如東縣：推動縣域社會治理現(xiàn)代化走在前

陳雷

黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。要完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。習(xí)近平總書記2023年7月在江蘇考察時，賦予江蘇“四個新”的重大任務(wù)，其中包括“在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”，強(qiáng)調(diào)“江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上走在前列”?？h域社會治理作為國家社會治理的基礎(chǔ)和重點，是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的基石，也是提升社會治理體系能力、推動社會共建共治共享的關(guān)鍵點。近年來，江蘇省如東縣始終堅持以黨的二十大精神為指引，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，緊貼縣域?qū)嶋H，堅持主動作為，先行先試，著力在治理架構(gòu)科學(xué)化、治理方式系統(tǒng)化、治理手段智能化上下功夫，積極探索符合高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)如東特色的縣域社會治理新模式。

一、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的如東實踐

為深入貫徹落實中共中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，江蘇自2019年開始在全省開展了鎮(zhèn)級基層治理改革試點，并將如東作為全省試點單位，推行縣鎮(zhèn)一體化區(qū)域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)改革。近年來，如東先后出臺《政務(wù)信息資源共享管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)的實施意見》《關(guān)于推動網(wǎng)格化工作提質(zhì)增效促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制訂出臺多個具體實施方案。2020年4月28日，江蘇省首個縣鎮(zhèn)一體化聯(lián)動指揮平臺——如東縣域社會治理現(xiàn)代化指揮中心正式運行，為全縣各領(lǐng)域智慧化、智能化運用提供安全、統(tǒng)一的“共建共享共用共治”服務(wù)保障，成為“數(shù)字如東”的“操作系統(tǒng)”。通過三年多的實踐探索，如東縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得了一定成效。集約化資源管理節(jié)約了大量建設(shè)成本、行政成本，一體化聯(lián)動指揮明顯提高了事件處置的質(zhì)效，現(xiàn)代化技術(shù)的運用增強(qiáng)了實戰(zhàn)能力。2022年，如東民事案件萬人起訴率保持全省低位，信訪積案化解率等指標(biāo)位居全省各縣區(qū)前列，人民群眾安全感指數(shù)位列全省各縣區(qū)第三，成功創(chuàng)建省法治政府建設(shè)示范縣，在基層社會治理現(xiàn)代化的實踐中邁出了堅實步伐。

整合多方力量，實現(xiàn)機(jī)制大融合。整合升級縣綜治中心、縣域治理現(xiàn)代化指揮中心、縣人民來訪接待中心，積極構(gòu)建“一體聯(lián)管、一門共管、一網(wǎng)統(tǒng)管”的縣域社會治理新格局，初步實現(xiàn)“一個平臺匯集群眾訴求、一個平臺統(tǒng)籌社會管理、一個平臺實施跨部門跨層級綜合指揮”的既定目標(biāo)。在縣、鎮(zhèn)兩級指揮中心同步打造網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，在全市率先完成所有鎮(zhèn)（街道）、247個村居（社區(qū)）、1472個基礎(chǔ)網(wǎng)格搭建，其中包括專屬網(wǎng)格109個，創(chuàng)新開辟“沿海區(qū)域、人民防線、大型商圈”縣域特色專屬網(wǎng)格21個，逐步構(gòu)建了包含“總網(wǎng)格長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導(dǎo)員、專兼職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員”的網(wǎng)格隊伍體系。設(shè)計開發(fā)社會治理、陽光信訪、智慧城管等16個功能模塊，每個模塊功能各異，其中社會治理模塊包括信息搜索、研判預(yù)警、視頻指揮等六大功能，有力推動社會治理觸角前伸后延。

提升治理效能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合。數(shù)字化、智能化是推動社會治理的重要手段。近年來，如東積極整合大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)格化管理、城管監(jiān)督指揮、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、應(yīng)急管理等部門和單位指揮信息資源，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，打破部門間、層級間數(shù)據(jù)壁壘。如在近兩年的極端大風(fēng)天氣突發(fā)事件中，縣域社會治理現(xiàn)代化指揮中心發(fā)揮了重要作用，在突發(fā)事件發(fā)生5分鐘內(nèi)報告風(fēng)險并迅速進(jìn)入戰(zhàn)時指揮狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)度災(zāi)后救援，及時有效處置化解次生災(zāi)害風(fēng)險。堅持和完善“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理機(jī)制，將大數(shù)據(jù)思維運用于社會治理實踐，用數(shù)據(jù)做決策、強(qiáng)管理、全支撐，通過庫表、接口等方式與相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對接共享。目前已匯聚37家部門單位共2000多萬條數(shù)據(jù)，初步形成6大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和12個分類主題數(shù)據(jù)庫，累計發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄454項，351項政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄在全市數(shù)據(jù)共享交換平臺上線。累計完成數(shù)據(jù)交換3800萬余條，公安、氣象、醫(yī)保、人社等多個部門單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等最新科技成果，并在重大風(fēng)險預(yù)警預(yù)測、城市管理、特殊人群管控、重點車輛監(jiān)管等社會治理各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

注重服務(wù)實戰(zhàn)，實現(xiàn)資訊大融合。定期編發(fā)縣域社會治理現(xiàn)代化工作專報，及時提供涉及安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運行、社情民意、高質(zhì)量發(fā)展的資訊報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)支撐。緊緊把握智能分析情報信息這個核心，推動社會治理模式從被動轉(zhuǎn)向主動、流程從孤立轉(zhuǎn)向聯(lián)動。通過對接“雪亮工程”，匯聚全縣2萬余路視頻監(jiān)控，初步實現(xiàn)實時動態(tài)感知縣域態(tài)勢，同步開發(fā)運用網(wǎng)格云圖，實現(xiàn)網(wǎng)格員服務(wù)軌跡實時上圖、網(wǎng)格單元基本要素關(guān)聯(lián)標(biāo)注，為智能化分析研判、行政問效、監(jiān)測預(yù)警和可視化實時指揮奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。打通輿情、警務(wù)、政務(wù)、信訪平臺，推動全縣咨詢投訴服務(wù)類電話橫向整合、縱向?qū)?，為社會公眾提供便捷高效的政府公共服?wù)。強(qiáng)化全領(lǐng)域情報信息搜索功能，建立政治安全、公共安全、社會民生等七大板塊預(yù)警模型，通過紅、黃、藍(lán)三色動態(tài)預(yù)警，對全縣及各鎮(zhèn)區(qū)社會穩(wěn)定平安指數(shù)進(jìn)行綜合研判、實時展示。健全完善綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格服務(wù)管理體系，將基層輔助力量納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，運用大數(shù)據(jù)手段推動群眾、網(wǎng)格員、中心指揮調(diào)度員信息互通，構(gòu)建“網(wǎng)格上傳問題—中心流轉(zhuǎn)處理—群眾驗收成效”閉環(huán)管理系統(tǒng)。

二、提升基層社會治理現(xiàn)代化能力的路徑思考

近年來，如東在探索基層社會治理實踐的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗，揚長避短不斷優(yōu)化工作路徑。從周邊地區(qū)看，浙江省在社會治理領(lǐng)域積累了許多成功經(jīng)驗，既有諸暨市楓橋鎮(zhèn)自20世紀(jì)60年代形成的“楓橋經(jīng)驗”，也有舟山市打造的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。從江蘇省內(nèi)看，經(jīng)過近三年的實踐，全省形成了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的社會治理模式，其中南通市的“鄰里自理”模式、淮安市的“多元共治、融合共享”模式、鹽城市的網(wǎng)格“五化”建設(shè)等，都值得學(xué)習(xí)借鑒。

健全綜合服務(wù)機(jī)制，推動治理方式精細(xì)化。以貼近群眾、服務(wù)群眾為宗旨，將網(wǎng)格作為服務(wù)基層群眾的一線陣地，將普通居民群眾納入網(wǎng)格治理體系，構(gòu)建精細(xì)化、無縫隙網(wǎng)格服務(wù)。在服務(wù)管理理念上將服務(wù)群眾、實現(xiàn)公共服務(wù)最大化作為基層社會治理的第一要義。通過因地制宜的網(wǎng)格劃分，為無縫隙服務(wù)提供條件。以更小的管理單元、更高的服務(wù)效率，及時解決網(wǎng)格內(nèi)矛盾與糾紛，做到“小事不出格、大事不出村”。

完善多元共治體系，推動治理布局系統(tǒng)化。突出政府、村居（社區(qū)）與居民三個關(guān)鍵因素，真正實現(xiàn)多元參與、合作共治。首先，行政力量推動不可或缺，政府及重點職能部門要積極統(tǒng)籌并跟蹤社區(qū)網(wǎng)格化治理的重點環(huán)節(jié)與流程，切實起到監(jiān)督和引導(dǎo)作用。其次，村居（社區(qū)）干部即廣義范圍上的網(wǎng)格長是基層網(wǎng)格化管理的重要主體之一，是統(tǒng)籌網(wǎng)格力量、開展各項工作的責(zé)任人，既能促進(jìn)政府與居民有效互動，使上級政府的政策方針得以傳達(dá)；也能夠真實客觀地掌握并反映村居（社區(qū)）居民的意愿。再次，居民在村居（社區(qū)）中的作用不只是享受便捷高效服務(wù)，同樣需要積極參與社區(qū)管理工作。

加快資源整合共享，推動治理手段高效化。資源整合的關(guān)鍵在于共享，共享的關(guān)鍵在于信息技術(shù)的充分運用。省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)通過建設(shè)配套網(wǎng)格信息系統(tǒng)與網(wǎng)格移動終端，打破職能部門間職權(quán)束縛，實現(xiàn)一個平臺信息受理、信息共享，大大節(jié)約了行政成本和行政資源。真正實現(xiàn)社會資源整合共享難度較大，需要敢于破舊立新、完善配套措施，職能部門要解放思想并建立更加開放的管理機(jī)制，避免陷入管理松懈、監(jiān)督松散的困境。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)深度運用，推動治理環(huán)節(jié)信息化。利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)基層社會治理，是新時代社會治理模式的重要創(chuàng)新。北京市東城區(qū)的“城管通”、深圳市龍崗區(qū)的“PDA終端管理和指揮平臺”、南京市江寧區(qū)的全要素網(wǎng)格化社會治理信息體系，無不借助信息系統(tǒng)和網(wǎng)格員的手持終端全面收集、匯總、整合網(wǎng)格信息，通過系統(tǒng)分析研判、分單派單、行政問效實現(xiàn)便捷高效治理。同時建立事件上報模塊、服務(wù)走訪模塊，便于基層網(wǎng)格員能夠在第一時間上報隱患類、服務(wù)類、民生類信息，并及時交辦處置。“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的深度融合和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，將給社會治理帶來更多的“智能紅利”。

三、在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化上

實現(xiàn)新提升的對策與建議

社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項長期系統(tǒng)的工程。要充分汲取先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢和社會構(gòu)成特征，在基層社會治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，著力解決影響社會治理效能的深層次問題，全面提高基層社會治理水平，努力走出縣域社會治理的“善治”之路。

堅持黨建引領(lǐng)，在基層基礎(chǔ)上提質(zhì)增效。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷史中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。實踐證明，只有以黨建引領(lǐng)基層社會治理，提升基層黨組織的組織力，才能實現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，把貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，持之以恒學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀。要結(jié)合當(dāng)前開展的第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，通過專題培訓(xùn)、研討交流、講黨課等形式，引領(lǐng)基層干部群眾學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的全過程、各方面，落實到基層治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，確?；鶎由鐣卫淼恼畏较蛴啦黄x。二是強(qiáng)化組織引領(lǐng)?；鶎狱h組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，也是加強(qiáng)基層社會治理最直接、最基本、最有效的依靠力量。一方面，要樹立大黨建的理念，推動區(qū)域內(nèi)基層黨組織有效整合，組織動員多方力量共同參與基層社會治理，強(qiáng)化共治合力。另一方面，以兩網(wǎng)融合為抓手，構(gòu)建“村居（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”四級黨建網(wǎng)格體系，加快推動“黨的建設(shè)進(jìn)網(wǎng)格、治理力量到網(wǎng)格、服務(wù)管理在網(wǎng)格”，把黨的建設(shè)延伸到社會最小單元，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的實際成效。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推行“雙向介入、交叉任職”模式和在職黨員、流動黨員報到機(jī)制，創(chuàng)新基層黨建工作方式，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾性團(tuán)體組織、樓棟長、志愿者、信息員等共同參與社會治理，常態(tài)化開展網(wǎng)格黨建志愿服務(wù)，助力“文明城市創(chuàng)建”“村莊環(huán)境整治”等工作，不斷充實基層治理力量。

堅持綜合施策，在解決難點上提質(zhì)增效。習(xí)近平總書記指出，要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。對于任何一個地方來講，沒有萬能的社會治理模式可以拿來就用。只有因地制宜、彰顯特色，多維度、多渠道、多手段破解治理難題，才能最大限度地提升基層社會治理效率。一是要抓實源頭預(yù)防。嚴(yán)格落實風(fēng)險防控“四項機(jī)制”，規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，滾動排查房地產(chǎn)、勞資債務(wù)、家庭鄰里等矛盾糾紛，及時預(yù)警苗頭性、趨勢性問題，確保各類矛盾糾紛“底數(shù)清、情況明”。深化落實涉穩(wěn)風(fēng)險常態(tài)、戰(zhàn)時、專題聯(lián)合研判機(jī)制，全面提升研判的精準(zhǔn)性。做實初信、初訪工作，暢通和規(guī)范群眾表達(dá)訴求、權(quán)益保障通道，推動風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早管控、早解決。二是要加強(qiáng)法治建設(shè)。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)作用，大力推動法治如東、法治政府、法治社會一體建設(shè)，在全社會推動形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，大力推廣“律師+調(diào)解”“調(diào)解+公證”“調(diào)解+行政復(fù)議”等融合化解方式，推動矛盾糾紛有效分流、多元化解。三是要突出精準(zhǔn)服務(wù)。始終站穩(wěn)群眾立場，把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的大事小事辦好辦實，從根本上減少社會矛盾，降低社會風(fēng)險。一方面，要把增進(jìn)民生福祉、提升人民群眾幸福指數(shù)作為開展各項工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大民生投入，扎實推進(jìn)民生實事項目落地，不斷解決人民群眾“急難愁盼”問題。另一方面，要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出違法犯罪問題，常態(tài)化開展“掃黑除惡”斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭盜搶騙等違法犯罪，全力抓好道路交通、?；愤\輸、群租房等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化各類風(fēng)險隱患排查整治，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會秩序穩(wěn)定。

堅持科技賦能，在智能應(yīng)用上提質(zhì)增效。數(shù)字化、智能化是推動社會治理的重要手段。要牢固樹立大數(shù)據(jù)思維，以科技化、智能化賦能社會治理現(xiàn)代化，讓社會治理更便捷、更智慧。一是建強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺。鞏固拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+綜合執(zhí)法”改革成果，多維度做強(qiáng)指揮中心、社會治理綜合服務(wù)中心等平臺功能，不斷拓展應(yīng)用場景，實現(xiàn)“一門受理、一體派單、聯(lián)合處置、實時追溯、閉環(huán)問效”。二是拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。堅持“實戰(zhàn)、實用、實效”導(dǎo)向，以數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，加快數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，推動各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧小區(qū)、智慧海洋等項目建設(shè)，推動縣域社會治理現(xiàn)代化工作高效運行。三是提升大數(shù)據(jù)服務(wù)。重點圍繞打造城市治理“最強(qiáng)大腦”，堅持“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的理念，對社會治理涉及的海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析比對，強(qiáng)化信息篩選、梳理、分析，查找潛在性、苗頭性、規(guī)律性風(fēng)險隱患，全力打造大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)判工作機(jī)制，實現(xiàn)社會治理由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變。

（作者系中共江蘇省如東縣委副書記、縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：劉志剛