甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測度與提升路徑研究

□王瑩丹

（中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730000）

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”主要是用來評價經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的，用來衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等都得到提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵可以從狹義和廣義兩個角度來理解。狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，即在一定的經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。簡而言之，就是要通過一定的投入獲得最多的產(chǎn)出或者在保證一定量產(chǎn)出的同時付出最小的投入。廣義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一個更加綜合的概念，是指一定時期內(nèi)一個國家或者地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動態(tài)的過程，包含一系列經(jīng)濟(jì)行動和產(chǎn)生的一系列結(jié)果。

從效率角度來看，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為較高的投入產(chǎn)出率；從現(xiàn)代發(fā)展觀的角度來看，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展不僅要考慮當(dāng)前的發(fā)展質(zhì)量，還要考慮之后可持續(xù)發(fā)展的能力；從公平的角度來看，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保機會、收入等方面的公平；從新發(fā)展理念的角度來看，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展就要符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會全過程、全方位的發(fā)展[1]。

1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，在汲取借鑒已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、可比性等原則，篩選出反映甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建出包含6 個一級指標(biāo)和25 個二級指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系，見表1。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評價指標(biāo)體系

1.2 評價方法

文章選用客觀賦權(quán)法中的熵值法來確定各指標(biāo)的權(quán)重。具體步驟如下。

1.2.1 指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合評價中，共有10 個年度共計25 項指標(biāo)，用m表示年份，n表示指標(biāo)，初始矩陣為X={Xij}m×n，其中i={0≤i≤10},j={0≤j≤25}，Xij表示第i個年度第j項指標(biāo)的測量值。

為了使各個指標(biāo)具有可比性，需要對獲取的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對正向指標(biāo)用式（1）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對逆向指標(biāo)用式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中：是第i個年度第j項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)。

1.2.2 計算指標(biāo)信息熵和效用度

標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，計算經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)值的權(quán)重，見式（3）。

計算指標(biāo)的信息熵，見式（4）。

式（4）中：k為調(diào)整系數(shù)，，其中0≤ej≤1。

計算指標(biāo)的效用度，見式（5）。

1.2.3 計算指標(biāo)權(quán)重

計算指標(biāo)權(quán)重，見式（6）。

1.2.4 計算指標(biāo)綜合得分

計算指標(biāo)綜合得分，見式（7）。

1.3 數(shù)據(jù)來源

文章指標(biāo)體系中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《甘肅發(fā)展年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》以及《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。其中，我國人均GDP（元）按照常住人口計算；2018—2020 年三年的固定資產(chǎn)投資總額是根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長速度計算得出的；2018—2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增長速度計算得出；投資效果系數(shù)、GDP 增長率、第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重等指標(biāo)均依據(jù)相應(yīng)公式計算得出。

2 甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果與分析

計算得出的一級指標(biāo)權(quán)重，見表2。

表2 一級指標(biāo)權(quán)重 單位：%

可以看出，在一級指標(biāo)中，創(chuàng)新能力指標(biāo)對于甘肅省2011—2020 年這10 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是最大的，單個指標(biāo)權(quán)重達(dá)到26.600%，資源環(huán)境、民生改善、經(jīng)濟(jì)增長效率、經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)指標(biāo)次之，指標(biāo)權(quán)重依次為23.702%、19.127%、18.113%、11.293%，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性指標(biāo)權(quán)重最小為1.165%。

根據(jù)計算結(jié)果，可以描繪出2011—2020 年甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評價指數(shù)變動圖，即圖1，和2011—2020 年甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量一級指標(biāo)值變化趨勢圖，即圖2。

圖2 2011—2020 年甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量一級指標(biāo)值變化趨勢圖

由圖1 和圖2 可以看出，創(chuàng)新能力指標(biāo)值的變化呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，該指標(biāo)的走勢與甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評價指數(shù)高度趨同，說明創(chuàng)新能力在甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升中起著重要作用。創(chuàng)新能力的顯著提高主要源于R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出（甘肅省統(tǒng)計年鑒中的固定名詞）、科學(xué)技術(shù)支出、地方財政用于教育的支出、有效發(fā)明專利數(shù)、科技成果登記項目數(shù)的增加。其中，R&D 經(jīng)費內(nèi)部支出由2011 年的48.53 億元增加到2020 年的109.64 億元，在這10 年間增加了61.11 億元，漲幅達(dá)到125.92%；科學(xué)技術(shù)支出由2011 年的132 215 萬元增加到2020 年的320 654 萬元，增長了188 439 萬元，漲幅高達(dá)142.52%；地方財政用于教育的支出由2011 年的284.33 億元增加到2020 年的662.99 億元，增加了378.66 億元，漲幅達(dá)到133.18%；有效發(fā)明專利數(shù)由2011 年的2 004 件增加到2020 年的9 516 件，增加了7 512 件，漲幅高達(dá)374.85%；同時，科技成果登記項目數(shù)由2011 年的1 108 項增加到2020 年的2 140 項，增加了1 032 項，漲幅達(dá)到93.14%。

10 年來，甘肅省始終堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，大力建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)過不懈努力，蘭州、白銀兩地區(qū)生產(chǎn)總值從2018 年的718 億元增至2020 年的859 億元，兩年增長了141 億元，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)較10 年前提高近12%。今后甘肅省仍需把創(chuàng)新作為第一動力，加大對科技創(chuàng)新的支持力度，補齊創(chuàng)新環(huán)境和科研支撐等方面的短板，聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升科技創(chuàng)新整體實力和綜合競爭力。

資源環(huán)境指標(biāo)值呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，但是上升幅度較小。資源環(huán)境指標(biāo)值主要受二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放總量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和能源消費總量等的影響。其中，二氧化硫排放量由2011 年的623 902 t 下降到2020 年的85 763 t，減少了538 139 t，降幅為86.25%；化學(xué)需氧量排放總量從2011 年的396 606 t 下降到2019 年的59 521 t，減少了337 085 t，降幅達(dá)到84.99%。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量從2011 年的6 524 t 波動下降到2020 年的5 450 t，減少了1 074 t，降幅為16.46%。但能源（標(biāo)準(zhǔn)煤）消費總量從2011 年的6 393.69 萬t 逐漸增加到2020 年的8 104.71 萬t，增加了1 711.02 萬t，漲幅為26.76%。

“十三五”時期，甘肅省將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為底線性任務(wù)，開展污染防治攻堅戰(zhàn)，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放總量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量等主要污染物指標(biāo)值下降，節(jié)能減排成效顯著。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，甘肅省應(yīng)該持續(xù)貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供保障[2]。

民生改善指標(biāo)值呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，主要源于農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均居住面積、城鎮(zhèn)居民人均居住面積、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)和年末參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)的增加。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加，從2011 年的15 706.83 元增加到2020 年的33 821.83 元，增加了18 115.00 元，漲幅達(dá)115.33%；農(nóng)村居民人均可支配收入從2011 年的4 277.57 元增加到2020 年的10 344.30 元，增加了6 066.73 元，漲幅達(dá)141.83%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積由2011 年的28.04 m2增長到2020 年的34.97 m2；農(nóng)村居民人均居住面積由2011 年的23.65 m2增加到2020 年的31.92 m2；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)由2011 年的202.84 萬人增加到2020 年的361.92 萬人，增加了159.08 萬人，漲幅達(dá)78.43%；年末參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)由2011 年的787.31 萬人增加到2020 年的13 88.18 萬人，增加了600.87 萬人，漲幅為76.32%。

10 年來，甘肅省始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出已經(jīng)占到財政支出的80%左右，城鄉(xiāng)居民收入增速連續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速。甘肅省不斷加大改善民生的力度，加強對基礎(chǔ)性和兜底性民生的建設(shè)，將城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村籍靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍，將失業(yè)保險保障范圍擴大至城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員；不斷拓寬就業(yè)渠道，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)；實施棚戶區(qū)改造和公租房保障；大力推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展等。民生改善沒有終點，只有連續(xù)不斷的起點，甘肅省在未來將不斷書寫民生事業(yè)發(fā)展的新篇章。

經(jīng)濟(jì)增長效率指標(biāo)值呈現(xiàn)出先降后升的趨勢，主要是受GDP 增長率、全員勞動生產(chǎn)率、投資效果系數(shù)以及人均GDP 的影響。其中，投資效果系數(shù)指標(biāo)值呈現(xiàn)出先降后升的趨勢，先是由2011 年的1.15 下降到2016 年的0.72，再從2016 年增加到2020 年的1.43，投資效果系數(shù)是投資經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，投資效果系數(shù)越大，說明地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越高；GDP 增長率處于下降趨勢，由2011 年的13.2%下降到2020 年的3.9%，經(jīng)濟(jì)增長速度在研究時間內(nèi)逐漸減慢；人均GDP 由2011 年的18 845.62 元持續(xù)增加到2020 年的35 995 元，增加了17 149.38 元，漲幅為91%；全員勞動生產(chǎn)率由2011 年的32 157.49 元/ 人增加到2020 年的64 197.28 元/人，增加32 039.79 元/人，漲幅達(dá)到99.63%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時期必然會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的情況，雖然甘肅省全員勞動生產(chǎn)率在2016 年之后逐年提高，但在人力資本、科學(xué)技術(shù)、自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面仍然還有很大的提升空間。甘肅省應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、管理能力等，不斷提高科技水平，加快提升全員勞動生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)甘肅省現(xiàn)代化發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)指標(biāo)值呈現(xiàn)出先升后降再緩慢上升的趨勢，總體來看，變化幅度不是很大。經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)指標(biāo)值的變化主要受第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重、城鎮(zhèn)化率和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值變化的影響。其中，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重2011 年為89.09%，在2020 年為86.71%，在2011—2020 年在80%～90%波動，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重反映了第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位；城鎮(zhèn)化率由2011 年的37.25%增加到2020 年的52.23%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值由2011 年的1 782.85 億元增加到2014 年的2 070 億元，在2015 年減少到1 662 億元，之后增加到2020 年的1 879.42 億元，整體呈上升趨勢，但是變化幅度不大。城鎮(zhèn)化是一個國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的成果，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)，是反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化通過集群和輻射效應(yīng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)過努力，雖然甘肅省城鎮(zhèn)化率有所提高，城鎮(zhèn)聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力逐步增強，但是與全國平均水平相比，依然比較落后。今后仍是甘肅省城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，甘肅省應(yīng)以縣城為載體全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小與全國平均水平的差距。

經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性指標(biāo)值的波動比較小，走勢較為平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性主要受通貨膨脹率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的影響。其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)由2011 年的10.80 萬人波動變化到2020 年的12.20 萬人；2011—2020 年通貨膨脹率的變動比較平穩(wěn)，通貨膨脹率在2011 年最高，之后逐漸下降，基本在2%左右波動。

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的前提保障，如果經(jīng)濟(jì)過度波動必然會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，增加宏觀經(jīng)濟(jì)運行的風(fēng)險。國際社會把2%～3%的通貨膨脹率稱為溫和的通貨膨脹，在短期內(nèi)是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，能夠適當(dāng)降低存款比例、刺激消費和投資、提高就業(yè)率、減少失業(yè)人數(shù)。2011 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，2020 年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，甘肅省始終將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，堅持實施就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在首要位置。穩(wěn)就業(yè)是一項長期的基本工作，甘肅省根據(jù)形勢變化持續(xù)將各項就業(yè)政策壓緊壓實，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

3 提升甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的路徑

3.1 加大科技投入力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

甘肅省應(yīng)該積極落實國家及省政府對于企業(yè)研發(fā)后補助、高新技術(shù)企業(yè)獎勵補貼等相關(guān)政策措施，使財政科技投入更加精準(zhǔn)化。始終把科學(xué)技術(shù)相關(guān)支出作為支出的重點領(lǐng)域，爭取更多的國家級項目資金，加大財政資金的投入力度，力爭每年保持一定的增長比例。堅持將企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，增強企業(yè)自主創(chuàng)新意識，加大政策扶持，統(tǒng)籌利用各項獎補資金，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，不斷加強對企業(yè)創(chuàng)新主體的培育，推動銀行等金融機構(gòu)、社會資本增加對科技研發(fā)的投入，通過不斷改進(jìn)資金使用方式，提高資金使用效率，讓企業(yè)能夠建立自主研發(fā)團(tuán)隊，強化研發(fā)投入，加大對專利的研發(fā)力度，讓企業(yè)真正成為科研組織、研發(fā)投入與成果轉(zhuǎn)化的主體[3]。

3.2 堅持綠色發(fā)展之路，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持綠色發(fā)展之路。2019 年，習(xí)近平總書記視察甘肅時做出了“強龍頭、補鏈條、聚集群”的重要指示。甘肅省應(yīng)深刻把握發(fā)展的階段性特征，發(fā)揮自身優(yōu)勢，踐行綠色發(fā)展理念，積極抓住新一輪技術(shù)革命的機遇，統(tǒng)籌推動石油化工、有色冶金、煤炭建材、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級；綜合運用稅收、財政、金融、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力培育數(shù)字智能、新能源新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)、路衍經(jīng)濟(jì)六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快培育新的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈思維，構(gòu)建“1+N+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局體系，不斷延伸、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，鍛造新的競爭優(yōu)勢[4]。

3.3 持續(xù)保障和改善民生，提高居民生活質(zhì)量

要加大穩(wěn)就業(yè)力度，不斷夯實民生之本。甘肅省要繼續(xù)加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)落實助企紓困、穩(wěn)崗?fù)貚彽雀黜椗e措，面向特定群體開展就業(yè)幫扶、職業(yè)技能等培訓(xùn)，積極動員研究機構(gòu)、企業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)主管部門為大學(xué)生就業(yè)提供方便，多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，打好政策“組合拳”，不斷拓寬就業(yè)渠道，確保就業(yè)政策落地落實。通過推動就業(yè)來不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時，增加民生投入，織密扎牢社會保障網(wǎng)。甘肅省應(yīng)該持續(xù)加大民生領(lǐng)域建設(shè)投入力度，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，不斷加強兜底保障，針對困難群體做好社會救濟(jì)和臨時應(yīng)急補助，著力解決群眾的急難愁盼問題。大力實施全民參保計劃，通過多層次社會保障體系扎實推進(jìn)甘肅省社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[5]。

4 結(jié)束語

甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的重要保障。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升是一個長期的過程，要結(jié)合甘肅省歷年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口，著力補齊發(fā)展中的短板和不足，從加大科技投入力度，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；堅持綠色發(fā)展之路，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；持續(xù)保障和改善民生，提高居民生活質(zhì)量方面協(xié)同發(fā)力，不斷提升甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。