城鄉(xiāng)融合背景下安徽省實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值的問題與對策分析

□劉 凡

（宿州學(xué)院商學(xué)院，安徽 宿州 234000）

黨的二十大報告指出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，這為新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值指明了方向。安徽省農(nóng)村具有山、水、林、田、湖、草、沙等多類型的生態(tài)系統(tǒng)，蘊含著豐富的生態(tài)產(chǎn)品，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，加強安徽省城鄉(xiāng)要素流動，引導(dǎo)城市資本、人才、技術(shù)和資源等要素進(jìn)入農(nóng)村，對農(nóng)村生態(tài)價值的挖掘和實現(xiàn)具有重要意義。

當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)融合的研究主要集中在城鄉(xiāng)融合理論、影響因素、路徑和機制研究等方面。西方城鄉(xiāng)關(guān)系的研究經(jīng)歷了早期理論構(gòu)想階段、城鄉(xiāng)分離階段和城鄉(xiāng)融合階段[1]。我國相繼于2002 年黨的十六大報告中提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”；2012 年黨的十八大報告中提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”；2017 年黨的十九大報告中提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；2022 年黨的二十大報告中提出“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。政策的演進(jìn)反映了不同歷史階段下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代特征和要求[2]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提高是多種因素共同作用的結(jié)果，主要包括地理因素，即中心城市、城鄉(xiāng)空間距離、海拔等[3]；經(jīng)濟(jì)因素，即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)投入、農(nóng)業(yè)與技術(shù)進(jìn)步、勞動力等要素流動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)集聚等[4-6]；社會因素，即區(qū)域政策、受教育程度、老齡化程度、基礎(chǔ)設(shè)施水平等[7-8]。在城鄉(xiāng)融合的路徑和機制研究方面，學(xué)者們著力構(gòu)建了城鄉(xiāng)土地市場一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)居民收入均等化等路徑[9]，以及要素流動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制、價值實現(xiàn)機制和利益協(xié)調(diào)機制等[10]。可見，城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上是在城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動、公平和共享的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展[11]。

現(xiàn)階段，關(guān)于農(nóng)村生態(tài)價值的研究正處于升溫階段，已有研究主要集中在農(nóng)村生態(tài)價值的內(nèi)涵、核算、實現(xiàn)路徑和保障機制等方面。生態(tài)價值是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和[12]。學(xué)者們主要運用替代市場技術(shù)、模擬市場技術(shù)、綜合評估技術(shù)等測算土地等自然資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價值[13]。

研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)價值呈持續(xù)增長趨勢，但生態(tài)價值分布不均衡，生態(tài)價值高值區(qū)多集中在自然資源豐富的區(qū)域，低值區(qū)集中在人類活動密集的主城區(qū)[14]。學(xué)者們指出，通過中央與各級政府從上至下的宏觀管控與引領(lǐng)、企業(yè)與個人從下至上的助推，農(nóng)村生態(tài)價值可通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提升相關(guān)技術(shù)水平、提升市場化水平、健全激勵機制[15]等路徑實現(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢高效、合理轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵是在政府和市場等多元主體協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村各類生態(tài)價值的實現(xiàn)設(shè)計差異化路徑。

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)村具有豐富的生態(tài)價值等已成為學(xué)界共識。鑒于此，文章根據(jù)安徽省農(nóng)村生態(tài)價值實現(xiàn)面臨的困境，探討城鄉(xiāng)融合背景下該省實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值的對策，以期為安徽省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 城鄉(xiāng)融合背景下促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價值實現(xiàn)的理論邏輯

隨著城市化進(jìn)程加快，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境相互依存、相互影響，農(nóng)村的生態(tài)功能與承載能力是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要因素，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值后，受益者不只是農(nóng)民，也有城市居民。如圖1 所示，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值最大化，需要加強城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合也可以促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)資源的共享和優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，一方面，通過碳排放權(quán)等方面的制度設(shè)計，激發(fā)城市居民對農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的需求；另一方面，通過城鄉(xiāng)各要素的雙向流動，加強城市稀缺要素賦能農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)價值實現(xiàn)。

圖1 基于城鄉(xiāng)融合背景探索農(nóng)村生態(tài)價值實現(xiàn)的理論邏輯

2 促進(jìn)安徽省實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值面臨的困境

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，近年來不斷加強長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，為江浙滬地區(qū)提供了大量優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，并充分利用豐富的林草生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、森林康養(yǎng)業(yè)等，在綠色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游業(yè)方面取得了一定成績，但其農(nóng)村生態(tài)價值的實現(xiàn)仍然面臨著許多困難。

2.1 城鎮(zhèn)人口比重提升，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

安徽省城鎮(zhèn)人口比重從2011 年的22.71%增長至2019 年34.65%。2012 年，安徽省城鎮(zhèn)居民可支配收入為21 024.00 元，2021 年增至43 009.00 元，增長近1.05 倍；2012 年，安徽省農(nóng)村居民可支配收入為9 630.25 元，2021 年為18 372.00 元，增長約0.91 倍。安徽省城鄉(xiāng)收入差距從2012 年的11 393.75 元，增長至2021 年的24 637 元。在安徽省城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長、差距不斷擴(kuò)大，且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了較大破壞。因此，要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值，必須加強城鄉(xiāng)融合，建立城市和農(nóng)村之間的良好合作機制。

2.2 農(nóng)村地區(qū)資源匱乏，難以實現(xiàn)可持續(xù)利用

安徽省農(nóng)村生態(tài)資源包括山地、森林、湖泊、河流、草地等多種類型，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾污染、農(nóng)村工業(yè)污染、水土流失、水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題。此外，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快推進(jìn)，安徽省農(nóng)村面臨“空心化”、人口老齡化問題。因此，在實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值的過程中，必須加強農(nóng)村資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。

2.3 缺乏科學(xué)的農(nóng)村生態(tài)價值評價體系

農(nóng)村生態(tài)價值的實現(xiàn)需要從生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)視角科學(xué)評估農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能和潛在價值，并監(jiān)測農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的變化特征。科學(xué)的農(nóng)村生態(tài)價值評價結(jié)果能為地方政府、社會組織等制定補償措施提供決策依據(jù)。但目前農(nóng)村生態(tài)價值具有復(fù)合性、復(fù)雜性、動態(tài)性，農(nóng)村居民利益定量評價體系缺失，不能滿足安徽省精準(zhǔn)決策生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)價值的需求。

3 城鄉(xiāng)融合背景下安徽省實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值的對策

實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值，需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)上，加強城鄉(xiāng)要素流動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，科學(xué)開展農(nóng)村生態(tài)價值評價等，將安徽省農(nóng)村生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.1 加強要素流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共享和協(xié)調(diào)發(fā)展

加強安徽省16 個市的資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，提升公共服務(wù)均等化水平，助力農(nóng)村生態(tài)價值實現(xiàn)和農(nóng)民增收。

首先，資金是農(nóng)村生態(tài)價值實現(xiàn)的重要保障。鼓勵政府部門、社會資本方等多元主體加大對農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的資金投入力度。

其次，人才是農(nóng)村生態(tài)價值實現(xiàn)的核心力量。政府部門應(yīng)加強對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境污染治理、清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等專業(yè)人才的引導(dǎo)和激勵，吸引高素質(zhì)專業(yè)人才參與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才融合和共享。

再次，技術(shù)是農(nóng)村生態(tài)價值實現(xiàn)的重要支撐。政府應(yīng)鼓勵城鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)中的合作，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民加強技術(shù)交流，提高技術(shù)應(yīng)用水平。

最后，公共服務(wù)是農(nóng)村生態(tài)價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。應(yīng)注重農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的結(jié)合，改善農(nóng)村地區(qū)的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品向城市流通、城市居民到農(nóng)村消費生態(tài)服務(wù)等提供便利。

綜上，在加強城鄉(xiāng)要素雙向流動的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，通過加強城市賦能農(nóng)村、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，為安徽省農(nóng)村生態(tài)價值挖掘、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)價值實現(xiàn)提供要素支撐，也為安徽省鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動能。

3.2 加強生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

安徽省應(yīng)始終將生態(tài)保護(hù)擺在首要位置，良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值堅實的基礎(chǔ)，也是實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的有力支撐。

首先，安徽省應(yīng)始終堅定地踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，繼續(xù)加強美麗安徽建設(shè)。通過保護(hù)修復(fù)安徽省16 個市的自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山等生態(tài)系統(tǒng)，盤活農(nóng)村土地資源，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為切入點，加強農(nóng)用地土壤污染源頭防治、農(nóng)村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管等。繼續(xù)探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益解決生態(tài)環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的問題。

其次，充分結(jié)合安徽省16 個市的農(nóng)業(yè)資源和自然環(huán)境優(yōu)勢，因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)村生態(tài)價值圈。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)累積優(yōu)勢與豐富賦能經(jīng)驗，強化科技支撐作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)圈共建共治共享，充分挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)價值和農(nóng)村生態(tài)資源的價值。

最后，加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，促進(jìn)種植業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，從單一綠色農(nóng)產(chǎn)品種植向集農(nóng)作物采摘、科普研學(xué)、生態(tài)旅游等于一體的多功能復(fù)合型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)對農(nóng)村生態(tài)功能的開發(fā)與價值利用。

綜上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，安徽省應(yīng)不斷提升農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力，以滿足城市消費者對生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的升級需求。

3.3 加強價值評價，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價值高效變現(xiàn)

農(nóng)村生態(tài)價值的實現(xiàn)需要城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)力，需要加強農(nóng)村生態(tài)價值科學(xué)核算、明晰產(chǎn)權(quán)、合理補償?shù)取?/p>

首先，根據(jù)安徽省農(nóng)田、森林、草地、水體等不同的生態(tài)資源類型和土地利用類型，逐步實現(xiàn)對安徽省農(nóng)村農(nóng)田、草地等各類生態(tài)資源的確權(quán)登記，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表和數(shù)據(jù)庫，細(xì)分農(nóng)村生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價值類型，構(gòu)建安徽省農(nóng)村生態(tài)資源價值評價體系，綜合運用替代市場技術(shù)和模擬市場技術(shù)等科學(xué)評估農(nóng)村生態(tài)價值。

其次，加強評價結(jié)果應(yīng)用，探索生態(tài)價值實現(xiàn)的政府路徑。以農(nóng)村生態(tài)價值評價結(jié)果為依據(jù)，加強安徽省城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)補償機制和補償方式研究。對于氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源等具有公共產(chǎn)品特性的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，應(yīng)加強政府政策性補貼，同時應(yīng)探索城鄉(xiāng)多元化的補償方式，包括資金補償、人才補償、城鄉(xiāng)對口協(xié)作補償、產(chǎn)業(yè)鏈延伸性補償?shù)取?/p>

最后，加快構(gòu)建生態(tài)價值實現(xiàn)的市場路徑。農(nóng)村地區(qū)碳排放需求少、碳封存和碳吸收能力強，城市化地區(qū)碳排放需求大、碳吸收能力弱，利用市場進(jìn)行城鄉(xiāng)間的碳匯交易是將農(nóng)村生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的一種重要手段。應(yīng)鼓勵城市居民采取綠色低碳的生活和消費方式，鼓勵對綠色生態(tài)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的消費。

綜上，安徽省應(yīng)促進(jìn)生態(tài)補償?shù)日窂脚c碳匯交易等市場路徑融合推進(jìn)，構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)生態(tài)價值變現(xiàn)后的利益分配機制，讓城鄉(xiāng)形成利益共同體。

4 結(jié)束語

在生態(tài)文明建設(shè)背景下，加強對農(nóng)村生態(tài)價值的評價和實現(xiàn)路徑的研究，對促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。文章在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，分析安徽省實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)價值面臨的城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、農(nóng)村地區(qū)資源相對匱乏、缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)等問題，針對性提出加強要素流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)的共享和協(xié)調(diào)發(fā)展；加強生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強價值評價，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價值高效合理變現(xiàn)等對策。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為實現(xiàn)安徽省農(nóng)村生態(tài)價值最大化提供了必要的資金、技術(shù)、人才等支持，但仍需要政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會各方的協(xié)同努力，探索安徽省農(nóng)村生態(tài)價值量化核算和多元主體協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價值的實現(xiàn)路徑。