基于SWOT 模型的煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展研究

楊玉卓， 孫利元， 劉 峰， 楊國(guó)華， 傅澤田， 張啟宇

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院，山東 煙臺(tái) 264670； 2.山東省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)總站，山東 煙臺(tái) 264003；3.煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部，山東 煙臺(tái) 264003）

0 引言

“十四五”規(guī)劃中指出，積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)[1]。

海洋牧場(chǎng)是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物生存發(fā)展所需的場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)模式，其存在和發(fā)展是3 大產(chǎn)業(yè)融合的重要表現(xiàn)，更是我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值鏈創(chuàng)新的重要實(shí)現(xiàn)形式[2]。作為海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，休閑漁業(yè)的發(fā)展對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展有著重要意義。

休閑漁業(yè)是把旅游觀光、水族觀賞、休閑娛樂、餐飲、健身和科普等與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置，以提高漁民收入、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)為最終目的的一種新型漁業(yè)[3]。以煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)為研究對(duì)象，對(duì)其休閑漁業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決方案和發(fā)展建議，助力煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值鏈創(chuàng)新。

1 基于SWOT 模型現(xiàn)狀分析

山東省煙臺(tái)市是全國(guó)最早開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)的城市之一，也是擁有國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)數(shù)量最多的地級(jí)市。目前，全市海洋牧場(chǎng)總面積達(dá)到8.33 萬(wàn)hm2，省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)43 處，其中國(guó)家級(jí)17 處，占全國(guó)總數(shù)1/8。為了了解煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)煙臺(tái)市43 處省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)研。如表1 所示，主要發(fā)展休閑漁業(yè)的海洋牧場(chǎng)有21 處，包括田園型、游釣型和投礁型等多種類型的海洋牧場(chǎng)，在煙臺(tái)市沿海各市區(qū)均有分布。

表1 煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)匯總Tab.1 Summary of leisure fisheries in marine ranch of Yantai City

本研究運(yùn)用SWOT 模型，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，從發(fā)展優(yōu)勢(shì)（Strength）、發(fā)展劣勢(shì)（Weakness）、外界機(jī)會(huì)（Opportunity）及外界威脅（Threat）4 個(gè)方面對(duì)煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析，以期為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出有價(jià)值的對(duì)策和建議。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1.1 資源豐富，人文薈萃

煙臺(tái)市自然資源豐富，瀕臨渤海、黃海，海域面積2.6 萬(wàn)km2，海岸線長(zhǎng)1 038 km，沿線分布6 個(gè)面積1 500 hm2以上的海灣及72 座面積500 m2以上的島嶼，屬于溫帶季風(fēng)氣候，具備適宜海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。據(jù)沿海各地漁業(yè)資源和海岸帶調(diào)查資料匯總，全市淺海和潮間帶海洋生物1 044 種，灘涂資源341 萬(wàn)km2，是休閑漁業(yè)發(fā)展的漁業(yè)資源基礎(chǔ)。

除自然資源以外，經(jīng)歷數(shù)十年的發(fā)展，煙臺(tái)市的海洋旅游人文資源豐厚。沿海分布15 座有居民的島嶼，形成獨(dú)特的漁村文化；擁有養(yǎng)馬島、蓬萊閣、東巡宮等文化古跡800 多處，形成極具歷史特色的海濱文明[4]。除此之外，還有膠東革命舊址和遺址等300 多處的膠東紅色文化、傳承于民族英雄戚繼光的精武文化、孕育于昆崳山的道教文化、發(fā)揚(yáng)于福山菜系的特色飲食文化和脫胎于地方節(jié)慶活動(dòng)的民俗文化，它們?yōu)楹Ｑ竽翀?chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了深厚的文化土壤，營(yíng)造了濃厚的文化氛圍。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚

作為全國(guó)最具代表性和影響力的海濱城市之一，煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)居山東省前列。從國(guó)民生產(chǎn)總值角度看，2020 年，煙臺(tái)市GDP7 816.42 億元，位于全省第3 位，如表2 所示。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值572.74 億元，居全省首位，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值同樣位于全省前3 水平。

表2 2020 年煙臺(tái)市漁業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及省內(nèi)排名Tab.2 Statistics of fishery development in Yantai City in 2020 and ranking in Shandong Province

從第一產(chǎn)業(yè)角度看，煙臺(tái)市漁業(yè)發(fā)展水平在山東省遙遙領(lǐng)先。由表2 可知，煙臺(tái)市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量及養(yǎng)殖面積均領(lǐng)跑全省。其中，煙臺(tái)市海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占海水產(chǎn)品產(chǎn)量的71.47%，海水養(yǎng)殖面積占水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積的98.63%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均位于全省首位。煙臺(tái)市水產(chǎn)品單位面積產(chǎn)值15.86 萬(wàn)元/hm2，單位面積產(chǎn)量8.86 t/hm2，水產(chǎn)品單位產(chǎn)量產(chǎn)值1.79 萬(wàn)元/t，海水產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量8.94 t/hm2，均領(lǐng)跑全省。

從第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，煙臺(tái)市文化旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)均有較強(qiáng)的吸引力。2020 年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值291.4 億元，全市接待游客5 350 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額624.4 億元，均居全省前列?！笆濉币詠?，全市擁有煙臺(tái)文旅、長(zhǎng)島旅游集團(tuán)等旅游大企業(yè)集團(tuán)8 家；旅行社251 家，其中A 級(jí)旅行社62 家。5 年來，累計(jì)完成旅游項(xiàng)目投資過1 000 億元，芝罘仙境、海上世界等85 個(gè)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目全面起勢(shì)，2020 年成功創(chuàng)建第1 批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市[5]。煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有著巨大的市場(chǎng)前景和潛力。

1.1.3 海洋牧場(chǎng)實(shí)力優(yōu)勢(shì)

海洋牧場(chǎng)建設(shè)企業(yè)具有極強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，正持續(xù)發(fā)展具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的休閑漁業(yè)，其服務(wù)水平逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，垂釣品種逐漸增加，娛樂形式持續(xù)豐富，具有良好休閑漁業(yè)發(fā)展前景[6]。山東耕海海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，屬于大型裝備型的海洋牧場(chǎng)，建有“耕海1 號(hào)”特色花瓣形海上平臺(tái)，致力于打造“海上看煙臺(tái)”的地標(biāo)式休閑漁業(yè)項(xiàng)目，將現(xiàn)代漁業(yè)與休閑文旅完美融合，豐富“藍(lán)色糧倉(cāng)+藍(lán)色文旅”的休閑體驗(yàn)新業(yè)態(tài)，提升海洋牧場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力[7]。

1.2 發(fā)展劣勢(shì)

1.2.1 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)管理

不同類型的海洋牧場(chǎng)建設(shè)所需的區(qū)位因素不同，但目前煙臺(tái)市部分海洋牧場(chǎng)的選址、規(guī)模、定位缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)重制約了海洋牧場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[8]。企業(yè)管理方面，據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，煙臺(tái)市近90%的海洋牧場(chǎng)尚未形成完備的管理體系，規(guī)章制度需完善，并且企業(yè)內(nèi)部評(píng)估體系、監(jiān)督體系均未建立。這意味著企業(yè)無法主動(dòng)對(duì)自身狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估，難以改善自身低效、不科學(xué)的管理問題；企業(yè)員工中缺乏高水平管理人才，難以實(shí)現(xiàn)高效管理和長(zhǎng)效規(guī)劃[9]。

1.2.2 現(xiàn)金流壓力大

海洋牧場(chǎng)投資主體多為民營(yíng)企業(yè)，融資困難、無相應(yīng)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金投入[10]。國(guó)家對(duì)海洋牧場(chǎng)的扶持僅停留在建設(shè)初期，對(duì)海洋牧場(chǎng)的平臺(tái)維護(hù)、安全保障和日常運(yùn)營(yíng)扶持較少[11]。全市50%以上海洋牧場(chǎng)以底播海參養(yǎng)殖為主要收入來源，但其回報(bào)周期長(zhǎng)達(dá)10 年之久，同時(shí)還需投入巨資解決海水腐蝕、風(fēng)浪沖擊等技術(shù)性問題，遇到自然災(zāi)害還可能造成重大損失。除此以外，投礁型海洋牧場(chǎng)在建設(shè)完成后需要每年繳納3 萬(wàn)元/hm2的海域使用金，與養(yǎng)殖用海的300 元/hm2的用海費(fèi)用差別巨大，養(yǎng)殖成本增加，嚴(yán)重限制了海洋牧場(chǎng)增殖放流規(guī)模的擴(kuò)大[12]。

融資難度大、現(xiàn)金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)和用海成本高，嚴(yán)重制約煙臺(tái)市大型企業(yè)參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)。作為發(fā)展休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金流壓力波及第三產(chǎn)業(yè)，影響了企業(yè)發(fā)展休閑漁業(yè)的動(dòng)力和勢(shì)頭，不利于休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.3 營(yíng)銷推廣不足

據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，煙臺(tái)市12 家將休閑漁業(yè)發(fā)展作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)中，多數(shù)海洋牧場(chǎng)企業(yè)并未將工作重心放到新媒體領(lǐng)域的宣傳上，僅有2家海洋牧場(chǎng)建有微信公眾平臺(tái)，超過80%的海洋牧場(chǎng)目前沒有建設(shè)公司網(wǎng)站，沒有設(shè)立抖音、快手等新媒體賬號(hào)，沒有與旅行社等中介平臺(tái)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，甚至極少進(jìn)行普通的媒體推廣，僅僅局限在通過從業(yè)者個(gè)人朋友圈宣傳，或者依靠消費(fèi)者口口相傳。究其原因，是企業(yè)管理人員缺乏必要的市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)無法與普通消費(fèi)者建立有效聯(lián)系，無法吸引更多消費(fèi)者，導(dǎo)致休閑漁業(yè)項(xiàng)目知名度低、游客量少及經(jīng)營(yíng)者入不敷出，難以實(shí)現(xiàn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展[13-14]。

1.2.4 科技實(shí)力較弱，文化開發(fā)不足

海洋牧場(chǎng)的發(fā)展涉及多學(xué)科多領(lǐng)域的知識(shí)，目前從事海洋牧場(chǎng)相關(guān)研究的專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)匱乏，系統(tǒng)性的研究成果較少，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)科研實(shí)力相對(duì)較弱[15-16]。發(fā)展休閑漁業(yè)還需要大型裝備和信息技術(shù)的支持，而裝備與技術(shù)存在研發(fā)難、創(chuàng)新難、制造成本高和投資風(fēng)險(xiǎn)大等情況，一定程度上限制了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。諸多科學(xué)技術(shù)層面的限制導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)存在大量同質(zhì)而且缺乏特色的產(chǎn)品與服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新。

煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的文化資產(chǎn)仍待開發(fā)[17]。煙臺(tái)市海島文化、節(jié)慶文化、葡萄酒文化等在休閑漁業(yè)層面的呈現(xiàn)不足，開發(fā)利用率低，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)特色不明顯，難以吸引消費(fèi)者眼球，知名度較低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。

1.2.5 自然環(huán)境制約嚴(yán)重

受自然環(huán)境、季節(jié)因素等客觀條件制約，海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)在冬季的運(yùn)營(yíng)受到極大影響，基本沒有收入。與之相比，同樣以海濱旅游為賣點(diǎn)的廈門知名海島鼓浪嶼，每年的旅游收入總額遠(yuǎn)超煙臺(tái)市的主要景區(qū)養(yǎng)馬島，主要原因之一在于廈門市四季如春，可全年持續(xù)經(jīng)營(yíng)海上旅游業(yè)務(wù)。因此，季節(jié)性因素是海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展急需克服的重要難題之一[18]。

1.3 外界機(jī)會(huì)

1.3.1 政策引導(dǎo)方向，制度規(guī)范建設(shè)

煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)的建設(shè)離不開政策扶持。2019 年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告提出，打造海洋牧場(chǎng)示范之城；2020、2021 年煙臺(tái)市政府工作報(bào)告分別提出啟動(dòng)、全面實(shí)施海洋牧場(chǎng)“百箱計(jì)劃”，建設(shè)亞洲規(guī)模最大、裝備水平最高、綜合效益最好的海洋牧場(chǎng)。在休閑漁業(yè)方面，山東省相繼出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的意見》《山東省休閑海釣管理辦法》《省級(jí)休閑海釣示范基地評(píng)定辦法》和《省級(jí)休閑海釣示范釣場(chǎng)評(píng)定辦法》等規(guī)章制度，對(duì)以煙臺(tái)市為代表的海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)城市提供強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和扶持。

1.3.2 國(guó)企注入活力，支持海洋牧場(chǎng)發(fā)展

目前，為順應(yīng)綠色發(fā)展理念，部分國(guó)有企業(yè)開始向海洋牧場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)軍[19]。山東高速股份有限公司與長(zhǎng)島佳益海珍品發(fā)展公司合作，共同開發(fā)新型人工魚礁，助力海域生態(tài)恢復(fù)，緩和高速公路運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染，實(shí)現(xiàn)海陸循環(huán)凈化，陸海統(tǒng)籌發(fā)展，此舉正是海洋牧場(chǎng)與生俱來的生態(tài)效益與山東高速股份有限公司的綠色發(fā)展戰(zhàn)略相契合的體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)與海洋牧場(chǎng)合作，為海洋牧場(chǎng)發(fā)展注入強(qiáng)大的能量，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新思路，是海洋牧場(chǎng)未來發(fā)展的重大機(jī)遇。

1.3.3 設(shè)施裝備建設(shè)，推動(dòng)休閑漁業(yè)

海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展需要依靠設(shè)施裝備的支持，山東耕海海洋牧場(chǎng)是全國(guó)首批裝備型海洋牧場(chǎng)之一，首次使用龜甲網(wǎng)PET 網(wǎng)衣，安裝有大數(shù)據(jù)設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備、觀測(cè)網(wǎng)等，實(shí)時(shí)關(guān)注水域狀況[20]。耕海海洋牧場(chǎng)計(jì)劃繼續(xù)建設(shè)耕海二期項(xiàng)目——五星海上長(zhǎng)廊，進(jìn)一步打造煙臺(tái)市地標(biāo)性休閑漁業(yè)建筑。

耕海海洋牧場(chǎng)的裝備建設(shè)，離不開煙臺(tái)經(jīng)海海洋漁業(yè)有限公司。煙臺(tái)經(jīng)海海洋漁業(yè)有限公司裝備型省級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)由中集集團(tuán)、開發(fā)區(qū)業(yè)達(dá)經(jīng)發(fā)和國(guó)豐投資3 家公司聯(lián)合建設(shè)，利用網(wǎng)箱裝備，帶動(dòng)海洋牧場(chǎng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，拓展了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)漁業(yè)的近海養(yǎng)殖限制，可以利用平臺(tái)向深遠(yuǎn)海發(fā)展。其智能設(shè)備的研發(fā)有中集研究院作為支撐，開發(fā)并銷售具備觀光及養(yǎng)殖功能的特色平臺(tái)。其中，耕海海洋牧場(chǎng)的海上花“耕海1 號(hào)”海洋牧場(chǎng)也來自經(jīng)海漁業(yè)，集合了養(yǎng)殖觀光休閑功能的智能裝備帶動(dòng)了休閑漁業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.4 外界威脅

1.4.1 法制規(guī)章仍待完善

目前，海洋牧場(chǎng)相關(guān)的法律體系與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善[21]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)海洋牧場(chǎng)先后頒布了海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的創(chuàng)建通知、管理工作規(guī)范、評(píng)價(jià)及復(fù)查辦法，但沒有形成統(tǒng)一的體系。

煙臺(tái)市先后出臺(tái)了《海洋牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年》《關(guān)于加快海洋牧場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于支持海洋牧場(chǎng)健康發(fā)展的若干措施》等行業(yè)規(guī)章，但大多都是實(shí)施意見和規(guī)劃，主要規(guī)定一些原則、目標(biāo)和扶持政策等，缺乏約束力與強(qiáng)制力。

1.4.2 受限生態(tài)紅線，海陸空間不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)管控措施以來，部分海洋牧場(chǎng)建設(shè)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上限等問題。陸地方面，苗種繁育、生產(chǎn)加工和休閑集散等陸基設(shè)施缺乏建設(shè)用地，展示館、體驗(yàn)中心、研究院和監(jiān)控室等陸基配套建設(shè)受限嚴(yán)重；海洋方面，建設(shè)海洋牧場(chǎng)的海域相對(duì)分散且基本飽和，海洋牧場(chǎng)難以集約高效用海，無法擴(kuò)大規(guī)模、延展鏈條。生態(tài)紅線的設(shè)置使海洋牧場(chǎng)的發(fā)展面臨著更加嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。

1.4.3 競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，亟待優(yōu)化升級(jí)

《煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃2019—2025》中提到，要在2022—2025 年，實(shí)現(xiàn)水深15 m 以淺適建海域海洋牧場(chǎng)建設(shè)率達(dá)80%以上，建設(shè)20 處國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，打造海洋牧場(chǎng)示范之城。此規(guī)劃的實(shí)施，在提升煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)整體實(shí)力的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)其他海濱城市，如山東省威海市、日照市，以及遼寧省大連市等，也在緊鑼密鼓地開展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，新的競(jìng)爭(zhēng)者正在進(jìn)入，搶占市場(chǎng)。

隨著競(jìng)爭(zhēng)壓力的逐漸加大，外界威脅的逐步增加，所謂發(fā)展如果還僅僅是擴(kuò)大海洋牧場(chǎng)的規(guī)模、增加海洋牧場(chǎng)的數(shù)量，不實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，不形成足以支持樹立典型、建立品牌、贏得口碑和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海洋牧場(chǎng)特色，煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)未來的發(fā)展將困難重重。

2 討論與相關(guān)建議

根據(jù)SWOT 分析，煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展自身具備豐厚的資源儲(chǔ)備、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及強(qiáng)勢(shì)的海洋牧場(chǎng)實(shí)力，擁有政策的扶持、國(guó)企的資本助力及設(shè)施裝備行業(yè)的支持，但也存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理、現(xiàn)金流壓力大、營(yíng)銷推廣不足、協(xié)同創(chuàng)新能力不足、科技支撐較弱及受自然環(huán)境制約嚴(yán)重等劣勢(shì)，并且面臨著法制體系不完善、監(jiān)管歸口不明確、生態(tài)紅線受限大及競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇等諸多外界的問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)以上問題，提出以下建議。

2.1 政策引領(lǐng)方向，法制規(guī)范運(yùn)營(yíng)

“十四五”規(guī)劃中提到，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏；提高海洋文化旅游開發(fā)水平，建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群。建議政府制定相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬海洋牧場(chǎng)融資限制門檻，放寬海洋牧場(chǎng)申請(qǐng)碼頭、港口、漁船和建設(shè)用地的審批限制，減輕海洋牧場(chǎng)用海費(fèi)用壓力，提供更多用于日常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目撥款，大力支持高水平人才引進(jìn)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、智慧漁業(yè)的發(fā)展，通過政策引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展的全面支持。

在現(xiàn)行海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步量化捕撈配額、巡航設(shè)施和捕撈人數(shù)，提高法律法規(guī)的可操作性，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，從而提高法制監(jiān)管的執(zhí)行力與約束力，規(guī)范海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)，法規(guī)還需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則作為重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)環(huán)境破壞的經(jīng)營(yíng)行為制定具體且嚴(yán)厲的規(guī)章制度，防止?jié)O業(yè)資源的過度開發(fā)和利用。

完善行業(yè)規(guī)章，以山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB37/T 2892.1—2017《海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》為基準(zhǔn)，對(duì)海洋牧場(chǎng)的布局開發(fā)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、監(jiān)督管理和生態(tài)保護(hù)等環(huán)節(jié)設(shè)立更加具體統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 綠色發(fā)展原則，注重生態(tài)效益

堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，做好綠色文章，抓好綠色賣點(diǎn)，使自己的產(chǎn)品達(dá)到無公害化、無殘留和無污染是休閑漁業(yè)發(fā)展中的重中之重。

從水產(chǎn)養(yǎng)殖角度，休閑漁業(yè)的發(fā)展與水產(chǎn)品行業(yè)是息息相關(guān)的，而水產(chǎn)品的質(zhì)量水平和安全水平是消費(fèi)者最為關(guān)心的因素。對(duì)于自養(yǎng)品種，須按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)無公害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，全面推行綠色養(yǎng)殖，綠色育苗，合理布局網(wǎng)箱、合理密殖，利用水域內(nèi)的微生物和藻類作為餌料，捕撈程序也要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，防止捕撈工具和捕撈人員污染水域環(huán)境。屬于外購(gòu)暫養(yǎng)的品種，必須選擇好進(jìn)魚渠道，確保購(gòu)入的水產(chǎn)品無污染。養(yǎng)殖方式可以參考立體式養(yǎng)殖，將海區(qū)分為上、中、下3 層，在上層利用筏架養(yǎng)殖的形式，養(yǎng)殖扇貝等品種；在中層使用網(wǎng)箱養(yǎng)殖，開展特色品種養(yǎng)殖，如許氏平鲉、綠鰭?cǎi)R面鲀、黃蓋鰈等；在下層，可底播增值海參。在這種方式下，筏式養(yǎng)殖的筏架會(huì)減緩海流，降低對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類的危害；網(wǎng)箱中的魚類在繁育過程中產(chǎn)生的微生物，又可以滋養(yǎng)底層海參；海參以水域微生物和藻類為食，可以凈化水質(zhì)、改善水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)整個(gè)立體養(yǎng)殖系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)。這樣既可以節(jié)省空間、提升有限海域的整體生產(chǎn)力，又可以使整個(gè)立體養(yǎng)殖系統(tǒng)中各個(gè)層次之間實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交互。

從休閑文旅角度，海洋牧場(chǎng)需要對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)做出綠色發(fā)展的限制及后續(xù)的監(jiān)督管理，如每日漁船的出海次數(shù)、污染物排放量和海上項(xiàng)目的能耗等，防止休閑項(xiàng)目對(duì)海域生態(tài)環(huán)境造成污染。

2.3 創(chuàng)新休閑漁業(yè)，應(yīng)對(duì)外界威脅

2.3.1 打造科普研學(xué)，特色應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)

煙臺(tái)有著獨(dú)具特色的膠東紅色文化、漁村文化、馬文化、道教文化、精武文化、特色飲食文化、葡萄酒文化、核電文化及民俗文化等。為了進(jìn)一步發(fā)展海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)，應(yīng)該以文化為引領(lǐng)，把文化融于到海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)中，以科普研學(xué)為主線，以親子活動(dòng)為抓手，打造寓教于樂的休閑漁業(yè)新模式，形成自己的特色以應(yīng)對(duì)外界的競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.2 集約利用資源，三產(chǎn)融合發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)資源的合理配置、促進(jìn)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、提高現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化水平，應(yīng)構(gòu)建以智慧漁業(yè)為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合的一體化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三產(chǎn)融合的發(fā)展，要構(gòu)建以第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出為基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)依托發(fā)展的總體架構(gòu)。以海洋牧場(chǎng)為基礎(chǔ)，形成陸海統(tǒng)籌、陸海接力的全新裝備養(yǎng)殖模式，運(yùn)用筏架養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖和底播增殖，投放人工魚礁構(gòu)建生態(tài)立體牧漁模式，從而形成生態(tài)優(yōu)先的海洋牧場(chǎng)漁業(yè)鏈條。通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，形成智慧漁業(yè)模式，提高海洋牧場(chǎng)漁業(yè)的知識(shí)密集度、綜合滲透多個(gè)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從一、二產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，裝備化、設(shè)施化是漁業(yè)數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，船基、陸基水產(chǎn)品加工可以實(shí)現(xiàn)有效銜接和高效生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)原始海產(chǎn)品的附加值增長(zhǎng)；海洋科技和海工裝備的發(fā)展，如海上風(fēng)電、海上平臺(tái)等工業(yè)化的建設(shè)成就，也為海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展升級(jí)提供全方位、多角度的支持。

海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展是第三產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)融合的典型。漁業(yè)休閑文旅的發(fā)展借助漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)海洋游釣、海底觀潛和海鮮餐飲等特色項(xiàng)目；此外，休閑文旅的發(fā)展又促進(jìn)了養(yǎng)殖魚類品種的創(chuàng)新及海鮮產(chǎn)品的銷售，對(duì)海洋牧場(chǎng)漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也有推動(dòng)作用；海洋牧場(chǎng)本身也是特色休閑漁業(yè)的依托，其科技、文化、產(chǎn)品及自然風(fēng)光都是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提升了海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的文化示范功能和科普建設(shè)意義。

2.3.3 產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，科技支撐休閑漁業(yè)

為提高海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的科技實(shí)力，要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，整合優(yōu)勢(shì)資源，充分聯(lián)動(dòng)地方科研基地、高等院校，借助其科技實(shí)力，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，保證科技成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。科研院所要進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，落實(shí)技術(shù)成果的應(yīng)用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。企業(yè)專業(yè)人員要參與技術(shù)創(chuàng)新，學(xué)習(xí)技術(shù)要領(lǐng)，應(yīng)用生產(chǎn)實(shí)踐，不斷推廣技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將科研資源產(chǎn)業(yè)化。在整個(gè)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的過程中，要實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)及研究成果的協(xié)調(diào)共享，為建設(shè)發(fā)展智能化、現(xiàn)代化的海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)提供強(qiáng)有力的科技支撐，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如圖1所示。

圖1 智慧漁業(yè)三產(chǎn)融合及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展示意Fig.1 Schematic diagram of integration of three industries of smart fishery and development of industry-university-research

3 結(jié)束語(yǔ)

煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)具有資源儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和海洋牧場(chǎng)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，擁有政策、國(guó)企資本及設(shè)施裝備行業(yè)的支持，同時(shí)也存在統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、現(xiàn)金流不穩(wěn)定、營(yíng)銷推廣不足、科技支撐較弱、文化開發(fā)欠佳和自然環(huán)境制約等問題，并且面臨著法制體系不完善、監(jiān)管歸口不明確、生態(tài)紅線限制及競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇等外界威脅。針對(duì)煙臺(tái)市海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建議政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善相關(guān)法制體系；海洋牧場(chǎng)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，還要在智慧漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新、三產(chǎn)融合發(fā)展，努力應(yīng)對(duì)客觀因素制約，延長(zhǎng)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新休閑漁業(yè)價(jià)值鏈，為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)。

本研究盡管運(yùn)用SWOT 模型從較為全面的角度對(duì)海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，但仍然存在一些不足之處。如研究?jī)H使用SWOT 理論模型，缺少實(shí)證分析與具體數(shù)據(jù)支撐，研究主體缺乏廣泛性。在下一步研究中，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大調(diào)研范圍，選擇更多的樣本主體，提高調(diào)研數(shù)據(jù)的代表性，并提出更具普遍意義的海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

未來海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)將會(huì)進(jìn)一步走向全球化、多元化的發(fā)展道路，逐步擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，形成更具文化水平與科技含量的特色產(chǎn)業(yè)，從而延伸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新休閑漁業(yè)價(jià)值鏈，為煙臺(tái)市建立海洋強(qiáng)市注入活力。