貴州省水生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策建議

張 琳 趙書晗 楊 梅 周 思*

(1.貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計院,貴陽 550081;2.貴州省水污染控制與資源化技術(shù)研究重點實驗室,貴陽 550081)

貴州位于長江、珠江上游,是兩江上游重要生態(tài)屏障[1],保護好貴州水生態(tài)環(huán)境對于維持長江、珠江水生態(tài)系統(tǒng)平衡、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?！笆濉睍r期,貴州省水生態(tài)環(huán)境保護工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為焦點,堅持掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、掛賬銷號“三掛打法”,狠抓污染防治攻堅、生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改、“雙十工程”治理,推動全省水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。至2021年,貴州省主要河流247個監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達97.7%,出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%,烏江、清水江斷面均達到規(guī)定水質(zhì)類別,水質(zhì)為近十年最優(yōu)水平。9個中心城區(qū)、74個縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%?！笆奈濉币詠?持續(xù)以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源保障、水生態(tài)保護的“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理思路開始確立[2-5],總結(jié)過去,立足當(dāng)下,展望未來,將有助于貴州省水生態(tài)環(huán)境保護體系的構(gòu)建和優(yōu)化。

1 水生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極進展

1.1 水污染治理

工業(yè)污染防治及生活污染防治是水污染治理的重點及難點。隨貴州省水環(huán)境治理力度持續(xù)加大,其環(huán)境效益日趨凸顯。工業(yè)污染防治方面:著力推進“三磷”整治,烏江、清水江總磷污染負(fù)荷削減95%以上。推進“雙十工程”治理,基本實現(xiàn)磷化工、煤礦、氮肥、釀造、屠宰等重點行業(yè)企業(yè)達標(biāo)排放。推進工業(yè)集聚區(qū)污染治理,烏江、赤水河干流1公里范圍內(nèi)無化工園區(qū)。73個省級以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)完成率達100%。

生活污染防治方面:推進地級城市建成區(qū)黑臭水體治理。6個地級城市建成區(qū)49處黑臭水體全部消除并初步實現(xiàn)“長治久清”。建成縣城及以上污水處理廠250座,較2015年增加99座,實現(xiàn)縣級城市全覆蓋。長江流域所有縣城及以上污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)。加強城市生活垃圾清運體系建設(shè),清運量達394萬噸,較2015年增加126萬噸。建成1096座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站,農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達100%,基本建成垃圾收轉(zhuǎn)運處置體系。農(nóng)村生活污水處理能力約19.2萬噸/日。村級公共衛(wèi)生廁所實現(xiàn)行政村全覆蓋。

1.2 水資源保障

完善水資源保護管理制度,出臺《貴州省節(jié)約用水條例》,修訂《貴州省水資源保護條例》等地方法規(guī)。開展節(jié)水型社會重點縣建設(shè)、山區(qū)現(xiàn)代水利高效節(jié)水試點。將再生水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。強化水資源開發(fā)利用,2021年萬元GDP用水量53.1立方米,萬元工業(yè)增加值用水量37.4立方米,較2015分別下降50.4%及47.9%。建立用水大戶省、市、縣三級用水總量和強度管控管理體系。強化水生態(tài)流量管控,完成全省50平方公里以上河流的行政控制斷面、重要生態(tài)敏感區(qū)斷面、小(二)型以上水庫、農(nóng)村小水電站等4978個斷面生態(tài)流量目標(biāo)核定,制定14條省管河流生態(tài)流量控制目標(biāo)。

1.3 水生態(tài)保護

出臺《貴州省濕地保護條例》、《貴州省級濕地公園管理辦法》等規(guī)章制度,推進濕地保護。建設(shè)國家濕地公園61個,建設(shè)速度居全國前列。建成省級以上自然保護區(qū)18個,較2015年增加2個。在長江流域20個國家級和1個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕,赤水河干流長江珍稀特有魚類由禁捕前的29種恢復(fù)至現(xiàn)在的47種。

1.4 機制建設(shè)

生態(tài)環(huán)境部門全面貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》,探索開展流域保護機制改革,推進相關(guān)地方配套機制建設(shè)。推進8大流域生態(tài)文明制度改革[6];推進河(湖)長制[7],在全國首創(chuàng)五級河(湖)長制、首創(chuàng)四級“雙總河長”,獨創(chuàng)省級領(lǐng)導(dǎo)人人擔(dān)任河長,創(chuàng)新跨境河流互派河長試點;推進流域精細(xì)化管理機制建設(shè),形成以縣為基本責(zé)任單位的全流域、全行政區(qū)域覆蓋的三級水污染控制單元體系;推進水環(huán)境應(yīng)急管理機制建設(shè),在全省范圍內(nèi)以河流為主體,建立河流斷面水質(zhì)退化、惡化預(yù)警報警、應(yīng)急監(jiān)測及迅速恢復(fù)水質(zhì)等響應(yīng)機制。

表1 貴州省水生態(tài)環(huán)境保護主要指標(biāo)完成情況

2 貴州省水生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題

在水生態(tài)環(huán)境保護工作取得成效的同時,貴州省水生態(tài)環(huán)境保護面臨的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、行業(yè)性壓力仍然存在,成為“十四五”的突出短板,主要表現(xiàn)為:歷史遺留問題比較突出、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板、河湖水資源保障能力亟需提升、水生態(tài)環(huán)境比較脆弱、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性不足。

2.1 歷史遺留問題比較突出

(1)磷石膏渣場滲漏污染尚未徹底根治[8- 9]。特別是汛期極端天氣,仍有大量含磷廢水溢流,造成渣場下游河流水體總磷超標(biāo)。歷史遺留磷石膏存量較大,現(xiàn)有磷石膏資源化、產(chǎn)業(yè)化利用水平消納歷史存量速度緩慢。

(2)電解錳污染問題比較突出[10-12]。松桃縣涉錳老渣庫均未建設(shè)防滲、滲濾液處理等設(shè)施,部分新建渣庫及已鋪設(shè)防滲膜的渣庫,存在不同程度漏點,截洪排水設(shè)施不完善?！皟删膸臁蔽鬯幚碓O(shè)施出水氨氮超標(biāo)問題未根本解決。受處理能力限制,汛期存在外溢現(xiàn)象。

(3)廢棄煤礦煤銹水治理技術(shù)仍需創(chuàng)新,治理難度大。黔東南州魚洞河流域煤礦廢水治理項目效果不明顯,仍有大量礦井廢水直排[13- 14]。黔西南州馬別河、新寨河,安順市下院河,遵義市桐梓河、仁江河等廢棄礦井水未有效治理,欠賬較多。

2.2 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)不完善,雨污、清污分流不徹底,管網(wǎng)管護不到位等原因,造成部分城市生活污水溢流,以及污水處理廠進水濃度較低?？h城污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村生活污水治理能力有待提升,行政村農(nóng)村生活污水治理率僅13.1%。

2.3 河湖水資源保障能力亟需提升

部分河段特別是部分城市貫城河枯水季節(jié)生態(tài)補水不足,生態(tài)基流保障不充分。部分河流生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施不完善。水資源調(diào)蓄能力不足,已建成水庫人均庫容158立方米,僅為全國人均水平的四分之一,不足全國水資源平均開發(fā)利用水平的一半。

2.4 水生態(tài)環(huán)境比較脆弱

貴州是長江、珠江上游的重要生態(tài)安全屏障,是國家首批生態(tài)文明試驗區(qū),有著良好的水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),但是水生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,一經(jīng)破壞很難恢復(fù)且治理難度大。貴州河湖水庫眾多,山高坡陡,水流湍急,河湖岸線缺乏生態(tài)緩沖帶;喀斯特地貌普遍存在,極容易形成地表水與地下水、渣與水的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,造成多要素相互交織的復(fù)雜污染問題。

2.5 水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性不足

當(dāng)前,貴州省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平總體不高,保持了優(yōu)良的水環(huán)境。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,涉水環(huán)境風(fēng)險持續(xù)升高,主要表現(xiàn)在水環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā),存在磷化工、電解錳及白酒行業(yè)等重點行業(yè)污染問題突出,工業(yè)渣場、生活垃圾填埋場滲漏、城鎮(zhèn)生活污水溢流等系統(tǒng)性、衍生性污染問題。

3 貴州省水生態(tài)環(huán)境保護對策建議

3.1 貫徹“一點兩線”“三水統(tǒng)籌”思路,深化系統(tǒng)治理

貴州省水生態(tài)環(huán)境保護對策總體思路見圖1。

圖1 貴州省水生態(tài)環(huán)境保護對策思維導(dǎo)圖

“十四五”我國水生態(tài)環(huán)境保護的總體思路為“一點兩線”“三水統(tǒng)籌”。“一點”即水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況;“兩線”即指污染減排和生態(tài)擴容[15-16]。“三水統(tǒng)籌”指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌保護。這一保護思路在過去強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、推進環(huán)境管理由總量控制向環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,進一步向水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、進而實現(xiàn)良性循環(huán)的方向轉(zhuǎn)變。據(jù)此,“十四五”及未來貴州省水生態(tài)環(huán)境的保護建設(shè)重點不僅是良好的水質(zhì)狀況,還包含充足的生態(tài)流量和健康的水生態(tài),即在長江、珠江流域建立或維持能持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的完整的水生態(tài)系統(tǒng)。

3.2 突出水生態(tài)系統(tǒng)保護的目標(biāo)指引,建立考核指標(biāo)體系

貴州省水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)從水環(huán)境、水資源、水生態(tài)入手。水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)優(yōu)先做好高功能水體和水質(zhì)良好水體的保護,水質(zhì)良好水體的核心是以119個國控水質(zhì)斷面及247個省控水質(zhì)斷面為對象,維持Ⅰ～Ⅲ類優(yōu)良水體在較高水平。高功能水體以9個中心城區(qū)、74個縣城集中式飲用水水源地為主要對象,要求達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。水生態(tài)目標(biāo)以烏江、赤水河、沅江、草海等重點河湖為突破點,推動水生生物多樣性保護水平提升。以紅楓湖、夜郎湖、萬峰湖等重點湖(庫)為突破點,逐步降低富營養(yǎng)化指數(shù)。水資源目標(biāo)以32條全國生態(tài)流量保障重點河湖為重點,全面落實生態(tài)流量管控措施,要求赤水河、烏江、沅江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障,重點河湖基本生態(tài)流量達標(biāo)率達到90%以上。

3.3 梳理“四個在哪里”,科學(xué)制定保護對策

貴州省水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)落地時應(yīng)按照“四個在哪里”(問題在哪里、癥結(jié)在哪里、對策在哪里、落實在哪里)框架性思路分析貴州省水生態(tài)環(huán)境保護問題,根據(jù)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距識別出癥結(jié),從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境風(fēng)險等4個方面開出對策清單,通過提供良好水生態(tài)產(chǎn)品、鞏固深化水環(huán)境治理、保障河湖生態(tài)用水、推動水生態(tài)保護修復(fù)、防范水環(huán)境風(fēng)險5方面對癥下藥,落實工程項目。

具體來講,提供良好水生態(tài)產(chǎn)品需做好以下重點工作:一是農(nóng)村及以上飲用水水源地“劃、立、治、管”。二是梯次推進地級城市到農(nóng)村的黑臭水體整治。三是以赤水河、陽河、南明河等河(湖、庫)創(chuàng)建美麗幸福河湖為重點,推進全省美麗幸福河湖保護與建設(shè)。

水環(huán)境治理與往期任務(wù)一脈相承,即加強入河排污口排查整治,協(xié)同推進工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶廢水污染防治。其中工業(yè)著重解決甕安河、洋水河、息烽河、重安江磷污染問題,赤水河白酒污染問題,松桃河錳污染問題,魚洞河煤礦污染等問題。

水生態(tài)修復(fù)保護需推進生態(tài)緩沖帶劃定試點,優(yōu)先對紅楓湖、倒天河水庫、草海等重要湖庫劃定生態(tài)緩沖帶,對紅楓湖、倒天河水庫、草海等河湖緩沖帶進行生態(tài)修復(fù),并逐步清退、搬遷與生態(tài)保護(修復(fù))功能不符的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目。開展烏江、赤水河、清水江等重要水體水生態(tài)環(huán)境調(diào)查,摸清水生態(tài)環(huán)境本底情況,系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患。開展國家一級保護植物云貴水韭、草海云南鰍等土著生物恢復(fù)試點等。

河湖生態(tài)用水主要以保障32條重點河流生態(tài)流量為目標(biāo),進一步恢復(fù)河湖生態(tài)用水。重點關(guān)注環(huán)境承載能力低、環(huán)境容量小的區(qū)域,如草海、六枝河等生態(tài)水量不足的問題。優(yōu)先開展紅楓湖、倒天河水庫、草海等重要湖庫生態(tài)緩沖帶劃定。開展烏江、赤水河、清水江等重要水體水生態(tài)環(huán)境調(diào)查等。

最后,針對涉重金屬和危險廢物等企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū),從環(huán)境風(fēng)險預(yù)防設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警能力提升、應(yīng)急處置能力提升等方面防范水環(huán)境風(fēng)險。

4 展望

“十四五”時期是貴州省水生態(tài)環(huán)境保護以“水污染防治”為導(dǎo)向,朝“水環(huán)境、水資源、水生態(tài)”多要素統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變的重要階段。進入新時期,貴州將鞏固并拓展“十三五”時期攻堅成果,同時以水生態(tài)系統(tǒng)整體保護、促進水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面改善為重要方向,實施水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動,逐步構(gòu)建兩江上游水生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)治理新格局,繪制“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗藍圖。