江西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)化路徑研究

□喻 亮，戴 璇

（1.江西開放大學，江西 南昌 330046；2.江西工程職業(yè)學院，江西 南昌 330025）

江西省要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興合理、高效向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)化，應該首先明確生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興的概念界定。

生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要組成部分，為物質(zhì)、資源和環(huán)境條件的供給奠定基礎。要做到生態(tài)振興，厲行節(jié)約、優(yōu)先保護、自然恢復是方針，人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展是理念，要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，結(jié)合地區(qū)特點、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟水平等因素進行全盤設計。

產(chǎn)業(yè)繁榮是鄉(xiāng)村振興的動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力，是解決“三農(nóng)”問題的前提。完成產(chǎn)業(yè)振興，“提升農(nóng)村居民收入水平—農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展—夯實物質(zhì)和經(jīng)濟基礎”是各階段目標。要在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動下，解決“三農(nóng)”問題，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

1 江西省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

江西省地處我國東南偏中部，是我國重要的商品林基地，自然環(huán)境優(yōu)越，水熱資源豐富。

1)生態(tài)修復方面。2022 年，江西省森林總面積為1 033.33 萬hm2，森林覆蓋率63.35%，林業(yè)總產(chǎn)值突破了6 000 億元，發(fā)展勢頭迅猛。

2)長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”方面。江西省扎實推進“4+1”生態(tài)治理和環(huán)境污染治理工程，前期長江經(jīng)濟帶查出的62 個問題中已完成整改60 個。尾礦治理方面，關閉尾礦庫122 個；化工園區(qū)改造方面，江西省共計26 個化工園區(qū)，安全等級均達到C 級（一般安全等級）；?；愤\輸監(jiān)管方面，設立了?；愤\輸車輛監(jiān)管平臺，可全流程實現(xiàn)對江西省6 萬余輛?；愤\輸車輛的實時監(jiān)管。

3)重點領域污染防治方面。江西省全面開展“四塵三煙三氣”整治行動，氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物排放實現(xiàn)同步下降，顆粒物濃度PM2.5指數(shù)平均為27 μg/m3，較2021 年同期下降幅度6.9%。生活管網(wǎng)建設取得了不錯成績，里程數(shù)達到2.43 萬km。江西省污水處理能力達到了547 萬m3/d。

2 江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強省，推進江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023 年3 月，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《江西省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（贛農(nóng)字〔2023〕9 號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。結(jié)合《規(guī)劃》和江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。

2.1 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，項目投資力度大

“十三五”以來，江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提升、效益不斷提高的良好態(tài)勢，成功構(gòu)建了“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)+綠色食品產(chǎn)業(yè)+富硒功能農(nóng)業(yè)+休閑農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

2022 年，江西省大力推進農(nóng)業(yè)重大項目建設，投資208 個農(nóng)業(yè)領域重大項目，投資金額727.2 億元，年度投資計劃完成率達132.2%；農(nóng)業(yè)招商引資也突破400 億大關，達到405.1 億元，較2021 年增長了9.6%。作為農(nóng)業(yè)大省，江西省成功培育孵化省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)1 059 家，數(shù)量位居全國第七位，幫助農(nóng)村居民實現(xiàn)收入增長。2022 年，江西省農(nóng)村居民人均可支配收入已趨近2 萬元，較2021 年度增長6.7%，高于全國平均水平0.4%。

2.2 產(chǎn)業(yè)投資力度加大和農(nóng)戶收入增加同頻共振

2022 年，江西省加大產(chǎn)業(yè)投資力度，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破7 000 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.4∶1.0，有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過3 200 家；富硒功能農(nóng)業(yè)綜合總產(chǎn)值超600 億元；休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達349.3 億元。

3 產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興協(xié)同推進

3.1 生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興的耦合關系

1)生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興有著相同的起點。生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大方向。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村居民收入才能穩(wěn)定增長。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴的財富。堅持人與自然和諧共生，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的綠色之路[1]。

2)生態(tài)振興可助力產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，意味著可以發(fā)展優(yōu)良的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由生態(tài)振興帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有助于縮短農(nóng)業(yè)企業(yè)采購距離、降低收購成本、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。同時，生態(tài)振興的重要內(nèi)容之一就是完善農(nóng)村基礎設施建設，在水電、運輸、通信等基礎建設完備的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到了便利性保障；生態(tài)振興打造了宜居的環(huán)境，留住了勞動力。充足的勞動力能夠激發(fā)企業(yè)及資本進入，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由生態(tài)環(huán)境資源利用，可衍生出休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品采摘、觀光旅游等新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。

3)產(chǎn)業(yè)振興可反哺生態(tài)振興。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，降低了傳統(tǒng)種養(yǎng)的污染。傳統(tǒng)種養(yǎng)往往伴隨著大規(guī)模施用農(nóng)藥、化肥，產(chǎn)生大量牲畜排泄物，對環(huán)境危害較大。相比之下，新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)注重人與環(huán)境的交互，減少了環(huán)境破壞，也提高了社會對環(huán)保的關注度。隨著新時代農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，互聯(lián)網(wǎng)、科技的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護提供了支撐，提升了生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟效益，也減輕了對自然資源的依賴和消耗，形成和傳導鄉(xiāng)村生態(tài)保護的優(yōu)良習俗，進而反哺生態(tài)振興。

3.2 生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展存在的障礙

產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興協(xié)調(diào)發(fā)展，理論上具有良好穩(wěn)定的互動關系，但實踐中遇到不少障礙，需要進一步破除障礙，助力鄉(xiāng)村振興。

1)耕地浪費嚴重。隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，外出務工、經(jīng)商的農(nóng)村青壯年勞動力逐漸增多，農(nóng)村人口減少，土地掠奪、浪費、廢棄現(xiàn)象也日益增多，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象日益普遍。市場經(jīng)濟規(guī)律下，資本按照優(yōu)勝劣汰的原則選擇資源，偏遠山村的貧瘠土地更難被有效利用[3]。

2)農(nóng)村引進產(chǎn)業(yè)項目影響生態(tài)。由于部分村域迫切希望提升經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入、消除貧困，同時管理者知識水平較低，在產(chǎn)業(yè)項目引進和開發(fā)時，未考慮到生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展，存在過度浪費現(xiàn)象。例如，在南方水質(zhì)較好的農(nóng)村地區(qū)建立和發(fā)展鰻魚、鱉、土撥鼠、冷水魚等特色養(yǎng)殖項目，原來的肥沃土地被改建為水泥池等加固設施。一旦市場低迷，硬化水泥池幾乎沒有使用價值，存在轉(zhuǎn)讓困難、土地無法復墾等問題。

4 江西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換路徑

江西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換路徑見圖1，此路徑可以從以下幾點說明。

圖1 江西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換的路徑

4.1 頂層設計

各地要結(jié)合本地實際，以規(guī)劃保護生態(tài)，構(gòu)建綠色生態(tài)空間格局。要繼續(xù)落實主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃分制度，構(gòu)建科學合理的村莊格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。在村莊空間規(guī)劃制訂中，交織綠色發(fā)展理念，嚴格遵循生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)用地、城市發(fā)展邊界三條控制線，推進生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃與村域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，形成“多面一體”的圖景。

村域土地除統(tǒng)籌規(guī)劃外，還應合理利用土地，提高土地集約利用率，同時以土地承載力評價為基礎，結(jié)合項目所在地具體建設需求，科學確定空間布局，打造引領村莊整體發(fā)展的頂層設計。

4.2 價值運用

1)健全生態(tài)資源價值核算和資產(chǎn)產(chǎn)權體系。繼續(xù)探索經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算應用，嘗試打造生態(tài)系統(tǒng)價值核算平臺。通過建立生態(tài)系統(tǒng)的價值評估體系，創(chuàng)造動態(tài)、可量化的“綠水青山”服務價值。收集、整合分散在各部門、各地區(qū)的各類生態(tài)信息，實現(xiàn)對山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)物理量的全面調(diào)查，尋找生態(tài)背景，并將底層的生態(tài)信息轉(zhuǎn)化為全面的生態(tài)系統(tǒng)“價值地圖”，清晰了解生態(tài)價值。

2)建立權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權制度，可以為生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型提供強有力的制度支撐。按照完善自然資源財富產(chǎn)權制度的要求，對各類自然資源所有權進行統(tǒng)一確權登記，明確自然資源財富產(chǎn)權主體及其所有權權利和責任。妥善處理自然資源資產(chǎn)所有權和使用權關系，協(xié)調(diào)推進自然資源資產(chǎn)交易平臺和服務體系建設[4]。

3)推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快生態(tài)治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)文明建設、生態(tài)工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進。做大做強龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合江西省農(nóng)村資源特點和遇到的市場需求，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)前向、后向、上下游拓展。

4.3 科技創(chuàng)新

1)積極支持技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。普及遙感技術、無人機、智能農(nóng)機在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領域的應用知識，推動5G、區(qū)塊鏈等技術應用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入“智慧”新鮮血液、提供新的發(fā)展機遇。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)技術含量。

2)增加實用科學研究比重。加強大數(shù)據(jù)、信息化、智能裝備與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對接，充分利用自媒體平臺的推廣功能，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺加速鄉(xiāng)村業(yè)務流通，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效率提升，推進從田間到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3)農(nóng)業(yè)科技含量增加。深入研究開發(fā)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術，提高有機肥施用比例，推廣生物病蟲害防治技術，實施高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善土壤質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.4 生態(tài)補償

完善生態(tài)補償制度，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機制。受地理區(qū)位、城鎮(zhèn)化程度、財政實力、歷史發(fā)展等因素影響，各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，導致部分地方政府無法兼顧生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興。因此，要建立生態(tài)補償機制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快但生態(tài)發(fā)展較慢地區(qū)的資金橫向補償至產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，以平衡生態(tài)利益和經(jīng)濟利益在不同區(qū)域內(nèi)的均衡提升。

橫向的生態(tài)補償涉及利益重新分配，需要合理制訂分配辦法，審慎選擇協(xié)商平臺、有效落實分配流程、嚴格執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管，通過全面合理的制度設計，保障生態(tài)橫向補償制度得以有效實施，規(guī)避區(qū)域保護、財政競爭等因素帶來實施成本的提升[6-7]。

4.5 監(jiān)督考核

建立生態(tài)文明監(jiān)督評價體系，落實各地區(qū)文明建設任務，設立監(jiān)督有力的考核評價體系，建立領導干部生態(tài)文明考評辦法。生態(tài)功能區(qū)實行環(huán)境保護優(yōu)先、降低總產(chǎn)值等指標的績效考核模式。建立損害生態(tài)環(huán)境的終身責任制，建立環(huán)境保護總負責人責任制和杜絕發(fā)生環(huán)境責任重大事故的考評辦法[8]。

4.6 意識構(gòu)建

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，可通過形式多樣的宣傳教育，普及生態(tài)文明觀念，倡導綠色生活，深入開展全民綠色行動，使綠色發(fā)展的相關理念深入人心，喚醒全民綠色發(fā)展的意識，使其認識到實現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設需要全員的共同參與，實現(xiàn)“生態(tài)振興”與“產(chǎn)業(yè)振興”協(xié)同發(fā)展的目標。

5 結(jié)束語

江西省鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中要堅定不移走可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完備、人文生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的生態(tài)宜居體系，從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)調(diào)發(fā)展。