淺析桐鄉(xiāng)市低收入農(nóng)戶持股增收模式

王鈺怡 李辰 馮明慧 馬良

（1嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，桐鄉(xiāng) 314500；2桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)中心，桐鄉(xiāng) 314500）

實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求和根本目標(biāo)。浙江省桐鄉(xiāng)市在高水平全面建成小康社會(huì)后，仍面臨低收入農(nóng)戶發(fā)展后勁不足、收入來(lái)源結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桐鄉(xiāng)市低收入農(nóng)戶中，因殘、因病致貧的占比為85%，有勞動(dòng)能力的不足12%，農(nóng)戶增收后勁不足。另外，分析桐鄉(xiāng)市低收入農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，工資性收入僅占農(nóng)戶總收入的35%，而財(cái)產(chǎn)性收入的占比不足5%，說(shuō)明桐鄉(xiāng)市農(nóng)戶的收入渠道單一[1]。在此背景下，桐鄉(xiāng)市創(chuàng)新低收入農(nóng)戶持股增收模式，通過(guò)實(shí)施“共富大棚”等持股增收項(xiàng)目，打破農(nóng)戶增收瓶頸，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和共同富裕。為持續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，筆者擬對(duì)桐鄉(xiāng)市“共富大棚”持股增收模式的主要機(jī)制、籌資模式、分紅模式等進(jìn)行介紹，并對(duì)其主要做法和實(shí)施成效進(jìn)行分析，旨在進(jìn)一步推動(dòng)桐鄉(xiāng)市低收入農(nóng)戶共享現(xiàn)代化紅利，同時(shí)為周邊地區(qū)提高農(nóng)戶收入提供“桐鄉(xiāng)樣板”。

1 桐鄉(xiāng)市創(chuàng)新實(shí)施“共富大棚”持股增收模式

1.1 主要機(jī)制

按照“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、集體帶動(dòng)、社會(huì)幫扶、農(nóng)戶自愿、資金安全、收益穩(wěn)定”的原則，桐鄉(xiāng)市通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)助+集體出資+鄉(xiāng)賢幫扶+農(nóng)戶眾籌”等方式，建立低收入農(nóng)戶“共富基金”專(zhuān)戶，主要用于扶持“共富大棚”低收入農(nóng)戶持股增收項(xiàng)目。而村集體組織和低收入農(nóng)戶則按出資比例獲得穩(wěn)定的分紅收益，從而實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和低收入農(nóng)戶“兩個(gè)增收”協(xié)同并進(jìn)。

1.2 籌資模式

低收入農(nóng)戶“共富大棚”持股增收項(xiàng)目主要通過(guò)“四個(gè)一點(diǎn)”多渠道籌措資金，其具體內(nèi)容為：（1）財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和低收入農(nóng)戶帶動(dòng)數(shù)量，市級(jí)及以上財(cái)政部門(mén)原則上按不超過(guò)項(xiàng)目總投資50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，但對(duì)發(fā)展效益較好、示范帶動(dòng)性較強(qiáng)的穩(wěn)產(chǎn)保供項(xiàng)目，則將其納入省財(cái)政共富村試點(diǎn)工作的行政村項(xiàng)目，并適當(dāng)上浮補(bǔ)助比例。另外，鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目總投資不少于10%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套支持。（2） 集體出一點(diǎn)。項(xiàng)目所在村集體作為項(xiàng)目建設(shè)主體，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照不超過(guò)總投資20%的標(biāo)準(zhǔn)出資。（3）農(nóng)戶籌一點(diǎn)。根據(jù)項(xiàng)目總投資的10%確定每戶低收入農(nóng)戶的出資金額，原則上每戶農(nóng)戶的出資總額不超過(guò)1萬(wàn)元。若低收入農(nóng)戶的出資總額未達(dá)到項(xiàng)目總投資的10%，不足部分由鎮(zhèn)（街道）級(jí)財(cái)政補(bǔ)足。（4）鄉(xiāng)賢幫一點(diǎn)。為發(fā)揮鄉(xiāng)賢人力、財(cái)力、智力等資源的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)鄉(xiāng)賢帶頭致富、帶領(lǐng)創(chuàng)富、帶動(dòng)共富，由鎮(zhèn)（街道）組織發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢按自愿原則出資，也可從鄉(xiāng)賢愛(ài)心基金斥資，原則上鄉(xiāng)賢出資總額應(yīng)不少于低收入農(nóng)戶出資金額，而鄉(xiāng)賢出資收益全額歸低收入農(nóng)戶分配。

1.3 分紅模式

要制定完善的分紅模式，其前提是要明確相關(guān)權(quán)屬關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等歸項(xiàng)目建設(shè)主體村集體所有，低收入農(nóng)戶享有入股資金的收益分配權(quán)，但不享有決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、增值權(quán)和項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)等。項(xiàng)目產(chǎn)生的分紅收益由所在村集體經(jīng)濟(jì)組織和入股低收入農(nóng)戶共同享有，并按照出資比例進(jìn)行分配，原則上低收入農(nóng)戶每年的分紅收益不少于家庭出資金額的20%。

目前，在桐鄉(xiāng)市“共富大棚”持股增收模式中，低收入農(nóng)戶可通過(guò)以下3條途徑實(shí)現(xiàn)“一地三金”穩(wěn)定增收：一是“共富大棚”項(xiàng)目征用低收入農(nóng)戶的承包地，以“互換并塊”的方式實(shí)現(xiàn)集中連片，低收入農(nóng)戶可因此獲得穩(wěn)定的租金收益；二是參與入股的低收入農(nóng)戶獲得相應(yīng)的收益分紅，平均每年每戶約2 000元；三是“共富大棚”基地可優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶就近就業(yè)，低收入農(nóng)戶獲得相應(yīng)的就業(yè)薪金。

2 桐鄉(xiāng)市推進(jìn)“共富大棚”持股增收模式實(shí)施的主要做法及取得的成效

2.1 主要做法

為順利推進(jìn)“共富大棚”持股增收模式實(shí)施，桐鄉(xiāng)市的主要做法為：（1）完善政策支持體系，出臺(tái)了《桐鄉(xiāng)市低收入農(nóng)戶“共富大棚”持股增收項(xiàng)目實(shí)施辦法》等政策，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程和明確項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任主體。（2）完善資金監(jiān)管體系。對(duì)涉及低收入農(nóng)戶的“共富基金”、項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目收益金、分紅補(bǔ)助金等進(jìn)行嚴(yán)格管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，圍繞確定幫扶對(duì)象、資金使用、利益分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，對(duì)虛擬冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置滯留等違紀(jì)違法情況重查細(xì)查。（3） 加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳。通過(guò)村級(jí)廣播、宣傳欄、農(nóng)民信箱、微信公眾號(hào)等多種形式，開(kāi)展對(duì)低收入農(nóng)戶“共富大棚”持股增收項(xiàng)目的宣傳，提高政策知曉率，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極參與持股增收項(xiàng)目。

2.2 實(shí)施成效

自2020年以來(lái)，桐鄉(xiāng)市累計(jì)實(shí)施低收入農(nóng)戶“共富大棚”持股增收項(xiàng)目的村有6個(gè)（涉及崇福鎮(zhèn)聯(lián)豐村、灣里村、東安村，洲泉鎮(zhèn)小元頭村，鳳鳴街道西牛橋村，石門(mén)鎮(zhèn)墅豐村），帶動(dòng)低收入農(nóng)戶144戶，每年戶均增收約3 000元。

3 結(jié) 語(yǔ)

在“十四五”期間，桐鄉(xiāng)市通過(guò)推廣低收入農(nóng)戶“共富大棚”持股增收模式，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的全域覆蓋，總結(jié)形成了一批具有可借鑒和可推廣的“共富體”模式。今后，桐鄉(xiāng)市應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，繼續(xù)積極探索“共富體”等多維度持股增收模式，探索開(kāi)發(fā)“共富農(nóng)旅”“共富車(chē)間”“共富民宿”等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，從而持續(xù)推動(dòng)低收入農(nóng)戶共享現(xiàn)代化紅利。