楊慶、韓景偉
(內(nèi)蒙古中電物流路港有限責(zé)任公司赤峰鐵路分公司,內(nèi)蒙古赤峰 024000)
近年來(lái),我國(guó)鐵路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展取得了顯著進(jìn)步,然而我國(guó)鐵路系統(tǒng)規(guī)模龐大、運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜,給鐵路安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。為了保障國(guó)家鐵路事業(yè)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,進(jìn)行鐵路系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)前的安全評(píng)估,尤其是開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)前的安全評(píng)估至關(guān)重要。
目前,我國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸列車(chē)線路驗(yàn)收需要依次進(jìn)行靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估及國(guó)家驗(yàn)收五項(xiàng)工作,鐵路安全評(píng)估研究多是對(duì)高速鐵路系統(tǒng)運(yùn)行具體專(zhuān)業(yè)的安全評(píng)估[1]。例如,王菲[2]等對(duì)高速鐵路信號(hào)系統(tǒng)的評(píng)估方法進(jìn)行探討,詳細(xì)闡述了專(zhuān)家評(píng)估法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、故障模式和影響分析、事件樹(shù)分析以及故障樹(shù)分析法之間的差異性和優(yōu)劣性;鄭爽[3]等對(duì)高速鐵路計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖系統(tǒng)的安全評(píng)估進(jìn)行研究,對(duì)超速防護(hù)進(jìn)行事件樹(shù)分析,建立了事件樹(shù)模型并進(jìn)行定量計(jì)算;張金勝[4]等對(duì)鐵路車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)安全因素以及安全評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行分析,深入探討了鐵路車(chē)輛運(yùn)行狀態(tài)的安全評(píng)估方法及應(yīng)用。
然而,行業(yè)內(nèi)對(duì)鐵路安全評(píng)估工作模式、評(píng)估基本內(nèi)容和流程的系統(tǒng)性探討并不多,結(jié)合具體案例進(jìn)行評(píng)估分析的內(nèi)容更是不足?;诖?,文章以赤大白鐵路由貨運(yùn)專(zhuān)線改建為客貨共線鐵路運(yùn)營(yíng)前的安全評(píng)估為例,對(duì)安全評(píng)估模式、組織結(jié)構(gòu)、基本流程、評(píng)估項(xiàng)點(diǎn)和要點(diǎn)等進(jìn)行分析,供鐵路同行業(yè)參考。
目前,貨運(yùn)鐵路改客貨共線鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前的安全評(píng)估缺乏專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范主要應(yīng)用于新建或改建鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前的安全評(píng)估,本文以國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ),對(duì)安全評(píng)估模式中針對(duì)貨運(yùn)改客貨共線的不足之處進(jìn)行分析,并提出改進(jìn)建議。
根據(jù)既有項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),旅客列車(chē)開(kāi)行安全評(píng)估工作應(yīng)根據(jù)具體工程項(xiàng)目的規(guī)模成立安全評(píng)估項(xiàng)目組。安全評(píng)估項(xiàng)目組根據(jù)各專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)下設(shè)專(zhuān)業(yè)分組和綜合檢測(cè)組,必須具備的專(zhuān)業(yè)組包括運(yùn)輸組、工務(wù)組、供電組、電務(wù)組(通信、信號(hào))、勞安職教綜合組、路外消防組、安全管理組,各專(zhuān)業(yè)組可根據(jù)鐵路項(xiàng)目實(shí)際承載業(yè)務(wù)情況進(jìn)行適度增加。
安全評(píng)估項(xiàng)目組由專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、評(píng)估人員和過(guò)程管控人員組建而成,確保安全評(píng)估項(xiàng)目組的技術(shù)能力、評(píng)估能力和質(zhì)量管控能力滿(mǎn)足工作需要。安全評(píng)估項(xiàng)目組對(duì)各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組和綜合檢測(cè)組工作推進(jìn)情況進(jìn)行過(guò)程管控,各專(zhuān)業(yè)組應(yīng)做到責(zé)任分工、溝通及時(shí)、有條不紊地進(jìn)行安全評(píng)估工作,綜合檢測(cè)組以第三方模式獨(dú)立實(shí)施檢測(cè)工作,確保整體評(píng)估工作保持高度的科學(xué)性、獨(dú)立性和客觀性。
經(jīng)過(guò)我國(guó)鐵路行業(yè)的不斷探索與努力,目前已形成了一套較為成熟且符合我國(guó)鐵路行業(yè)現(xiàn)狀的安全評(píng)估基本流程(見(jiàn)圖1)。
圖1 安全評(píng)估基本流程
第一,準(zhǔn)備安全評(píng)估。承擔(dān)安全評(píng)估的單位確認(rèn)評(píng)估組成員,編制安全評(píng)估總方案,并下分各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組,由各評(píng)估小組編制各專(zhuān)業(yè)評(píng)估細(xì)化方案,經(jīng)評(píng)審和委托單位確認(rèn)后,對(duì)被評(píng)估對(duì)象下發(fā)評(píng)估通知,召開(kāi)安全評(píng)估預(yù)備會(huì)。
第二,實(shí)施安全評(píng)估。安全評(píng)估項(xiàng)目組組織召開(kāi)評(píng)估工作會(huì)議,各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組列席參加,共同聽(tīng)取建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位對(duì)線路開(kāi)通前的準(zhǔn)備工作匯報(bào);各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組檢查對(duì)應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)部門(mén)及設(shè)備設(shè)施等。安全評(píng)估項(xiàng)目組專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)初審被評(píng)估對(duì)象的相關(guān)資料和以往的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,確認(rèn)真實(shí)可靠后交由各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組,同時(shí)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)判,提出專(zhuān)家初步意見(jiàn);各評(píng)估小組在結(jié)合現(xiàn)有運(yùn)維數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上,以運(yùn)維數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽考等多種手段和方式獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作。
第三,形成評(píng)估分報(bào)告。各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組檢查完畢后出具評(píng)估分報(bào)告和檢查細(xì)化表,安全評(píng)估組專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)評(píng)估分報(bào)告進(jìn)行審核并提出專(zhuān)家意見(jiàn)。
第四,形成評(píng)估報(bào)告。安全評(píng)估組評(píng)估人員和過(guò)程管控人員對(duì)各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組提交的資料進(jìn)行全面審核,確認(rèn)無(wú)誤后匯總各專(zhuān)業(yè)評(píng)估分報(bào)告,形成總體評(píng)估結(jié)論和專(zhuān)家組意見(jiàn)后,形成安全評(píng)估報(bào)告初稿。
第五,交換評(píng)估意見(jiàn)。安全評(píng)估項(xiàng)目組召開(kāi)安全評(píng)估交流會(huì),與相關(guān)單位交換評(píng)估意見(jiàn),通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,交由各相關(guān)單位落實(shí)整改。
第六,匯總整改方案。各相關(guān)單位根據(jù)安全評(píng)估工作提出的問(wèn)題,編制整改方案,由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)審。
第七,上報(bào)安全評(píng)估報(bào)告。
第八,追蹤問(wèn)題整改。
根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范》(T/CCTAS 32—2022)的規(guī)定,鐵路安全評(píng)估主要內(nèi)容一般分為安全管理和專(zhuān)業(yè)管理。安全評(píng)估項(xiàng)目組依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的安全制度、部門(mén)、體系等進(jìn)行逐一檢查評(píng)估,包括對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)、安全考核、事故管理、事故追責(zé)、應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案等制度進(jìn)行核查,并根據(jù)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)對(duì)落實(shí)情況予以科學(xué)評(píng)價(jià)和判定;鐵路建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)管理是指對(duì)車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、工務(wù)、供電、信號(hào)、通信、勞安、路外、治安消防等專(zhuān)業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估檢查。
赤大白鐵路是由國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司投資興建的以貨運(yùn)為主、客貨混運(yùn)的地方鐵路,是連接京通線、集通線的主要通道。赤大白鐵路貨運(yùn)于2009年8 月31 日開(kāi)始重載試運(yùn)行,2022 年擬開(kāi)通普速客運(yùn)列車(chē)[5]。赤大白鐵路開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估工作依據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求按專(zhuān)業(yè)分工分組進(jìn)行,安全評(píng)估項(xiàng)目組總體牽頭項(xiàng)目評(píng)估工作,設(shè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、評(píng)估團(tuán)隊(duì)和過(guò)程管控團(tuán)隊(duì);各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組按照《鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范》(T/CCTAS 32—2022)要求的評(píng)估項(xiàng)點(diǎn),結(jié)合線路的軌道幾何狀態(tài)、動(dòng)態(tài)性能和軌道結(jié)構(gòu),以及道岔、橋梁、隧道、通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)等線路設(shè)備設(shè)施的檢測(cè)結(jié)果、運(yùn)行狀態(tài)和技術(shù)條件進(jìn)行評(píng)估,在此基礎(chǔ)上組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估、專(zhuān)家審查、分報(bào)告編制及審核、匯總交流,形成最終安全評(píng)估結(jié)論及建議。
由于原鐵道部推薦的評(píng)估程序不能夠完全適用于赤大白鐵路開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估項(xiàng)目,因此安全評(píng)估組參考國(guó)家鐵路項(xiàng)目開(kāi)行客運(yùn)安全評(píng)估的相關(guān)要求、綜合以往鐵路評(píng)估案例及《鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范》(T/CCTAS 32—2022)的要求,制訂了針對(duì)性的評(píng)估基本流程(見(jiàn)圖2)。
圖2 赤大白鐵路開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估基本流程
評(píng)估組以《鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估規(guī)范》(T/CCTAS 32—2022)中的評(píng)估內(nèi)容為基礎(chǔ),結(jié)合赤大白鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)貨運(yùn)專(zhuān)線改客貨共線鐵路項(xiàng)目實(shí)際所涉及的專(zhuān)業(yè),將該次安全評(píng)估劃分為運(yùn)輸組、工務(wù)組、電務(wù)組、電力房建組、勞安職教綜合組、路外消防應(yīng)急組、安全管理組、綜合檢測(cè)組等專(zhuān)業(yè)類(lèi)別,各專(zhuān)業(yè)組職責(zé)如下。
第一,運(yùn)輸組。主要對(duì)赤大白鐵路開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)運(yùn)營(yíng)前的準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行調(diào)研,重點(diǎn)對(duì)行車(chē)和客運(yùn)安全管理、規(guī)章管理、行車(chē)組織、設(shè)施設(shè)備、安全措施、職工培訓(xùn)、消防應(yīng)急、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備等方面進(jìn)行安全評(píng)估檢查,共檢查運(yùn)輸公司、車(chē)站、調(diào)度等9 處,提出評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。
第二,工務(wù)組。在委托單位工務(wù)管理部門(mén)的配合下,采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢測(cè)與核對(duì),查閱相關(guān)技術(shù)資料,與相關(guān)人員座談交流,添乘機(jī)車(chē)、分析軌道綜合檢測(cè)車(chē)測(cè)試數(shù)據(jù)等方式,對(duì)赤大白鐵路的工務(wù)設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置、規(guī)章制度的建立及執(zhí)行情況、安全管理辦法及其實(shí)施情況、線橋隧設(shè)施及附屬設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)、工務(wù)維修作業(yè)工作現(xiàn)狀、突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案等進(jìn)行了系統(tǒng)檢查,并開(kāi)展了全面的評(píng)估工作。
第三,電務(wù)組。采取查閱資料、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查、測(cè)試見(jiàn)證等方式先后對(duì)赤大白鐵路信號(hào)、通信、信息化專(zhuān)業(yè)的安全管理、規(guī)章制度、行車(chē)設(shè)備及維修保養(yǎng)、安全措施、職工素質(zhì)、應(yīng)急管理等方面進(jìn)行全面檢查評(píng)估。
第四,電力房建組。主要圍繞業(yè)內(nèi)資料審查及現(xiàn)場(chǎng)管理檢查兩方面開(kāi)展,內(nèi)業(yè)資料審查采取查閱資料、座談交流等方式,先后對(duì)赤大白鐵路公司和南方公司的安全管理、規(guī)章制度、職工素質(zhì)等進(jìn)行了全面審查;現(xiàn)場(chǎng)管理檢查采取現(xiàn)場(chǎng)摸排、抽樣檢查等方式,對(duì)南方公司責(zé)任范圍內(nèi)的赤峰北配電所、烏丹站配電所、烏大貫通線部分線路、烏丹站箱式變壓器等主要設(shè)備管理、設(shè)備檢修、安全措施等進(jìn)行了全面檢查。
第五,勞安職教綜合組。采取聽(tīng)匯報(bào)、查檔案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、職工面談的方式,從組織機(jī)構(gòu)、安全管理、規(guī)章制度、勞動(dòng)安全設(shè)施、安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工、事故與應(yīng)急管理、勞動(dòng)防護(hù)用品等方面,對(duì)赤大白鐵路公司和鐵路運(yùn)輸分公司的安環(huán)部、赤峰北車(chē)站、大板東站、鐵路烏丹站、過(guò)渡期間汽車(chē)客運(yùn)站以及委托管理的工區(qū)等安全管理準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查評(píng)估。
第六,路外消防應(yīng)急組。采取查閱資料、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)徒步檢查、添乘和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽考等方式,先后對(duì)赤大白鐵路公司和鐵路運(yùn)輸分公司的路外環(huán)境安全管理、安全保護(hù)區(qū)管理、治安管理、消防管理和應(yīng)急管理等方面進(jìn)行全面檢查。
第七,安全管理組。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),采取查閱資料、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式,對(duì)擬開(kāi)行區(qū)段的相關(guān)管理單位的機(jī)構(gòu)與人員、規(guī)章制度、安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患管理等進(jìn)行全面評(píng)估檢查,現(xiàn)場(chǎng)抽查線路設(shè)備養(yǎng)護(hù)的受委托單位大板東工務(wù)段、大板東車(chē)站的安全管理情況。
第八,綜合檢測(cè)組。綜合檢測(cè)組獨(dú)立于各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組,其檢測(cè)結(jié)果能為各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組的評(píng)估結(jié)論提供支撐,該模式避免了各專(zhuān)業(yè)評(píng)估小組自行檢測(cè)、自行評(píng)估可能帶來(lái)的結(jié)果導(dǎo)向思維缺陷,同時(shí)綜合檢測(cè)可以大大減輕各評(píng)估組的工作任務(wù),能使各評(píng)估小組專(zhuān)注于全面評(píng)估工作。誠(chéng)然,該項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)全面檢測(cè),因此針對(duì)貨運(yùn)鐵路改客貨共線開(kāi)行前評(píng)估工作的典型特點(diǎn),對(duì)客運(yùn)區(qū)段線路軌道幾何狀態(tài)、軌道結(jié)構(gòu)及道岔動(dòng)態(tài)性能、橋梁外觀質(zhì)量及動(dòng)態(tài)性能、隧道質(zhì)量、通信系統(tǒng)與信號(hào)系統(tǒng)功能、性能等進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè),正線試驗(yàn)速度60~100km/h,道岔試驗(yàn)速度30~50km/h,綜合識(shí)別并判定線路設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)。
評(píng)估組依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策,結(jié)合赤大白鐵路營(yíng)運(yùn)特點(diǎn),圍繞一系列鐵路管理專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,采取檢測(cè)試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查閱檔案、員工問(wèn)詢(xún)等方式進(jìn)行了系統(tǒng)性的安全評(píng)估,問(wèn)題查找全面、準(zhǔn)確,整改要求切實(shí)可行,得到了專(zhuān)家組的一致認(rèn)可,認(rèn)為赤大白鐵路具備普速客運(yùn)列車(chē)開(kāi)通條件??傮w來(lái)看,以各專(zhuān)業(yè)評(píng)估組為評(píng)估單元,輔以獨(dú)立的綜合檢測(cè),結(jié)合專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)和過(guò)程管控等質(zhì)量控制措施,赤大白鐵路開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估項(xiàng)目取得了成功,得到鐵路同行的高度認(rèn)可。當(dāng)然,評(píng)估工作還是存在一些不足,主要是各專(zhuān)業(yè)小組之間涉及學(xué)科交叉的評(píng)估項(xiàng)目存在安排順序不夠科學(xué)、信息共享效率不高等問(wèn)題,后期開(kāi)展類(lèi)似項(xiàng)目時(shí)應(yīng)提前做好相關(guān)規(guī)劃安排。
文章以赤大白鐵路開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出一套適用于貨運(yùn)鐵路改客貨共線運(yùn)營(yíng)前安全評(píng)估的模式、流程和方式方法,所采取的安全評(píng)估體系流程科學(xué)、覆蓋全面、質(zhì)量可靠、結(jié)果精準(zhǔn),能及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響運(yùn)輸安全的各類(lèi)問(wèn)題,實(shí)事求是地提出評(píng)估意見(jiàn),并督促責(zé)任單位整改到位,促進(jìn)我國(guó)鐵路線路的安全、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。文章所述的安全評(píng)估模式是對(duì)鐵路公共交通安全運(yùn)輸事業(yè)長(zhǎng)期探索所取得的又一階段性成果,可為鐵路開(kāi)行客運(yùn)列車(chē)評(píng)估工作提供相關(guān)參考。