旅游景區(qū)“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè)的背景、挑戰(zhàn)和路徑研究
——基于西湖景區(qū)“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè)的探索

柯漢根

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā),深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義,大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,創(chuàng)造性提出一系列富有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類文明發(fā)展進(jìn)步的新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。(1)參見習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心:《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想》,《人民日報(bào)》2022年8月18日,第10版。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段;生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。(2)參見劉旭:《推動生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)》,《人民日報(bào)》2020年11月20日,第9版。在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。(3)參見《習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào) 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,《人民日報(bào)》2023年7月19日,第1版。

全國各旅游景區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在更加突出的位置,通過正確處理發(fā)展旅游和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,真正讓綠水青山造福人民、澤被子孫。旅游景區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該通過強(qiáng)化“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè),探索完善國家生態(tài)安全工作機(jī)制,加強(qiáng)國家生態(tài)安全體系建設(shè),提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和處置能力。近年來,國內(nèi)外公安機(jī)關(guān)主要通過設(shè)立生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)立法保障、開展聯(lián)合執(zhí)法等舉措,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作。(4)參見李文青、王成、劉海濱:《國內(nèi)外環(huán)保警察制度現(xiàn)狀及啟示》,《環(huán)境保護(hù)》2014年第10期。如俄羅斯在內(nèi)務(wù)部設(shè)立了“預(yù)防生態(tài)違法警察管理局”這一專門機(jī)構(gòu),明確該機(jī)構(gòu)直接參與環(huán)境保護(hù)的預(yù)防預(yù)警、執(zhí)法保障、環(huán)境監(jiān)管等執(zhí)法活動;德國通過立法將生態(tài)警察的職責(zé)寫入本國憲法,建立了全球法律最完善、內(nèi)容最詳盡的環(huán)保法體系,使警察開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法時(shí)有法可依、有章可循;法國組建打擊環(huán)境違法行為中心局,以環(huán)境學(xué)者、醫(yī)生、憲兵等人員構(gòu)成,使執(zhí)法活動變得專業(yè)且高效。(5)參見陳嫻:《國外環(huán)保警察的特點(diǎn)及對我國環(huán)保執(zhí)法的啟示》,《決策探索》2018年第11期。國內(nèi)多地公安機(jī)關(guān)同樣進(jìn)行了大量有益探索,主要有以下兩種模式。模式一:2017年1月,北京市公安局組建環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì),主要職責(zé)包括打擊查處涉及環(huán)境、食品藥品和旅游等領(lǐng)域的違法犯罪活動;2021年1月,云南省公安廳生態(tài)環(huán)境與食品藥品犯罪偵查總隊(duì)掛牌,承擔(dān)打擊生態(tài)環(huán)境、食品藥品和知識產(chǎn)權(quán)、森林草原、生物安全等領(lǐng)域違法犯罪的職責(zé)。以上做法雖然提升了打擊質(zhì)效,但環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的實(shí)際權(quán)責(zé)部分卻轉(zhuǎn)移到了公安機(jī)關(guān),容易走進(jìn)公安“單打獨(dú)斗”的困局。模式二:2018年7月,重慶市公安局通過構(gòu)建由公安、環(huán)保、水利等部門組成的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制,完善案件移送、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等制度,實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動的環(huán)保執(zhí)法大格局;2022年,貴州省公安廳食品藥品生態(tài)環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)全面建立同市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)行業(yè)部門的行刑銜接機(jī)制,并與企業(yè)建立警企協(xié)作機(jī)制,形成了信息共享、應(yīng)急聯(lián)處的工作格局。第二種模式的優(yōu)勢是組織簡單、形式靈活,在國內(nèi)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?但執(zhí)法效果有待提升。在此基礎(chǔ)上,部分省市還抽調(diào)相關(guān)警力常態(tài)化進(jìn)駐環(huán)保部門,以增設(shè)警務(wù)室或駐點(diǎn)辦公的形式與環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法,這雖然提升了聯(lián)合執(zhí)法效能,但也進(jìn)一步縮緊了本就捉襟見肘的警力資源。兩種模式由于執(zhí)法主體不確定、法律保障不健全等因素制約,都未達(dá)預(yù)期執(zhí)法效果?；诤贾菔泄簿治骱L(fēng)景名勝區(qū)分局(以下簡稱西湖景區(qū)公安分局)“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè)實(shí)踐,本文對旅游景區(qū)“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè)的背景、挑戰(zhàn)和路徑進(jìn)行研究,以期進(jìn)一步完善“生態(tài)警務(wù)”體系建設(shè),積極構(gòu)建與綠色生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)模式,全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

一、旅游景區(qū)“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè)的背景

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2022年,全年國內(nèi)游客25.3億人次,國內(nèi)旅游收入2.04萬億元。(6)國家統(tǒng)計(jì)局:《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,《人民日報(bào)》2023年3月1日,第9版。特別是隨著新冠疫情防控政策優(yōu)化,國內(nèi)旅游需求迅速釋放。據(jù)文化和旅游部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2023年上半年,國內(nèi)旅游業(yè)營業(yè)收入達(dá)2.3萬億元,較2022年同期增長了95.9%。為積極應(yīng)對旅游業(yè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會治安難點(diǎn)問題,在旅游景區(qū)探索建設(shè)“生態(tài)警務(wù)”工程,把旅游業(yè)生態(tài)治理相關(guān)的警務(wù)要素、警務(wù)資源進(jìn)行整體統(tǒng)籌布局、協(xié)同推進(jìn)。

(一)是建設(shè)“美麗中國”、落實(shí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的必然要求

黨的二十大為美麗中國建設(shè)擘畫了新藍(lán)圖,強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。生態(tài)文明與美麗中國緊密關(guān)聯(lián)。建設(shè)美麗中國,核心內(nèi)容就是要按照生態(tài)文明要求,通過生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治和諧、人民幸福。(7)參見郭子俊、楊愛華:《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)》,《北京社會科學(xué)》2021年第9期。2003年,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志啟動實(shí)施的“千萬工程”,(8)參見本書編寫組:《干在實(shí)處 勇立潮頭——習(xí)近平浙江足跡》,浙江人民出版社、人民出版社2022年版,第273—280頁。是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的實(shí)踐源頭,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益同步提升,探索出了一條加強(qiáng)人居環(huán)境整治、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑。同時(shí),以“千萬工程”“五水共治”等重大載體為抓手,浙江建成全國首個(gè)生態(tài)省,實(shí)現(xiàn)了從環(huán)境整治向美麗浙江的歷史性躍遷。在旅游景區(qū)創(chuàng)新打造“生態(tài)警務(wù)”工程,是公安機(jī)關(guān)踐行“千萬工程”的實(shí)踐,是推動“美麗中國”旅游景區(qū)樣板建設(shè)的重要舉措。通過在社會治理中放大生態(tài)價(jià)值與驅(qū)動效應(yīng),以“自治、法治、德治、智治”深度融合,全面守牢景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境紅線,走穩(wěn)走好綠色發(fā)展之路,在建設(shè)人與自然和諧共生的過程中打造“景區(qū)樣板”。

(二)是滿足人民對美好生活向往的深切回應(yīng)

新時(shí)代旅游涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”六個(gè)要素,已經(jīng)成為現(xiàn)代人們的生活方式、學(xué)習(xí)方式和成長方式,是人民群眾對美好生活向往的必然組成部分。作為承載游客參觀游覽、休閑度假、康樂健身等旅游需求的重要區(qū)域場所,旅游景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是對人民群眾最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。在旅游景區(qū)打造“生態(tài)警務(wù)”工程,就是堅(jiān)持從人民群眾的切身利益出發(fā),通過社會治理方式和治理路徑的改革,滿足人民對美好生活的向往與追求。通過預(yù)防預(yù)警、執(zhí)法打擊、環(huán)境監(jiān)管和救援服務(wù),改善旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境,不斷提高市民游客的旅游質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)“生態(tài)警務(wù)”的社會價(jià)值和民生價(jià)值。

(三)是新時(shí)代“平安美麗”景區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記十分重視平安創(chuàng)建工作,在浙江工作期間創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了“平安浙江”戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告將“平安中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”確定為未來五年主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容。公安部提出要以新安全格局保障新發(fā)展格局、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。公安機(jī)關(guān)是平安中國建設(shè)的主力軍、法治中國建設(shè)的生力軍,要切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。旅游景區(qū)公安機(jī)關(guān)打造“生態(tài)警務(wù)”工程,最重要的就是要聚焦“平安”“美麗”兩個(gè)目標(biāo),統(tǒng)籌好平安景區(qū)建設(shè)和美麗景區(qū)建設(shè)的關(guān)系,扎實(shí)推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、優(yōu)服務(wù)等各項(xiàng)全域生態(tài)治理保護(hù)舉措,筑牢全域安全防線;最關(guān)鍵的就是要深刻領(lǐng)會景區(qū)“平安創(chuàng)建”工作的具體實(shí)踐要求,建設(shè)平安、文明、美麗的旅游景區(qū),更好地促進(jìn)旅游市場健康有序發(fā)展。

二、旅游景區(qū)“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè)面對的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,隨著“全域旅游”理念深入人心,我國旅游業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,但生態(tài)盈虧平衡、旅游供求平衡的矛盾日益凸顯,景區(qū)生態(tài)環(huán)境和治安管理受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

(一)旅游景區(qū)資源環(huán)境的承載能力瀕臨極限

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,通過高水平環(huán)境保護(hù),不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢,著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。(9)參見《習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào) 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,《人民日報(bào)》2023年7月19日,第1版。近年來,我國旅游業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式發(fā)展,“全民旅游”向“全域旅游”(10)“全域旅游”是指作為一種全新的旅游發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)把整個(gè)區(qū)域作為完整旅游目的地,統(tǒng)一規(guī)劃布局,把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺,從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時(shí)空推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。的加速轉(zhuǎn)型是新常態(tài)下旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢。特別是2023年新冠疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后,受國內(nèi)宏觀政策利好影響,旅游業(yè)駛?cè)肴鎻?fù)蘇新通道,上半年,國內(nèi)旅游總?cè)舜?3.84億人次,比上年同期增加9.29億人次,同比增長63.9%。隨著中外游客的不斷涌入,各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,但由于旅游景區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)、容量調(diào)控等機(jī)制未及時(shí)跟進(jìn),對旅游景區(qū)的自然生態(tài)和資源環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,尤其是游客爆發(fā)式增長對旅游景區(qū)的空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量(11)參見中華人民共和國文化和旅游部旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《景區(qū)最大承載量核定工作導(dǎo)則》(LB/T 034—2014)。均造成影響,甚至?xí)l(fā)安全問題。之前就有過慘痛教訓(xùn),例如2015年元旦期間,上海外灘短時(shí)間人員大量聚集,超過景區(qū)瞬時(shí)承載量,造成擁擠踩踏事件。因此,落實(shí)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和大人流精準(zhǔn)管控,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),成為旅游景區(qū)公安機(jī)關(guān)“生態(tài)警務(wù)”的重要課題。

(二)旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯

旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用,個(gè)別景區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益,盲目擴(kuò)大規(guī)模,不僅開發(fā)見效快的粗放型旅游產(chǎn)品,還超負(fù)荷運(yùn)作,致使生態(tài)環(huán)境和旅游資源受到破壞,給旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來諸多障礙。由于旅游業(yè)自身的多行業(yè)、多領(lǐng)域、多群體特點(diǎn),其監(jiān)管主體分布在旅游、公安、交通、工商等多個(gè)部門,行刑銜接等聯(lián)動機(jī)制不夠健全,在證據(jù)搜集固定、情報(bào)信息互通、司法鑒定等方面存在難點(diǎn),易導(dǎo)致執(zhí)法推諉、處置主體不明等問題,影響游客的旅游體驗(yàn)度和安全感。近年來,各地公安機(jī)關(guān)探索聯(lián)動打擊景區(qū)生態(tài)違法犯罪,取得了一些工作成效,但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)周期漫長,生態(tài)資源一旦被破壞,生態(tài)平衡就會被打破,損失不可逆轉(zhuǎn)。

(三)旅游景區(qū)涉旅治安風(fēng)險(xiǎn)與旅游目的地城市形象的關(guān)聯(lián)更加突出

各地旅游景區(qū)“不合理低價(jià)、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假廣告、欺客宰客”等問題依然不同程度存在,“一日游”不履約、個(gè)別景區(qū)高額回扣等擾亂正常旅游市場秩序的違法行為屢有發(fā)生,例如青島“天價(jià)大蝦”、東北雪鄉(xiāng)宰客、三亞海鮮市場“鬼稱”等事件,對旅游目的地城市形象和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。這類案事件如果處置不當(dāng),極易形成輿論熱點(diǎn),在網(wǎng)上快速傳播發(fā)酵。特別是隨著新媒體的發(fā)展,處置失當(dāng)?shù)纳媛脗€(gè)案事件經(jīng)過炒作或發(fā)酵,會直接影響政府執(zhí)法公信力,甚至波及所在城市的公眾形象,給涉事地的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大損失。對此,各級相關(guān)部門要加強(qiáng)旅游行業(yè)市場監(jiān)管,通過完善管理機(jī)制、加大整治力度來加以解決。

三、西湖風(fēng)景名勝區(qū)“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè)路徑的探索

“杭州之有西湖,如人之有眉目”。西湖景區(qū)是杭州生態(tài)文明建設(shè)的美麗樣本,以其得天獨(dú)厚的自然稟賦和生態(tài)優(yōu)勢,在改善城市環(huán)境、美化城市景觀、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、維持城市可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,也蘊(yùn)含著巨大的生態(tài)發(fā)展源動力。(12)參見孫杰:《打造新時(shí)代“美麗西湖”建設(shè)“三生融合”世遺典范》,《杭州(黨政刊)》2020年第18期。2003年9月,時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就曾指出,杭州生態(tài)立市首先要在西湖保護(hù)上體現(xiàn)出來。2020年3月31日,習(xí)近平總書記在杭州考察時(shí)再次指出,要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向。近年來,特別是2022年以來,西湖景區(qū)公安分局始終牢記習(xí)近平總書記對西湖景區(qū)的深厚感情和殷切囑托,深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,不折不扣落實(shí)好習(xí)近平總書記重要指示批示精神,以“美麗和諧”的自然生態(tài)、“清朗有序”的旅游生態(tài)、“平安穩(wěn)定”的治安生態(tài)為著力點(diǎn),創(chuàng)新打造“打防管治服”五位一體的“生態(tài)警務(wù)”工程,有力地提升了自身生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,切實(shí)為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入公安元素,實(shí)現(xiàn)西湖景區(qū)高水平保護(hù)治理的新跨越,助力打造美麗浙江“重要窗口”。

(一)積極構(gòu)建“生態(tài)警務(wù)”體系

堅(jiān)持把公安工作置于黨委政府發(fā)展大局中謀劃推進(jìn),優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施推進(jìn)和保障支撐。一是系統(tǒng)謀劃明方向。立足西湖景區(qū)區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、生態(tài)優(yōu)勢、工作基礎(chǔ),深度融合全區(qū)生態(tài)保護(hù)治理工作,設(shè)置西湖景區(qū)公安分局“生態(tài)警務(wù)辦公室”,把自然生態(tài)與旅游生態(tài)、治安生態(tài)“三者”有機(jī)融合,系統(tǒng)謀劃目標(biāo)路徑和實(shí)施舉措。二是精準(zhǔn)發(fā)力定機(jī)制。突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,深入調(diào)查研究,因地制宜出臺深化“生態(tài)警務(wù)”實(shí)施意見,明確生態(tài)巡防、情報(bào)預(yù)警、打擊整治、聯(lián)勤聯(lián)動、督導(dǎo)晾曬等9項(xiàng)具體舉措,專班化、清單式推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域“打防管治服”工作。完善重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋的“分局—派出所—村(社區(qū))”三級“林區(qū)警長”體系和“區(qū)—鄉(xiāng)”兩級“湖泊警長”體系,科學(xué)劃分20個(gè)警務(wù)區(qū),設(shè)立30名警長,廣泛發(fā)動60支管理處、村社義警隊(duì)伍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處涉生態(tài)類違法犯罪行為。三是組織保障提效能。不斷加大硬件設(shè)施、人才力量、執(zhí)法指引和能力素質(zhì)等方面的傾斜保障力度。成立“生態(tài)警務(wù)打擊中心”,以西湖景區(qū)公安分局偵查打擊中心和執(zhí)法管理中心“雙中心一體化”為依托,外部與西湖風(fēng)景名勝區(qū)園林、城管、運(yùn)管、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、水質(zhì)監(jiān)測等部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)席辦公機(jī)制,強(qiáng)化行刑銜接;分局內(nèi)部由環(huán)食藥、刑偵、巡特警、治安等部門派員進(jìn)駐,通過信息研判,形成打擊治理合力。完善景區(qū)常見八大涉生態(tài)類違法犯罪執(zhí)法指引,組織一線民警開展生態(tài)執(zhí)法執(zhí)勤、輿情應(yīng)對、智慧應(yīng)用等培訓(xùn),提升實(shí)戰(zhàn)能力和服務(wù)水平。

(二)強(qiáng)力整飭生態(tài)行業(yè)秩序

聚焦“警情、輿情、社情”,全面打擊生態(tài)類突出違法犯罪,聯(lián)動整治涉旅市場亂象,推動自然生態(tài)、旅游生態(tài)和治安生態(tài)持續(xù)向好。一是嚴(yán)打毀壞林地違法犯罪。針對景區(qū)存在的毀壞林地、破壞西湖群山生態(tài)問題,成立打擊專班,扎實(shí)開展全域大排查,綜合應(yīng)用影像、籍圖等開展比對,強(qiáng)化行刑銜接機(jī)制,深入把握犯罪構(gòu)成要件。2022年以來,查獲毀林種茶案件3起,采取強(qiáng)制措施6人,教育訓(xùn)誡19人次,堅(jiān)決整治毀壞林地不正之風(fēng)。二是嚴(yán)整旅游行業(yè)秩序亂象。推動健全景區(qū)旅游秩序聯(lián)動執(zhí)法管理長效機(jī)制。針對“野導(dǎo)”“黑車”“黃?！币约拔搽S乞討等面上秩序頑瘴痼疾,強(qiáng)化綜合治理。聚焦節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)和人流密集重點(diǎn)區(qū)域,聯(lián)動行政執(zhí)法、運(yùn)管、市場監(jiān)管等部門強(qiáng)化秩序整治,特別是2023年以來開展為期半年的迎亞運(yùn)專項(xiàng)整治行動,組織聯(lián)合執(zhí)法327次,查處案件308起,旅游治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格“西湖龍井”品牌保護(hù)。堅(jiān)持打擊保護(hù)和管理服務(wù)兩手抓、兩手硬。強(qiáng)化采茶季短時(shí)大量涌入的茶工管理,加強(qiáng)夜間亮燈巡邏、“無人機(jī)”高空喊話、平安宣傳等措施,全力護(hù)航轄區(qū)7000余畝西湖龍井茶核心原產(chǎn)地春茶采摘工作。特別是清明前后,以打擊生產(chǎn)、銷售假冒西湖龍井茶違法犯罪行為為切入點(diǎn),向“野導(dǎo)”“黑車”和回扣店進(jìn)行全鏈條打擊。2021年以來,破獲生產(chǎn)、銷售假冒西湖龍井茶案件11起,抓獲涉案人員50余名,采取刑事強(qiáng)制措施37人,涉案價(jià)值超3000余萬元。四是嚴(yán)查破壞生物多樣性行為。以生態(tài)要素集聚區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),積極與風(fēng)景園林、城管、行政執(zhí)法等部門聯(lián)動,實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。2022年以來,累計(jì)實(shí)施“五水共治”、渣土傾倒、林業(yè)破壞等聯(lián)巡60余次,抄告整改隱患30余處,移送處理12人。定期開展土壤、水質(zhì)監(jiān)測以及鱷雀鱔、巴西龜、清道夫等外來物種排查清理,通報(bào)并鏟除加拿大一枝黃花等入侵物種40余株;救助珍貴、瀕危野生動物5起,為西湖景區(qū)全域動植物創(chuàng)造良好的棲息與生長環(huán)境。

(三)多維筑牢生態(tài)安全屏障

牢固樹立“大安全”理念,著力構(gòu)建多元力量共抓生態(tài)保護(hù)治理新格局,全力打造“最平安景區(qū)”。一是開展全域立體巡防。嚴(yán)密西湖景區(qū)巡邏防控、精密智控、機(jī)制聯(lián)控“三張網(wǎng)”建設(shè),全面提高轄區(qū)生態(tài)環(huán)境掌控力。以2023年“五一”假期為例,節(jié)日期間西湖景區(qū)共接待游客282.78萬人次,其中5月1日單日客流量達(dá)80.85萬人次,位居全國熱門景區(qū)榜首。西湖景區(qū)公安分局全力做好了斷橋、靈隱、湖濱等大人流管控工作,嚴(yán)防擁擠踩踏事件發(fā)生。圍繞生態(tài)保護(hù)重要景點(diǎn)以及環(huán)湖沿線、游覽線路、山體游步道等生態(tài)巡邏區(qū)段,聚焦“野導(dǎo)”拉客、環(huán)境污染、外來物種投放等行為,重點(diǎn)開展平安巡防、安全勸導(dǎo)、生態(tài)違法線索發(fā)現(xiàn)等工作。協(xié)同開展森林火災(zāi)隱患排查整治、應(yīng)急處置等工作,強(qiáng)化無人機(jī)空域巡查、山林防火預(yù)警、高空瞭望監(jiān)測等場景應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)景區(qū)36年山林火災(zāi)“零發(fā)生”。二是加強(qiáng)日常教育宣防。聯(lián)動開展公共區(qū)域涉險(xiǎn)隱患排查整治行動,深入西湖水域、寶石山、北高峰等水系交錯(cuò)、山體陡峭部位,增設(shè)警示牌、防護(hù)網(wǎng)、AED除顫器等設(shè)施26處,年均救助游客1000余人。針對野泳、偷釣魚蝦、違規(guī)露營等破壞生態(tài)的行為,開展安全宣貫、教育勸導(dǎo)活動,宣傳引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)環(huán)境、文明游覽。三是搭建協(xié)同治理聯(lián)防。拓寬警網(wǎng)協(xié)同新路徑,建立圣塘景區(qū)、梅家塢村、龍井村3處生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站,積極落實(shí)“360融工程”(13)“360融工程”是指西湖景區(qū)公安分局充分整合轄區(qū)面上所有管理力量、保安、志愿者等,成立“平安巡防、平安志愿、平安聯(lián)盟”3大類共60支群防群治隊(duì)伍,依托“西子驛站”等警務(wù)支點(diǎn)前沿陣地,打造“360度防控全覆蓋、360度平安零隱患、360度責(zé)任無死角”,形成“360度全面清除面上、水上、山上各類安全隱患”的平安共同體。,充分發(fā)揮治安、治水、治景、治山、治業(yè)、治路“六治”職能,健全與行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、運(yùn)管等部門聯(lián)勤執(zhí)法機(jī)制和“1+N+X”吹哨報(bào)到機(jī)制(14)“1+N+X”吹哨報(bào)到機(jī)制是指“公安派出所+行政執(zhí)法等N個(gè)部門+西子義警”等X個(gè)團(tuán)隊(duì),形成“常駐+輪值”一站式聯(lián)勤工作機(jī)制,強(qiáng)化打擊力度,提高邊緣違法成本。,落實(shí)“生態(tài)警網(wǎng)銜接”工作舉措,做到“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”。深化西子義警、警保聯(lián)動工作機(jī)制,最大限度調(diào)動社會力量參與生態(tài)治理保護(hù)工作,基本形成西湖景區(qū)生態(tài)警務(wù)“共同體”。

(四)全面打造生態(tài)人文風(fēng)景

圍繞“生態(tài)警務(wù)”不斷探索延伸服務(wù)觸角,提升服務(wù)能力水平,做到“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)勤、熱情服務(wù)、展示形象”,全面打造與西湖景色交相輝映的人文生態(tài)風(fēng)景線。一是服務(wù)企業(yè)促發(fā)展。全面貫徹落實(shí)浙江省委三個(gè)“一號工程”(15)浙江省委三個(gè)“一號工程”是指數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”和“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”。,研究實(shí)施景區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“十二條措施”,開展隱患化解、治安防控和服務(wù)效能“三個(gè)前移”行動。以“西湖龍井”等知名品牌、老字號商標(biāo)為重點(diǎn),組建6支為企服務(wù)隊(duì)開展全覆蓋式走訪,幫助企業(yè)紓困解難,助力西湖景區(qū)經(jīng)濟(jì)增長形勢明顯好轉(zhuǎn)。二是快速救援安民心。聚焦景區(qū)人員走失、山體迷路、跳湖跳江等市民游客“急難愁盼”風(fēng)險(xiǎn)問題,以數(shù)字化手段提升救援救助水平,先后研發(fā)建設(shè)“山體四維地理坐標(biāo)”“‘水?！渌藛T物品智能救助工具”等應(yīng)用模型和設(shè)施設(shè)備,年均救助服務(wù)群眾2000余人,切實(shí)守護(hù)游客人身和財(cái)產(chǎn)安全。2023年4月8日,西湖景區(qū)公安分局岳廟派出所斷橋警組及時(shí)開辟“綠色通道”高效救助受傷群眾的感人事跡,得到《人民日報(bào)》、新華社、中央電視臺CCTV等中央、省市級主流媒體的宣傳報(bào)道,共計(jì)60余次。三是暖心便民創(chuàng)滿意。強(qiáng)化警務(wù)支點(diǎn)建設(shè),配備便民工具箱、旅游指南、安全宣傳冊。積極推動警務(wù)支點(diǎn)與黨群服務(wù)驛站、微笑亭等前沿陣地聯(lián)建融合,依托“西子驛·平湖秋月”等8個(gè)主題警務(wù)支點(diǎn),為年均3000余萬中外游客開展人流疏導(dǎo)、失物打撈、糾紛快調(diào)、反詐宣傳、雙語咨詢等服務(wù),持續(xù)提升游客群眾獲得感和滿意度。

四、高質(zhì)量打造“生態(tài)警務(wù)”工程的啟示與設(shè)想

“未能拋得杭州去,一半勾留是此湖”。西湖風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施“生態(tài)警務(wù)”以來,通過“打防管治服”一體化推進(jìn),全面提升西湖景區(qū)的生態(tài)預(yù)警、治理保護(hù)、精致服務(wù)水平。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,要持續(xù)加強(qiáng)前瞻性思考、戰(zhàn)略性研究、整體性布局,統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源,匯聚各方面力量,打好法治、市場、科技、政策“組合拳”,推動“生態(tài)警務(wù)”建設(shè)更上臺階。

(一)不斷優(yōu)化“生態(tài)警務(wù)”體系建設(shè)

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出了新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動等“五個(gè)重大關(guān)系”,(16)參見《習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào) 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》,《人民日報(bào)》2023年7月19日,第1版。為“生態(tài)警務(wù)”體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理提供了重要方法論指引。一是建立旅游景區(qū)“生態(tài)警務(wù)”體系標(biāo)準(zhǔn)。深化與生態(tài)環(huán)境部門合作,圍繞“湖泊、景點(diǎn)、河道、林區(qū)、路段”等重點(diǎn)區(qū)域,充分評估旅游景區(qū)特征,聚焦公安主業(yè)、執(zhí)法核心,迭代升級具有地域特點(diǎn)的“生態(tài)警務(wù)”指標(biāo)體系。二是完善打擊整治長效機(jī)制。整合林區(qū)警長、河道警長等制度,建立完善“生態(tài)警長”制度,及時(shí)掌握易發(fā)、高發(fā)的涉生態(tài)類違法犯罪線索。建強(qiáng)生態(tài)打擊中心,推進(jìn)“預(yù)防打擊、精準(zhǔn)打擊、高效打擊”機(jī)制建設(shè),建立健全集約化、專業(yè)化、智能化的生態(tài)打擊整治新格局。進(jìn)一步完善景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行刑銜接工作制度,強(qiáng)化部門對接,健全完善工作例會、通報(bào)抄告、主題式打擊整治、案事件閉環(huán)處置等工作機(jī)制,形成多部門同步施策、多角度聯(lián)合施治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。三是提升法治保障水平。始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,在統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制度修訂時(shí)提供旅游景區(qū)公安基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在正確理解和準(zhǔn)確適用《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)條例的基礎(chǔ)上,充分總結(jié)涉生態(tài)類案件偵辦經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善生態(tài)打擊治理執(zhí)法指引,強(qiáng)化全警培訓(xùn),推進(jìn)生態(tài)保護(hù)法治化建設(shè)。比如,杭州市西湖區(qū)人民法院依托浙江省唯一在世界遺產(chǎn)地內(nèi)設(shè)立的專業(yè)化特色化人民法庭——西湖景區(qū)旅游法庭這一平臺,強(qiáng)化與人民檢察院等部門溝通對接,定期召開“小三長”(17)“小三長”是指刑偵隊(duì)長、公訴科長、刑事庭長。會議,深化景區(qū)生態(tài)環(huán)境和知名產(chǎn)業(yè)保護(hù),提升景區(qū)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)代化法治治理水平。

(二)不斷提升“生態(tài)警務(wù)”整體智治水平

在推進(jìn)構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系中,公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把“公安大腦”建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)警務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化先行的根本動力,統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知,把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到構(gòu)建“生態(tài)警務(wù)”的全過程、各方面,全面建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。一是融合感知數(shù)據(jù)。不斷加密視頻監(jiān)控建設(shè),打通與環(huán)保、市場監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)測等部門的智慧感知數(shù)據(jù)壁壘,搭建生態(tài)保護(hù)一屏展示、一鍵互通、多元共治的“駕駛艙”,促進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)深度融合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)治理集成應(yīng)用。二是深化智慧預(yù)防。以預(yù)測預(yù)警預(yù)防為重點(diǎn),聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門,強(qiáng)化在線生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用,探索多感知場景匯聚在生態(tài)毀壞案件中的實(shí)戰(zhàn)效用,及時(shí)匯總苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)隱患,推動生態(tài)警務(wù)活動從案后補(bǔ)偵、被動調(diào)證,向事前監(jiān)測、主動出擊轉(zhuǎn)變,源頭堵牢生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是強(qiáng)化場景應(yīng)用。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)效,發(fā)揮公安、環(huán)保等部門及農(nóng)業(yè)、生物等科研院校的裝備技術(shù)優(yōu)勢,通過聯(lián)合研發(fā)、搭嵌等方式,提升智慧生態(tài)保護(hù)水平。比如,西湖景區(qū)公安分局持續(xù)深化“智慧大人流”“智慧游船”“智慧寺廟”“智慧文?！钡葢?yīng)用場景建設(shè),提升對西湖水域、熱門景點(diǎn)以及文保單位等安全防范能力水平。

(三)不斷完善“生態(tài)警務(wù)”共同體建設(shè)

共同體建設(shè)是一個(gè)層次遞進(jìn)的過程,包含了從基礎(chǔ)的利益共同體、淺層的服務(wù)共同體、深層的價(jià)值共同體的形塑過程,而最終對價(jià)值的激活是對共同體中各個(gè)主體的“共同體意識”的深層次喚醒。建設(shè)“生態(tài)警務(wù)”共同體,就要全力激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,引導(dǎo)全社會形成愛護(hù)自然、勤儉節(jié)約、綠色低碳的良好氛圍。一是做優(yōu)多元綜合治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深化聯(lián)勤聯(lián)動、共建共治等工作機(jī)制,將景區(qū)內(nèi)湖泊、山林等專業(yè)力量納入“巡湖隊(duì)、護(hù)林隊(duì)、守山隊(duì)”群防群治隊(duì)伍,制定線索舉報(bào)、隱患發(fā)現(xiàn)等相關(guān)激勵(lì)辦法。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的宣防工作,構(gòu)建群眾廣泛參與的打防治理模式。二是做強(qiáng)生態(tài)警務(wù)支點(diǎn)。進(jìn)一步向前延伸一線執(zhí)法觸角,完善生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè),實(shí)現(xiàn)公安、生態(tài)監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷嗖块T實(shí)體化進(jìn)駐。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成高效協(xié)同、綜合集成、整體聯(lián)動的工作機(jī)制,打造生態(tài)警務(wù)最基層的戰(zhàn)略支點(diǎn)。三是做實(shí)警企(校)協(xié)作賦能。推動科研理論成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,建立生態(tài)研究院,加強(qiáng)與科技公司、生態(tài)研究所、各高校的合作,推動企業(yè)、高校在生態(tài)保護(hù)與治理方面的前沿成果賦能一線實(shí)戰(zhàn),進(jìn)而推動“生態(tài)警務(wù)”工程高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

強(qiáng)化旅游景區(qū)“生態(tài)警務(wù)”工程建設(shè),是旅游景區(qū)公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化征程中的“公安方案”,是回應(yīng)人民、服務(wù)人民、惠及民生的“重要抓手”。公安機(jī)關(guān)要立足現(xiàn)代警務(wù)建設(shè),借力數(shù)字賦能、綜合管理、社會治理等手段,全面提升生態(tài)保護(hù)質(zhì)效。今后將著重針對實(shí)踐中存在的主要問題,遵循因地制宜、因需施策的要求,通過對現(xiàn)行“生態(tài)警務(wù)”模式的組織架構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、手段方法等方面的系統(tǒng)性重塑,全面打造更具旅游景區(qū)特色的警務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)景區(qū)公安工作高質(zhì)量發(fā)展,在奮力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快建設(shè)美麗中國中貢獻(xiàn)景區(qū)公安力量。