關于城市綠地分類與開放空間營造的思考

摘 要：通過對城市綠地分類標準的研究解讀，闡述新版城市綠地分類標準在規(guī)劃銜接、關注人本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的促進作用。借鑒國內外公園體系分類、建設的相關經驗，為盡快構建更能順應時代發(fā)展的城市綠地分類，應注重綠地分類的系統(tǒng)性、布局的均衡性、生態(tài)安全性、服務的人民性以及管理的精細化等，以更好地保護自然生態(tài)的平衡，改善城市人居環(huán)境，促進公眾健康行為和安全，增強應對災害的能力。

關鍵詞：綠地分類；開放空間；空間營造

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部公告第1749號《住房城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布行業(yè)標準〈城市綠地分類標準〉的公告》宣布新修訂的行業(yè)標準《城市綠地分類標準》CJJ/T 85—2017，自2018年6月1日起實施。同時原行業(yè)標準《城市綠地分類標準》CJJ/T 85—2002廢止。

一、新版《城市綠地分類標準》對分類類型的

主要調整

（一）公園綠地G1

1.綜合公園

綜合公園取消了全市性綜合公園與區(qū)域性綜合公園的分類，明確綜合公園面積需達到10公頃，以承載相應的活動，但在小規(guī)模的城市或受用地條件限制時，規(guī)模下限可為5公頃。

2.社區(qū)公園

社區(qū)公園取消了居住區(qū)公園與小區(qū)游園的分類，定義里除了“用地獨立，具有基本的游憩和服務設施”外，還補充了“主要為一定社區(qū)范圍內居民就近開展日常休閑活動服務的綠地”。明確了社區(qū)公園需承載休閑服務活動，規(guī)模宜在1公頃以上。解決了原先小區(qū)游園和居住區(qū)附屬綠地的模糊邊界劃分問題。

3.專類公園

新標準的專類公園中新增加了G134遺址公園，將原標準中的小類兒童公園、風景名勝公園歸入G139其他專類公園，并規(guī)定歷史名園不單單包括文保單位，體現代表性造園技藝，需要特別保護的都可以納入此分類。

4.游園

取消帶狀公園、街旁綠地兩個中類，新設游園中類。同時基于生態(tài)廊道效應的闕值和游園的景觀及服務功能，明確帶狀游園的寬度宜大于等于12米，也解決了原先帶狀公園與道路用地附屬綠地的模糊邊界劃分問題。

（二）廣場用地G3

比較重大的改變是增加了廣場用地G3的分類，定義廣場用地是“以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的城市公共活動場地”，同時明確了廣場用地綠地率應大于等于35%，綠地率高于65%的廣場可劃入公園綠地。

（三）附屬綠地XG

附屬綠地設置與城市建設用地分類保持一致，體現了規(guī)劃的規(guī)范性與延續(xù)性。

（四）區(qū)域綠地EG

不再設“其他綠地”，將建設用地內綠地分為公園綠地、防護綠地與廣場用地。將原其他綠地、生產綠地劃入非城市建設用地外的綠地，并結合其他非建設用地內具備生態(tài)游憩、生態(tài)保育功能的各類綠地（不包括耕地），形成區(qū)域綠地。區(qū)域綠地根據綠地主要功能分為風景游憩綠地（含城市建設用地外的風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園等）、生態(tài)保育綠地（含自然保護區(qū)、水源地、濕地保護區(qū)等）、區(qū)域設施防護綠地、生產綠地四類。

二、新版《城市綠地分類標準》的積極意義

（一）銜接《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》

保證了綠地系統(tǒng)的規(guī)劃實施與城市總體規(guī)劃在操作層面上的匹配，有利于加強附屬綠地的規(guī)劃管控。針對以往實踐工作中反映出的各類綠地定義不清、界定模糊的問題，也在功能與面積上對各類綠地的定義進行了重新闡述，使新分類更科學與規(guī)范。

（二）突出全域保護

基于市域全域保護的概念，細化了城市建設用地內與外的分類，針對不同的綠地資源明確了保護范圍、保護要求。建設用地內著重日常使用與服務功能提升，建設用地外著重生態(tài)空間的保護與環(huán)境承載能力的提升，避免不當的開發(fā)建設行為對生態(tài)環(huán)境造成影響。同時與國土空間規(guī)劃主動銜接，更利于各類用地的分類管控。

（三）聚焦人本需求

對公園服務能力提出了更高的要求，不僅要滿足人們對綠地的基本休閑游憩的需求，也要對接不同年齡段人群的個性化需求，規(guī)定承載相應活動需要的下限面積，通過鼓勵交往、促進交流的空間場所設計和活動培育，促進人文交往與文化融合，推動享受閑暇、綠色消費、循環(huán)利用等相關活動，踐行綠色生活。

三、國土空間規(guī)劃體系下的空間治理思路

城市綠地在城市中具有復合的功能，包括生態(tài)、觀賞、教育、休閑、經濟效益等。在不同國家、不同時期，人們對空間的不同認知、不同使用需求也影響著城市綠地的系統(tǒng)分類。

有的基于綠地的面積及輻射范圍進行分類，例如將公園分為城市級公園、州級公園、區(qū)域公園、市級公園、社區(qū)公園、鄰里公園、鄰里連接綠道等。同時，不同的公園等級規(guī)定了適用的面積上限值與下限值。有的側重于不同公園的使用者及使用功能，面向不同需求者進行分類。

總的來說，人們對城市綠地的期望及預期開始變化，不僅僅關注于綠地的“數量”和“規(guī)?！?，而且越來越重視綠地的“質量”和“效應”。在傳統(tǒng)的分類基礎上，開始注重綠地的生態(tài)功能、景觀價值和人的需求等，構建涵蓋生態(tài)效益、經濟效益、文化營造、城市品牌等多方面的多元綠地。而綠地的概念也在逐漸延展，不僅僅局限于物理化的綠色土地，有時泛指能帶來附加高品質生活理念的用地，這也解釋了為何附屬綠地正在被更精細化地對待與利用。相對于傳統(tǒng)綠地，開放空間這一分類體系維度更加多元、空間分析視角更廣泛，因而越來越受到規(guī)劃者、決策者的青睞。此外，還有越來越多的人開始關注城市公園體系建設、城市體育設施體系、綠道系統(tǒng)建設等專項的研究，嘗試更全面綜合、精細化地反映城市人居環(huán)境。

國土空間規(guī)劃時代空間治理思路下，城市公共開放空間體系的規(guī)劃設計正成為精細化提升城市品質的重要工作載體與抓手。從用地上，公共開放空間體系主要包括開放式街道、廣場、綠地、公園等，這些觸手可及、可直接在活動中感知的物理環(huán)境，是提供給城市居民日常生活和社會生活公共使用的室外空間的系統(tǒng)集成。公共開放空間為城市大多數人服務，具有突出的共享性與可達性，承載人們日常生活中絕大多數的交往交流，是城市最有活力、最有吸引力也最容易產生各種附加價值的空間。

結合用地性質可以將城市開放空間分為以下幾類：近城市的郊野公園、城市內綜合公園、中小型公園（社區(qū)公園、游樂園、歷史文化名園、專類公園等）、街頭游園、廣場、連續(xù)的步行街區(qū)、大型文化建筑、體育建筑等的附屬室外廣場、綠道等。由此可見，開放空間的范疇更加廣泛，無論是邊界清晰、地塊獨立的點狀公園、廣場、建筑，還是用地連續(xù)、高度開放的帶狀游園、步道，作為開發(fā)共享、功能完善的休閑游憩服務空間場所，都是城市公共開放空間的重要組成部分，而城市綠地的構建奠定了城市公共開放空間體系的結構基礎。

四、以綠地為基礎的公共開放空間體系建設

（一）濱水連續(xù)帶狀開放界面與網絡

濱水空間是城市中最有標識性、最具價值和開發(fā)潛力的空間資源，對提升城市環(huán)境質量、展現城市個性化風貌、豐富地域文化載體、提升公共空間活力有著重要影響，是城市公共開放空間的重要組成部分，也是城市更新進程中，建設人性化開放空間體系、實現高質量發(fā)展的主要空間。濱水開放界面的塑造以連續(xù)貫通為首要原則，并根據通航型、防洪型、景觀型、文化型等不同水體功能定位因河施策。濱水活動空間在承載相關功能時不能降低防洪區(qū)水面率，而要保持河流水系連通性，不降低城市防洪、排澇標準。

按照城市綠地系統(tǒng)的要求構建濱水環(huán)境的生態(tài)格局，以生態(tài)功能為主的開放空間要突出生態(tài)廊道與生態(tài)斑塊的作用，保證通風廊道、生物遷徙通道、生物斑塊結構的系統(tǒng)性，保障濱水空間生態(tài)群落空間的完整并且要滿足水生態(tài)自循環(huán)自修復所需要的必要面積。以休閑功能為主的濱水空間可植入其他的附加需求，如文化、景觀、健身、交流、休閑等。保障線路的聯通可達，打造優(yōu)美舒適的環(huán)境，以吸引市民前往。濱水開放空間可在一定程度上大大提高休閑生活圈的輻射服務半徑。

（二）開放式街區(qū)界面與網絡

開放式街區(qū)是相對于封閉社區(qū)提出的。開放式街區(qū)不僅需要打開圍墻，增加道路的連通性與可達性，同時要與城市空間與功能融合，實現街區(qū)形態(tài)結構的開放和配套設施的社會化共享，只有這樣才能形成友好的街道界面，從而促使城市生活充滿活力。有效的開放式街區(qū)利用建筑的高低與后退形成有層次且相互關聯的街區(qū)邊界線型環(huán)境。因此，在后續(xù)城市更新的精細化治理中，需要更多地將關注焦點聚集在道路上，尤其是生活型道路與支路兩側建筑界面和退讓空間之間的場所，通過對慢行系統(tǒng)、配套設施、景觀營建的結合實現從沿路到“開放式街區(qū)”的重塑與復興。

重建開放式街區(qū)網絡的基礎在于建立一個完善的步行、自行車友好的街巷系統(tǒng)，并基于人與地塊之間的關系，根據人的需求設計街區(qū)界面的空間，支持高度混合而具有活力的共享活動。首先，需要創(chuàng)造慢行優(yōu)先的路權體系，通過慢行道路的聯通使行人可以暢通快捷地到達目的地；其次，在有條件的區(qū)域實現開放式街區(qū)之間的聯系，豐富沿線公共空間的類型與服務能力，與濱水慢行綠廊相呼應，引入商業(yè)活動與體育運動，形成最具活力的共享休閑區(qū)，從而實現公共空間的場所精神。

（三）點式公園

隨著公園綠地體系建設的不斷完善，人們可以在日常生活中接觸到不同大小、不同類型的公園、綠地。近些年上海、成都等城市在公園城市建設、開放空間建設的具體實踐上都交出了令人滿意及具有示范性的答卷，也陸續(xù)進行了公園城市調查研究、開放空間使用滿意度調查等。調查報告提到，人們對公園建設的數量、類型、功能有著更高品質的要求：綜合公園應更綜合地體現城市歷史文化特色，提供更豐富別致的游憩體驗，承辦大型體育賽事與文娛活動，結合季節(jié)與節(jié)日策劃年度盛宴，形成城市特有的綠色名片。除此之外，人們日常5分鐘可達、10分鐘可達的社區(qū)公園、游園也越來越受到人們的青睞，或將成為人們選擇定居場所的重要原因之一。市民對周邊優(yōu)美舒適環(huán)境的要求也不僅僅局限于居住用地周邊，還會關注到學校、商業(yè)中心、辦公場所等其他各類用地周邊，市民同樣希望有相應的不僅可觀賞，還可游玩、可交流的空間綠地。開放空間的社交屬性在逐漸被放大，不同的空間能吸引不同的族群，針對不同的族群又需要提供更具針對性的使用空間與配套設施，從而真正意義上提升場地的吸引力與活力。也有部分市民提出了希望引入戶外課堂、城市農場等更具教育意義的體驗活動，更好地發(fā)揮自然的教育意義，在日常生活中感知人與自然和諧共處的重要性與意義，真正打造出全齡友好、功能復合的城市公園體系。

（四）綠道網絡

綠道通常沿著河流、城市道路等線性空間建立，結合線性空間兩邊的生態(tài)、人文腹地形成專有的景觀游憩線路，連接公園、歷史古跡和其他重要旅游目的地等。新建或改建原有非機動車道為慢行綠道，同時沿慢行道還設置了綠道驛站、標識牌等其他服務設施，所構建的綠道網絡在提升城市品質、帶動社會經濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮至關重要的作用。集中建設區(qū)域內的綠道網將連接郊野綠道，并聯系城市主要功能組團，組成一個連貫緊湊的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)將城市中每一處公園、街頭綠地、河流、廣場、建筑等都納入景觀結構之中，在維護景觀、生態(tài)過程的連續(xù)性，凸顯城市歷史、延續(xù)城市文脈，體現城市地方特色等方面發(fā)揮重要作用。沿線還形成多處發(fā)展商機，可通過打造特色網紅地點為旅游業(yè)的發(fā)展帶來助力。同時綠道也承擔了部分日常通勤的需求，滿足了辦公地到居住地舒適通勤的需求，一定意義上帶動了綠色出行的綠色生活方式，對城市的節(jié)能減碳有積極的作用。

五、結語

城市綠地的建設發(fā)展已逐漸跳出綠地本身的觀賞效益，要能為居民提供日?；顒涌臻g，促進社會交往融合，還要能促進保持城市生態(tài)平衡、人與自然和諧共處。構建科學的城市綠地空間格局、城市公共開放空間體系，是城市生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的關鍵。而合理的用地分類能更精準地對應不同的空間使用與空間布局安排，是城市規(guī)劃中的核心內容。這項工作內容也在隨著社會的發(fā)展不斷更新、完善、與時俱進，要充分響應不同時期城市建設及人的需求，構建可持續(xù)發(fā)展導向的城市生態(tài)、休閑、游憩體系，更好地保護自然、改善人居環(huán)境，推動與高質量發(fā)展、高品質生活相適應的城市綠地新發(fā)展。

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作者簡介：

邱海倫，碩士，江蘇省城市規(guī)劃設計研究院有限公司高級工程師。研究方向：風景園林規(guī)劃設計。