森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展路徑探析

●李 娟（長春市凈月潭實驗林場 吉林 長春 130117）

近年來，各種極端天氣的發(fā)生凸顯出森林資源的重要性，國民的環(huán)境保護意識不斷增強，使森林資源管理與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到高度重視。但在實際工作中，傳統(tǒng)的森林資源管理模式已相對落后，并逐漸暴露出許多問題，對生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。為了高效利用森林資源、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，林業(yè)部門要對森林資源管理存在的各項問題進行全面分析，持續(xù)探討優(yōu)化資源管理的有效方法，通過健全管理制度、優(yōu)化管理方法，為生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 森林資源管理的重要作用

1.1 改善居住環(huán)境質(zhì)量

加強森林資源管理，是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的有效手段，對恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用。如豐富的森林資源可以吸收溫室氣體，減少空氣中的二氧化碳含量，通過營造天然氧吧，減少不良空氣對生態(tài)環(huán)境的影響，進一步降低溫室效應(yīng)的影響。同時，森林資源可以減少水土流失與自然災(zāi)害如洪水、泥石流等的發(fā)生，是維護人們生產(chǎn)生活穩(wěn)定性的重要資源。

1.2 促進社會經(jīng)濟發(fā)展

高效開展森林資源管理，需要相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃林木資源，正確開展森林采伐，這是維護木材市場穩(wěn)定性的重要舉措，直接支撐著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展[1]。同時，森林資源可以吸收大量的二氧化碳，其吸收量是我國重要的經(jīng)濟指標(biāo)，只有加強森林資源管理、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)步提升。

1.3 推動生態(tài)林業(yè)發(fā)展

森林資源管理是促進生態(tài)林業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路，只有高效、合理地落實資源管理工作，在各階段滲透可持續(xù)發(fā)展理念，才能有效維護生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)系統(tǒng)平衡。其中，森林資源管理需合理規(guī)劃林業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過度開發(fā)與不合理利用，通過科學(xué)治林、落實規(guī)范化管理，進一步提高森林資源的利用率，保障生態(tài)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2 森林資源管理的開展現(xiàn)狀

2.1 法律規(guī)章有待完善

現(xiàn)階段，有關(guān)森林資源管理的法律規(guī)章有待完善，許多制度存在一定不足，加上林業(yè)部門不具備處罰權(quán)，導(dǎo)致許多不法分子趁機牟利。在此情況下，盡管各種不法行為受到了相應(yīng)懲處，但懲罰力度較輕，無法杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，影響了森林資源管理的有效性[2]。同時，法律規(guī)章不健全使管理工作經(jīng)常出現(xiàn)“無法可依”“無章可循”的狀況，成為阻礙森林資源管理的重要因素，不僅影響了生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，且不利于森林資源管理效益的提升。

2.2 管理手段缺乏先進性

森林資源管理是保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在實際工作中，管理理念、管理手段、管理措施直接影響林業(yè)的發(fā)展情況。但結(jié)合現(xiàn)狀來看，部分基層林業(yè)部門未適應(yīng)新形勢革新管理方式，仍舊采取傳統(tǒng)的管理方法，加上管理理念落后，影響了資源管理目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，管理措施落實不到位，導(dǎo)致管理水平低下，無法切實發(fā)揮森林資源管理的作用，對林業(yè)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.3 缺乏森林資源管理人才

工作人員是資源管理制度的執(zhí)行者，其專業(yè)能力與綜合素質(zhì)直接決定管理成效。結(jié)合現(xiàn)狀來看，我國森林資源分布面積較大，分布不集中，加上位置偏遠(yuǎn)，缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致森林資源管理效率平平。此外，現(xiàn)有工作人員缺乏專業(yè)知識與管理經(jīng)驗，也是制約資源管理工作高效開展的重要因素。

2.4 缺乏林權(quán)結(jié)構(gòu)制度

為促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國相繼推行了一系列的改革制度。但目前來看，林權(quán)結(jié)構(gòu)方面尚沒有形成專門、健全的制度內(nèi)容，容易影響林業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化、改進，甚至阻礙生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 持續(xù)完善森林資源管理法規(guī)制度

結(jié)合現(xiàn)狀來看，我國森林資源存在分布不平衡、分布較為分散的問題，國民平均資源占有率較低[3]。在此背景下，我國更要重視有限的森林資源，做好規(guī)劃與管理，并借助完善的法律規(guī)章制約各項行為，提升森林資源管理質(zhì)量。其一，政府部門要結(jié)合實際情況，聯(lián)同林業(yè)部門分析現(xiàn)有的法律法規(guī)，通過對管理制度的進一步整改，為后續(xù)工作順利實施奠定基礎(chǔ)。其二，各地政府要聯(lián)手林業(yè)部門，全面分析各區(qū)域的森林資源情況，遵循因地制宜原則健全管理制度，確保各項工作有法可依。其中，針對各類違法違規(guī)行為，相關(guān)部門要結(jié)合制度嚴(yán)厲懲處。同時，針對亂砍濫伐、偷獵動物、盜砍林木等問題，管理部門要及時聯(lián)系公安部門，全力打擊、制裁不法行為，起到良好的震懾作用，持續(xù)提升治理效果，促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 引進新型森林資源管理方法

立足新時期，森林資源管理要與時俱進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，運用長遠(yuǎn)、發(fā)展的眼光規(guī)劃資源管理工作，全面掌握森林資源與生態(tài)林業(yè)的內(nèi)在關(guān)系。同時，在管理工作中要持續(xù)引進新型管理技術(shù)和先進的管理思想。在實際工作中，管理部門要分析森林資源管理對林業(yè)發(fā)展的促進作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況樹立發(fā)展目標(biāo)，制定管理方案，并全程滲透可持續(xù)發(fā)展理念，樹立嚴(yán)格的環(huán)保意識，以此帶動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

3.3 開展人才培訓(xùn)與人才引進

只有構(gòu)建專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的管理隊伍，才能有效提升森林資源管理工作水平。其一，林業(yè)部門要高度重視技術(shù)培訓(xùn)，可定期聘請專業(yè)講師授課，指導(dǎo)工作人員掌握先進的管理方法。同時，林業(yè)部門可以采取外送培訓(xùn)、同部門交流等方式，組織管理隊伍堅持學(xué)習(xí)專業(yè)知識，交流管理方法，積累管理經(jīng)驗，構(gòu)建現(xiàn)代化的資源管理隊伍，借助現(xiàn)代化技術(shù)持續(xù)提升資源管理水平。其二，林業(yè)部門可以引進專業(yè)高材生，或聘請資深管理人員，不斷優(yōu)化隊伍架構(gòu)，為高效開展管理工作做好準(zhǔn)備。其三，健全人才培養(yǎng)機制后，林業(yè)部門要結(jié)合實際情況設(shè)置獎懲制度，細(xì)致規(guī)定每項獎懲細(xì)則，通過員工考核、績效激勵等方式，不斷加強管理者對管理工作的責(zé)任意識，確保森林資源管理制度落到實處。

3.4 應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)與現(xiàn)代管理理念

要全面提升森林資源管理水平，相關(guān)部門除了健全規(guī)章制度、提升人才素質(zhì)、革新管理理念外，還要重點關(guān)注管理過程，特別是對現(xiàn)代技術(shù)與新型管理手段的應(yīng)用，這是保障森林資源管理高效開展的基礎(chǔ)與前提[4]。具體而言，林業(yè)部門可以立足四個方面，逐步優(yōu)化森林資源管理結(jié)構(gòu)：第一，實行農(nóng)林結(jié)合，樹立多樣化發(fā)展目標(biāo)，確保林業(yè)資源高效利用、多方向發(fā)展，從而加強林地產(chǎn)能。同時，要重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以采取林業(yè)與藥材業(yè)、林業(yè)與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的方式，進一步改善林地生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)經(jīng)濟效益的增長，保障林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。如我國東北地區(qū)適合林業(yè)與工業(yè)相結(jié)合，東南地區(qū)適合林業(yè)和漁業(yè)相結(jié)合。第二，高度重視營造技術(shù)，可以結(jié)合實際情況營造人工林、次生林等。為了促進經(jīng)濟發(fā)展，可以營造經(jīng)濟林、豐產(chǎn)林等，并做好農(nóng)莊建設(shè)，可以結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)全面加強當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益，在營造良好景觀的同時，吸引更多游客前來參觀，獲得經(jīng)濟效益與綜合效益。第三，做好林區(qū)監(jiān)測工作。相關(guān)部門可以引進無人機技術(shù)，定期測量、測繪當(dāng)?shù)亓謪^(qū)，重點監(jiān)控各種病蟲害問題，特別是對火災(zāi)的防控。同時，針對各種不法行為，相關(guān)部門也要全面監(jiān)督，及時懲處。針對農(nóng)藥、肥料播撒，管理人員也可以借助無人機和現(xiàn)代化技術(shù)優(yōu)化管理過程，提升管理成效。第四，加強信息技術(shù)的應(yīng)用。管理部門要引進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)，及時、全面地獲取相關(guān)信息，定期總結(jié)森林面積、生長情況等。期間，管理人員還可以應(yīng)用信息化系統(tǒng)發(fā)布病蟲害預(yù)警，定期上傳種植技術(shù)、病蟲害治理技術(shù)、施肥方法等，借助信息系統(tǒng)共享管理資源，進一步提升管理工作的便捷性與實效性。

3.5 促進林業(yè)改革發(fā)展

結(jié)合實際情況來看，林權(quán)結(jié)構(gòu)過于集中，這不利于生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，容易破壞林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。對此，林業(yè)部門要積極響應(yīng)政策號召，重點推動林業(yè)改革，應(yīng)重點關(guān)注集體林權(quán)改革，確保農(nóng)戶具有更多的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)結(jié)合各地實際情況，指導(dǎo)農(nóng)民開辟創(chuàng)收渠道，進一步加強林農(nóng)收益。同時，政府部門要改革林權(quán)結(jié)構(gòu)，分析現(xiàn)有管理機制存在的各項問題，通過樹立改革目標(biāo)，構(gòu)建完善的管理機制，集權(quán)利、責(zé)任為一體，確保林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。此外，應(yīng)清晰劃分國有林場的公益功能，明確其公益性質(zhì)，特別是林地所有權(quán)等，通過持續(xù)完善與優(yōu)化，嚴(yán)格遵循管理職責(zé)，進一步提升林權(quán)交易的有效性。

3.6 加強林業(yè)宣傳與保護工作

要優(yōu)化森林資源管理，促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠政府與管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，有關(guān)部門要調(diào)動全社會的力量，確保每個國民都能樹立良好的環(huán)境保護意識，積極參與森林保護工作，合力營造良好的生態(tài)環(huán)境[5]。林業(yè)管理部門要重點優(yōu)化宣傳工作，使更多人意識到森林保護并非一句簡單的口號，應(yīng)將其植根心中，在日常行為上踐行環(huán)境保護與森林保護行動，號召更多人承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任。在實際宣傳中，林業(yè)部門可以采取多樣化的宣傳手段，在新媒體平臺上投放森林資源保護宣傳廣告，還可以借助電視、廣播、宣傳欄等向公眾宣傳環(huán)境保護理念。此外，林業(yè)部門要定期普及森林保護常識，還可以介紹一些瀕危物種，通過激發(fā)人們的環(huán)境保護意識，為提升資源管理效率做好準(zhǔn)備。林業(yè)部門可以在每年的植樹節(jié)組織義務(wù)活動，聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校等機構(gòu)，通過講解森林保護知識，提倡森林保護理念，借助新媒體，幫助更多人形成環(huán)境保護意識，持續(xù)滲透生態(tài)文明理念。

4 總結(jié)

要促進生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要立足根本，重點加強森林資源管理。結(jié)合現(xiàn)狀來看，我國森林資源管理仍存在許多問題，嚴(yán)重影響森林資源的發(fā)展與合理利用。對此，林業(yè)部門要積極整改管理問題，全面分析制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，通過創(chuàng)新管理方法，提升管理水平，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，多方面促進森林資源生態(tài)效率的提升，更好地發(fā)揮森林資源管理工作的作用。