新疆基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀及對(duì)策研究

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊市，830011） 王曉莉

近年來，新疆深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和重要指示批示精神，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要?；鶎愚r(nóng)技推廣體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，新疆是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大區(qū)，農(nóng)業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何做大做強(qiáng)新疆優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作就顯得尤為重要。

1 新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀及成效

1.1 新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式

1.1.1 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)模式

新疆現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)、地（州、市）、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)四級(jí)農(nóng)技推廣組織。從管理體制看，目前由農(nóng)業(yè)部門主管區(qū)、地、縣三級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)既有縣農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)部門管理的，也有一些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己管理的。從條件建設(shè)上看，區(qū)級(jí)、地縣級(jí)的建設(shè)情況比鄉(xiāng)級(jí)稍好一些。各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員深入到鄉(xiāng)村，采取發(fā)放技術(shù)資料、咨詢、培訓(xùn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式，大力推廣節(jié)水、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提高了新疆農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

1.1.2 科技特派員服務(wù)模式

2002 年以來，我區(qū)積極推行科技特派員制度，先后出臺(tái)了《自治區(qū)科技特派員扶貧行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)項(xiàng)目管理辦法(試行）》《新疆維吾爾自治區(qū)科技特派員備案制度》《新疆維吾爾自治區(qū)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)示范站試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，為大力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供了政策依據(jù)。深入實(shí)施“萬名農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，選派“三區(qū)”科技人才赴35個(gè)鞏固提升縣開展科技服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)科技特派員8 942名，服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面，累計(jì)引進(jìn)新品種1 925個(gè)，推廣新技術(shù)1 824項(xiàng)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建經(jīng)濟(jì)合作組織及專業(yè)協(xié)會(huì)535人，34萬戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，安置勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)10.9萬人。

1.1.3 社會(huì)化組織服務(wù)模式

2021年，新疆在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織近2 萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到2.87 萬家。新疆家庭承包耕地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主要形式，以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間分散流轉(zhuǎn)為輔的多元化形式。隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的不斷完善，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，進(jìn)一步提升地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平，在帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收方面發(fā)揮著非常重要的作用。

1.2 新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣方面取得的成效

新疆是中國陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，耕地面積達(dá)到1.06 億畝，總體規(guī)模居全國第五位，是我國糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)商品棉生產(chǎn)基地、特色林果基地。近年來，新疆在各地大面積推廣應(yīng)用高效節(jié)水、優(yōu)良品種、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)及設(shè)備，不斷提升了新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力和水平。棉花生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新全國領(lǐng)先，其中棉花“矮密早膜”高產(chǎn)栽培技術(shù)和選育的長(zhǎng)絨棉、高產(chǎn)陸地棉部分品種達(dá)國際領(lǐng)先水平。高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用面積全國第一。專門化馬品種培育、養(yǎng)殖、產(chǎn)品開發(fā)國內(nèi)領(lǐng)先，耐力馬類型達(dá)到國際先進(jìn)水平。2021年，新疆糧食總產(chǎn)量1 735.8 萬噸，增長(zhǎng)9.62%，創(chuàng)5 年新高；棉花總產(chǎn)達(dá)512.9 萬噸，占全國產(chǎn)量的89.5%，機(jī)采率達(dá)80%以上。2021年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值接近1.6萬億元，農(nóng)村居民年人均可支配收入15 575元。

2 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得一些成就，但也面臨一些挑戰(zhàn)，新時(shí)代也為農(nóng)業(yè)科技推廣提出了新的要求。如還存在機(jī)制體制不夠健全、資金投入不足、服務(wù)模式單一、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等問題。

2.1 機(jī)制體制不夠健全

目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在體制機(jī)制方面都還不夠靈活和健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中雖然有農(nóng)技推廣站，但農(nóng)技人員統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，其大部分時(shí)間花在政務(wù)工作上，直接從事技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)的較少，開展農(nóng)業(yè)科技研究的幾乎沒有。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在有編無人的情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心選派1～2 名干部，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾對(duì)新技術(shù)新知識(shí)的迫切需求。大部分地方農(nóng)技推廣工作機(jī)制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全，嚴(yán)重缺乏縣鄉(xiāng)兩級(jí)專業(yè)技術(shù)人員,在一定程度上影響了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2.2 農(nóng)技推廣資金投入不足

新疆的大多數(shù)各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)費(fèi)用支出都是靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和工作人員人頭經(jīng)費(fèi)，大部分的村（隊(duì)）集體經(jīng)濟(jì)都非常薄弱，申請(qǐng)的部分項(xiàng)目仍需要地方配套資金，上級(jí)撥付的資金與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際所需還是有很大缺口?；鶎愚r(nóng)技推廣站經(jīng)費(fèi)來源比較少，工作經(jīng)費(fèi)也夠足，專業(yè)技術(shù)人待遇較低，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配備不夠完善，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范新技術(shù)的工作相對(duì)滯后，缺乏足夠資金支持已經(jīng)成為影響新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素。

2.3 農(nóng)技推廣模式單一

當(dāng)前，新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨不少的挑戰(zhàn)，如科技創(chuàng)新能力較弱，技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)發(fā)達(dá)省市也相對(duì)薄弱，技術(shù)服務(wù)手段單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣的方法還是以傳統(tǒng)方法為主導(dǎo)，采取發(fā)放技術(shù)資料、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、咨詢服務(wù)、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，缺少有效的信息化服務(wù)手段。除此之外，新疆的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營主體培育還不夠，公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等科技推廣力量還比較薄弱。

2.4 專業(yè)人員及農(nóng)民素質(zhì)有待提升

由于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致部分專業(yè)技術(shù)人員不太注重知識(shí)的更新，農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論和實(shí)踐還存在很大不足，農(nóng)技人員的知識(shí)老化、技能落后，科技服務(wù)的能力和水平亟待提高，難以滿足新疆各族農(nóng)牧民的實(shí)際需求。同時(shí)，很多農(nóng)牧民文化程度低，掌握和操作新型實(shí)用技術(shù)存在一定的困難，新技術(shù)推廣力度也就跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，各族農(nóng)牧民的素質(zhì)以及對(duì)新技術(shù)新知識(shí)的接受能力也有待進(jìn)一步提升。

3 健全鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對(duì)策與建議

2022 年7 月，習(xí)近平在考察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。新疆有很好的優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，我們要立足我區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科技支撐。

3.1 健全組織管理體系

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全區(qū)整體布局。建議自治區(qū)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的相關(guān)政策，建立和不斷完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，增加縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的編制，圍繞本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，配齊配足專業(yè)技術(shù)人員，繼續(xù)落實(shí)在縣鄉(xiāng)下派專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任科技副縣長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)的工作制度，村上可以結(jié)合實(shí)際配備科技副村長(zhǎng)，確保農(nóng)業(yè)科技推廣工作在基層有人抓、有人管，大力提升農(nóng)技推廣服務(wù)的效能和服務(wù)水平。

3.2 建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

保障農(nóng)技推廣體系經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算支持，并逐年增加，在專業(yè)技術(shù)人員薪資待遇、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面給予足夠保障?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的條件及裝備的水平需要進(jìn)一步提升，積極爭(zhēng)取資金為基層更新配備一批先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備及科學(xué)研究?jī)x器等，為順利開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣打下良好的工作基礎(chǔ)。建議出臺(tái)專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇。建議出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

3.3 打造綜合服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)與基地建設(shè)，積極創(chuàng)建各類農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)新示范區(qū)、科技小院等，完善科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對(duì)接聯(lián)系機(jī)制，吸引更多的專家、企業(yè)家、科技特派員和鄉(xiāng)土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者匯聚鄉(xiāng)村大地。不斷健全科技服務(wù)體系，引導(dǎo)科研院所和高等院校不斷加強(qiáng)科技服務(wù)力度。重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造優(yōu)質(zhì)高效便民服務(wù)綜合平臺(tái)。通過“企業(yè)＋合作社+農(nóng)戶”“基地＋家庭農(nóng)場(chǎng)＋農(nóng)戶”等多種方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系建設(shè)，逐步提高集約化、組織化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營的水平和創(chuàng)新能力。

3.4 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校、科研院所在職農(nóng)技人員積極參加各類專業(yè)研修，不斷提高我區(qū)農(nóng)技人員的專業(yè)水平和技術(shù)服務(wù)能力。結(jié)合縣鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索與農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)合作，分層次建立農(nóng)技人員培訓(xùn)基地。繼續(xù)深入實(shí)施科技特派員制度，強(qiáng)化專家服務(wù)團(tuán)選派組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到縣市包鄉(xiāng)聯(lián)村帶戶開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)所有縣市鄉(xiāng)全覆蓋。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)制度，大力提升農(nóng)民職業(yè)技能，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家、農(nóng)民群眾組織開展分批分層次的科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、技術(shù)骨干和高素質(zhì)農(nóng)牧民。

4 結(jié)語

“十四五”時(shí)期，新疆三農(nóng)工作的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村振興和加快特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中。面對(duì)新疆基層各族農(nóng)牧民群眾對(duì)新技術(shù)的迫切需求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是非常有必要的，這項(xiàng)工作需要引起自治區(qū)相關(guān)部門的高度重視，建議出臺(tái)推進(jìn)工作的各項(xiàng)政策、工作制度、激勵(lì)機(jī)制，健全各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，打造便民利民的農(nóng)業(yè)科技推廣綜合服務(wù)平臺(tái)。