加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等載體,加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)分布式冷鏈、智能供應(yīng)鏈等新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在夯實(shí)糧食安全韌性基石的同時(shí),推動(dòng)新數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直播電子商務(wù)、數(shù)字鄉(xiāng)村旅游等新模式、新平臺(tái)。

(三)創(chuàng)新糧食價(jià)值鏈載體,以價(jià)值鏈提升跨界重塑產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是糧食安全韌性的核心支撐,要著力形成有效支撐糧食安全韌性的創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新,加快種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,立足特色優(yōu)勢(shì),加快核心技術(shù)集成創(chuàng)新和種業(yè)品牌塑造,選育更多農(nóng)作物優(yōu)良品種;推進(jìn)5G+智慧農(nóng)業(yè)體系和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用,強(qiáng)化數(shù)字賦能[20]。加強(qiáng)模式創(chuàng)新,在規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、品牌塑造等方面,探索糧食安全韌性提升新模式新路徑。二是強(qiáng)化品牌塑造。質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)是催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造新需求、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐和持久動(dòng)力,對(duì)于彰顯品牌效應(yīng)、促進(jìn)糧食安全韌性提升,具有特殊的重要意義。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),加強(qiáng)生產(chǎn)基地監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,健全監(jiān)測(cè)監(jiān)管和追溯體系。開展品牌創(chuàng)建,積極倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”,打造農(nóng)產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌體系,開展優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌評(píng)選,支持企業(yè)開展品牌創(chuàng)建,重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)整體品牌形象培育打造,全面提升農(nóng)業(yè)品牌的知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。加大新“三品一標(biāo)”培育力度,發(fā)展多種形式的品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)尤其是農(nóng)村電子商務(wù),擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。三是強(qiáng)化綠色低碳轉(zhuǎn)型。著眼挖掘糧食全環(huán)節(jié)節(jié)約減損降耗潛力,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,加快構(gòu)建節(jié)約高效、綠色低碳、科學(xué)健康的糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)模式。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種等節(jié)約型生產(chǎn)模式和種養(yǎng)結(jié)合等糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù),重點(diǎn)扶持秸稈還田、改良土壤的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、改進(jìn)、制造和推廣,建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系。深入推進(jìn)糧食減損降耗,牢固樹立“減損就是增產(chǎn)”意識(shí),在糧食收割、烘干、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié),加強(qiáng)工藝改進(jìn)和農(nóng)機(jī)裝備升級(jí),促進(jìn)良機(jī)良田良法良種協(xié)同匹配,引導(dǎo)口糧適度加工,加強(qiáng)副產(chǎn)品綜合利用。

六、新時(shí)期糧食安全韌性提升策略

(一)強(qiáng)化理念創(chuàng)新,拓展糧食安全韌性提升空間

提升糧食安全韌性,既是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在,也是強(qiáng)化高水平應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。為此,需要強(qiáng)化底線思維、系統(tǒng)思維,順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和食物消費(fèi)“班尼特效應(yīng)”[21],樹牢大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,樹立可持續(xù)發(fā)展、多元協(xié)同保障的新糧食安全觀[22],強(qiáng)化耕地畝均產(chǎn)值、畝均效益理念,堅(jiān)持以糧為基提質(zhì)增效、延鏈補(bǔ)鏈,推動(dòng)糧食生產(chǎn)向“能力穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)、延鏈增值”的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,保障食物與資源的雙重安全[23]。一是積極調(diào)整糧食作物結(jié)構(gòu),堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向,合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),增加短缺、高效的糧食作物種植。二是積極調(diào)整糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)雜糧等,實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥專種、專收、專儲(chǔ)、專用,以多品種、高品質(zhì)、響品牌的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高糧食價(jià)值。三是積極調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展目標(biāo),培育打造以糧食為起點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展糧食產(chǎn)品服務(wù)業(yè)。

(二)強(qiáng)化要素保障,增強(qiáng)糧食安全韌性提升動(dòng)力

貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以“萬人助萬企”“萬企興萬村”等活動(dòng)為契機(jī),積極優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境,提升糧食安全韌性的要素支撐。一是強(qiáng)化財(cái)稅扶持,加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、增值稅優(yōu)惠等稅收政策。建立統(tǒng)籌整合投入機(jī)制,綜合采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。二是強(qiáng)化金融扶持,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延長(zhǎng)貸款周期、擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍,支持企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等,完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本。三是落實(shí)用地用電政策,堅(jiān)守耕地紅線,在保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的同時(shí),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地,切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),盤活城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地存量,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作,為發(fā)展提供基本要素保障。落實(shí)縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和省級(jí)土地利用年度計(jì)劃中一定比例建設(shè)用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地,創(chuàng)新“點(diǎn)狀供地”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給模式,支持糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。制定鄉(xiāng)村振興考評(píng)激勵(lì)辦法,對(duì)每年考核的鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村,除資金獎(jiǎng)勵(lì)外,獎(jiǎng)勵(lì)一定的建設(shè)用地指標(biāo)。四是強(qiáng)化改革賦能,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng),暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道,提升要素配置效率。

(三)強(qiáng)化示范引領(lǐng),激發(fā)糧食安全韌性提升活力

開展示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)等示范創(chuàng)建,突出龍頭帶動(dòng),強(qiáng)化先行先試、政策集成、復(fù)制推廣。一是開展糧食安全基礎(chǔ)支撐能力示范創(chuàng)建,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快建設(shè)數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田,提升智能化氣象服務(wù)能力、突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力和防災(zāi)減災(zāi)能力,筑牢糧食安全韌性提升基石。二是開展糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng)建,大力發(fā)展糧食期貨、保險(xiǎn)、批發(fā)中心、糧食儲(chǔ)運(yùn)流通中心、智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新中心、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能,通過先行先試、創(chuàng)新突破,探索形成新思路新辦法新經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是突出龍頭帶動(dòng),著力培育壯大各級(jí)糧食龍頭企業(yè),支持龍頭企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度,促進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集聚,開展糧食精深加工、綜合利用技術(shù)研究與示范,培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、示范園區(qū)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)好的綠色低碳循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)集群。

(四)強(qiáng)化激勵(lì)約束,增進(jìn)糧食安全韌性提升效能

完善考核評(píng)價(jià)體系和差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系,針對(duì)不同區(qū)域的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能規(guī)劃、資源稟賦等,將糧食安全韌性納入糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分類考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)行分類評(píng)價(jià)、分類考核,將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)政策掛鉤,建立健全基礎(chǔ)性、激勵(lì)性、導(dǎo)向性的差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策體系,建立糧農(nóng)合理收益保障機(jī)制,創(chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,完善產(chǎn)糧大縣支持獎(jiǎng)勵(lì)、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)碳匯交易等政策,推動(dòng)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)功能定位,明確發(fā)展重點(diǎn)、探索發(fā)展路徑。