企業(yè)視角的地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化供需決策樹(shù)分析

姚衛(wèi)華 張蓓 謝昱姝 代寶乾 何鈺

摘 要：在地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)方興未艾的背景下，本文從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的視角出發(fā)，通過(guò)設(shè)定從業(yè)人員屬性、從業(yè)主體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和主體的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知三個(gè)方面的問(wèn)題，以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查的形式分析地方標(biāo)準(zhǔn)化訴求，利用決策樹(shù)工具尋找從業(yè)者所持標(biāo)準(zhǔn)化態(tài)度與不同問(wèn)題的映射關(guān)系，探討標(biāo)準(zhǔn)化地方實(shí)踐的推動(dòng)力、地方標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)執(zhí)法檢查活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全管理體系建設(shè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)于地方標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的重要性，為安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)化的政府決策與引導(dǎo)提供參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，地方標(biāo)準(zhǔn)，決策樹(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.015

0 引 言

地方標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)特有的標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別，具有顯著的地域性，可以引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新[1]，對(duì)活躍地方經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用。2018年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂實(shí)施后，地方標(biāo)準(zhǔn)屬性定義為推薦性屬性，帶來(lái)的是近年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)制定總量顯著提升。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，兼顧地方產(chǎn)業(yè)特色，聚焦地方安全生產(chǎn)形勢(shì)的地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為地方行政主管部門實(shí)現(xiàn)安全治理的有效工具。但是也不難發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)類標(biāo)準(zhǔn)效益產(chǎn)出不明顯，其源于市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力和自身的發(fā)展需求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研制并未形成有效的導(dǎo)引，而地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的落腳點(diǎn)一般著眼于企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和應(yīng)用，這樣的做法源于各地安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化治理的現(xiàn)實(shí)工作，以及行業(yè)安全生產(chǎn)管理的治理意圖，而安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)治理的背后，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋不足的狀況依舊明顯[2]。因此，從企業(yè)的視角審視標(biāo)準(zhǔn)的制定需求，有利于探求標(biāo)準(zhǔn)化受眾的真實(shí)需要，識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)化治理活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)配套政策法規(guī)的制定和實(shí)施提供參考。

1 文獻(xiàn)綜述

在二十世紀(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容的政府治理活動(dòng)帶來(lái)了巨大的安全紅利。政府部門試圖引入兼具秩序與效率的監(jiān)管方式，加深政府治理的安全收益，但這一意愿的實(shí)施效果欠佳[3]。從規(guī)制的視角出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于包括現(xiàn)代工業(yè)和環(huán)保組織在內(nèi)的非政府利益相關(guān)方在決策基準(zhǔn)方面的貢獻(xiàn)是重要的，考慮到不同利益主體的代表性與資源可獲取性之間的聯(lián)系，專業(yè)決策中的標(biāo)準(zhǔn)沖突，以及建立共識(shí)的方法對(duì)平衡各方利益和推動(dòng)政府政策的影響等因素[4]，必須更多地注意制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的程序，以及標(biāo)準(zhǔn)化資源的可用性，即金錢、時(shí)間、材料、評(píng)審員，以及技術(shù)專家的可用性。保持標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的開(kāi)放性并記錄所使用的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程是非常重要的。當(dāng)前多樣化的全球安全治理框架中涉及廣泛的政策工具和體制機(jī)制。這些文件隨著時(shí)間的推移已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)更加結(jié)構(gòu)化和重疊的監(jiān)管框架，即對(duì)社會(huì)、環(huán)境和其他問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督和準(zhǔn)強(qiáng)制性或“軟性法律”合規(guī)評(píng)價(jià)[5]。雖然相當(dāng)程度的職業(yè)健康安全管理體系、實(shí)踐和環(huán)境對(duì)員工有積極的影響[6]，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)面的觀點(diǎn)認(rèn)為職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化的使用傾向于職業(yè)健康安全工作的專業(yè)化，而將工人和員工代表排除在職業(yè)健康安全工作的關(guān)鍵決策和討論之外，且有學(xué)者已經(jīng)表明，職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施只會(huì)增加組織的官僚作風(fēng)和績(jī)效，而對(duì)實(shí)際的健康和安全績(jī)效幾乎沒(méi)有影響[7]。由于標(biāo)準(zhǔn)制定需要高水平的專業(yè)知識(shí)，需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)委員會(huì)是由專家組成，其中一些專家就是產(chǎn)品制造商和用戶的代表，這些利益相關(guān)者群體都有其特殊的利益需求和特點(diǎn)，大企業(yè)通常擁有有效參與標(biāo)準(zhǔn)制定的資金和技術(shù)手段，但對(duì)于有興趣參加標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)的小微企業(yè)以及基層人員，更需要協(xié)助他們提出自己的觀點(diǎn)[8]。綜上，國(guó)外研究者普遍認(rèn)識(shí)到“自上而下”的標(biāo)準(zhǔn)化治理的局限性，研究的重點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)化如何向市場(chǎng)及邊緣主體推廣，更多地利用市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力和企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的終極價(jià)值。

國(guó)內(nèi)方面，在安全與職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)制定主體多、數(shù)量大、體系龐雜的背景下，企事業(yè)單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的困境，行政主管部門制定標(biāo)準(zhǔn)的資源浪費(fèi)，以及行政執(zhí)法檢查尺度不一的問(wèn)題已經(jīng)凸顯[9]。以問(wèn)題為導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主體在研制、實(shí)施、傳播標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中的行為如何對(duì)治理過(guò)程施加影響值得被關(guān)注，只有充分理解主體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的原因和主觀意愿，受到的外部環(huán)境壓力以及影響治理的其他要素，才能推導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)化治理行為的基本邏輯[10]。雖然當(dāng)前各類安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，但是目前“重過(guò)程、輕實(shí)施”的階段性發(fā)展特征沒(méi)有明顯改變，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)安全發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果等的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制尚不健全[11]。在談到標(biāo)準(zhǔn)的多元治理問(wèn)題時(shí)，政府更關(guān)注立項(xiàng)審批和評(píng)審環(huán)節(jié)，因?yàn)榇谁h(huán)節(jié)是整體流程中必須由政府完成的部分，而其他部分可以完全依靠企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，至于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與推廣，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與實(shí)用性把控等重要環(huán)節(jié)可能被忽略[12]。從企業(yè)的視角觀察，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)預(yù)判，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，既是來(lái)自政府和市場(chǎng)的外在需求和壓力，也是不同行業(yè)企業(yè)自身生存和安全發(fā)展的迫切需要。

2 安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的實(shí)踐

通過(guò)在《全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)》檢索發(fā)現(xiàn)，2021年全國(guó)各地地方標(biāo)準(zhǔn)的備案數(shù)量達(dá)9061件，具體如圖1所示。以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的地方標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式眾多，具有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的不同行政部門均是安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口和管理單位。在標(biāo)準(zhǔn)化的語(yǔ)境下，地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的界定是從標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象出發(fā)的，鑒于同一對(duì)象關(guān)聯(lián)著不同的專業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)出地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的全局性[13]，這也契合了安全生產(chǎn)管理體系的系統(tǒng)性特點(diǎn)。這種從實(shí)踐出發(fā)的綜合性地方安全生產(chǎn)治理的趨勢(shì)已逐步顯現(xiàn)，如圖2所示，越來(lái)越多的地方政府行政主管部門開(kāi)始重視運(yùn)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的手段對(duì)特定領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全進(jìn)行治理。

以北京市“百項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)”為例，目前已有91項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，涉及了北京市15個(gè)委辦局（見(jiàn)圖3）。在已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，編制單位涉及企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、政府機(jī)關(guān)等利益相關(guān)方，其中65%的標(biāo)準(zhǔn)的第一編制單位是由研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，具體如圖4所示。在這些單位中有約38%的編制單位并非該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的單位，在交通運(yùn)輸、燃?xì)?、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)τ诎踩a(chǎn)的專業(yè)監(jiān)督和管理有相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，既有龍頭企業(yè)，也有相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)支撐單位或協(xié)會(huì)，這些資源有力地支持了標(biāo)準(zhǔn)化工作；而園林綠化、商業(yè)零售、旅游、農(nóng)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域，其安全生產(chǎn)專業(yè)力量相對(duì)薄弱，日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管依靠于應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門在該行業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作展開(kāi)，欠缺相對(duì)獨(dú)立的安全生產(chǎn)方面的技術(shù)力量和資源，在地方標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中更多的是作為被調(diào)研對(duì)象。雖然各地方在細(xì)化地方標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)都會(huì)不約而同地強(qiáng)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)起草組人員應(yīng)當(dāng)由相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、行業(yè)技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人士組成。但作為標(biāo)準(zhǔn)的最終受益者和實(shí)施方，行業(yè)企業(yè)參與地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化治理的實(shí)效性并未顯現(xiàn)，而規(guī)模以上企業(yè)與邊緣企業(yè)管理、創(chuàng)新等能力的現(xiàn)實(shí)鴻溝，使得小微企業(yè)無(wú)力與核心企業(yè)維持較好的協(xié)同關(guān)系，產(chǎn)生統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[14]。

3 角色與共治理論的分析

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確了堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同的規(guī)劃策略，其重要目的就是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及和宣傳，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知、運(yùn)用和參與。《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》中也提出引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，助力企業(yè)安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。圍繞應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化要堅(jiān)持“不立不破”“先立后破”，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估復(fù)審、精簡(jiǎn)整合。

3.1 安全生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系同企業(yè)安全管理體系均為行業(yè)安全治理的重要依據(jù)，國(guó)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐表明實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略能夠有效降低事故發(fā)生。安全標(biāo)準(zhǔn)體系主要由規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成[15]。這是由現(xiàn)代安全管理的重點(diǎn)方面（人、機(jī)、物、法、環(huán)等）決定的[16]，安全生產(chǎn)涉及的行業(yè)領(lǐng)域的廣泛性、專業(yè)性、綜合性決定了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)具有利用系統(tǒng)性理論進(jìn)行剖析的需求。標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有序和反饋控制四個(gè)原理則有效詮釋了標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的作用原則[17]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化資源的合理應(yīng)用，也反映了利益相關(guān)方主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化資源的成熟度，而成熟度的重要表征之一即是標(biāo)準(zhǔn)化中的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)中各個(gè)要素的系統(tǒng)性。系統(tǒng)效應(yīng)的有效發(fā)揮則依賴于企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)過(guò)程中運(yùn)用制度和機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)管理對(duì)象進(jìn)行不斷優(yōu)化，同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)化的試煉中不斷提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 人是多元參與者中的主角

事故是計(jì)劃外的事件，可能導(dǎo)致傷害或破壞，中斷日常操作。安全專業(yè)人員的具體角色和責(zé)任取決于他們所從事工作或他們工作的地方存在的危險(xiǎn)類型。政府往往通過(guò)雇用多模式的監(jiān)管者，幫助其在眾多不同的行業(yè)執(zhí)行政策和程序。對(duì)于企業(yè)或政府從事安全專業(yè)的個(gè)人而言，需要多年積累才能有足夠的專業(yè)知識(shí)來(lái)掌握安全關(guān)鍵領(lǐng)域的信息。但現(xiàn)在所處的情況是，大多數(shù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在技術(shù)水平方面存在著巨大的能力差距，他們與行業(yè)間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱[18]。這種信息獲取能力在企業(yè)中呈現(xiàn)出自上而下減弱的趨勢(shì)，雖然有效的職業(yè)安全與健康管理體系的真正決定因素是高層管理人員的參與，但員工參與在其風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用，相關(guān)員工分享的事故或未遂事故的信息，對(duì)于改進(jìn)安全的解決方案至關(guān)重要[19]。但企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題上，并未成為意見(jiàn)的“收集器”，甚至部分企業(yè)自己都怠于行使與其切身利益相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化工作的全流程離不開(kāi)多元主體的參與，這種參與很大程度上表現(xiàn)為不同主體間標(biāo)準(zhǔn)信息的傳導(dǎo)，尤其是實(shí)施者與監(jiān)管方。標(biāo)準(zhǔn)化的階段不同，主導(dǎo)方也不同，信息傳導(dǎo)能否順暢直接取決于標(biāo)準(zhǔn)化參與主體的能力，這種能力正如安全領(lǐng)域自身的研究特征一樣，呈現(xiàn)出領(lǐng)域拓展性、層次的多元化，以及共同體的核心價(jià)值觀。在共同的語(yǔ)境下，理解標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能保證地方標(biāo)準(zhǔn)的有效傳播，但現(xiàn)實(shí)中安全生產(chǎn)領(lǐng)域多元主體對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的能力水平可能存在失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

4 基于問(wèn)卷的調(diào)查分析

4.1 問(wèn)卷編制

企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化的活動(dòng)的原始驅(qū)動(dòng)力源于其對(duì)地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知，態(tài)度的正向與負(fù)向?qū)τ谧笥覙?biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐工作具有重要參考意義。問(wèn)卷的設(shè)定也緊緊圍繞著地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給企業(yè)帶來(lái)的益處，分別從人員屬性、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知三個(gè)維度設(shè)計(jì)具體問(wèn)題（見(jiàn)表1）。其中人員屬性關(guān)注被調(diào)研對(duì)象的行業(yè)類別、職位及其對(duì)安全崗位穩(wěn)定性的認(rèn)知；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題則針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化所能解決的企業(yè)日常安全管理的困惑設(shè)定；標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知聚焦標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施環(huán)節(jié)，通過(guò)被調(diào)研人參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)其對(duì)地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的接納程度。

4.2 分析方法

本問(wèn)卷通過(guò)“問(wèn)卷星”平臺(tái)向北京地區(qū)的795名企業(yè)從業(yè)者發(fā)放，涉及制造業(yè)、餐飲、旅游和酒店等具體業(yè)態(tài)，回收有效問(wèn)卷795份。問(wèn)卷分析選擇決策樹(shù)分析法，該分析方法使決策過(guò)程直觀，易于被理解，利用決策樹(shù)工具實(shí)施決策的過(guò)程就是從根節(jié)點(diǎn)開(kāi)始，識(shí)別待分類項(xiàng)目中相關(guān)的特征屬性，并根據(jù)數(shù)值選擇輸出的分支，直到分解至葉子節(jié)點(diǎn)，將葉子節(jié)點(diǎn)存放的類別作為決策結(jié)果。利用該分析方法，可以清晰地掌握模型推論過(guò)程及其內(nèi)部邏輯[20]，辨識(shí)出決策過(guò)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本次分析將訓(xùn)練分區(qū)設(shè)置為80%，預(yù)測(cè)分區(qū)設(shè)置為20%，利用決策樹(shù)C5.0算法進(jìn)行計(jì)算。

4.3 結(jié)果分析

模型的計(jì)算結(jié)果中預(yù)測(cè)正確率為70. 31%，說(shuō)明該模型具有一定的分類準(zhǔn)確性。決策樹(shù)的分析結(jié)果顯示不同維度問(wèn)題對(duì)目標(biāo)問(wèn)題“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)的安全管理的作用”的關(guān)聯(lián)度。從圖5可知，標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于相關(guān)人員的地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)可度貢獻(xiàn)率最高，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有自愿、自主的特點(diǎn)，但小微型企業(yè)基于能力所限，往往關(guān)注設(shè)備設(shè)施的“點(diǎn)”，忽視標(biāo)準(zhǔn)體系的“面”[21]。而標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐是提升其參與積極性的重要支持因素；行業(yè)類別的重要度排在第二，說(shuō)明不同行業(yè)存在先天的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力差異性，不同行業(yè)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)化治理策略各異，也促成了這種差異的形成；依地標(biāo)實(shí)施執(zhí)法檢查的接納度其重要度排在第三，說(shuō)明企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的間接驅(qū)動(dòng)力往往源自具體行政行為的威懾力，在標(biāo)準(zhǔn)化信息不對(duì)稱的背景下，掌握標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)應(yīng)對(duì)外部檢查和執(zhí)法的必要技能。

隨著標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的傳播，地方標(biāo)準(zhǔn)的推薦屬性已經(jīng)成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化決策的另一個(gè)重要變數(shù)，如圖6所示，有極少數(shù)的從業(yè)者對(duì)于“依地標(biāo)實(shí)施的執(zhí)法檢查”持抵觸態(tài)度，而呈現(xiàn)此態(tài)度主要是由于專業(yè)安全知識(shí)的匱乏以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化治理意圖的不解，當(dāng)從業(yè)者不了解地方標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)能力時(shí)，他們對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施就無(wú)從談起。在那些認(rèn)可地方標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查依據(jù)的人群中，對(duì)于安全生產(chǎn)管理崗位的態(tài)度，往往能夠間接反映出企業(yè)內(nèi)部的安全生態(tài)，與工作組織、管理實(shí)踐和就業(yè)條件相關(guān)的因素，如工作量、工作責(zé)任等對(duì)于安全崗位施加的影響更為顯著。對(duì)于廣大小微企業(yè)而言，安全生產(chǎn)管理崗?fù)枰袚?dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，例如應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法檢查，且這些企業(yè)的安全崗位往往是兼職的、臨時(shí)性，間接加劇了安全從業(yè)者對(duì)自身履行安全責(zé)任能力的不自信。他們對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的依賴性更強(qiáng)，但卻沒(méi)有深入?yún)⑴c到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中來(lái)，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的獲取、理解缺少專業(yè)支持，導(dǎo)致無(wú)法將標(biāo)準(zhǔn)意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)范。

制度建設(shè)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心內(nèi)容，也是考驗(yàn)企業(yè)能否將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為企業(yè)管理工具的核心工作。圖7顯示，有65%以上的從業(yè)人員認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化有效解決了制度體系缺位和不健全的問(wèn)題。而在缺少制度體系的背后，不同層級(jí)的從業(yè)人員的認(rèn)知不同，一線員工更容易得出“標(biāo)準(zhǔn)化具有一定作用”的結(jié)論，主要源于其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的感性認(rèn)知；中層以上的安全管理人員傾向于完全支持和認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化，是基于他們與地方標(biāo)準(zhǔn)化主導(dǎo)部門的接觸更多，對(duì)于地方安全生產(chǎn)方針、政策信息接收能力更強(qiáng)，具有與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門交流安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化訊息的機(jī)會(huì)和話語(yǔ)權(quán)；而基層安全管理人員方面，作為向一線員工傳導(dǎo)安全信息的中轉(zhuǎn)站，他們更關(guān)心專業(yè)人才的引領(lǐng)和指導(dǎo)，因?yàn)槿鄙侔踩珜I(yè)背景的基層管理者很難在傳導(dǎo)的末端發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也從根本上影響了廣大一線人員對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與度和認(rèn)識(shí)程度。

5 建 議

《安全生產(chǎn)法》明確了“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)部治理的重要標(biāo)尺，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有之作用，需要在標(biāo)準(zhǔn)的研制階段融入企業(yè)的意志和智慧，并對(duì)以下影響因素進(jìn)行考量：

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是地方標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)重要的實(shí)踐平臺(tái)和需求來(lái)源，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的過(guò)程，也是標(biāo)準(zhǔn)的自我評(píng)價(jià)、自我演進(jìn)的過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)的智慧源于企業(yè)的實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大源于企業(yè)的錘煉，標(biāo)準(zhǔn)的活躍源于企業(yè)的自主創(chuàng)新，這就要求標(biāo)準(zhǔn)的制定者，要充分依托企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，來(lái)凝練標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化的法制化和規(guī)范化是決定企業(yè)能否落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化政策的重要外部因素，對(duì)于監(jiān)管方和實(shí)施方而言，依法依規(guī)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的理念貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化的始終。利用好標(biāo)準(zhǔn)化的工具需要“軟硬兼施”的策略，既要保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也要有效運(yùn)用法治手段為標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施保駕護(hù)航。

（3）安全專業(yè)與行業(yè)特性的結(jié)合是滿足地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需求的重要保障，這種結(jié)合的廣度與深度會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的有效性和科學(xué)性產(chǎn)生直接的影響。要最大限度地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工具在地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用，就要打破傳統(tǒng)的安全思維，植根于特定的行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)掘它們的安全特征和標(biāo)準(zhǔn)化需求。

（4）行業(yè)、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化能力的提升離不開(kāi)全員參與和人才儲(chǔ)備，這是解決標(biāo)準(zhǔn)化信息內(nèi)部傳導(dǎo)不暢，專業(yè)化程度不高的現(xiàn)實(shí)方案。需要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工具的特點(diǎn)，提升基層安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，以標(biāo)準(zhǔn)化為交流平臺(tái)，培養(yǎng)一批兼具實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的一線人才。

企業(yè)參與是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)多元治理、社會(huì)共治目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。聽(tīng)取基層人員的問(wèn)題、疑慮、意見(jiàn)和建議，有助于精準(zhǔn)定位地方標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象、邊界和內(nèi)容。為了有效實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的需求分析還需要以下幾個(gè)方面的政策支持。一是明確和規(guī)范基層人員參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的途徑和方式，在標(biāo)準(zhǔn)研制階段明確基層人員的參與機(jī)制，保證標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施階段的基層話語(yǔ)權(quán)；二是提升綜合性安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)在地方標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要度，充分考慮小微型企業(yè)實(shí)施安全管理的實(shí)際需求，利用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助企業(yè)提升安全管理水平；三是引導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的能力拓展，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、宣傳、銜接等功能，促進(jìn)企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)專業(yè)安全；四是重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的推廣和宣貫，提升基層執(zhí)法檢查人員、第三方技術(shù)服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和技能，通過(guò)執(zhí)法檢查活動(dòng)以及技術(shù)服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫。

6 結(jié) 論

本文聚焦于安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)該領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別。企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化多元治理的重要實(shí)體，也是標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研的形式將企業(yè)從業(yè)人員關(guān)于人員屬性、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)知予以統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知往往來(lái)源于實(shí)踐而非宣傳；規(guī)模以上企業(yè)與小微企業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的態(tài)度具有顯著差異，小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與度不高；制造業(yè)相比于服務(wù)業(yè)對(duì)于安全標(biāo)準(zhǔn)化有更深的體會(huì)和認(rèn)識(shí)；企業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知往往來(lái)源于標(biāo)準(zhǔn)在行政執(zhí)法檢查中的運(yùn)用，這使得標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施帶有被動(dòng)性；而企業(yè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知不夠深刻的原因則源于專業(yè)人員的匱乏和信息的不對(duì)稱。由此對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的改善，應(yīng)更多地著眼于企業(yè)，關(guān)注于企業(yè)的實(shí)際需求，重視標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施者的想法，尋找政府治理與企業(yè)自治的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地方安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化持久的生命力。

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作者簡(jiǎn)介

姚衛(wèi)華，碩士研究生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榘踩a(chǎn)法學(xué)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

謝昱姝，通信作者，博士研究生，研究員，研究方向?yàn)榘踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（責(zé)任編輯：袁文靜）