基于村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)的村莊分類研究
——以淮北市烈山區(qū)為例

李小龍

1.淮北師范大學(xué)，安徽 淮北 235000；2.淮北市自然資源和規(guī)劃局烈山分局，安徽 淮北 235000

0 引言

村莊分類是進(jìn)行村莊規(guī)劃的前提，合理、高效地開展村莊分類工作對識別村莊主要特征、確定村莊發(fā)展策略等具有重要意義。為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和自然資源部關(guān)于村莊規(guī)劃工作的要求，安徽省自然資源廳組織編制并發(fā)布了《安徽省村莊規(guī)劃編制工作指南（試行）》《安徽省村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》，提出以建制村為單位把村莊分為集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類、其他類，并給出了具體的定性標(biāo)準(zhǔn)。2022年，安徽省自然資源廳組織編制并發(fā)布《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（2022年版）》，再次對村莊規(guī)劃分類工作作出具體規(guī)定，設(shè)定的條件更為簡單、明了。

在相關(guān)政策文件、技術(shù)指南等的支持下，安徽省村莊分類工作取得了一定成效，但淮北市烈山區(qū)在此方面仍存在一些問題。2021 年，安徽省自然資源廳要求各設(shè)區(qū)市、省直管縣對全域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊進(jìn)行分類，并上報(bào)成果?；幢笔辛疑絽^(qū)接文后迅速召開調(diào)度會(huì)，要求各鎮(zhèn)提交相關(guān)分類成果。但是，淮北市烈山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村莊規(guī)劃工作的業(yè)務(wù)骨干均沒有相應(yīng)的專業(yè)背景，對村莊分類的認(rèn)知不足，僅憑借多年農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)對村莊進(jìn)行分類，且分類成果未經(jīng)過科學(xué)論證，導(dǎo)致最終提交的分類成果大多不符合實(shí)際、不嚴(yán)謹(jǐn)且不規(guī)范。為做好村莊規(guī)劃工作，安徽省自然資源廳在《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（2022 年版）》中更新了村莊分類要求，但內(nèi)容相對簡單。2022 年，安徽省自然資源廳、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求按照《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（2022 年版）》的要求，于10 月底上報(bào)經(jīng)縣級政府同意的村莊規(guī)劃分類成果。但是，淮北市烈山區(qū)最終提交的分類成果仍不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。鑒于此，筆者收集淮北市烈山區(qū)各村的基礎(chǔ)資料，采用多因子綜合評價(jià)法對村莊綜合發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評估，并在此基礎(chǔ)上對村莊進(jìn)行分類。

1 研究區(qū)域概況

烈山區(qū)是安徽省淮北市3個(gè)市轄區(qū)之一，位于淮北市主城區(qū)東南部。截至2022年底，全區(qū)總面積約388 km2，總?cè)丝?4.9萬人。烈山區(qū)是一個(gè)具有豐富礦產(chǎn)、電力、旅游、人力等資源的新興現(xiàn)代化工業(yè)旅游區(qū)，是淮北市城市“東進(jìn)南擴(kuò)”的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。烈山區(qū)地形高差較小，屬平原地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)村莊呈分散式布局，建制村人口規(guī)模在1 000～5 000人，農(nóng)村空心化率在30%～50%。

根據(jù)2022年10月“三區(qū)三線”劃定成果，烈山區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積約53.0 km2，永久基本農(nóng)田面積約124.5 km2，生態(tài)保護(hù)紅線面積13.2 km2。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)均需要編制多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃。為了更好地組織編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行村莊規(guī)劃分類研究。此次研究范圍為烈山區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)。

2 研究思路

一是收集村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及交通等方面的數(shù)據(jù)；二是構(gòu)建村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系；三是對村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)進(jìn)行單因子分析，利用綜合層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重［1-2］；四是計(jì)算村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)得分，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果對村莊進(jìn)行分類。

3 村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)

3.1 數(shù)據(jù)來源

該研究的資料均從相關(guān)部門取得或者調(diào)研所得。遙感影像采用自然資源部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖像，烈山區(qū)第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)從淮北市自然資源和規(guī)劃局烈山分局獲得，中小學(xué)校及幼兒園布局?jǐn)?shù)據(jù)從烈山區(qū)教育局獲得，轄區(qū)道路網(wǎng)數(shù)據(jù)從《淮北市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》中獲得，文化特色等數(shù)據(jù)從相關(guān)部門獲得。將相關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗處理后轉(zhuǎn)換為空間數(shù)據(jù)，并導(dǎo)入地理信息系統(tǒng)（Geography Information System，GIS）數(shù)據(jù)庫進(jìn)行綜合分析，坐標(biāo)與第三次土地調(diào)查數(shù)據(jù)一致，統(tǒng)一轉(zhuǎn)為CGCS2000坐標(biāo)系。

3.2 村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)樣本選擇

因烈山區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界已經(jīng)劃定，成果根據(jù)自然資源部下發(fā)數(shù)據(jù)中的現(xiàn)狀建設(shè)用地的1.3倍劃定，規(guī)?？偭恳呀?jīng)過審定，部分圖斑可能后期還需要完善，但大規(guī)模變動(dòng)的可能性已不存在。根據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果和有關(guān)文件精神，已經(jīng)劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的村莊用地實(shí)行城市規(guī)劃管理模式，土地用途管制以國有用地為主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)編制村莊規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村集體土地管理方式。烈山區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界主要有兩個(gè)空間發(fā)展組團(tuán)：一是烈山區(qū)主城區(qū)和淮北市東部新城組團(tuán)以綜合性服務(wù)和居住為主，二是淮北市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組團(tuán)以工業(yè)生產(chǎn)為主。主要農(nóng)村生活居民點(diǎn)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，今后或進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造，將不再按照村莊規(guī)劃管理，為滿足《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（2022 年版）》的要求，該類村莊不再納入村莊分類任務(wù)。村域部分土地位于主要城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，但主要居民點(diǎn)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，具有緊鄰城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可以共享，產(chǎn)業(yè)與城區(qū)融合的特征，因此該類村莊均定義為城郊融合類。因單獨(dú)選址項(xiàng)目需要，造成村莊內(nèi)部形成的零星城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，此種情況并不改變村莊原有的生產(chǎn)生活方式，此類村莊應(yīng)按照村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)結(jié)果綜合確定。部分村莊內(nèi)有文物保護(hù)單位和歷史文化要素，并不能僅憑單一因子確定該村莊的規(guī)劃性質(zhì)，需要綜合評價(jià)其主導(dǎo)因素后確定。

此次參與綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)的村莊是位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，含極小部分位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，共篩選出35個(gè)村莊作為評價(jià)底數(shù)。

3.3 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

村莊的發(fā)展受眾多因素影響。因此，在確定村莊類型時(shí)不能因?yàn)榇鍍?nèi)有幾處歷史文化資源、文物保護(hù)單位等就草率地認(rèn)定該村是特色保護(hù)類型，要綜合考慮自然資源稟賦（礦產(chǎn)資源、土地類型、地形地貌）、社會(huì)條件（人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、人口變化率）、交通條件（對外交通便利程度、內(nèi)部道路）、公共服務(wù)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和歷史文化資源等條件［3-5］，重點(diǎn)分析對村莊分類影響大的本底要素。

近年來，部分地理信息及規(guī)劃領(lǐng)域的專家、學(xué)者用從地圖綜合網(wǎng)站獲取信息點(diǎn)（Point of Information，POI）作為村莊發(fā)展?jié)摿υu價(jià)的依據(jù)。筆者認(rèn)為，POI并不適用于對烈山區(qū)村莊進(jìn)行分類，因?yàn)榱疑絽^(qū)3 個(gè)鎮(zhèn)政府駐地的商鋪多沒有顯示在地圖網(wǎng)站上?；诖?，筆者從村莊區(qū)位條件、人口資源條件、對外交通條件、公共服務(wù)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r5方面，選取7個(gè)評價(jià)因子，構(gòu)建烈山區(qū)村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系。村莊區(qū)位條件包括與中心城區(qū)距離和與中心鎮(zhèn)區(qū)距離2 個(gè)評價(jià)因子；人口資源條件包括人口規(guī)模和人口變化率2 個(gè)評價(jià)因子；對外交通條件包括對外道路條數(shù)1 個(gè)評價(jià)因子；公共服務(wù)設(shè)施條件包括有無初中、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站1 個(gè)評價(jià)因子；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r包括全年村集體收入1 個(gè)評價(jià)因子。烈山區(qū)村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)賦值及其權(quán)重如表1所示。

表1 淮北市烈山區(qū)村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)指標(biāo)體系

3.4 評價(jià)結(jié)果分析

各評價(jià)因子的評價(jià)結(jié)果和村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)結(jié)果見表2 至表8。由表8 可知，得分在1.15～1.60、得分在1.61～3.05 及得分在3.06～3.75 的村莊數(shù)量分別為3、28、4 個(gè)，占全部樣本村莊數(shù)量的比例分別為8.57%、80.00%、11.43%，綜合發(fā)展?jié)摿χ械鹊拇迩f占絕大多數(shù)。從空間關(guān)系來看，得分較高的村莊多分布在城區(qū)附近，與城市緊密聯(lián)系，具有與城市共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、共享公共服務(wù)設(shè)施等優(yōu)勢；得分較低的村莊多分布在行政區(qū)邊緣及遠(yuǎn)離城區(qū)的區(qū)域。南部村莊主要是糧食主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)種植為主，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，與城區(qū)聯(lián)系較弱，發(fā)展?jié)摿^??；東部村莊靠近龍脊山脈，以生態(tài)保護(hù)為主，村莊產(chǎn)業(yè)主要為林果業(yè)，與城區(qū)距離較遠(yuǎn)，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

表2 與中心城區(qū)距離評價(jià)

表3 與中心鎮(zhèn)區(qū)距離評價(jià)

表4 人口規(guī)模評價(jià)

表5 人口變化率評價(jià)

表6 公共服務(wù)設(shè)施條件評價(jià)

表7 全年村集體收入評價(jià)

表8 村莊發(fā)展?jié)摿C合評價(jià)

4 村莊分類

4.1 村莊分類方法及成果

根據(jù)村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)結(jié)果和《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（2022 年）》的要求對樣本村進(jìn)行分類。對于功能單一、類型導(dǎo)向明確的村莊按照實(shí)際確定類型；對復(fù)合多種類型導(dǎo)向的村莊，應(yīng)仔細(xì)研究，識別主導(dǎo)類型后確定村莊類型。為了識別村莊主導(dǎo)類型，筆者確定了村莊類型的優(yōu)先級，順序依次為特色保護(hù)類、城郊融合類、集聚提升類及其他類。因搬遷撤并類定性復(fù)雜，需要村民大會(huì)同意及省級以上主管部門批復(fù)，此類村莊類型的確定需要慎之又慎。根據(jù)各村駐村調(diào)查報(bào)告，村民對搬遷撤并的積極性并不高。

根據(jù)村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)結(jié)果，并征求各村民意見，按照圖1流程對村莊進(jìn)行分類。其中，古饒山西村、古饒草廟村、宋疃馬橋村為特色保護(hù)類村莊，化家湖村、南莊村、榴園村、費(fèi)寨村、和村、新園村、刁山村、東風(fēng)村、古饒村、殷樓村、山北村、趙集村、山南村、南園村、張莊村和秦樓村為集聚提升類村莊，土樓村、新北村、蔣疃村、青谷村、趙樓村、宋疃村和半峭村為城郊融合類村莊，太山村（宋疃村）、黃營村、軍王村、谷山村、新村社區(qū)、大何村、雙河村、王店村和太山社區(qū)為其他類村莊。

圖1 村莊分類流程

4.2 烈山區(qū)村莊分類結(jié)果分析

從村莊分類結(jié)果可知，特色保護(hù)類村莊數(shù)量最少，占比僅為8.57%；城郊融合類和集聚提升類村莊占比分別為20.00%、45.71%。其中，城郊融合類村莊與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界關(guān)聯(lián)性很大，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界主要分布在烈山區(qū)西北部，鄰域范圍內(nèi)村莊分布數(shù)量較少，因此該類村莊占比較少。集聚提升類村莊是根據(jù)村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)結(jié)果選取分值在2.16 以上的村莊，該類村莊占比較大，分布范圍較廣，人口數(shù)量較穩(wěn)定，基本維持農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，是鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。其他類村莊占比25.72%，此類村莊特色不明顯，暫不進(jìn)行明確分類。

5 結(jié)束語

該研究采用多因子綜合評價(jià)法對烈山區(qū)村莊的綜合發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評價(jià)，并進(jìn)行村莊分類。從村莊綜合發(fā)展?jié)摿υu價(jià)結(jié)果來看，烈山區(qū)綜合發(fā)展?jié)摿^大的村莊數(shù)量較少，但具有較好的發(fā)展前景，這類村莊主要是集聚提升類的頭部村莊，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引人口和資金流入，促進(jìn)村莊整體發(fā)展；綜合發(fā)展?jié)摿χ械鹊拇迩f，除按照資源稟賦和交通區(qū)位劃為特色保護(hù)類和城郊融合類以外的村莊，整體劃為集聚提升類，這類村莊數(shù)量較多，具有一定的發(fā)展?jié)摿?，但需要進(jìn)一步針對不同的村莊類型優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，集約節(jié)約村莊用地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；綜合發(fā)展?jié)摿^小的村莊，目前暫不能明確其分類定位，這類村莊整體發(fā)展薄弱，存在一些問題和短板，應(yīng)進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，激發(fā)村莊發(fā)展?jié)摿Α?/p>