數(shù)字賦能江蘇基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐

仝堯

數(shù)字政府轉(zhuǎn)型是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)數(shù)字社會、營造數(shù)字生態(tài)的先手棋，對內(nèi)可以整合打破行政分工壁壘，橫向縱向高效集合資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)協(xié)同化、透明化、整體化。對外可以有效壓縮市場主體和群眾辦事的流程、環(huán)節(jié)、時間，節(jié)約市場主體辦事成本，提升政府為民辦事的滿意度，滿足群眾對美好生活的向往。江蘇省委、省政府遵循習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”重要指示精神，聚焦實(shí)施《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省政府關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》 《江蘇數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》，省市各地方將數(shù)字政府轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的強(qiáng)勢動力，探索符合地方治理特點(diǎn)的數(shù)字政府建設(shè)模式。

聚力打造推進(jìn)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型發(fā)展，

高位推動數(shù)字賦能基層社會治理實(shí)踐

2022年是江蘇省統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的開局之年，聚焦云網(wǎng)升級、數(shù)據(jù)共享和治理轉(zhuǎn)型三大行動，通過清單化梳理，標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建、項(xiàng)目化運(yùn)作，打造具有江蘇標(biāo)識的數(shù)字政府成果，推動中國式治理現(xiàn)代化在江蘇落地見效。

“一盤棋規(guī)劃”：強(qiáng)化政策供給，立法引領(lǐng)改革。江蘇積極對接國家數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，既要兼顧省級層面一體化推動建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方積極性創(chuàng)造性。充分解讀中央政策，初步構(gòu)建江蘇地方數(shù)字政府政策，謀劃發(fā)展路徑，確定建設(shè)時間表和路線圖，基于數(shù)字政府有關(guān)的政策法規(guī)在這個階段不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出立法引領(lǐng)改革的鮮明特征。2021年8月《江蘇省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》出臺，按照“1234+”總體框架，全面打造“數(shù)字化、智能化、一體化”數(shù)字政府。2022年接續(xù)出臺實(shí)施了《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《關(guān)于加快統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施意見》《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2022年工作要點(diǎn)》等規(guī)范性文件。2023年開始，著力打造“1個省級主節(jié)點(diǎn)+13個市級主干節(jié)點(diǎn)”的政務(wù)云體系，支撐全省7900余個非涉密政務(wù)系統(tǒng)上云運(yùn)行。江蘇數(shù)字政府建設(shè)著眼全國統(tǒng)一推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)要求，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，主動建構(gòu)數(shù)字政府相關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，通過法律法規(guī)規(guī)范數(shù)字政府的建設(shè)模式，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。此外，深入推進(jìn)試點(diǎn)示范制度，鼓勵各地方在全國全省統(tǒng)一框架下因地制宜，探索符合地方治理特點(diǎn)的數(shù)字政府建設(shè)模式。

“一盤棋建設(shè)”：摸底數(shù)據(jù)資源，整合有效資源。江蘇數(shù)字政府堅(jiān)持“整體政府”建設(shè)指導(dǎo)思想，從數(shù)字資源到基礎(chǔ)平臺進(jìn)行卓有成效整合，逐步形成一體化、集成化、集約化的省級數(shù)字政府建設(shè)思路。摸清數(shù)字家底，有效分類整合。江蘇開展數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅(jiān)行動，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理。全面摸清94家省級部門系統(tǒng)和數(shù)據(jù)家底，累計(jì)匯聚數(shù)據(jù)853.4億條；建立省市一體化數(shù)據(jù)目錄體系，累計(jì)編制標(biāo)準(zhǔn)目錄13.9萬類。截止到2023年1月，江蘇基本建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，上線省公共數(shù)據(jù)開放平臺，并獲得教育部、民政部、國家衛(wèi)健委等20個部委116個接口代理，接收265萬條回流數(shù)據(jù)。建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，江蘇省建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺主要有江蘇省大數(shù)據(jù)云平臺、江蘇省智慧城市大數(shù)據(jù)平臺、江蘇省智慧政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、江蘇省智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺、江蘇省智慧交通大數(shù)據(jù)平臺等，并且有步驟引導(dǎo)基層市縣逐步統(tǒng)一鏈入省級統(tǒng)一平臺。

“一盤棋發(fā)展”：豐富數(shù)字場景，滿足辦事需求。2022年12月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好“蘇企通”平臺惠企政策直達(dá)工作的通知》，建立政策直達(dá)服務(wù)機(jī)制，加大惠企政策落地落實(shí)力度?！疤K企通”在省級有關(guān)部門、13個設(shè)區(qū)市、113個縣（市、區(qū)）及園區(qū)三級貫通應(yīng)用，梳理上線“蘇政40條”“蘇政辦22條”等政策服務(wù)事項(xiàng)3417項(xiàng)，歸集惠企政策1.7萬余條，推送政策3691條，推送企業(yè)8.2億次。隨著數(shù)字人民幣的普及，蘇州成為全國第一批數(shù)字人民幣試點(diǎn)城市，截至2023年6月末，蘇州交出了一份各項(xiàng)核心指標(biāo)領(lǐng)跑全國的數(shù)字人民幣試點(diǎn)“成績單”，涌現(xiàn)一批全國全省首創(chuàng)案例。從市民日常乘公交、交水費(fèi)，到企業(yè)辦貸款、發(fā)福利，全都能用數(shù)字人民幣完成。宿遷將全市便民服務(wù)中心提升工程列入民生實(shí)事項(xiàng)目，大力投資66個政務(wù)服務(wù)場所，97項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、42項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到村（社區(qū)），全市95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置“全科服務(wù)”和“幫辦代辦”綜合窗口，1404個村（社區(qū)）幫辦代辦全覆蓋。

推動“數(shù)字政府”賦能中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，

為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐

“數(shù)字化、智能化、一體化”現(xiàn)代數(shù)字政府既是市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)的客觀需要，也是增強(qiáng)人民群眾和市場主體獲得感幸福感安全感的有力抓手，更是中國式現(xiàn)代化在數(shù)字賦能基層治理實(shí)踐方面的新篇章新發(fā)展新舉措。堅(jiān)決貫徹省長許昆林同志“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持安全可控可靠”的數(shù)字政府建設(shè)指示，加快建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字政府，全面提升數(shù)字化治理能力。

構(gòu)建多維立法法規(guī)體系，增強(qiáng)基層實(shí)操性。省內(nèi)各城市已經(jīng)基本達(dá)成共識，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型必須立法先行，充分發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用。一是加快構(gòu)建“省市縣鄉(xiāng)村”的完備數(shù)字政府規(guī)劃體系。通觀江蘇省市（縣區(qū)）三級政府的數(shù)字政府立法規(guī)劃體系，各個層級立法側(cè)重點(diǎn)不同。不同層級政府應(yīng)從宏觀中觀微觀三個層級進(jìn)行立法規(guī)劃和立法銜接。省級層面重視戰(zhàn)略性規(guī)劃制度的構(gòu)建，建立戰(zhàn)略目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并從省級層面整合資源。市縣層面注重樞紐型制度規(guī)劃的建設(shè)，成為溝通省級和基層需求的橋梁。基層應(yīng)注重辦事群眾和企業(yè)的具體訴求，將制度法規(guī)逐漸從頂層設(shè)計(jì)過渡到實(shí)操領(lǐng)域。二是“百花齊放”的同時注意扎口統(tǒng)籌管理。杜絕建造新的數(shù)據(jù)孤島，逐步完善云端共享平臺，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡?；鶎訑?shù)字應(yīng)用方面的創(chuàng)新實(shí)踐非?？捎^可喜，但是由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建意識，各美其美的同時也會滋生各自為政，系統(tǒng)不可兼容的問題，這樣一來基層的數(shù)字政府服務(wù)就變成了“盆景”工程、面子工程了。扎口管理一方面要省市級層面積極推動標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字建設(shè)加強(qiáng)考核監(jiān)督，一方面要基層認(rèn)識到數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大意義，以充分的熱情投入一體化建設(shè)中去。三是建議省、市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一成立大數(shù)據(jù)局。目前江蘇省十三個地級市中沒有建立大數(shù)據(jù)局的還有三個城市。無錫出臺了全國首部數(shù)字化轉(zhuǎn)型地方性法規(guī)《無錫市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，搭建了“一辦六組”的組織架構(gòu)，明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、工作制度等，推動各市（縣區(qū)）成立大數(shù)據(jù)管理局。在96個縣（市、區(qū)）中率先成立大數(shù)據(jù)管理局的無錫市梁溪區(qū)在數(shù)字政府方面創(chuàng)新舉措頗豐，這與體制機(jī)制順暢和大數(shù)據(jù)管理局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能是密不可分的。在不同層級間的大數(shù)據(jù)局可以系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行聯(lián)動，大大提高政策執(zhí)行的徹底性和有效性。

創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理體系，大膽探索數(shù)據(jù)要素制度。數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是對時代發(fā)展和政府面臨諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，更是主動順應(yīng)改革趨勢的一種選擇。2023年5月，江蘇省發(fā)布的《江蘇省數(shù)字政府建設(shè)2023年工作要點(diǎn)》提出，要深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，著力健全一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，全面推動行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能。一是建立規(guī)則制定與運(yùn)營管理分工協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。關(guān)于數(shù)據(jù)要素規(guī)則制定目前全國各省市都在積極探索，尚未形成統(tǒng)一可行的市場流動規(guī)則，但數(shù)據(jù)要素規(guī)則制定與運(yùn)行相分離的體制在江蘇省內(nèi)已達(dá)成共識。運(yùn)營管理數(shù)據(jù)雖然有較大社會風(fēng)險，但也有客觀的數(shù)據(jù)紅利，堅(jiān)持第三方制定客觀規(guī)則，然后數(shù)據(jù)運(yùn)作人進(jìn)行實(shí)踐反饋，比較符合目前數(shù)據(jù)要素探索工作。二是聚焦探索數(shù)據(jù)市場配置改革。數(shù)據(jù)的市場價值在于流通交易。國際上，美國強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)流動”釋放經(jīng)濟(jì)價值，歐盟國家注重數(shù)據(jù)上的權(quán)利，更加注重保護(hù)隱私，俄羅斯相對保守，堅(jiān)持“國家安全”至上的模式。中國目前處在試點(diǎn)階段，首先在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)流通交易制度和數(shù)據(jù)收益分配制度這三方面尋求突破。對于數(shù)據(jù)的“跨境流動”方面堅(jiān)決貫徹國家安全觀，守住國際數(shù)據(jù)交易的紅線和底線。三是適度嘗試進(jìn)行數(shù)據(jù)權(quán)利和權(quán)益的適度分割。拋開糾結(jié)于“數(shù)據(jù)屬于誰”的傳統(tǒng)立法思維，通過立法明確規(guī)定政府對市場主體一定范圍和事項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)的收集、管理、使用的權(quán)力，進(jìn)行明確具體的“數(shù)據(jù)確權(quán)”。強(qiáng)化法律對營商改革部門數(shù)字權(quán)力的監(jiān)督和制約。數(shù)字政府開放生態(tài)的特征客觀上要求各行業(yè)各領(lǐng)域開放邊界、破除壁壘，促進(jìn)跨界協(xié)作與融合發(fā)展。同時要積極構(gòu)建省域一體、城市主體、分層分級、智能安全、高效便捷的數(shù)據(jù)驅(qū)動治理新體系。

聚焦數(shù)字政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”增質(zhì)擴(kuò)面。數(shù)字政府實(shí)踐發(fā)展表明數(shù)字政務(wù)的優(yōu)先發(fā)展會為數(shù)字政府發(fā)展轉(zhuǎn)型理清思路和清掃障礙。數(shù)字政務(wù)以為市場主體和人民群眾高效便捷“辦事”作為核心理念，客觀上能夠推動各部門各地方協(xié)同聯(lián)動，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)治融合、整體智治。江蘇數(shù)字政務(wù)要牽住“牛鼻子”，在重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)項(xiàng)目上壓茬推進(jìn)、久久為功。一是緊抓“一件事一次辦”項(xiàng)目進(jìn)行深層次和跨領(lǐng)域擴(kuò)展。各地的“一件事一次辦”項(xiàng)目都受到百姓和市場主體的一致好評，例如徐州“放管服”改革協(xié)調(diào)小組出臺了《徐州市重大產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目“一件事一次辦”全生命周期服務(wù)實(shí)施方案》，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)顆?；崂碇卮箜?xiàng)目生命周期為“開工一件事”和“竣工一件事”，成為民心工程。繼續(xù)深化“一件事一次辦”進(jìn)行高精度的顆?；崂?，不斷向市場主體擴(kuò)展辦事項(xiàng)目，應(yīng)是以后努力的方向。二是精心打造小切口、大場景項(xiàng)目，強(qiáng)化多跨場景應(yīng)用開發(fā)。將“一網(wǎng)統(tǒng)管”工程打造成人民滿意的城市標(biāo)識，深度挖掘數(shù)據(jù)跑路，群眾不跑路的服務(wù)潛能項(xiàng)目，就是要盡力擴(kuò)展“一網(wǎng)通辦”的數(shù)據(jù)潛能，加快各種證照在省內(nèi)的互認(rèn)，以事項(xiàng)辦理作為中樞神經(jīng)，牽動各方打開數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)合作共贏，能夠在交通、開辦企業(yè)、物流運(yùn)輸、公積金等行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨領(lǐng)域辦理。三是積極拓展政社互動項(xiàng)目。變革政府治理范式，建設(shè)數(shù)字政府要推動政府、市場與群眾的良性互動與合作，最終走向多方共同滿意的“善治”路徑。將打造最具溫度數(shù)字政務(wù)納入工作重點(diǎn)，使流程環(huán)節(jié)手續(xù)更具人性化、親和力和更廣受眾性。從第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上可以看到提高工作生活便捷程度的前沿數(shù)字科技越來越多，這些科技成果對于賦能美好生活具有巨大潛力。創(chuàng)造美好數(shù)字生活就是要提升公共服務(wù)數(shù)字化均等性，在城市、鄉(xiāng)村建立泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。

精準(zhǔn)匹配服務(wù)供給，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。習(xí)近平總書記指出，信息技術(shù)在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為了能夠讓百姓分享大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字紅利，數(shù)字政府建設(shè)必須加大公共服務(wù)精準(zhǔn)供給，以提高人民群眾的體驗(yàn)感和獲得感為目標(biāo)。一是繼續(xù)鼓勵基層治理中的數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新。數(shù)字政府改革創(chuàng)新的動力往往來源于基層百姓需求。雖然全省統(tǒng)籌了數(shù)字政府建設(shè)的硬件標(biāo)準(zhǔn)，給出了基本路線圖和時間表。但是從目前數(shù)字政府發(fā)展階段來看，依然要在避免重復(fù)建設(shè)的原則下，鼓勵基層繼續(xù)大膽創(chuàng)新來提供發(fā)展動力，這種創(chuàng)新一定要基于群眾所需所想。二是加快打造城市“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。梳理百姓辦事高頻事項(xiàng)，可以首先在出生、養(yǎng)老、醫(yī)療等事項(xiàng)方面帶動最基層縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)政務(wù)改革，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和因地制宜相結(jié)合，消除城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展鴻溝，逐步將數(shù)字政務(wù)服務(wù)延伸到“最后一米”。將地方四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和“15分鐘政務(wù)服務(wù)器”一體化推進(jìn)，集約化科學(xué)化高效化提供基層更多政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。三是推進(jìn)更多服務(wù)熱線并線。進(jìn)一步整合熱線系統(tǒng)，完成“政務(wù)問答臺”建設(shè)，打造全省12345熱線一體化平臺。深化陽光智慧信訪系統(tǒng)應(yīng)用，提升信訪工作數(shù)字化智能化水平。

回應(yīng)數(shù)字城市需求，注重數(shù)據(jù)安全保障。數(shù)字城市是利用數(shù)字資源和數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市空間規(guī)劃、城市服務(wù)管理、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展等可持續(xù)構(gòu)建城市發(fā)展能力的管理方式。數(shù)據(jù)作為公共要素，如何帶動城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)治理現(xiàn)代化，成為各地政府亟待解決的課題。一是強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市一體化發(fā)展。思路決定出路。在數(shù)字轉(zhuǎn)型過程中，要實(shí)現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)同高效治理，必須注重數(shù)據(jù)要素在短期內(nèi)的政策拉動效用和政策擴(kuò)張效用，同時必須重視數(shù)字技術(shù)對市場自由的構(gòu)建和平衡，拓展城市數(shù)字空間發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是提升數(shù)字服務(wù)營商環(huán)境改革的能力?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，要強(qiáng)化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，全面提升對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。目前江蘇要加大支持南京市、蘇州市以數(shù)字貿(mào)易為引領(lǐng)爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，并且將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到其他市。學(xué)習(xí)浙江以數(shù)字化改革為牽引，在全國率先嘗試構(gòu)建公平競爭指數(shù)指標(biāo)體系，改革區(qū)域公平競爭方式，排除限制民企公平競爭的做法。三是注重數(shù)據(jù)安全。按照國家《數(shù)據(jù)安全法》的要求，國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)，需要收集、使用數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)在其履行法定職責(zé)的范圍內(nèi)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。但是這個規(guī)定相對寬泛，江蘇要先行先試探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制，制定實(shí)施企業(yè)、個人等市場主體數(shù)據(jù)信息保護(hù)、公共數(shù)據(jù)共享開放等方面的法規(guī)規(guī)章，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。

〔本文系2022年度江蘇省社科基金項(xiàng)目“數(shù)字賦能江蘇治理現(xiàn)代化研究”（立項(xiàng)號22ZZD001）階段性研究成果〕

（作者單位：中共徐州市委黨校）

責(zé)任編輯：張蔚菊