基于GIS 的老舊小區(qū)改造項目動態(tài)管理研究

李小燕

（廣州全成多維信息技術(shù)有限公司，廣東 廣州 511400）

0 引言

城市老舊小區(qū)改造工作是我國重大民生工程和發(fā)展工程。近年來，國家和廣東省先后出臺了《關(guān)于做好2019 年老舊小區(qū)改造工作的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指引（2022 版）》等文件［1］，逐漸加大城市老舊小區(qū)改造的力度和強度，在取得一成效的同時也存在幾點不足：1）老舊小區(qū)改造管理機制不完善，改造項目缺乏有效全周期管理；2）老舊小區(qū)改造項目資金申貸和資金管理機制不完善，改造項目資金缺乏實時和全程監(jiān)管；3）老舊小區(qū)改造工作信息化程度低，缺乏相應(yīng)的管理平臺，導致展示效果差、查詢統(tǒng)計難?；谏鲜鰡栴}，利用先進技術(shù)，開發(fā)一套老舊小區(qū)改造管理系統(tǒng)是城市老舊小區(qū)改造辦公室亟需解決的問題［2］。本文以此為出發(fā)點，將WebGIS、云計算以及大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)應(yīng)用于老舊小區(qū)改造項目全周期管理和資金全過程監(jiān)管中，通過構(gòu)建以老舊小區(qū)改造項目為核心的時空數(shù)據(jù)一體化管理模式和動態(tài)監(jiān)管模式，解決老舊小區(qū)改造項目管理難、資金費用發(fā)放監(jiān)管不足、資金費用重復申報等問題。在此基礎(chǔ)上，依托“天地圖-廣東”豐富的在線地圖資源和功能服務(wù)接口，搭建了城市老舊小區(qū)改造項目綜合管理平臺，實現(xiàn)了老舊小區(qū)改造項目可視化表達。業(yè)務(wù)從規(guī)劃、施工到驗收的全周期管理，資金費用從上報、審核、放款到支付的全流程監(jiān)管，使得老舊小區(qū)改造項目可展示、可定位、可跟蹤以及可統(tǒng)計，極大提高了老舊小區(qū)改造項目管理能力。

1 總體設(shè)計

1.1 框架設(shè)計

根據(jù)老舊小區(qū)改造項目業(yè)務(wù)管理需求，采用安全、豐富和高效的設(shè)計理念進行平臺框架設(shè)計，主要包括軟硬件支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層。建立健全了老舊小區(qū)管理的長效機制和標準規(guī)范等，保證平臺的穩(wěn)定運行。平臺框架設(shè)計示意圖如圖1 所示。

圖1 平臺框架設(shè)計示意圖

軟硬件支撐層是采用虛擬化技術(shù)，將各類硬件設(shè)備進行虛擬化，從而提高計算、存儲資源利用效率，并在虛擬化服務(wù)器上部署平臺運行相關(guān)軟件［3］。數(shù)據(jù)層是根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范和技術(shù)標準，通過調(diào)用“天地圖-廣東”地理信息服務(wù)、梳理和處理老舊小區(qū)改造項目空間數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資金費用數(shù)據(jù)等，構(gòu)建老舊小區(qū)改造項目管理數(shù)據(jù)庫。服務(wù)層是根據(jù)用戶層對老舊小區(qū)改造項目應(yīng)用的共性需求，設(shè)計可擴展、可復用、可靈活配置的功能接口，為應(yīng)用層提供服務(wù)，如，地圖服務(wù)、工作流服務(wù)、查詢統(tǒng)計服務(wù)等。應(yīng)用層是基于SOA 架構(gòu)，搭建城市老舊小區(qū)改造項目綜合管理平臺，為用戶層提供操作窗口。用戶層是平臺管理和使用人員，主要包括老舊小區(qū)改造管理辦公室、城市管理部門、施工公司以及街道辦事處等。

1.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

數(shù)據(jù)庫設(shè)計是老舊小區(qū)改造項目綜合管理平臺開發(fā)的基礎(chǔ)，標準的數(shù)據(jù)庫設(shè)計能有效提高平臺開發(fā)效率和使用性能。本文一方面調(diào)用“天地圖-廣東”的地理信息服務(wù)；另一方面按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準對各類老舊小區(qū)空間和屬性數(shù)據(jù)進行標準化處理和建庫，共同構(gòu)建老舊小區(qū)改造項目管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多源異構(gòu)老舊小區(qū)改造項目數(shù)據(jù)的集成管理，以權(quán)威的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)版本，解決老舊小區(qū)改造項目業(yè)務(wù)應(yīng)用的實際需求，為管理人員和使用人員提供全面且詳實的數(shù)據(jù)參考。老舊小區(qū)改造項目管理數(shù)據(jù)庫包括“天地圖-廣東”地理信息數(shù)據(jù)庫、改造項目空間數(shù)據(jù)庫、改造項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、資金費用數(shù)據(jù)庫以及檔案數(shù)據(jù)庫。老舊小區(qū)改造項目管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容設(shè)計示意圖如圖2 所示。

圖2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容設(shè)計示意圖

1.3 共享服務(wù)接口設(shè)計

為了實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)的更新和共享、業(yè)務(wù)的協(xié)同處理，本文設(shè)計了3 類共享服務(wù)接口。1）平臺底圖地圖服務(wù)更新接口。地圖服務(wù)的現(xiàn)勢性是平臺進行老舊小區(qū)改造項目監(jiān)管的基礎(chǔ)，平臺利用天地圖提供的API 接口實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)的調(diào)用和相關(guān)功能開發(fā)［4］；2）政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換接口。平臺為發(fā)改委、住建委、自然資源局以及國開行等部門進行改造項目會審工作提供業(yè)務(wù)調(diào)用接口，同時還接入數(shù)據(jù)資源；3）平臺對外提供各類報表導出接口。為了能更好將改造項目各類報表導出應(yīng)用，利用接口，按需導出各類報表，如，改造項目進度計劃表、資金費用支付審批表以及付款通知書等。

1.4 功能模塊設(shè)計

老舊小區(qū)改造項目綜合管理平臺基于SOA 架構(gòu)、B/S 結(jié)構(gòu)進行功能開發(fā)，采用SpringMVC 框架和Java 開發(fā)語言，GIS 相關(guān)功能開發(fā)ArcGIS 系列軟件。平臺功能模塊包括5 部分內(nèi)容：“一張圖”展示、改造項目管理、改造項目進度管理、資金費用管理以及運維管理。平臺功能結(jié)構(gòu)設(shè)計示意圖如圖3 所示。

圖3 平臺功能結(jié)構(gòu)設(shè)計示意圖

2 平臺實現(xiàn)

2.1 “一張圖”展示

“一張圖”展示是以調(diào)用的“天地圖-廣東”電子地圖和影像圖等作為底圖，疊加老舊小區(qū)改造項目空間數(shù)據(jù)、改造項目三維實景數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)圖文一體化、時空一體化以及二、三維一體化展示，并提供地圖基本操作、空間查詢和空間統(tǒng)計等功能。圖文一體化是在地圖上將改造項目的圖形信息和文字信息有機結(jié)合，一目了然地看到每個項目的具體位置和相關(guān)信息，便于理解項目的具體情況和改造內(nèi)容。時空一體化是通過整合時間和空間數(shù)據(jù)，不僅可以看到當前老舊小區(qū)改造項目的空間布局，還可以了解到這些項目在不同時間階段的發(fā)展和變化。二、三維一體化是結(jié)合二維地圖的廣闊視野和三維實景的直觀展示，更生動、更具體地感知改造前后的空間變化，增強了項目改造效果的直觀感受?；静僮靼ǖ貓D的縮放、平移等，靈活地瀏覽和查看不同區(qū)域的改造項目，更好地掌握整體和局部情況。空間查詢是根據(jù)位置或其他空間屬性進行查詢，快速找到特定的老舊小區(qū)改造項目，獲取詳細信息，提升信息檢索的效率?？臻g統(tǒng)計是提供基于地理空間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，幫助用戶分析項目的空間分布特征、改造規(guī)模、密度等，為改造規(guī)劃和資源配置提供參考數(shù)據(jù)［5］。

2.2 改造項目信息管理

改造項目寫信息管理是對老舊小區(qū)改造項目的信息管理，旨在對項目的整體規(guī)劃、執(zhí)行和效果進行監(jiān)控和分析，實現(xiàn)對改造項目的有效管理和決策支持，主要包括項目專題圖制作、項目專題統(tǒng)計以及項目信息匯總等功能。項目專題圖制作涉及制作各種改造項目專題地圖，如改造項目發(fā)布圖等。通過將地理信息和項目數(shù)據(jù)結(jié)合，專題圖能直觀地展示項目的地理位置、改造范圍和進展狀態(tài)，使項目信息更加形象、直觀。項目專題統(tǒng)計是通過分析和匯總改造項目的各類數(shù)據(jù)，如項目規(guī)模、成本、進度等，進行專題統(tǒng)計，有助于了解項目整體情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為項目管理和資源配置提供科學依據(jù)。項目信息匯總是將所有改造項目的關(guān)鍵信息進行匯總整理，包括項目基本信息、實施情況、成效評估等，為管理人員提供了全面、系統(tǒng)的視角，便于進行項目比較、綜合評估和決策。

2.3 改造項目進度管理

改造項目進度管理是監(jiān)控和管理老舊小區(qū)改造項目的實施進展，確保項目按照既定的時間表和質(zhì)量標準進行，及時調(diào)整和解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，主要包括項目進度錄入、項目進度查詢、項目進度維護等功能。項目進度錄入是項目相關(guān)人員根據(jù)改造項目的實際進展情況，將相關(guān)的進展信息、屬性信息和附件等詳細數(shù)據(jù)進行錄入。項目進度查詢是管理人員和相關(guān)人員查詢項目的當前進度狀態(tài)，包括查看各個階段的完成情況、時間線、預(yù)期里程碑等，從而對項目實施的整體情況有一個清晰地了解。項目進度維護是管理人員根據(jù)項目實際情況進行調(diào)整和維護進度，主要包括修改階段的時間框架、任務(wù)清單或其他關(guān)鍵參數(shù)，確保項目的順利實施。

2.4 資金費用管理

資金費用管理是對項目的資金流動和費用支出進行全面的管理和監(jiān)控，確保資金的合理使用和準確分配，旨在為項目帶來透明度、預(yù)見性和有效性，從而避免資金浪費、濫用和其他相關(guān)風險，主要包括合同管理、貸款發(fā)放管理以及貸款支付等功能。合同管理是項目管理人員錄入、查看和修改與改造項目相關(guān)的合同，確保合同的透明性、合規(guī)性和準確性。貸款發(fā)放管理是跟蹤和管理項目的資金撥款和發(fā)放情況，可以查看哪些資金已經(jīng)發(fā)放，哪些正在等待審批，以及哪些需要進一步地審核或調(diào)整。貸款支付是項目中的資金支出，跟蹤、審核和批準與項目相關(guān)的所有支付請求，確保資金支付的準確性、及時性和合規(guī)性，從而避免了潛在的資金濫用或錯誤。

2.5 運維管理

運維管理是平臺的技術(shù)和日常操作的維護管理模塊，確保平臺的穩(wěn)定性、安全性和高效性，滿足項目不斷變化和增長的需求，主要包括收發(fā)文管理、用戶權(quán)限管理以及檔案管理等功能。收發(fā)文管理用于處理、存儲和跟蹤與項目相關(guān)的所有文檔和通信，確保信息的及時傳遞和準確性。用戶權(quán)限管理是為不同的用戶或用戶組分配和調(diào)整權(quán)限，確保每個用戶只能訪問和操作其被授權(quán)的特定功能和數(shù)據(jù)，增加平臺的安全性和數(shù)據(jù)保密性。檔案管理是維護、存儲和管理與項目相關(guān)的所有檔案和記錄，提供一個系統(tǒng)化的方法來分類、歸檔和檢索項目數(shù)據(jù)，從而確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性和可用性［6］。

3 應(yīng)用實踐

老舊小區(qū)改造項目管理平臺成功應(yīng)用到了廣東省某市的老舊小區(qū)改造工作中，實現(xiàn)了全市至今300 個多老舊小區(qū)改造項目的信息化管理，取得良好的應(yīng)用效果：一方面實現(xiàn)了老舊小區(qū)改造項目精細化和智能化管理，將傳統(tǒng)紙質(zhì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃C合管理平臺管項目的方式，提高了管理效率；另一方面建立老舊小區(qū)改造項目業(yè)務(wù)全周期管理體系和資金全流程監(jiān)管體系，讓管理工作更加流程化、透明化。

4 結(jié)語

根據(jù)城市老舊小區(qū)改造項目管理的需求，本文研究的老舊小區(qū)改造項目綜合管理平臺借助WebGIS 技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)以及云計算技術(shù)等。構(gòu)建以老舊小區(qū)改造項目為核心的時空數(shù)據(jù)一體化管理模式和老舊小區(qū)改造項目動態(tài)監(jiān)管模式，實現(xiàn)了老舊小區(qū)改造項目“一張圖”展示、查詢和統(tǒng)計，業(yè)務(wù)從規(guī)劃、施工到竣工的全周期管理，資金費用從上報、審核、放款到支付的全流程監(jiān)管，規(guī)范了業(yè)務(wù)管理和資金發(fā)放流程。老舊小區(qū)改造項目綜合管理平臺利用“天地圖-廣東”的建設(shè)成果，有效避免了地理信息數(shù)據(jù)重復建設(shè)，節(jié)約了財政資金，充分體現(xiàn)出地理信息對老舊小區(qū)改造項目管理、資金費用監(jiān)管的獨特作用，為老舊小區(qū)改造項目的監(jiān)管工作提供支持和決策。